Закон о региональной целевой программе Развитие системы информирования и оповещения органов управления и населения



страница1/5
Дата27.02.2013
Размер0.68 Mb.
ТипСтатья
  1   2   3   4   5
ЛЕНИНГРАДСКАЯ ОБЛАСТЬ

ОБЛАСТНОЙ ЗАКОН

О региональной целевой программе "Развитие системы

информирования и оповещения органов управления и населения

Ленинградской области в кризисных ситуациях на 2006-2010 годы"

(с изменениями на 31 января 2008 года)

____________________________________________________________________

Документ с изменениями, внесенными:

Законом Ленинградской области от 31 января 2008 года N 2-оз (Вести, N 26, 13.02.2008).

____________________________________________________________________

(Принят

Законодательным собранием

Ленинградской области

17 мая 2006 года)

Статья 1

Утвердить прилагаемую региональную целевую программу "Развитие системы информирования и оповещения органов управления и населения Ленинградской области в кризисных ситуациях на 2006-2010 годы".


Статья 2

Настоящий областной закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Губернатор

Ленинградской области

В.Сердюков

Санкт-Петербург

9 июня 2006 года

N 37-оз


Приложение

УТВЕРЖДЕНА

областным законом

от 09.06.
2006 N 37-оз

Региональная целевая программа

"Развитие системы информирования и оповещения органов

управления и населения Ленинградской области

в кризисных ситуациях на 2006-2010 годы"

(с изменениями на 31 января 2008 года)

Паспорт

региональной целевой программы

"Развитие системы информирования и оповещения органов

управления и населения Ленинградской области

в кризисных ситуациях на 2006-2010 годы"

Наименование Программы

Региональная целевая программа "Развитие системы информирования и оповещения органов управления и населения Ленинградской области в кризисных ситуациях на 2006-2010 годы" (далее - Программа)

Основание для разработки Программы

Постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 года N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", распоряжение Правительства Российской Федерации от 25 октября 2003 года N 1544-р "Об обеспечении своевременного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций в мирное и военное время", Указ Президента Российской Федерации от 13 сентября 2004 года N 1167 "О неотложных мерах по повышению эффективности борьбы с терроризмом", областной закон от 13 ноября 2003 года N 93-оз "О защите населения и территорий Ленинградской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", постановление Правительства Ленинградской области от 25 января 2001 года N 6 "О территориальной системе централизованного оповещения гражданской обороны Ленинградской области"

Заказчик Программы

Правительство Ленинградской области

Разработчик Программы

Государственное учреждение "Управление по обеспечению мероприятий гражданской защиты и противопожарной безопасности Ленинградской области"

(строка в редакции, введенной в действие с 13 февраля 2008 года Законом Ленинградской области от 31 января 2008 года N 2-оз, - см. предыдущую редакцию)

Сроки и этапы реализации Программы

2006-2010 годы

Цель Программы

Совершенствование системы мероприятий по информированию органов управления и населения в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и охраны общественного порядка на территории Ленинградской области

Основные задачи Программы

Обеспечить гарантированное информирование и оповещение органов управления и населения в кризисных ситуациях и предоставление необходимой информации в интересах личной и общественной безопасности

Основные мероприятия Программы

Разработка проектно-сметной документации для реконструкции системы информирования и оповещения, организация дистанционного сбора информации. Проведение независимой государственной экспертизы рабочего проекта. Использование существующих объектов связи, приобретение нового комплекса технических средств информирования и оповещения типа П-166, замена им устаревшего оборудования на предприятиях связи открытого акционерного общества "Северо-Западный Телеком", Ленинградский областной филиал, строительно-монтажные работы по установке нового комплекса технических средств информирования и оповещения, наладка, запуск, сдача и прием в эксплуатацию на территории муниципальных образований Ленинградской области

(строка в редакции, введенной в действие с 13 февраля 2008 года Законом Ленинградской области от 31 января 2008 года N 2-оз, - см. предыдущую редакцию)

Объем финансирования, необходимый для реализации Программы

Всего - 114127,61 тысячи рублей, в том числе областной бюджет - 114127,61 тысячи рублей.

