К 15 летию Казначейства России



Скачать 97.85 Kb.
Дата10.12.2012
Размер97.85 Kb.
ТипДокументы
К 15 – летию Казначейства России

Краткая история, становление и развитие казначейской системы, ее роль в развитии финансовой и бюджетной системы страны.
«При самом вступлении в важную должность на

Вас возглавляемую, приложите старания собрать

сведения и Нам, как наискорее, доставить о всех доходах,

штатных, чрезвычайных, временных расходах, дабы мы,

рассмотря оные и распорядя сообразно прямым нуждам

государственным, могли поставить Вас лучшую удобность

управлять сею честно и отвратить всякий недостаток или затруднение»

(Из Указа императора Павла 1 от 04 декабря 1796 года «О назначении

графа А.И. Васильева Государственным Казначеем Российской Империи»).

За 210 лет со дня издания вышеприведенного царского указа, задачи казначейства концептуально изменились незначительно, конечно, технология исполнения совершенно другая, но задачи и цели те же. Казна всегда была и остается важным инструментом в финансово – экономической деятельности государства. Если коснуться истории, то еще в 1558 году (т.е. 449 лет назад) было образовано первое государственное экономическое учреждение – Казна. А в 1796 – 1797 г.г. так называемые казначейские экспедиции Сената были выведены из ведения генерал – прокурора и подчинены Государственному казначею. Это было результатом централизации государственного управления в период реформ, проводимых императором Павлом 1.

Немного истории о казначействе Якутии

Как свидетельствуют архивные документы, после того, как в марте 1783 года вышел Указ Правительствующего сената «О составлении Иркутской губернии из четырех областей» одной из них стала Якутская. Город Якутск получил статус областного города. По утвержденному штату, в каждом областном городе учреждались областные казначейства, ведавшие приемом и хранением всех денежных, ясачных сборов в области, выдачей чиновникам по распоряжению властей денежных сумм (ранее этим занимался уездный казначей, при воеводской канцелярии).

Торжественное открытие областного казначейства в Якутске состоялось 1 августа 1784 года. Священник Василий Сивцев окропил священной водою, а Якутский комендант – подполковник Александр Осипович Мариливский объявил, что сей день, открывается областное казначейство. В пяти уездах Якутской области были открыты соответственно: Якутское, Олекминское, Жиганское, Оленекское и Зашиверские уездные казначейства.

Первым областным казначеем был назначен Михаил Михайлович Горохов, отставной казачий капитан, 39 лет, с 1780 года работавший казначеем при провинциальной канцелярии, ранее служил «в артиллерии, в штате генерал – инженера канцеляристом, в штате провиантской генеральным писарем», был женат на дочери Санкт – Петербургского батальонного капитана, имел шестерых детей.


Должность бухгалтера областного казначейства исполнял Василий Колосов, ранее работавший «по исполнению письменных дел» в провинциальной канцелярии. В штате казначейства также были два канцеляриста – копииста, семь присяжных из отставных гвардии унтер офицеров – «людей доброго и исправного состояния и испытанной верности», которым доверялось хранение казны. Каждый месяц уездные казначейства отправляли в Якутск ведомость о приходе и расходе денежной казны.

В приходно – расходной книге областного казначейства за 1786 год записано, что в казне за 31 декабря было всего 12365 руб. 53 коп., в том числе; медных монет – 9904 руб. 50 коп., серебром – 1473 руб., золотом – 200 руб., государственными ассигнациями – 725 руб.

Все данные за каждые полгода отправлялись в Иркутскую казенную палату. Через областное казначейство оплачивались и походы, экспедиции известных путешественников, мореплавателей. Например, в 1786 году на покупку харчевых припасов для экспедиции Билингса было выделено значительное количество денег.

Так началась деятельность Якутского областного казначейства, на многие годы оставшегося единственным правомочным финансовым учреждением дореволюционной Якутии.

Начиная с 1811 года и до Октябрьской революции казначейство, да и вся финансовая система Царской России перетерпела много реформ. Однако основную свою функцию по исполнению Царской казны Государственное казначейство не потеряло. В 1911 году было закончено строительство здания Якутского казначейства (каменное строительство, бывшее здание музея изобразительного искусства).

В начале 20 века при казначействе открылась Центральная сберегательная касса, в других округах - почтово - телеграфные сберегательные кассы, в том числе и у нас, в Среднеколымске, которой скоро исполнится 100 лет.

