Методическое пособие рассматривает отдельные полномочия органов местного самоуправления в социальной сфере, основы социальной политики государства. В частности анализируются полномочия в сфере образования, медицинской помощи



Скачать 431.23 Kb.
страница1/3
Дата17.10.2012
Размер431.23 Kb.
ТипМетодическое пособие
  1   2   3


ГУ «ИНСТИТУТ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ

И ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА»

ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЕНИЯ В СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЕ: ОБРАЗОВАНИЕ, МЕДИЦИНСКАЯ ПОМОЩЬ, КУЛЬТУРНОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕ

БЕЛГОРОД, 2009

ББК 67.400.7

П 51

Печатается по решению редакционно-издательского совета
ГУ «Институт региональной политики и законодательства»

Рецензент:

доктор юридических наук, профессор Мархгейм М.В.


Составитель:

Нифанов А.Н. – нач. отдела регионального законодательства ГУ «Институт региональной политики и законодательства», кандидат юридических наук, доцент.

П 51 Полномочия органов местного самоуправления в социальной сфере : образование, медицинская помощь, культурное обслуживание / [сост. А. Н. Нифанов] ; ГУ «Институт региональной политики и законодательства». – Белгород : ИРПиЗ, 2009. – 38 с.
Методическое пособие рассматривает отдельные полномочия органов местного самоуправления в социальной сфере, основы социальной политики государства. В частности анализируются полномочия в сфере образования, медицинской помощи, культурного обслуживания. Рассматривается правовая база, на основании которой органы местного самоуправления осуществляют полномочия в социальной сфере, указаны основополагающие программы государственного и регионального уровня. Методическое пособие рассматривает актуальные проблемы в указанной сфере.

Настоящее пособие предназначено для практических работников, занятых в системе местного самоуправления.
ББК 67.400.7
© Нифанов А.Н., 2009

© ГУ «Институт региональной политики и законодательства», 2009


ОГЛАВЛЕНИЕ




Введение

4

§1

Основы социальной политики государства

6

§2

Муниципальное управление охраной здоровья населения

16

§3

Муниципальное управление образованием

23

§4

Муниципальное управление в сфере культуры и досуга

29




Заключение

38

ВВЕДЕНИЕ

Социальная сфера воспроизводит и развивает главное богатство муниципального образования – его человеческий потенциал.
Содержание и развитие социальной инфраструктуры муниципального образования поглощает значительную долю средств местных бюджетов. В отраслях социальной сферы работает основная часть так называемых бюджетников, т.е. работников, получающих заработную плату из бюджетных средств. Поэтому одной из главных задач органов местного самоуправления является формирование и реализация муниципальной социальной политики.

Муниципальная социальная политика – это система целей, задач и механизмов их реализации, направленных на обеспечение населения социальными услугами, содержание и развитие социальной сферы муниципального образования. Она строится в русле социальной политики государства и во взаимодействии с органами государственной власти, в первую очередь с органами власти субъектов РФ. Через муниципальную социальную политику реализуются как собственные полномочия местного самоуправления, так и переданные на муниципальный уровень государственные полномочия в социальной сфере.

В социально-культурной сфере полномочия органов местного самоуправления имеют чаще всего управленческий характер. Они касаются организации оказания социальных услуг или обеспечения различного рода процессов оказания социальных услуг (материально-технического, организационного, информационного и проч.), руководства муниципальными учреждениями и организациями в рассматриваемой сфере, оказания поддержки или содействия, сбора, обработки, анализа информации или передачи информации другим органам, прогнозирования, учета, планирования.

Социальная сфера и социальная политика (государственная и муниципальная) может рассматриваться в широком и в более узком смысле. В широком смысле к социальной сфере относят все, что обеспечивает жизнедеятельность человека. В этом случае вся муниципальная политика является социальной.

В более узком смысле под социальной сферой муниципального образования, как было сказано, понимается сфера воспроизводства самого человека, его физических и духовных характеристик, тогда как воспроизводство материально-вещественной среды обитания относится к градообслуживающей сфере. В настоящем пособии мы дадим краткую характеристику социальной политики в широком смысле слова, а затем сосредоточимся на отдельных, более узких ее аспектах, таких важных сферах, как образование, медицинская помощь и культурное обслуживание граждан. Вопросы социальной политики органов местного самоуправления в жилищной сфере более подробно будут рассмотрены в следующем методическом пособии.

