Учебное пособие для студентов юридического факультета Москва



страница6/12
Дата30.11.2012
Размер1.55 Mb.
ТипУчебное пособие
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   12

Тема 5. Классификации законов


Сравнительная характеристика законов в современных правовых системах. Классификации законов: по способу принятия, по форме государственного устройства, по отраслевой принадлежности, по сроку действия, по кругу лиц, по действию в пространстве, по юридической силе
Закон как основной источник права можно классифицировать по различным основаниям и критериям, принимая во внимание специфику отдельных правовых семей и систем. В частности, в современной России следует различать несколько понятий, связанных с законами, которые несут различную терминологическую нагрузку:

- законы в Российской Федерации, объединяющие всю массу законодательных актов, действующих в стране;

- законы Российской Федерации, включающие в себя акты общефедерального значения (Закон РФ о поправках в Конституцию РФ, федеральные конституционные законы и федеральные законы);

- законы субъектов Российской Федерации.

Обращения к конкретным государствам дадут и иные примеры специфических разновидностей и группировок законодательных актов. Тем не менее, в рамках реального законотворчества современных государств можно выделить следующие основные виды законов.

  1. По способу принятия:

1.1. Законы, принятые прямым волеизъявлением народа. Они становятся таковыми вследствие референдума (плебисцита), в котором воплощается основной принцип «прямой демократии» – право народа принимать окончательное решение по важнейшим вопросам государственной и общественной жизни. Референдумы могут носить законодательный, международно-правовой, административно-правовой или местный (локальный) характер. Предметом законодательного референдума становится проект закона либо уже вступивший в юридическую силу закон. Подобные референдумы исторически разделяются на:

      1. Обязательные (согласно ст. ст. 138 и 140 Конституции Швейцарии, они необходимы, в частности, при любом изменении федеральной конституции, включая поправки и дополнения к действующим статьям, а также при принятии так называемых срочных законов, действие которых превышает один год; к тому же 100 000 избирателей могут предложить полный пересмотр конституции и их «требование выносится на голосование швейцарскому народу») и факультативные (ст. 141 Конституции Швейцарии предполагает их возможность по требованию 50 000 избирателей в случае принятия законов или постановления правительства, не выходящих за рамки федеральной конституции, но касающиеся общенациональных интересов);

      2. Утверждающие (которые, по сути, ратифицируют будущие законы. Так, по ст.
        11 Конституции Франции «президент может передать на референдум любой законопроект, касающийся организации публичных властей, реформ в экономической и социальной политике нации и публичных служб… либо законопроект, ратифицирующий какой-либо международный договор…»), отклоняющие (предполагающие полную или частичную отмену закона. В частности, ст. 75 Конституции Италии закрепляет следующее положение: «Когда того потребуют 500 тысяч избирателей или 50 областных советов, назначается народный референдум для отмены, полностью или частично, закона или акта, имеющего силу закона») и консультативные (ст. 62 Конституции Испании констатирует возможность вынесения королем «на всенародный референдум всех граждан» политических решений, имеющих «особую важность»).

1.2. Законы, принятые парламентом, которые, в свою очередь, делятся на:

1.2.1. Законы, принимаемые однопалатным парламентом (Белоруссия, Эстония, Финляндия, Украина);

1.2.2. Законы, принимаемые нижней палатой двухпалатного парламента (Великобритания, Германия, Россия, США);

1.2.3. Законы, принимаемые обеими палатами (в частности, законы о поправках в конституцию, органические законы. Ст. 60 Конституции Бразилии, предусматривающая возможность внесения поправок в собственный текст, оговаривает в качестве условия, что поступившее «предложение обсуждается и голосуется в каждой Палате Конгресса в два раунда и считается поддержанным, если оно получило 3/5 голосов соответствующих членов в обеих палатах»);

1.2.4. Законы, принимаемые на совместном заседании палат (подобный порядок предусматривается, например, ст. ст. 107 и 108 Конституции Индии и ст. 82.2 Конституции Нидерландов. В последнем случае совместное заседание Генеральных штатов для рассмотрения законопроектов возможно в порядке, предусмотренным в отношении учреждения регентства или сложения королевских полномочий).