В 1920 году был создан Якутский районный (областной) ревком, в составе которого казначейства уже не было, а для решения финансовых вопросов учреждался райфинотдел, то есть в годы Советской власти функции Государственного казначейства на местах выполняли отделения Госбанка СССР и райфинотделы

Начиная со второй половины 1992 года Центральный банк России фактически перестал выполнять функции кассового исполнения бюджета. Почти все счета и бюджета, бюджетных организаций и учреждений были переведены в коммерческие банки, которые, как известно, Правительству не подвластны. Создалось положение, когда исполнение бюджета практически вышло из - под контроля Правительства. А ведь эта функция предписана Правительству России Конституцией Российской Федерации.

В нашем районе, когда обанкротился и был ликвидирован коммерческий банк «Агропромбанк», если мне не изменяет память, то более 14 млрд. руб. (не деномированных) средств бюджетов разных уровней, налогов и сборов, взносов на различные государственные фонды навсегда были потеряны и канули в небытие вместе с филиалом данного банка.

Подумать только, что если в нашем маленьком районе потеряли столько бюджетных средств, то в целом по стране, сколько бюджетных средств и средств государственных фондов было потеряно в те лихолетья с обанкротившимися коммерческими банками.

Правительственным инструментом исполнения бюджета стало казначейство, созданное по Указу Президента РФ в 1992 году (Указ Президента РФ № 1556 от 08 декабря 1920года. Постановление Правительства от 27 августа 1993 года № 864 «О федеральном казначействе РФ»). До 1 января 2005 года федеральное казначейство было в составе Министерства Финансов РФ. С 1 января 2005 года наша служба отделилась от МФ РФ, образовалось Федеральное казначейство (Казначейство России), от 1 декабря 2004 года № 703 вышло постановление Правительства России утверждающее «Положение о Федеральном казначействе». Почти с первого дня образования Федеральное казначейство возглавляет Нестеренко Татьяна Геннадьевна.

Казначейство в Якутии возродилось только в 1993 году, сперва при Министерстве финансов и экономики РС (Я), а в марте 1995 года было организовано Управление Федерального казначейства по РС (Я). Данной финансовой структурой с первых же дней ее создания руководит заслуженный экономист РФ и РС (Я), Отличник финансовой работы, Государственный советник РФ 3 класса Николаев Алексей Егорович, его первым заместителем является Отличник финансовой работы, советник РФ 1 класса Соловьев Петр Николаевич – наш земляк.

Истоки Федерального казначейства в Среднеколымском улусе ведут начало с 17 июня 1995 года, когда приказом руководителя УФК по РС (Я) было создано отделение, утверждены штаты в лице руководителя Винокурова П.А. и главного бухгалтера Слепцовой В.М.

В разные годы деятельности отделения были приняты на работы, на разные должности; Еремеев А.А., Шадрин А.Е., Шадрина М.Г. (в настоящее время возглавляет Управление социальной защиты населения улуса), Винокурова А.П., Комарова В.В.(сейчас работает в аппарате УФК по РС (Я)), Оконешникова С.И., Третьяков В.Е., Созонов В.И., Оконешников М.И., Дороготовцева Р.Н. и Парфенов Е.В.

С апреля 1999 года руководителем отделения по району был назначен Оконешников П.З., ранее почти 9 лет, руководивший Государственной налоговой инспекцией по району.

В настоящее время Отделение по району имеет свое собственное здание (бывшее здание отделения Госбанка СССР). В прошлом году нами был проведен капитальный ремонт; произведена евро. отделка наружной части здания, а внутри - офис отделения, так как основную часть помещения арендует отделение Сбербанка России. Отделение по штатному расписанию имеет всего 8 работников, из них специалистов – 7, оснащено достаточным количеством персональных компьютеров и другой электронной техникой для выполнения рабочих программ отделения, обеспечено офисной мебелью и канцелярской утварью. Коллектив Отделения по району состоит, в основном, из молодых специалистов, средний возраст составляет 36 лет, из специалистов 3 работника имеют возраст ниже 30 лет.