В 2007-2010 годах объемы финансирования определяет областной закон об областном бюджете на соответствующий финансовый год

Ожидаемые результаты реализации Программы

Программа носит преимущественно социальную направленность, также имеет экономическую и бюджетную эффективность, так как отражает жизненно важные проблемы населения - оперативное информирование органов управления и населения в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и охраны общественного порядка на территории Ленинградской области. Значительно сокращается время на принятие решения по обеспечению безопасности населения, сохранения жизни и сокращения числа пострадавших среди населения области, сокращения смертности от несчастных случаев, а также социальной стабильности и спокойствия населения области.

На текущий, 2006 год, охват техническими средствами системы информирования и оповещения органов управления и населения Ленинградской области в кризисных ситуациях (далее - областная система оповещения) составляет 61,8 процента, при этом:

количество пострадавших от критических ситуаций составляет 444 человека;

величина предотвращаемых потерь областного бюджета составляет 99569 тысяч рублей;

величина предотвращаемых экономических потерь составляет 105569 тысяч рублей.

В 2006-2007 годах в связи с проведением работ по созданию правовой, нормативной и технической основ для проведения реконструкции и развития областной системы оповещения, организации дистанционного сбора информации охват техническими средствами будет неизменным и составит 61,8 процента:

прогнозируемое количество пострадавших от критических ситуаций останется на том же уровне - 444 человека;

прогнозируемая величина предотвращаемых потерь областного бюджета останется на прежнем уровне - 99569 тысяч рублей;

прогнозируемая величина предотвращаемых экономических потерь останется на прежнем уровне - 105569 тысяч рублей.

В результате реализации Программы эффективность составит:

социальная эффективность:

2008 год - планируется снижение численности пострадавших от чрезвычайных ситуаций на 21,9 процента к уровню 2006 года;

2009 год - планируется снижение численности пострадавших от чрезвычайных ситуаций на 29,4 процента к уровню 2006 года;

2010 год - планируется снижение численности пострадавших от чрезвычайных ситуаций на 37,9 процента к уровню 2006 года.

Прогнозируемый уровень количества пострадавших, 37,9 процента, будет неизменным на весь период прогнозируемой эксплуатации областной системы оповещения;

бюджетная эффективность:

2008 год - прогнозируемая бюджетная эффективность составит 24,9 процента (38021,1 тысячи рублей);

2009 год - прогнозируемая бюджетная эффективность составит 35,4 процента (57059,5 тысячи рублей);

2010 год - прогнозируемая бюджетная эффективность составит 45,8 процента (69739,9 тысячи рублей).

Прогнозируемая бюджетная эффективность, 45,8 процента, будет неизменной на весь период прогнозируемой эксплуатации областной системы оповещения;

экономическая эффективность Программы будет выражаться в снижении затрат населения и предприятий Ленинградской области на ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций на 30-35 процентов к уровню 2006 года и обеспечении указанного уровня на весь период прогнозируемой эксплуатации

Сроки разработки Программы

2005-2006 годы

Представитель заказчика Программы

Комитет правопорядка и безопасности Ленинградской области

Основные исполнители Программы

Государственное учреждение "Управление по обеспечению мероприятий гражданской защиты и противопожарной безопасности Ленинградской области", комитет по информационной политике и телекоммуникациям Ленинградской области.

Предприятие, имеющее Аттестат, определяется на конкурсной основе.

Предприятие - производитель нового комплекса технических средств информирования и оповещения типа П-166 Северо-Западного федерального округа России, а также других регионов определяется на конкурсной основе

(строка в редакции, введенной в действие с 13 февраля 2008 года Законом Ленинградской области от 31 января 2008 года N 2-оз, - см. предыдущую редакцию)

Фамилия, имя, отчество, должность, номер телефона руководителя Программы

Кириллов Владимир Леонидович - председатель комитета правопорядка и безопасности Ленинградской области, тел. 710-38-10

Постановление на разработку Программы

Постановление Правительства Ленинградской области от 25 января 2001 года N 6 "О территориальной системе централизованного оповещения гражданской обороны Ленинградской области"