1.3. Акты, имеющие силу закона в порядке делегирования полномочий. Делегированное законодательство известно со времен Римской империи, когда первые консулы, а затем и императоры получали право принимать конституции как собственные указы с силой закона. В настоящее время более известна практика законодательного закрепления передачи полномочий, и, соответственно, вошло в обиход родовое понятие «акты, имеющие силу закона». Среди немногих государств, конституция которых прямо запрещает делегированное законодательство, – Мексика. Ст. 49 мексиканской конституции устанавливает, что ни в каком случае исполнительной власти не могут быть предоставлены полномочия на издание актов, имеющих силу закона. В некоторых странах конституции требуют обязательного парламентского утверждения в последующем подобных актов (Франция, Португалия), в других нет (Испания). В числе актов, приравниваемых к закону, но принимаемых исполнительной властью по особому поручению парламента, возможны следующие разновидности:

1.3.1. Акты, принимаемые в порядке прямого делегирования законодательных полномочий конституцией или специальными актами парламента главе государства или кабинету министров (Турция, Армения, Беларусь, Киргизия);

1.3.2. Акты, принимаемые в порядке вторичного делегирования законодательных полномочий вследствие принятия специального на то акта парламента (Казахстан, Бразилия);

1.3.3. Акты косвенного делегирования законодательных полномочий, примером которых могут служить так называемые законы-каркасы во Франции, устанавливающие главные принципы в ряде сфер (образования, общей организации обороны, трудового и профсоюзного права, социального обеспечения), требующие, в свою очередь, конкретизации в актах исполнительной власти, которые имеют высшую юридическую силу.

2. По форме государственного устройства:

2.1. Законы унитарного государства;

2.2. Законы автономий в сложном унитарном и региональном государстве;

2.3. Законы федераций (представляют собой федеральное законодательство как высший уровень единого многосоставного государства);

2.4. Законы субъектов федерации, в силу самостоятельности отдельных частей государства имеющих свою специфику и направленность. По общему правилу, в случае расхождения федеральных законов с законами субъектов первые имеют приоритет над вторыми. Например, ст. VI п.2 Конституции США подчеркивает: «Настоящая Конституция и законы Соединенных Штатов, изданные в ее исполнение… являются высшими законами страны, и судьи в каждом штате обязываются к их исполнению, даже если в конституции или законах какого-либо штата встречаются противоречащие положения».

2.5. Законы межгосударственных союзов (разнятся по юридической силе и территориальному действию в зависимости от сути и направленности самого объединения суверенных государств).

3. По отраслевой принадлежности:

3.1. Законы межотраслевые (о здравоохранении, туризме, образовании, культуре, науке и т. п.);

3.2. Законы отраслевые (в сфере административного, гражданского, уголовного, процессуального и т. п. права).

4. В зависимости от срока действия:

4.1. Законы постоянные, не имеющие ограничения во времени;

4.2. Законы временные, связанные определенными хронологическими рамками;

4.3. Законы срочные (в соответствии со ст. 165 Конституции Швейцарии, решением большинства членов каждой из палат может быть объявлен срочным и немедленно вступить в силу федеральный закон, имеющий безотлагательный характер. Такой закон теряет свою силу спустя год, если он в течение этого срока не был одобрен народом и кантонами).

5. В зависимости от действия закона по кругу лиц:

5.1. Законы общего действия, рассчитанные на все население страны;

5.2. Законы специального действия, предусматривающие определенный круг субъектов права, которые могут попасть под их действие;

5.3. Законы исключительного действия, делающие определенные изъятия из круга субъектов права, подпадающих под действие закона.

  1. В зависимости от действия закона в пространстве:

6.1. Законы общего действия, распространяющие юридическую силу на всю территорию страны;

    1. Законы ограниченного действия, распространяющие юридическую силу на определенную часть территории государства;

    2. Законы, имеющие экстерриториальное действие. Ими устанавливается право экстерриториальности государств – порядок, в соответствии с которым учреждения или физические лица, находящиеся на территории другого государства, рассматриваются как такие, которые пребывают на собственной национальной территории и подчинены законам и юрисдикции собственного государства.

7. По юридической силе:

7.1. Конституция как основной закон государства, закрепляющий его первичные нормы, в частности основы государственного строя, формы государства, правовой статус личности, разделение властей и иные важнейшие общегосударственные принципы и положения. Конституция страны имеет прямое действие и применяется на всей территории государства, ей присуще юридическое верховенство в иерархии действующих источников права. Контроль над соблюдением данного принципа возложен на специальный судебный орган высшей инстанции – конституционный суд. Изменения в конституции вносятся, как правило, в результате применения особой процедуры специальными законодательными актами. Принятие и ввод в юридическую силу конституции являются определенной устанавливающей вехой в процессе легализации и легитимации государственной власти, ее «освященности» именем основного закона страны.

7.1.1. По степени возрастания собственной легитимности, то есть одобрения народом конституционных положений, конституции можно различить как принятые:

- путем октроирования – жалования монархом основного закона своему народу;

- парламентом как высшим представительным и законодательным органом государства;

- учредительным (конституционным) собранием, депутаты которого избираются путем всеобщего голосования;

- непосредственно народом на референдуме.

7.1.2. По форме закрепления положений конституции могут быть:

- едиными, представленными одним официальным документом;

- консолидированными, состоящими из группы конституционных (органических) законов, в совокупности являющихся основным законом государства (в Израиле, в частности, с 1948 г. принято свыше 15 конституционных законов);

- комбинированными, складывающимися из различных компонентов (судебных прецедентов, конституционных соглашений, конституционных традиций, статутов, а также правовых доктрин).

