Аспекты взаимодействия законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти в субъектах Российской Федерации Пинчук А. П



Скачать 132.84 Kb.
Дата07.03.2013
Размер132.84 Kb.
ТипДокументы
Аспекты взаимодействия законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти в субъектах Российской Федерации
Пинчук А.П.

Науч. руководитель: старший преподаватель Гедимин И.В.

Томский государственный университет



Согласно ст.1 п.1 Конституции РФ: Российская Федерация – Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления. Поскольку Россия является федерацией, то это подразумевает такую форму государственного устройства, при которой существует деление государства на ряд политико-территориальных образований (субъектов федерации), политический и юридический статус которых предполагает их самостоятельность и независимость от центральных властей федеративного государства в вопросах, относимых к их компетенции. При этом, ст.10 Конституции РФ, гласит: «Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны» [1].

Отсюда можно заключить что, органы государственной власти делятся на законодательную, исполнительную и судебную, как на федеральном уровне, так и на уровне субъекта федерации. В этом тезисе, проявляется вся сущность принципа разделения властей, который является краеугольным для демократического и правового государства.

Но здесь важно понимать разделение разделению рознь, поскольку у государства есть миссия, т.е. стремление к высшей цели. Исходя из ст.2 Конституции Российской Федерации, данная цель: Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Соответственно государственные органы призваны всесильно способствовать осуществлению данной цели. Поэтому имеет место объективная необходимость взаимодействие властей с одной стороны и взаимного контроля с другой.

Данный тип отношений между властями, в частности между законодательными и исполнительными государственными органами, как на уровне федерации, так и в субъектах, нуждается в четком правовом регулировании. На региональном уровне правовое обеспечение взаимодействия законодательного и исполнительного органа регулируется следующим законодательством: Уставом или конституцией соответствующего субъекта Российской Федерации; регламентами представительного и исполнительного органа субъекта РФ; № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», на региональном уровне.

Законодательные (представительные) органы в субъектах РФ олицетворяют народное представительство и осуществляют главным образом законодательные функции, принимая конституции (уставы), законы и другие правовые акты, утверждая бюджет.
Их положение в системе органов государственной власти определяется принципом разделения властей, который закреплен во всех конституциях и уставах. Однако в вопросах компетенции и особенно во взаимоотношениях с исполнительной властью законодательные (представительные) органы различных субъектов РФ неодинаковы. Это обусловлено тем, что субъекты РФ фактически находятся в неравных право­вых статусах, что обусловлено различиями в организации власти республик, краев, об­ластей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов и выражается в неравных организационно-правовых формах реализации принципа феде­рализма.

В связи с тем, что система государственной власти в субъектах РФ характеризуется функционированием неоднородных законодательных, исполнительных органов, не исключается возможность конфлик­тов в борьбе за лидерство одной ветви власти над другой. Различия касаются и форм организации законодательного процесса, процедуры рассмотрения вопросов.  В некоторых регионах периодически возникают конфронтационные отношения между законодательной и исполнительной властью, и тогда законодательный орган, всячески препятствуя деятельности администрации, как бы выходит на авансцену политической борьбы, подчеркивает свою самостоятельность. Но в спокойной обстановке роль этих органов кажется менее заметной, поскольку самые принципиальные вопросы государственной жизни регулируются федеральным законодательством, а в решении насущных проблем региона доминирующую роль играет исполнительная власть. Сказанное не ослабляет фундаментального значения органов народного представительства для демократической организации государственной власти.

Взаимодействие законодательной и исполнительной власти в субъектах Рос­сийской Федерации определяется следующими принципами: конституционности, фе­дерализма, равноправия законодательных и исполнительных органов субъектов Феде­рации в процессе осуществления государственной власти; учета общегосударственных интересов, недопущения конфликтов и противоречий между ними. Теоретической основой взаимоотношений законодательной и исполнитель­ной власти в Российской Федерации служит концепция правового государства и прин­цип разделения властей. Государственная власть едина. Она требует не столько дейст­вительного разделения, сколько баланса различных властей. Этот баланс возможен при горизонтальном и вертикальном разделении полномочий, не позволяющем как узурпа­цию власти каким-либо органом, так и ослабления единой власти государства в целом. Последова­тельное применение в реальной жизни этих принципов позволяет упорядочить и стаби­лизировать многообразие отношений, складывающиеся между законодательной и ис­полнительной властью в субъектах Российской Федерации.

