Учебное пособие для студентов юридического факультета Москва



страница9/12
Дата30.11.2012
Размер1.55 Mb.
ТипУчебное пособие
1   ...   4   5   6   7   8   9   10   11   12

Тема 8. Законодательство и его систематизация



Понимание законодательства в юридической теории и в правоприменительной практике. Система законодательства и ее основные элементы. Систематизация законодательства. Основные виды систематизации законодательства

Свод законов государства: исторические и современные аспекты
Законодательство как понятие юриспруденции и правовой практики исторически трактуется неоднозначно, нередко вбирая в себя и всю совокупность правовых норм, функционирующих в государстве, и ограничиваясь лишь отдельными законодательными актами, которые регулируют определенную сферу правовых отношений. Столь многообразные толкования законодательства и отсутствие четкого формально-юридического и нормативно закрепленного определения самого понятия создает трудности как для правотворческой, так и для правоприменительной деятельности. Суммируя сложившиеся мнения о сути и направленности законодательства, обратим внимание на различение данного понятия в зависимости от критериев, взятых для соответствующих трактовок.

  1. По объему:

1.1. Суперузкая трактовка законодательства, включающая в его понятие только законы в виде конституций, конституционных (органических) и обычных (текущих) законов;

1.2. Узкая – как совокупность законодательных актов, вбирающая в себя законы, нормативные постановления палат парламента и нормативные указы главы государства, включая регламентарные акты;

1.3. Широкая – как совокупность нормативных актов и иных источников права общегосударственного значения, регулирующих отношения, которые имеют значение в масштабах всей страны;

1.4. Суперширокая трактовка, собирающая в рамках законодательства совокупность всех действующих источников права государства.

2. В зависимости от устройства государства:

2.1. Федеральное законодательство, объединяющее источники права, которые действуют на уровне единого государства, состоящего из самостоятельных государственных образований;

2.2. Региональное законодательство – как совокупность нормативных актов, имеющих общее и специальное значение для субъектов федерации;

2.3. Местное законодательство, включающее в себя муниципальные нормативные акты;

2.4. Локальное законодательство – как массив нормативных актов, действующих в учреждениях, организациях и предприятиях.

3. В отраслевом понимании. Такая трактовка охватывает важнейшие нормативные акты, действующие в отдельных сферах правового регулирования. На практике не сложилось адекватного определения отраслевого законодательства, которое рассматривается от предельно общего до столь же предельно узкого.

4. В зависимости от систем права:

4.1.
Международное законодательство
– как совокупность принципов и норм, объединяющих государства и их соединения в мировом общении;

4.2. Внутригосударственное законодательство, включающее в себя всю исторически сложившуюся совокупность источников права отдельного государства.

Общенациональное законодательство в разных странах интерпретируется достаточно объемно. В частности, такое государство – идентификатор континентального (европейского) права, как Германия, вводит в него важнейшие акты международного права, нормативные акты Евросоюза, законодательные акты федерации, нормативные акты земель и законы в материальном смысле (важнейшие правовые предписания общего характера, включающие в себя и подзаконные акты). А в законодательство Великобритании – страны, определяющей правовые позиции англо-американской группы правовых систем, – включено традиционное законодательство, состоящее из законодательных актов парламента и делегированного законодательства правительства, а также из актов Европейского Союза.

При всей неоднозначности подходов к рассматриваемому понятию подчеркнем очевидное: законодательство является формой права и одним из принципиальных источников его развития. А его система как совокупность находящихся во взаимосвязи нормативных актов, регулирующих определенные сферы общественной и государственной жизни, дает возможность представить нормативный массив страны.

Основные элементы системы законодательства – нормативные акты и их составляющие компоненты, собранные в институты и отрасли. Последние могут быть: одноименными с соответствующими институтами и отраслями права (земельное, гражданское, семейное), комплексными (законодательство по безопасности и охране правопорядка) или специальными (иммиграционное, по обороне).

Система законодательства субъективна в построении, поскольку отражает волю и интересы правоприменителя, его потребности. Она является носителем правовой информации о нормативных актах определенной направленности, и сама – результат деятельности правомочных органов, нуждающихся в такой информации и в ее сохранении для последующего использования в правоприменительной деятельности. Таким образом, для системы законодательства характерно служебное предназначение, в рамках которой система устанавливает иерархию юридических актов по их юридической силе с учетом государственной структуры и в рамках особенностей государственного управления. Российскую систему законодательства, в частности, определяет Классификатор правовых актов, утвержденный указом главы государства от 15 марта 2000 г. В последнем указаны задачи классификатора: для унификации банков данных правовой информации, а также обеспечения обмена ею между федеральными, региональными и местными органами власти.