Как было указано выше, начиная с начало 1993 года, начало свою деятельность Федеральное казначейство. Перевод на казначейское исполнение бюджета выявило абсолютное несоблюдение принципов подведомственности, несоблюдение бюджетного законодательства, получение недостоверной информации, развал учета и отчетности. Когда начался переход на казначейскую систему, анализ реестров получателей бюджетных средств обнаружил, что в реестре получателей оказались и унитарные предприятия, и акционерные общества, даже религиозные организации, которые каким – то странным образом получали финансирование из бюджета. Параллельно с бюджетом существовал абсолютно непрозрачный поток внебюджетных средств. Одним словом из бюджета финансировались – кому не лень. Тут о не целевом использовании бюджетных средств говорить и не приходилось.

Однако только с 1996 года пошел активный процесс перевода государственных средств из коммерческих банков на счета казначейства. Уже 1999 году 98,7 процентов счетов получателей средств федерального бюджета находились в казначействе.

На начальном этапе деятельности - отделениям казначейства было возложено исполнение контрольных функций, или проверки целевого использования средств Федерального бюджета, а также были открыты доходные счета, и началось распределение регулирующих налогов между федеральным, республиканским и местным бюджетами. С каждым годом на органы Федерального казначейства возлагались все новые и новые задачи; распределение через казначейства всех налоговых поступлений, открытие лицевых счетов, получателям средств федерального бюджета, финансирование их через отделения и т.д.

В связи реализацией концепции функционирования единого счета Федерального казначейства по доходам и расходом с 2000 года начался процесс перехода на единый казначейский счет по учету доходов и расходов средств федерального бюджета. Наше казначейство по району по учету доходов перешло на единый счет с 01 июля 2002 года, а по расходам с 01 июля 2003 года.

Существование единого счета по государственным доходам, на который ежедневно зачисляются все поступления, единого (не единственного) счета по расходам решило три тесно увязанные между собой задачи:

  1. Добиться концентрации бюджетных средств.

  2. Ужесточить контроль за их целевым расходованием.

  3. Повысить качество управления бюджетными средствами.

Переход на единый счет по доходам позволил установить, что ежедневно собираются все виды доходов на единый счет до 200 млрд. руб. (в те года), а также единый счет по расходам дал возможность ежедневно установить излишки бюджетных средств.

Зная ежедневных «излишков», то есть временно свободных денег, можно на этом заработать дополнительные доходы через выданные банкам под процент бюджетных средств на определенный срок.

Казначейские функции очень конкретны, что дореволюционной России, что сегодня они практически одинаковы. Формы и методы их исполнения в силу исторических общественно – экономических обстоятельств постоянно меняются, но повторяю, функции, цели и задачи остаются фактически неизменными.

Главное предназначение казначейства – это обеспечение точного учета государственных финансов. Государственный бюджет, как и семейный бюджет, любит счет. Учет и отчетность суть казначейства. Чтобы принять правильное, экономически взвешенное решение нашей законодательной и исполнительной власти нужна достоверная и своевременная информация о финансовых возможностях государства. А это возможно лишь тогда, когда бюджетные средства в государстве не рассованы по многим карманам, а сосредоточены в одном надежном месте. Тут ничего другого, надежнее казначейства, просто не существует.

С образованием института Казначейства ситуация на местах начала меняться. Данная структура стала государевым оком за расходованием казенных денег.

Я почти 35 лет, без отрыва, занимаюсь экономикой и финансами, и считаю, что результат профицита федерального бюджета, то есть превышение доходов над расходами, во многом заслуга казначейства. Ведь экономика страны по настоящему еще не заработала, она далека от уровня достигнутого до перестроечных времен, хоть и собирались сделать рывок и удвоить внутренний валовой продукт страны. Конечно, удвоить и даже утроить можно, но все это, повторяю, по сравнению с достигнутым уровнем производства валового продукта страны до 1990 года будет незначительным.

За примером далеко ходить не надо, удвойте, утройте стоимость валового продукта в денежном выражении, которую сейчас в улусе имеем, и сравните с объемом выпуска валового продукта по району за 1989 год в сопоставимых ценах и вы увидите, что она будет намного ниже показателя 1989 года, и так везде по всей России, кроме может быть экспорта сырой нефти.

Таким образом, еще надолго бюджет будет выбирать путь жесткого контроля и экономии государственных средств.