Проанализировав № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», можно выявить, что взаимодействие законодательного и исполнительного органов субъекта РФ, осуществляется в целях эффективного управления процессами экономического и социального развития субъекта Российской Федерации и в интересах его населения.

Правовые акты органов исполнительной власти субъекта РФ направляются в законодательный орган государственной власти субъекта РФ, как и планы законопроектной работы и проекты законов законодательного органа субъекта РФ, направляются высшему должностному лицу субъекта РФ.

Законодательный орган вправе обратиться с предложением о внесении изменений, либо об их отмене, а также вправе обжаловать указанные акты. Высшее должностное лицо субъекта РФ имеет аналогичные права в отношении правовых актов законодательного органа субъекта РФ.

 Как на заседаниях законодательного органа субъекта РФ, так и на заседаниях органов исполнительной власти субъектов РФ вправе присутствовать с правом совещательного голоса руководители органов исполнительной власти субъекта РФ с одной стороны, так и депутаты законодательного органа субъекта РФ с другой стороны.
     Законодательный орган субъекта РФ утверждает высшее должностное лицо субъекта РФ, а также может принимать участие в формировании исполнительного органа субъекта РФ посредством утверждения или согласования назначения на должность отдельных должностных лиц исполнительного органа субъекта РФ, которым в дальнейшем может выразить недоверие, что влечет немедленное освобождение их от должности или иные последствия, установленные конституцией (уставом) и (или) законом субъекта РФ.

Споры между законодательным органом субъекта РФ и исполнительным органом субъекта РФ по вопросам осуществления их полномочий разрешаются в соответствии с согласительными процедурами, предусмотренные конституцией (уставом) и законом субъекта РФ, либо в судебном порядке. [2]

Рассмотрим конкретнее, взаимодействие законодательного и исполнительного органа в Томской области. Высшим и единственным законодательным (представительным) органом государственной власти области является Государственная Дума Томской области[4]. Высшим должностным лицом, является Губернатор Томской области. Высшим исполнительным органом государственной власти области является Администрация Томской области.[5]

Государственная Дума Томской области и Администрация области взаимодействуют, исходя из интересов населения области, единства целей и задач в решении вопросов социально-экономического развития области в соответствии с принципом разделения властей, и осуществляют свои полномочия самостоятельно в пределах своей компетенции. Губернатор Томской области, Администрация области подотчетна и подконтрольна Думе в пределах компетенции последней.

Государственная Дума Томской области устанавливает наименование высшего исполнительного органа государственной власти Томской области и порядок его формирования; утверждает по представлению Губернатора Томской области систему исполнительных органов государственной власти Томской области, а также структуру высшего исполнительного органа государственной власти Томской области; согласовывает назначение и освобождение от должности Губернатором Томской области его первых заместителей; по представлению Губернатора Томской области утверждает руководителей финансового органа Администрации области, Фонда государственного имущества области, согласовывает назначение на должность руководителя органа по управлению государственной собственностью области, иных должностных лиц в соответствии с законами области, а также руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в случаях, предусмотренных федеральными законами. Председатель Думы и его заместители имеют право участвовать во всех открытых и закрытых совещаниях, проводимых Губернатором Томской области и главами органов местного самоуправления. Дума вправе обратиться к Губернатору Томской области с предложением о внесении изменений и (или) дополнений в правовые акты Губернатора Томской области, Администрации области либо об их отмене, а также вправе обжаловать указанные акты в судебном порядке или в установленном порядке обратиться в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о соответствии указанных правовых актов Конституции Российской Федерации. На собраниях органов исполнительной власти области депутаты Думы или лица, уполномоченные ею, вправе присутствовать, выступать, обсуждать проекты решений и поправки к ним. Депутаты Думы пользуются правом внеочередного приема руководителями и другими должностными лицами органов исполнительной власти области

Государственная Дума Томской области образовывает на паритетных началах согласительные комиссии по разрешению споров между Думой и органами исполнительной власти области, а также между Думой и органами местного самоуправления

Акты Губернатора Томской области направляются в Думу, соответственно акты Думы направляются Администрации в день их подписания.