Действительно, общее законодательство страны представляет собой огромный массив актов, принятых в различные исторические периоды и при разных государственных формах, что, соответственно, требует их упорядочения, учета и сведения воедино на основе определенных классификаций. Этим задачам должна соответствовать систематизация законодательства как целенаправленная деятельность государственных органов и иных субъектов права по упорядочению и приведению нормативных актов в единую согласованную систему.

В результатах данного процесса заинтересованы, по сути, все – от законодателя, которому необходимо знать реальное состояние законодательства, правоприменителя, чьи действия напрямую зависят от того, к каким законам и иным актам он обращается, и до граждан, правовая культура которых основывается и на знании действующих законов. При систематизации законодательства:

- отменяются устаревшие или неэффективные нормативные акты или их части;

- устраняются противоречия в содержании действующих правовых норм;

- восполняются пробелы при отсутствии норм, необходимость которых обусловлена развитием общества и потребностями решения ситуаций, имеющих правовое значение;

- вносятся изменения и дополнения в нормативные положения;

- разрешаются юридические коллизии между правовыми актами различных уровней (национального, регионального, местного, локального);

- принимаются новые нормативные акты, востребованные правовой реальностью;

- сводятся в упорядоченные группы разновидности нормативных актов на основе выявляемых характерных признаков, методов, приемов и способов их построения и осуществления;

- как результат, формируется последовательно построенная, взаимосогласованная и четкая система нормативных актов, которой свойственны качества стабильности, полноты, доступности и удобства пользования.

В настоящее время все большее распространение получают правовые информационные системы, примерами которых могут служить американские “Westlaw” и “LEXIS/NEXIS”, немецкая “Juris” или российские «Гарант» и «КонсультантПлюс». В то же время остаются востребованными классические виды систематизации, такие как:

1. Инкорпорация законодательства, представленная объединением в особом порядке действующих нормативных актов без изменения их содержания и переработки в единые издания. Таковыми могут быть составленные в официальном, официозном или неофициальном порядке сборники законов и иных актов на тематической основе, бюллетени определенных правотворческих органов на хронологической основе, собрания законодательства как издания нормативных актов высших органов государственной власти.

Особое место среди инкорпорированных изданий занимает свод законов (законодательства) как официальное систематизированное полное собрание всех действующих нормативных актов общегосударственного значения, публикуемое по предметному признаку. Он представляет собой источник официального опубликования и является результатом значительной законотворческой работы. Многие государства со стабильным законодательством обладают сводами законов, имеющих, как правило, собственную историю (Свод законов Юстиниана, Свод законов Российской империи) и действующих на протяжении десятилетий. Так, американское федеральное законодательство собрано в систематизированном виде в Своде законов США, состоящем из 50 разделов, каждый из которых посвящен определенной отрасли права или крупному правовому институту. Свод законов переиздается каждые 6 лет. Принимая очередной закон, Конгресс указывает, какое место должен занять это акт в Своде и какие изменения должны быть внесены в связи с этим в разделы, главы и параграфы действующего Свода.

2. Консолидация законодательств. Проводится путем объединения совокупности нормативных актов, изданных по взаимосвязанным вопросам, в единый укрупненный акт без изменения их содержания (но с возможным устранением повторов, противоречий и редакцией устаревших положений). Консолидация достаточно широко используется в правотворческой деятельности стран как континентального, так и общего права. Во Франции, например, используется практика издания консолидированных законодательных актов (кодексов) по отдельным сферам правового регулирования – дорожный, выборов, фискальных налоговых процедур, потребительский, спортивный и т. п. В Англии предпочтение отдается законам, которые консолидируют применительно к тем или иным институтам нормы прежних статутов и прецедентного права.