Казначейство является кассиром бюджета и осуществляет платежи от имени и по поручению бюджетных учреждений. У кассиров практически нарушений не бывает (если допускаются, то их быстро находят) кассовые операции четки и лаконичны, также четки и лаконичны казначейские операции, учет и отчетность. Когда речь идет о казначействе вообще, то нередко возникают ассоциации с контролирующим органом или даже с органом, выполняющим карательные функции, на самом деле это не так, роль казначейства в другом, прежде всего в оказании услуг бюджету и бюджетным учреждениям.

Главное преимущество казначейства - отпускать деньги только на покрытие конкретных, законом установленных расходов. Люди в праве спросить нас, на что и каким образом расходуются деньги, которые они отдают в руки органов казначейства. Ведь речь идет, не о каких – то абстрактных средствах, а о деньгах налогоплательщиков. Особенно в дотационных регионах, таким, каким является РС (Я), устанавливается усиленный федеральный контроль за целевым и эффективным использованием поступающих из федерального бюджета средств, а также с 01 января 2006 года кассовое обслуживание республиканского и местных бюджетов передано органом федерального казначейства. Мы все знаем, что Республиканским и местным бюджетам зачастую непросто «залатать все финансовые дыры», однако нецелевого расходования федеральных средств они практически не допускают. Да это, в принципе, и невозможно. Казначейство осуществляет контроль в момент прохождения платежей по кодам бюджетной классификации. И если назначение платежа носит нецелевой характер, то закрыть глаза при многоступенчатой системе контроля исполнения платежных документов просто не получится. В этом отличие и преимущество казначейского исполнения бюджетных расходов перед существовавшим в прежние годы банковским механизмом.

Казначейство - система у нас развивающаяся. Положительный результат казначейской системы можно будет получить только путем вовлечения в нее всех участников бюджетного процесса, содействия, а не противодействия.

За казначейством будущее.


Оконешников П.З. – руководитель Отделения

по Среднеколымскому району УФК по РС (Я),

Заслуженный экономист РС (Я), Отличник финансовой работы,

советник РФ 1 класса.




Похожие:

К 15 летию Казначейства России iconПрошлое и настоящее Казначейства России
Восьмого декабря 2012 исполняется 20 лет со дня образования органов Федерального казначейства. В связи с этим возникает интерес вспомнить...
К 15 летию Казначейства России iconОткрытие товарищеского матча началось с приветственного слова руководителя Управления Федерального казначейства по Новосибирской области Валерия Геннадьевича Гаврилюка
Молодежным советом Управления Федерального казначейства по Новосибирской области организован и проведен товарищеский матч по мини-футболу,...
К 15 летию Казначейства России icon«Казначейство: управленческие технологии в территориальном органе»
«Волга» на базе Управления Федерального казначейства по Республике Татарстан с 5 по 8 июля 2012 года состоялся межрегиональный семинар-тренинг,...
К 15 летию Казначейства России icon«Почему я хочу работать в системе органов Федерального казначейства»
Молодежный совет уфк по Республике Дагестан при поддержке руководства провел тимбилдинг, посвященный 19-летию со дня образования...
К 15 летию Казначейства России iconОтчет о командировке сотрудников Казначейства России в Республику Индонезия (г. Джакарта)
России приняли участие во встрече со специалистами Генерального директората казначейства Республики Индонезия, Государственной налоговой...
К 15 летию Казначейства России icon15 августа 2012 года состоялась аудио-видеоконференция руководства Федерального казначейства с руководителями территориальных органов Федерального казначейства в соответствии со следующей повесткой дня: №
Федерального казначейства с руководителями территориальных органов Федерального казначейства в соответствии со следующей повесткой...
К 15 летию Казначейства России iconОтчет №2: Требования к Автоматизированной системе федерального казначейства стр. Дата: 09. 04. 2004
Охватывают и вновь приобретенные права и обязанности органов федерального казначейства
К 15 летию Казначейства России iconОтчет об остатках средств на счетах, открытых органам Федерального казначейства
Доходы, распределяемые органами Федерального казначейства между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации
К 15 летию Казначейства России iconОтчет об остатках средств на счетах, открытых органам Федерального казначейства
Доходы, распределяемые органами Федерального казначейства между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации
К 15 летию Казначейства России iconСтратегическая карта Казначейства России на 2010-2015 годы

Разместите кнопку на своём сайте:
ru.convdocs.org


База данных защищена авторским правом ©ru.convdocs.org 2016
обратиться к администрации
ru.convdocs.org