В свою очередь, Губернатор Томской области вправе обратиться в Думу с предложением о внесении изменений и (или) дополнений в правовые акты Думы либо об их отмене, а также вправе обжаловать указанные акты в судебном порядке или в установленном порядке обратиться в Конституционный Суд РФ с запросом о соответствии указанных правовых актов Конституции РФ.

Законы Томской области, принятые Думой, вместе с постановлениями Думы, подписанными Председателем Думы, передаются в течение семи дней Губернатору Томской области для подписания и опубликования. Губернатор Томской области обязан подписать и опубликовать (обнародовать) закон Томской области в срок, не превышающий четырнадцати календарных дней со дня его получения.

Губернатор Томской области вправе отклонить переданный ему для подписания и опубликования закон области в срок, не превышающий четырнадцати календарных дней со дня его поступления, с указанием оснований отклонения. В случае отклонения Губернатором Томской области закона области указанный закон может быть одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от установленного числа депутатов Думы. Закон, одобренный в ранее принятой редакции, не может быть повторно отклонен Губернатором Томской области и подлежит подписанию и опубликованию в течение семи дней со дня его повторного поступления Губернатору Томской области.

Осуществляя взаимодействие с Думой, Губернатор Томской области вправе: участвовать в открытых и закрытых собраниях Думы; инициировать созыв внеочередных собраний Думы; предлагать вопросы в повестку дня собраний Думы; вносить на рассмотрение Думы проекты правовых актов области; выступать с докладом или содокладом по вопросам повестки дня собраний Думы; делегировать на собрания Думы представителей органов исполнительной власти с правом выступления.

Разногласия между Думой и Администрацией Томской области, возникающие по вопросам осуществления их полномочий, принятыми нормативным правовым актам области, разрешаются посредством согласительных процедур, создания паритетных комиссий на срок не более двух месяцев. При отсутствии согласия в решении возникших проблем по истечении установленного срока рассмотрение спора может быть передано в соответствующий суд. Споры о компетенции между органами государственной власти области, а также органами государственной власти области и других субъектов Российской Федерации разрешаются в судебном порядке.[3]

Данные аспекты утверждены в Уставе Томской области, который стал выражением воли и интересов населения области. Но более широкое толкование они получили в регламентах Думы и Администрации Томской области. Уильям Рассел, главный советник по юридическим вопросам законодательства штата Вермонт высказался еще конкретней: «Через мои руки прошло очень много конституций и уставов американского, европейского и российского образцов. В сравнении с этими документами Уставу Томской области я отдаю предпочтение, как документу самого демократического образца. В уставе прослеживается очень уважительное отношение законодательной власти к исполнительной». Во многом благодаря принципу равновесия властей и четкому законодательному разграничению функций и полномочий государственной власти, местного самоуправления мы имеем стабильные отношения между мэрами, главами районов и губернатором, администрацией области и Думой.