3. Кодификация законодательства. Официально вносит в процессе законотворчества существенные изменения в действующее законодательство путем создания единого, сводного, внутренне согласованного кодифицированного акта (кодекса, уложения, устава, основ законодательства). В процессе кодификации устраняются возникавшие ранее несогласованности, дублирование, противоречия и пробелы, отменяются устаревшие и неэффективные нормативные установления. Новый акт, заменяя собой большое число прежних нормативных документов, отслуживших свое время, как правило, фиксирует наступление качественных перемен в правовом регулировании. А это, в свою очередь, зависит от точности расчетов законодателя, насколько им учтены происходящие в обществе изменения. В зависимости от объема кодификационных работ выделяют кодификацию: всеобщую (генеральную), охватывающую все отрасли права или все законодательство страны; комплексную, которая вызывается необходимостью внесения изменений в крупные сферы однородных отношений; отраслевую, распространяющуюся на правовые нормы отдельной отрасли законодательства; специальную, которая способствует объединению правовых норм отдельного или нескольких правовых институтов.
Литература
Абрамова А.И., Рахманина Т.Н. Классификатор правовых актов и вопросы упорядочения законодательства // Журнал российского права. – 2003. – № 7.

Баженова Т.М. Систематизация законодательства в России: история и современность (Обзор докладов и сообщений «круглого стола») // Государство и право. – 2008. – № 11. – С. 120–123.

Жалинский А., Рерихт А. Введение в немецкое право. – М., 2001. – С. 54–58.

Казанцев С.Я., Згадзай О.Э. Компьютерные справочные правовые системы в юридической практике // Проблемы юридической техники. – С. 256–264.

Оксамытный В.В. Теория государства и права. – С. 388–398.

Рахманина Т.Н. Кодификация законодательства. – М., 2005.

Романов А.К. Правовая система Англии: Учеб. пособие. – М., 2000. – С. 129–138.

Рыбаков В.А. Преемственность в праве и кодификация права // Журнал российского права. – 2007. – № 7.

Тихомиров Ю.А., Талапина Э.В. О кодификации и кодексах // Журнал российского права. – 2003. – № 3. – С. 47–54.

1   ...   4   5   6   7   8   9   10   11   12

Похожие:

Учебное пособие для студентов юридического факультета Москва iconУчебное пособие на английском языке Для студентов юридического факультета Москва
Административное право. Administrative Law: Учебное пособие на английском языке. – М.: Импэ им. А. С. Грибоедова, 2008. – 14 с
Учебное пособие для студентов юридического факультета Москва iconУчебное пособие на английском языке Для студентов юридического факультета Москва
Конституционное право. Constitutional Law: Учебное пособие на английском языке. – М.: Импэ им. А. С. Грибоедова, 2008. – 16 с
Учебное пособие для студентов юридического факультета Москва iconУчебное пособие на английском языке Для студентов юридического факультета Москва
Учебное пособие на английском языке. – М.: Импэ им. А. С. Гри­боедова, 2008. – 20 с
Учебное пособие для студентов юридического факультета Москва iconПособие по наследственному праву для студентов юридического факультета Москва
Пособие по наследственному праву: Для студентов юридического факультета. – М.: Импэ им. А. С. Грибоедова, 2008. – 29 с
Учебное пособие для студентов юридического факультета Москва iconПрограмма Учебное пособие Для студентов факультета журналистики Москва
Мода и журналистика: Программа, учебное пособие. – М.: Импэ им. А. С. Грибоедова, 2002. – 38 с
Учебное пособие для студентов юридического факультета Москва iconУчебное пособие химки 2012 удк ббк
Учебное пособие предназначено для бакалавров: слушателей и студентов факультета заочного обучения и студентов гуманитарного факультета...
Учебное пособие для студентов юридического факультета Москва iconУчебное пособие Для студентов экономического факультета Москва
Информационные системы в экономике: Учеб пособие. – М.: Импэ им. А. С. Грибоедова, 2003. – 54 с
Учебное пособие для студентов юридического факультета Москва iconУчебное пособие для студентов регионоведов и английского отделения факультета лингвистики и международного сотрудничества
Михайлов Ю. В. История сша: Учебное пособие для студентов-регионоведов и факультета лингвистики и международного сотрудничества Ульяновского...
Учебное пособие для студентов юридического факультета Москва iconУчебное пособие Для студентов факультета журналистики Москва
Охватывает апатия, они утрачивают волю и мужество
Учебное пособие для студентов юридического факультета Москва iconУчебно-методическое пособие для студентов юридического факультета очной и заочной форм обучения
Данилова н. В. Латинский язык в таблицах и схемах. Учебно-методическое пособие для студентов юридического факультета очной и заочной...
Разместите кнопку на своём сайте:
ru.convdocs.org


База данных защищена авторским правом ©ru.convdocs.org 2016
обратиться к администрации
ru.convdocs.org