§1. ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВА

Социальная политика государства представляет собой систему принципов, целей, задач и средств, обеспечивающих такое социально приемлемое и допустимое материальное, политическое, культурное положение общественных групп и слоев населения, при котором они могут реализовать личные интересы и различными видами деятельности способствовать собственному развитию и развитию общества в целом.

Социальная политика осуществляется на основе интересов людей и является управлением интересами. Она призвана устранять противоречия между несовпадающими интересами различных субъектов, текущими и перспективными интересами общества.

Состояние социальной сферы является интегральным показателем эффективности экономики страны, гуманности юриспруденции и политического устройства общества, его духовности. Важнейшими задачами государственной социальной политики являются обеспечение целостности сообщества, его устойчивости, возможности динамичного развития, недопущение социальных конфликтов. Управление социальной сферой осуществляется на всех трех уровнях публичной власти: федеральном, региональном и муниципальном. Функции каждого уровня определяются в соответствии с законодательно разграниченными полномочиями.

В мировой практике сформировалось несколько моделей социальной политики, учитывающей специфику разных стран: католическая, консервативная, либеральная, социал-демократическая и др. Однако Комиссия Европейского сообщества (ЕС), к задачам которой относится разработка унифицированной модификации социальной политики для «общеевропейского дома», выделяет две модели, охватывающих все вышеперечисленные: «бисмарковская» (по имени ее автора – канцлера Германии Отто фон Бисмарка), устанавливающая жесткую связь между уровнем социальной защиты человека и успешностью (длительностью) его профессиональной деятельности, и «бевериджская», исходящая из того, что любой человек, независимо от принадлежности к активному населению, имеет право на минимальную защищенность. В странах, выбравших эту модель, действуют системы обязательного страхования по болезни, а пенсионные системы обеспечивают минимальные доходы всем престарелым, независимо от уровня отчислений от заработной платы.

Государства, придерживающиеся «бисмарковской» модели, принято считать либеральными, а придерживающиеся «бевериджской» модели – социальными. В обобщенном виде различия между социальным и либеральным государством сводятся к сочетанию трех принципов социальной поддержки гражданина со стороны государства и общества:

– что ты имеешь;

– что ты сделал;

– кто ты есть.

В социальных государствах система социальной защиты основана, прежде всего, на принципе «кто ты есть» (к какой возрастной или социальной группе принадлежишь) и частично на принципе «что ты сделал» (трудовой стаж, средний заработок и т.д.). В них действуют мощные перераспределительные механизмы, позволяющие с помощью налогов забирать излишки у богатых в бюджет государства и передавать их в качестве социальной поддержки бедным. Следствием высокого уровня налогообложения в социальных государствах являются относительно низкие темпы экономического роста.

Либеральное государство отдает приоритет темпам роста экономики и снижению налогового бремени. В социальной сфере оно действует главным образом на основе принципа «что ты имеешь» и частично «что ты сделал» и стремится ограничить социальную политику помощью лишь тем, кто не имеет других достаточных доходов (так называемой «адресной» помощью). Социальные права человека обусловлены отчислениями, которые выплачиваются им на протяжении всей активной жизни, т.е. социальные выплаты принимают форму отложенных доходов (страховых взносов). Общественные и муниципальные органы помогают отдельному человеку или семье, когда возможности последних оказываются исчерпанными. В соответствии с идеологией либерального государства это сохраняет стремление индивида к самостоятельности и самореализации и предотвращает перенесение ответственности на общество.

Социальная политика в РФ исходит из конституционного определения России как социального государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека1.

В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ст. 7 Конституции РФ2).

Конституция гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 38-39).

В этих целях в Российской Федерации создается и развивается система государственных и муниципальных служб, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Конституция провозглашает право каждого:

– на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены (ст. 37);

– на жилище (ст. 40);

– на медицинскую помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения за счет бюджетных средств, страховых взносов и других источников (ст. 41);

– на бесплатное дошкольное, основное общее и среднее профессиональное образование в государственных и муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях (ст. 43);

– на пользование учреждениями культуры и доступ к культурным ценностям (ст. 44).

Образование, здравоохранение – именно эти сферы затрагивают каждого человека, определяют качество жизни и формируют «человеческий капитал»: образованную и здоровую нацию. От их состояния зависит социальное самочувствие общества, демографическое благополучие страны. Именно в этих сферах граждане обоснованно ожидают более активной роли государства, реальных перемен к лучшему.