7.1.3. По возможности внесения конституционных изменений основные законы могут быть классифицированы как:

- жесткие, требующие проведения референдума по данному вопросу или принятия специальных законов о поправках в конституцию;

- гибкие, меняющиеся на основе принятия обычных законов.

7.1.4. По степени воплощенности различают конституции:

- юридические как формальные документы, имеющие особый объект правового регулирования и принятые в особом процедурном порядке;

- фактические (материальные, социальные) как документы, реально отражающие существующие в стране основы государственной и общественной жизни, фактически сложившуюся политическую и социальную ситуацию.

7.2. Законы, вносящие изменения и дополнения в конституцию либо пересматривающие ее текст. Они носят различные названия – конституционные (ст. 72 Конституции Молдавии) либо законы о поправках в конституцию (Россия) или законы, вносящие поправки в конституцию (ст.ст. 59–60 Конституции Бразилии).

7.3. Органические законы, которые принимаются в развитие положений конституции по утвержденному ею «списку» (ст. 72 Конституции Молдавии) либо по сферам, выделенным в нормах конституции (ст. 81 Конституции Испании). В Российской Федерации данные функции выполняют федеральные конституционные законы.

7.4. Ординарные (обычные, текущие) законы, представляющие собой основной объем законодательных актов. Их собственная классификация, как правило, предусматривает:

7.4.1. Кодификационные акты (кодексы, уложения, основы законодательства, уставы, положения, регламенты);

7.4.2. Базовые законы, устанавливающие общие начала (принципы) организации определенной сферы правового регулирования;

7.4.3. Учредительные законы, создающие органы государственной власти или иные организационные структуры и предусматривающие порядок их деятельности;

7.4.4. Статусные законы, предусматривающие правовое положение (статус) отдельных категорий субъектов права;

7.4.5. Тематические законы, вводящие правовую регламентацию определенного рода деятельности (на определенной территории или по кругу лиц);

7.4.6. Процедурные законы, содержащие нормы о введении в действие принятых законов;

7.4.7. Ратификационные законы, вводящие в действие на территории государства международные соглашения и иные договоры общегосударственного значения.

7.4.8. Законы, вносящие изменения и дополнения в иные законодательные акты для повышения эффективности их действия.

7.5. Регламентарные законы как акты главы государства или правительства, которым в силу делегирования законотворческих полномочий придается юридическая сила закона.

7.6. Чрезвычайные законы как акты государственной власти, издаваемые в условиях чрезвычайных обстоятельств или при объявлении чрезвычайного положения в стране или в ее определенных регионах. Такими законами, носящими временный характер, могут ограничиваться действие ряда конституционных и иных законодательных положений, правовое положение организаций и объединений. Однако ряд конституций специально оговаривают рамки действия таких актов. Так, ст. 86 Конституции Испании предусматривает принятие декретов-законов как временных законодательных актов, издаваемых правительством в чрезвычайных и срочных случаях, которые не могут затрагивать порядок деятельности основных институтов государства, прав и свобод граждан. А ст. 59 Конституции Бразилии оговаривает возможность введения законов, носящих временный характер, принимаемых президентом в неотложных случаях, которые должны быть переоформлены в качестве законов в течение 30 дней.

7.7. Модельные законодательные акты («примерные» или рекомендательные законы), которые принимаются для согласования законодательной деятельности субъектов федерации или государств – членов межгосударственных союзов. Такие законы носят в основном рекомендательный характер, и их внедрение в юридическую практику зависит от степени готовности и желания партнеров воспринимать подобные типовые образцы или примерные варианты в своей непосредственной законодательной деятельности. Соответственно, возможны несколько вариантов реализации модельных актов: одобрение целиком акта как собственного закона; одобрение частичное с внесением дополнений и/или изменений; использование как ориентира в законодательной деятельности; оставление без внимания. На практике выделяются:

7.7.1. Внутрифедеральные модельные законы, содержащие образцы законодательных текстов, которые разрабатываются для субъектов федерации в инициативном порядке. Они носят рекомендательный характер, служат началом определенной законопроектной деятельности, разрабатываются для более строгого увязывания региональных законов с соответствующими федеральными законами, а характер рассмотрения и способы реагирования на них целиком зависят от законодательных органов субъектов федерации. Примерами могут служить американская (Модельный торговый кодекс и Примерный уголовный кодекс, которые целиком или частично воспринимались отдельными штатами в качестве собственных кодифицированных актов) или российская практика (модельные законы о выборах в субъектах РФ, о гербе и флаге, о государственных должностях, модельный устав края (области));