Система организации управления и контроля за исполнением Программы

Общий контроль за исполнением Программы осуществляет вице-губернатор Ленинградской области А.Д.Бурлаков. Ежеквартальный отчет государственного учреждения "Управление по обеспечению мероприятий гражданской защиты и противопожарной безопасности Ленинградской области" о результатах реализации Программы представляется в установленном порядке в комитет экономического развития Ленинградской области и комитет финансов Ленинградской области, ежегодно - в Правительство Ленинградской области

(строка в редакции, введенной в действие с 13 февраля 2008 года Законом Ленинградской области от 31 января 2008 года N 2-оз, - см. предыдущую редакцию)



Настоящая Программа является частью общего плана реконструкции и развития системы информирования и оповещения органов управления государственной власти, органов местного управления, органов управления объектов экономики (далее - органы управления) и населения Российской Федерации в кризисных ситуациях до 2010 года, предполагает создание единой инфраструктуры, позволяющей организовать дистанционный сбор информации об угрозе или возникновении чрезвычайных ситуаций, обеспечить гарантированное оповещение населения в кризисных ситуациях и предоставление необходимой информации в интересах личной и общественной безопасности. Программа разработана на основании постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 года N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", распоряжения Правительства Российской Федерации от 25 октября 2003 года N 1544-р "Об обеспечении своевременного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций в мирное и военное время", постановления Правительства Ленинградской области от 25 января 2001 года N 6 "О территориальной системе централизованного оповещения гражданской обороны Ленинградской области", а также проведенного анализа систем информирования и оповещения в других регионах страны.
Концептуально система информирования и оповещения органов управления и населения Ленинградской области должна предоставлять возможность дистанционного сбора информации об угрозе или возникновении чрезвычайных ситуаций, автоматического оповещения населения в кризисных ситуациях и делать процедуру связи предельно простой (сравнимой с пользованием телефоном), осуществлять автоматическое сопряжение с телефонной сетью, сетью радиовещания и телевизионных программ.

1. Анализ ситуации и обоснование целей и задач Программы

1.1. Анализ и оценка исходной ситуации

Анализ состояния территориальной автоматизированной системы централизованного оповещения органов управления и населения Ленинградской области в кризисных ситуациях (далее - областная система оповещения) показал, что существующие технические средства оповещения комплекса П-160, введенные в эксплуатацию в 1978 году, морально и технически устарели. По этой причине не обеспечиваются своевременное доведение сигналов и распоряжений до органов управления и гарантированное оповещение населения области в кризисных ситуациях.
У операторов связи и предприятий, обслуживающих технические средства оповещения, отсутствуют средства на содержание, ремонт и замену оборудования. Кроме того, в настоящее время имеет место недостаточный территориальный охват населения средствами оповещения. Вследствие этого значительно ухудшается информационное обеспечение населения.