Источником же конфликта между Думой и Администрацией, по мнению Б.А. Мальцева может быть только одно – большой политический темперамент Думы и низкая политическая прозорливость Администрации. Ведь одна их главных целей Думы – укрепление государственности, укрепление авторитета и силы власти Администрации, с одной стороны и осуществление настоящего контроля, требования всевозможных разъяснений, с другой стороны при этом, не разрушая её. Тем самым, повышая ответственность, заинтересованность и самостоятельность работников аппарата и учреждений Администрации уделяя при этом особое внимание численности сотрудников. Основная же цель Администрации есть ничто иное, как исполнение законов. Но всё это не означает, что законодательные и исполнительные ветви власти сольются. Это означает силу власти, которая обеспечит эффективность работы, дисциплину исполнения решений, и в конечном счете способность добиваться поставленных целей. [6]

Однако приходится констатировать, что Россия так и не смогла в полной мере создать эффективно работающих институтов демократической государственности. Дума – одна из ветвей этой государственности. И при разделении властей Думе досталось только 10% реальной власти. Дума Томской области по-прежнему слишком зависима от исполнительной власти. Закон, принятый областной Думой, вступает в силу только после того, как его подпишет губернатор. Законодательных инициатив на 90% исходит от Администрации области.

Для областной Думы серьезной проблемой является то, как составляется план законотворческой работы. В I созыве Государственной Думы по сути, предлагаемый администрацией документ представлял собой компиляцию интересов ведомств, которые подводились под общую черту и назывались законодательной программой. При этом план не содержал никакой концепции. Сейчас же данная проблема снимается посредством согласительных комиссий, в которых идет всестороннее обсуждение «за» и «против» с участием, как депутатов, так и работников администрации.

Закон «Об областном бюджете» является основным документом областной Думы. Его готовила согласительная комиссия, созданная на паритетных началах из депутатов Думы и представителей областной Администрации. Именно при его принятии разгораются самые жесткие споры между депутатами и чиновниками. Была введена практика поквартальных отчетов Администрации об исполнении областного бюджета. Созданная Счётная палата дала возможность областной Думе выполнять функции контроля за исполнением бюджета. Ведь эффективная власть – это власть, имеющая реальные финансы и четкие правила их расходования. Заложена хорошая традиция: принимать областной бюджет до наступления финансового года, что отличительно от многих других субъектов. Стремление свести к минимуму дефицит бюджета, сокращает возможность для коррупции исполнительной власти.[7]

Государственной Дума Томской области 14 апреля 2009 отметила своё 15-летие. На 27 юбилейном собрании выступил председатель Думы Б. Мальцев с традиционным спичем, который был посвящен подведению итогов за прошедшие полтора десятилетия. К депутатам обратился губернатор В. Кресс, а сенатор В. Жидких зачитал поздравительную телеграмму председателя Совета Федерации С. Миронова. На собрании было отмечено конструктивное сотрудничество Думы с аппаратом администрации, в котором всесильное участие принимает губернатор. В ответ губернатор поблагодарил Б.А. Мальцева за умение находить профессиональные решения, компромиссы с исполнительной властью, за преемственность в развитии томского парламентаризма, за умение слушать различные политические силы. Федеральная власть, в лице С. Миронова, подчеркнула усилия депутатов Томской области в том, что социальные инициативы своевременно обретали форму закона и активно претворялись в жизнь. И обратила внимание, что это во многом обусловлено слаженной работой с исполнительными органами власти.

Обмен взаимными благодарностями носил отнюдь не беспочвенный характер. Есть примеры эффективного сотрудничества. Это, прежде всего, разработка и принятие бюджета. В начале и середине 90-х годов все цифры доходов и расходов помещались сначала на одном, а потом на нескольких листочках. Сегодня бюджет – это несколько толстых томов. Методом проб и ошибок вырабатывались согласительные процедуры. Другим примером взаимодействия обеих ветвей власти можно назвать работу над стратегическими программами развития, законы о поддержке малого бизнеса, инновационного бизнеса, социальной поддержке населения – за всем этим стоит совместный труд депутатов и управленцев администрации.[8]

Всё это дает основания полагать, что взаимодействие Думы и Администрации вышло на более качественный уровень, который способствует осуществлению главной цели – наилучшему обеспечению потребностей населению области.