7.7.2. Международные модельные законы принимаются межгосударственными союзами для нормативной ориентации государств-членов. В Положении о рекомендательных (модельных) актах Межпарламентской Ассамблеи СНГ установлено: модельный закон – типовой законодательный акт, принимаемый МПА в сфере общих интересов государств-участников, имеющий рекомендательный характер и направленный парламентам государств-участников для использования в их законодательной деятельности. Модельные законы могут быть подготовлены в виде готового образца для соответствующего национального закона, примерного варианта внутригосударственного закона или концентрированного выражения принципов законодательного регулирования. Конкретными видами таких актов являются:

- общие принципы («Об общих принципах регулирования вопросов, связанных с беженцами – гражданами бывшего СССР на территории государств Содружества»);

- согласованные принципы («Согласованные принципы регулирования гражданства в государствах – участниках СНГ»);

- примерный закон (Транспортный устав железных дорог, Уголовно-исполнительный кодекс, «Об альтернативной военной службе», «О чрезвычайном положении»);

- основные положения («Основные положения о вузовском и послевузовском образовании и взаимном признании дипломов о высшем образовании в государствах-участниках СНГ»).
Литература

Конституция Российской Федерации 1993 г. (офиц. изд.).

Конституции государств Европы: В 3 т. / Под общ. ред. Л.А. Окунькова. – М., 2001.

Конституции зарубежных стран: Сборник / Сост. В.В.Маклаков. – М., 2006.

Конституция Швейцарской Конфедерации / Вступ. ст. и пер. с нем. С.Л. Авраменко. – М., 2001.

Бриксов В.В. О юридической силе кодифицированных федеральных законов // Журнал российского права. – 2003. – № 4.

Марченко М.Н. Источники права: Учеб. пособие. – М., 2007.

Оксамытный В.В. Теория государства и права. – С. 357–361.

Окушева Р.Т. Законы и акты исполнительной власти, имеющие силу закона, в Республике Казахстан (теоретический анализ) // Журнал российского права. – 2000. – № 9. – С. 111–124.

Эбзеев Б.С. Конституция Российской Федерации: прямое действие и условия реализации // Государство и право. – 2008. – № 7.

1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   12

Похожие:

Учебное пособие для студентов юридического факультета Москва iconУчебное пособие на английском языке Для студентов юридического факультета Москва
Административное право. Administrative Law: Учебное пособие на английском языке. – М.: Импэ им. А. С. Грибоедова, 2008. – 14 с
Учебное пособие для студентов юридического факультета Москва iconУчебное пособие на английском языке Для студентов юридического факультета Москва
Конституционное право. Constitutional Law: Учебное пособие на английском языке. – М.: Импэ им. А. С. Грибоедова, 2008. – 16 с
Учебное пособие для студентов юридического факультета Москва iconУчебное пособие на английском языке Для студентов юридического факультета Москва
Учебное пособие на английском языке. – М.: Импэ им. А. С. Гри­боедова, 2008. – 20 с
Учебное пособие для студентов юридического факультета Москва iconПособие по наследственному праву для студентов юридического факультета Москва
Пособие по наследственному праву: Для студентов юридического факультета. – М.: Импэ им. А. С. Грибоедова, 2008. – 29 с
Учебное пособие для студентов юридического факультета Москва iconПрограмма Учебное пособие Для студентов факультета журналистики Москва
Мода и журналистика: Программа, учебное пособие. – М.: Импэ им. А. С. Грибоедова, 2002. – 38 с
Учебное пособие для студентов юридического факультета Москва iconУчебное пособие химки 2012 удк ббк
Учебное пособие предназначено для бакалавров: слушателей и студентов факультета заочного обучения и студентов гуманитарного факультета...
Учебное пособие для студентов юридического факультета Москва iconУчебное пособие Для студентов экономического факультета Москва
Информационные системы в экономике: Учеб пособие. – М.: Импэ им. А. С. Грибоедова, 2003. – 54 с
Учебное пособие для студентов юридического факультета Москва iconУчебное пособие для студентов регионоведов и английского отделения факультета лингвистики и международного сотрудничества
Михайлов Ю. В. История сша: Учебное пособие для студентов-регионоведов и факультета лингвистики и международного сотрудничества Ульяновского...
Учебное пособие для студентов юридического факультета Москва iconУчебное пособие Для студентов факультета журналистики Москва
Охватывает апатия, они утрачивают волю и мужество
Учебное пособие для студентов юридического факультета Москва iconУчебно-методическое пособие для студентов юридического факультета очной и заочной форм обучения
Данилова н. В. Латинский язык в таблицах и схемах. Учебно-методическое пособие для студентов юридического факультета очной и заочной...
Разместите кнопку на своём сайте:
ru.convdocs.org


База данных защищена авторским правом ©ru.convdocs.org 2016
обратиться к администрации
ru.convdocs.org