На сегодня достаточно четко сформулированы задачи социальной модернизации. Было провозглашено повышение доступности и качества медицинской помощи для широких слоев населения. Из этого, прежде всего, следует, что гарантии бесплатной медицинской помощи должны быть общеизвестны и понятны. И только дополнительная медпомощь и повышенный уровень комфортности ее получения должны оплачиваться пациентом. Причем такая оплата должна производиться в соответствии с принципами обязательного страхования. Одновременно необходимо создавать стимулы для развития добровольного медицинского страхования. Сверхзадача модернизации отечественного здравоохранения – повышение его эффективности и, как следствие, – показателей здоровья нации.

Чтобы не допустить утраты российским образованием своих преимуществ и одновременно усилить его инновационность, необходимо повышать и модернизировать требования к образованию. Формулировать современные запросы к образованию способен только рынок труда. Поэтому результативность реформ в образовании следует измерять по показателям его качества, доступности и соответствия потребностям рынка труда.

При определении социальных инициатив, которые мы сегодня называем национальными приоритетными проектами, выбрана тактика конкретных шагов. Поставлены задачи по наиболее острым проблемам образования, здравоохранения, жилищной сферы, сельского хозяйства. Приоритетные проекты – их можно назвать «ближними целями» – не отменяют определенные ранее стратегические задачи по модернизации здравоохранения и образования. Приоритетный национальный проект «Здоровье» включает в себя направления «Развитие первичной медико-санитарной помощи» и «Обеспечение населения высокотехнологичной медицинской помощью».

По направлению «Развитие первичной медико-санитарной помощи» основным показателем является повышение доступности и качества первичной медико-санитарной помощи. Целью направления «Обеспечение населения высокотехнологичной медицинской помощью» явилось повышение обеспеченности населения высокотехнологичной медицинской помощью к 2008 году до 45%.

Приоритетный национальный проект «Образование» включает направления «Поддержка и развитие лучших образцов отечественного образования», «Внедрение современных образовательных технологий», «Создание национальных университетов и бизнес-школ мирового уровня», «Повышение уровня воспитательной работы в школах» и «Развитие системы профессиональной подготовки в армии».

По направлению «Поддержка и развитие лучших образцов отечественного образования» основными блоками мероприятий являются: стимулирование вузов и общеобразовательных учреждений, активно внедряющих инновационные образовательные программы; государственная поддержка талантливой молодежи; поощрение лучших учителей.

По направлению «Внедрение современных образовательных технологий» основными мероприятиями являются: разработка и размещение в открытом доступе в сети Интернет информационных образовательных ресурсов, подключение школ к сети Интернет, приобретение и поставка в общеобразовательные учреждения компьютерного оборудования; а также оснащение школ учебно-наглядными пособиями и оборудованием.

По направлению «Создание национальных университетов и бизнес-школ мирового уровня» основными мероприятиями являются: создание к 2008 году в России двух университетских центров на 30 тысяч мест каждый – в Южном и Сибирском федеральных округах, а также двух бизнес-школ (по 500 мест каждая) в московском регионе и Санкт-Петербурге.

По направлению «Повышение уровня воспитательной работы в школах» основным мероприятием является выплата дополнительного ежемесячного денежного вознаграждения за классное руководство, включая учителей начальных классов.

Кроме того, по направлению «Развитие системы профессиональной подготовки в армии» основными мероприятиями являются: расширение возможностей получения начального профессионального образования военнослужащими, проходящими военную службу по призыву; предоставление преференций при подготовке к поступлению в вузы и получении высшего образования лицам, отслужившим не менее 3 лет по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации в воинских должностях солдат, матросов, сержантов, старшин.

Минимальные социальные стандарты. Важнейшим механизмом реализации социальной политики государства является система минимальных социальных стандартов. Социальный стандарт – минимально необходимый уровень удовлетворения социальных потребностей населения. Некоторые примеры минимальных социальных стандартов:

– минимальный уровень оплаты труда;

– минимальный уровень социальных пенсий и других социальных выплат;

– нормативная обеспеченность жилой площадью;

– предельная доля оплаты жилищно-коммунальных услуг в совокупном доходе семьи;

– образовательные стандарты и программы, в пределах которых образование является бесплатным;

– перечень лечебно-профилактических услуг, оказываемых за счет бюджетных средств.