Ситуация в сфере своевременного обеспечения информирования

в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций,

обеспечения пожарной безопасности и охраны

общественного порядка
Областная система оповещения была реконструирована и принята в эксплуатацию в 1978 году. Она предназначена для доведения до органов управления сигналов и информации об обстановке, циркулярного оповещения должностных лиц по телефону, передачи сигнала "Внимание всем" с помощью электросирен, передачи населению речевых сигналов и информации оповещения в кризисных ситуациях.
Эта система базируется на использовании внутриобластных проводных линий и каналов связи, радиотрансляционных узлов, телецентров, радиовещательных станций и специальной аппаратуры и находится в круглосуточном рабочем режиме.
Для передачи команд и сигналов для местных систем оповещения в областной системе оповещения применяется аппаратура П-160, П-157, 5Ф88, передающая сигналы управления по внутриобластным каналам связи.
Один раз в квартал проводится техническая проверка радиотрансляционной сети и систем циркулярного вызова (стоек СЦВ). В областную систему оповещения включено 1290 абонентов СЦВ. По результатам таких проверок составляется акт проверки автоматизированной системы централизованного оповещения Ленинградской области. Данные проверки проводятся совместно с ОАО "Северо-Западный Телеком", Ленинградский областной филиал и государственным учреждением "Объект 58" Правительства Ленинградской области под руководством государственного учреждения "Управление по обеспечению мероприятий гражданской защиты и противопожарной безопасности Ленинградской области" (абзац в редакции, введенной в действие с 13 февраля 2008 года Законом Ленинградской области от 31 января 2008 года N 2-оз, - см. предыдущую редакцию).
Аппаратура оповещения П-160, П-157, 5Ф88 находится в рабочем состоянии, но она морально и физически устарела, так как срок эксплуатации, составляющий 20 лет с момента ввода в эксплуатацию, истек в 1998 году. Завод-изготовитель комплекса технических средств оповещения П-160 находился на территории Республики Беларусь и в настоящее время прекратил свое существование. В связи с этим отсутствуют запасные и ремонтные части к аппаратуре оповещения П-160.
Данный тип аппаратуры является аналоговой аппаратурой и работает только по аналоговым системам связи, в то время как оператор связи и предприятия, обслуживающие технические средства оповещения, активно осуществляют реконструкцию системы связи области и повсеместно внедряют цифровые системы связи.
В целях поддержания работоспособности системы оповещения оператор связи ОАО "Северо-Западный Телеком", Ленинградский областной филиал продолжает поддерживать в рабочем состоянии устаревшие аналоговые системы связи на территории области, что не только значительно затрудняет своевременное доведение сигналов и распоряжений до органов управления и гарантированное оповещение населения области в кризисных ситуациях, но приводит к неоправданным финансовым затратам - 10000 тысяч рублей в год из областного бюджета.
Областная система оповещения сопряжена с общероссийской системой оповещения и может управляться с пункта управления руководства страны (МЧС России). Выполняя распоряжение Правительства Российской Федерации от 25 октября 2003 года N 1544-р "Об обеспечении своевременного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций в мирное и военное время". Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий осуществляет реконструкцию имеющейся общероссийской автоматизированной системы централизованного оповещения и развитие инфраструктуры информирования и оповещения органов управления и населения субъектов Российской Федерации. На базе государственного учреждения "Объект 58" Правительства Ленинградской области установлен новый комплекс технических средств оповещения типа П-166 нового поколения, работающий по цифровым каналам связи, но не имеющий сопряжения со старой аппаратурой оповещения П-160, П-157. Отсутствие сопряжения аппаратуры типа П-166 с аппаратурой П-160 приводит к потере оперативности доведения сигналов управления и оповещения до органов управления и, как следствие, - к среднестатистическому ущербу от чрезвычайных ситуаций в размере 31000 тысяч рублей в год.
Управление областной системой оповещения осуществляется с пункта управления государственного учреждения "Объект 58" Правительства Ленинградской области.
На территории области функционируют потенциально опасные объекты:
радиационно опасные - 7,
химически опасные - 63,
гидротехнические сооружения - 59.
Ни одна система оповещения потенциально опасных объектов, расположенных на территории Ленинградской области, не сопряжена с областной системой оповещения.
Задействование областной системы оповещения осуществляется на основании решения начальника гражданской обороны Ленинградской области на задействование системы оповещения гражданской обороны.
В областной системе оповещения задействовано:
междугородных телефонно-телеграфных станций - 20,
городских телефонных сетей - 473, общей емкостью 375000 номеров,
сельских телефонных сетей - 480, общей емкостью 402798 номеров,
радиовещательных передатчиков УКВ-ЧМ - 20,
телевизионных передатчиков - 55,
телевизионных ретрансляторов - 24.
Предприятия связи ОАО "Северо-Западный Телеком", Ленинградский областной филиал, обслуживающие областную систему оповещения, включают:
филиалов - 7,
цехов электросвязи - 18,
радиотрансляционных узлов связи - 200,
радиоточек проводного вещания - 3045.
К областной системе оповещения подключено:
программ областного радиовещания - 1,
стоек циркулярного вызова - 43, общей емкостью 1290 абонентов,
устройств переключения радиотрансляционных узлов - 36,
электросирен - 266,
уличных громкоговорителей - 188.
Областная система оповещения задействуется для доведения сигналов и информации оповещения как на учениях, проводимых с органами управления Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС) и населения муниципальных образований, так и в повседневной жизни для доведения информации о кризисной ситуации.
Оповещение можно осуществлять:
циркулярно - охватывая все муниципальные образования одновременно,
выборочно - по направлению.
В настоящий момент старым комплексом технических средств оповещения П-160 охвачены только районные центры области. Неохваченными остались сельские поселения области.
Доведение информации и сигналов оповещения о кризисных ситуациях до сельских поселений осуществляется с задействованием программ теле- и радиовещания, что не обеспечивает гарантированного оповещения населения области в кризисных ситуациях.
Областной системой оповещения не охвачены городские и сельские поселения муниципальных районов области, которых на территории области более 2000.
Общая численность населения, охваченного областной системой оповещения, в настоящее время составляет 61,8 процента, что приводит к среднестатистическому ущербу от чрезвычайных ситуаций в размере 31000 тысяч рублей.
Имеющиеся технические средства старого комплекса оповещения П-160 областной системы оповещения не имеют возможности дистанционного сбора информации об угрозе или возникновении чрезвычайных ситуаций, автоматического оповещения населения в кризисных ситуациях и осуществления автоматического сопряжения с телефонной сетью, с сетью радиовещания и телевизионных программ.
Необходимо проведение реконструкции имеющейся областной системы оповещения и развитие инфраструктуры информирования и оповещения населения области на основе нового комплекса технических средств оповещения типа П-166.