Рассмотрев законодательные акты Томской области в сфере взаимодействия законодательных и исполнительных органов, нужно отметить, что законодательство Томской области полностью соответствует рамкам взаимодействия законодательной и исполнительной власти утвержденным в 184-ФЗ. Однако в некоторых субъектах РФ, говорить о данном соответствии не приходится. Этот факт говорит о не отлаженном механизме взаимодействия властей, что, в конечном счете, никоим образом не способствует укреплению российской государственности.

Таким образом, основным направлением взаимоотношений органов законодательной и ис­полнительной власти в субъектах РФ является их взаимодействие, представляющее со­бой необходимое условие оптимального функционирования демократического федеративного правового государства с республиканской формой правления для наиболее успешного достижения целей.
Литература

  1. Конституция Российской Федерации. – Новосибирск: Сиб. Унив. Изд-во, 2009. – 32 с.

  2. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: Федерал.закон № 184-ФЗ / Консультант Плюс.

  3. Устав Томской области [Электронный ресурс]. Режим доступа.- http://tomsk.gov.ru/ru/rule/documents.html, свободный

  4. Регламент Государственной Думы Томской области. [Электронный ресурс]. Режим доступа.- http://duma.tomsk.ru/page.php?id=2101, свободный.

  5. Регламент Администрации Томской области [Электронный ресурс]. Режим доступа.- http://tomsk.gov.ru/ru/rule/documents.html, свободный.

  6. Мальцев Б.А. Слово к депутатам: Сто спичей председателя. – Томск, 2004. 576 с.

  7. Мальцев Б.А. Слово о законе. – Томск, 2000. – 128 с.

8. Законодательной власти Томской области 15 лет // Красное знамя. 2004. №58.




Похожие:

Аспекты взаимодействия законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти в субъектах Российской Федерации Пинчук А. П iconЗакон от 6 октября 1999 г. N 184-фз "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"
Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской...
Аспекты взаимодействия законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти в субъектах Российской Федерации Пинчук А. П iconСписок участников семинара-совещания с руководителями правовых служб законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации
Руководитель Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации
Аспекты взаимодействия законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти в субъектах Российской Федерации Пинчук А. П iconЗаконодательной инициативы
Фз «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской...
Аспекты взаимодействия законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти в субъектах Российской Федерации Пинчук А. П iconЗакон от 06. 10. 1999 n 184-фз(ред от 02. 05. 2012)"Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"
Федеральный закон от 06. 10. 1999 n 184-фз(ред от 02. 05. 2012)"Об общих принципах организации законодательных (представительных)...
Аспекты взаимодействия законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти в субъектах Российской Федерации Пинчук А. П iconЗакон об оплате труда работников окружных государственных учреждений принят Государственной Думой
Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной...
Аспекты взаимодействия законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти в субъектах Российской Федерации Пинчук А. П iconЗакон республики карелия о системе органов исполнительной власти Республики Карелия Принят Законодательным Собранием 12 июля 2012 года Статья 1
Фз «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской...
Аспекты взаимодействия законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти в субъектах Российской Федерации Пинчук А. П iconПолномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии со статьей 26. 3 Федерального закона от 6 октября 1999 г
Федерального закона от 6 октября 1999 г. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов...
Аспекты взаимодействия законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти в субъектах Российской Федерации Пинчук А. П iconЗакон ивановской области об областной целевой программе "развитие туризма в г. Плесе на 2007 год"
Федеральным законом "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти...
Аспекты взаимодействия законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти в субъектах Российской Федерации Пинчук А. П iconЗакон тюменской области о социальной поддержке отдельных категорий граждан в тюменской области
Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных...
Аспекты взаимодействия законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти в субъектах Российской Федерации Пинчук А. П iconЗакон о дополнительных мерах социальной поддержки поэтов и писателей Новгородской области в 2011-2013 годах
Федерального закона от 6 октября 1999 года №184-фз «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных...
Разместите кнопку на своём сайте:
ru.convdocs.org


База данных защищена авторским правом ©ru.convdocs.org 2016
обратиться к администрации
ru.convdocs.org