Минимальные социальные стандарты призваны установить те пороговые значения социальных благ для человека, ниже которых опускаться нельзя (с позиций современных представлений об уровне и качестве жизни). Этот «стандартный» уровень социальных благ, гарантированный каждому человеку, должен быть доступным по цене или вообще бесплатным для потребителя, т.е. частично или полностью оплаченным из бюджетных и внебюджетных средств.

Социальные стандарты выражаются через социальные нормы. Социальные нормы – единые или групповые для однородных территорий меры социальных потребностей. Примеры социальных норм:

– норма обеспеченности населения учреждениями социально-культурной сферы;

– нормы наполняемости школьных классов и групп в детских дошкольных учреждениях;

– нормы суточного потребления воды на одного жителя;

– нормы обеспечения населения отдельными социальными услугами;

– нормы кадрового и материального обеспечения при оказании социальных услуг.

До 2003 года все эти стандарты и нормы являлись государственными и регулировались федеральными правовыми актами. Федеральный закон от 28 августа 1995г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»1 обязывал органы местного самоуправления обеспечивать удовлетворение жизненных потребностей населения в сферах, отнесенных к ведению муниципальных образований, на уровне не ниже минимальных государственных социальных стандартов, а органы государственной власти – гарантировать выполнение указанных стандартов путем закрепления в доходах местных бюджетов отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов. Однако реализовать эти обязательства не удалось, поскольку соблюдение минимальных социальных стандартов и норм требует крупных бюджетных расходов. В 90-е годы в России было принято большое количество федеральных законов, устанавливающих те или иные социальные льготы, не обеспеченные финансированием. В результате социальные обязательства государства превысили всю сумму его консолидированного бюджета.

Осознание этого факта побудило государство к разумному пересмотру своих социальных обязательств, приведению их в соответствие с реальными возможностями бюджета. Было произведено разграничение минимальных социальных стандартов на федеральные, региональные и муниципальные, в соответствии с разграничением предметов ведения и полномочий между уровнями публичной власти. При этом за федеральным уровнем сохранились наиболее важные минимальные социальные стандарты.

Значительное количество фактически нереализуемых социальных льгот было отменено, другая часть была «монетизирована», т.е. трудно учитываемые «натуральные» льготы были преобразованы в денежные компенсации. Каждый уровень бюджетной системы должен обеспечивать финансирование введенных им социальных стандартов и норм и приводить их в соответствие с имеющимися финансовыми ресурсами.

Федеральный закон от 6 октября 2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»2 (далее ФЗ № 131-ФЗ) определил право органов местного самоуправления самостоятельно устанавливать муниципальные минимальные социальные стандарты и нормативы предоставления бюджетных услуг по вопросам местного значения.

Разграничение полномочий между уровнями власти в сфере социальной политики. В задачи федерального уровня власти входит установление основ государственной социальной политики, правовое регулирование отношений в социальной сфере, разработка федеральных программ социального развития страны, разработка и утверждение государственных минимальных социальных стандартов федерального уровня, обеспечение государственных гарантий их реализации.

Субъекты РФ разрабатывают основы региональной социальной политики с учетом исторических и культурных традиций; устанавливают региональные социальные стандарты и нормы, учитывающие государственные минимальные социальные стандарты; заботятся о сохранении и укреплении социальной инфраструктуры, находящейся в собственности субъектов РФ; организуют подготовку, переподготовку и повышение квалификации работников в области образования, культуры, здравоохранения, социальной защиты населения; обеспечивают соблюдение законодательства РФ во всех сферах социальной политики.

Муниципальный уровень призван конкретизировать методы, способы и механизмы достижения целей, определенных в рамках федеральной и региональной социальной политики, в соответствии с особенностями конкретных территорий. Задачей органов местного самоуправления, как наиболее приближенных к населению, является непосредственное предоставление комплекса социальных услуг, обеспечивающих условия для жизнедеятельности человека и его воспроизводства. На основе региональных норм и нормативов органами местного самоуправления могут разрабатываться местные социальные нормы и нормативы, учитывающие специфику конкретного муниципального образования.

Компетенция муниципальных образований разных типов в сфере социальной политики определена Федеральным законом 2003 года и приведена в таблице. Компетенция городских округов включает в себя сумму компетенции поселений и муниципальных районов.