  1   2   3   4   5

Похожие:

Закон о региональной целевой программе Развитие системы информирования и оповещения органов управления и населения icon«О проблемах совершенствования и развития системы оповещения и информирования населения Ульяновской области»
Вопрос №1: «О проблемах совершенствования и развития системы оповещения и информирования населения Ульяновской области»
Закон о региональной целевой программе Развитие системы информирования и оповещения органов управления и населения iconЗакон о региональной целевой программе "содействие занятости населения ленинградской области на 2002-2003 годы"
Утвердить прилагаемую региональную целевую программу Содействие занятости населения
Закон о региональной целевой программе Развитие системы информирования и оповещения органов управления и населения iconЗакон о региональной целевой программе
Региональная целевая программа "Развитие сферы туризма и рекреации Ленинградской области на 2006-2008 годы" (далее – Программа)
Закон о региональной целевой программе Развитие системы информирования и оповещения органов управления и населения iconО городской целевой программе
Абря 2004 г. N 142 "О республиканской целевой программе "Обеспечение населения Чувашской Республики качественной питьевой водой на...
Закон о региональной целевой программе Развитие системы информирования и оповещения органов управления и населения iconЗакон ивановской области об областной целевой программе "развитие туризма в г. Плесе на 2007 год"
Федеральным законом "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти...
Закон о региональной целевой программе Развитие системы информирования и оповещения органов управления и населения iconПостановление №120 п. Новая Целина Об утверждении Положения об организации оповещения и информирования населения Новоцелинского сельского поселения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций местного и муниципального характера
Целинского района об угрозе возникновения или возникновении чс местного и муниципального характера и в целях совершенствования системы...
Закон о региональной целевой программе Развитие системы информирования и оповещения органов управления и населения iconПостановление От 28 апреля 2012г. №16 дер. Погост о порядке оповещения и информирования населения
В целях совершенствования мер по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории муниципального...
Закон о региональной целевой программе Развитие системы информирования и оповещения органов управления и населения icon1 1 системы оповещения и управления эвакуацией
На базе оборудования марки "Тромбон" очень просто построить систему оповещения и управления эвакуацией (соуэ) любой сложности
Закон о региональной целевой программе Развитие системы информирования и оповещения органов управления и населения iconЗакон волгоградской области об областной целевой программе "развитие агропромышленного комплекса волгоградской области"
Настоящий Закон разработан в соответствии с Законом Волгоградской области от 11 августа 2006 г. N 1275-од "Об областных целевых программах"...
Закон о региональной целевой программе Развитие системы информирования и оповещения органов управления и населения iconЗакон о целевой республиканской программе "жилище" на 2008 2012 годы принят
Переселение граждан из ветхого и аварийного жилья", "Развитие системы долгосрочного ипотечного жилищного кредитования", "Обеспечение...
Разместите кнопку на своём сайте:
ru.convdocs.org


База данных защищена авторским правом ©ru.convdocs.org 2016
обратиться к администрации
ru.convdocs.org