Принцип разделения компетенции между поселениями и муниципальными районами состоит в том, что на уровень муниципальных районов вынесены в основном вопросы образования и здравоохранения, требующие соответствующей инфраструктуры, сложного оборудования и технических средств, информационного обеспечения, подготовленных кадров и значительных расходов на содержание.

Таблица

Компетенция муниципальных образований в социальной сфере

Поселения

Муниципальные районы

Организация библиотечного обслуживания населения

Организация библиотечного обслуживания населения межпоселенческими библиотеками, комплектование и обеспечение сохранности их библиотечных фондов

Создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселений услугами организаций культуры

Организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района, а также организация отдыха детей в каникулярное время

Охрана и сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения

Организация оказания на территории муниципального района (за исключением территорий поселений, включенных в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень территорий, население которых обеспечивается медицинской помощью в медицинских учреждениях, подведомственных федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по медико-санитарному обеспечению населения отдельных территорий) первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических, стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов

Обеспечение условий для развития на территории поселений массовой физической культуры и спорта

Создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры

Создание условий для массового отдыха жителей поселения и обустройство мест массового отдыха

Создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества в поселениях, входящих в состав муниципального района

Создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в поселении

Обеспечение условий для развития на территории муниципального района физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий муниципального района




Организация и осуществление мероприятий межпоселенческого характера по работе с детьми и молодежью

  1   2   3

Похожие:

Методическое пособие рассматривает отдельные полномочия органов местного самоуправления в социальной сфере, основы социальной политики государства. В частности анализируются полномочия в сфере образования, медицинской помощи iconОбразования, науки и молодежной политики воронежской области
Руководителям органов местного самоуправления, осуществляющим полномочия в сфере образования
Методическое пособие рассматривает отдельные полномочия органов местного самоуправления в социальной сфере, основы социальной политики государства. В частности анализируются полномочия в сфере образования, медицинской помощи iconРекомендации
Полномочия органов местного самоуправления в сфере территориального планирования 4
Методическое пособие рассматривает отдельные полномочия органов местного самоуправления в социальной сфере, основы социальной политики государства. В частности анализируются полномочия в сфере образования, медицинской помощи iconЗакон волгоградской области о наделении органов местного самоуправления отдельными
Волгоградской области по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по оплате труда приемных...
Методическое пособие рассматривает отдельные полномочия органов местного самоуправления в социальной сфере, основы социальной политики государства. В частности анализируются полномочия в сфере образования, медицинской помощи iconЗакон саратовской области о наделении органов местного самоуправления
Статья Государственные полномочия, передаваемые для осуществления органам местного самоуправления
Методическое пособие рассматривает отдельные полномочия органов местного самоуправления в социальной сфере, основы социальной политики государства. В частности анализируются полномочия в сфере образования, медицинской помощи iconЗакон №86-11 от 6 января 1986 Г. О скорой медицинской помощи и санитарном транспорте (1)
Председателем комитета является представитель государства в департаменте, в состав комитета могут входить, в частности, представители...
Методическое пособие рассматривает отдельные полномочия органов местного самоуправления в социальной сфере, основы социальной политики государства. В частности анализируются полномочия в сфере образования, медицинской помощи iconРуководителям органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования

Методическое пособие рассматривает отдельные полномочия органов местного самоуправления в социальной сфере, основы социальной политики государства. В частности анализируются полномочия в сфере образования, медицинской помощи iconОбразования и науки тамбовской области
Руководителям органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования
Методическое пособие рассматривает отдельные полномочия органов местного самоуправления в социальной сфере, основы социальной политики государства. В частности анализируются полномочия в сфере образования, медицинской помощи iconЗакон о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере образования

Методическое пособие рассматривает отдельные полномочия органов местного самоуправления в социальной сфере, основы социальной политики государства. В частности анализируются полномочия в сфере образования, медицинской помощи iconЗакон о наделении органов местного самоуправления
Статья Вид муниципальных образований, органы местного самоуправления которых наделяются отдельными государственными полномочиями...
Методическое пособие рассматривает отдельные полномочия органов местного самоуправления в социальной сфере, основы социальной политики государства. В частности анализируются полномочия в сфере образования, медицинской помощи iconЗакон об организации предоставления государственных и муниципальных услуг
Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные...
Разместите кнопку на своём сайте:
ru.convdocs.org


База данных защищена авторским правом ©ru.convdocs.org 2016
обратиться к администрации
ru.convdocs.org