Статья 39. Избирательная комиссия муниципального образования



страница1/5
Дата10.03.2013
Размер1.1 Mb.
ТипСтатья
  1   2   3   4   5
Статья 39. Избирательная комиссия муниципального образования

1. Избирательная комиссия муниципального образования организует подготовку и проведение муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования.

2. Избирательная комиссия муниципального образования является муниципальным органом, который не входит в структуру органов местного самоуправления.

3. Порядок формирования и полномочия избирательных комиссий муниципальных образований устанавливаются федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации, а также уставами муниципальных образований.

СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА

Определение Верховного Суда РФ от 21.02.2007 N 78-Г07-1

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации рассмотрела в судебном заседании дело по заявлению избирательной комиссии муниципального образования муниципального округа «Автово» Санкт-Петербурга о признании недействующими абз. 8 п. 1 ст. 2 в части слов «орган местного самоуправления» и п. 3 ст. 30 Закона Санкт-Петербурга от 18 мая 2005 г. N 237-30 «Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге» по кассационной жалобе представителя губернатора Санкт-Петербурга на решение Санкт-Петербургского городского суда от 16 октября 2006 г., которым заявление избирательной комиссии удовлетворено.

Заслушав доклад по делу судьи Верховного Суда Российской Федерации Соловьева В.Н., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Степановой Л.Е., полагавшей решение суда обоснованным, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

установила:

18 мая 2005 г. Законодательным Собранием Санкт-Петербурга принят Закон Санкт-Петербурга N 237-30 «Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге», который подписан губернатором Санкт-Петербурга 7 июня 2005 г. и официально опубликован: в журнале «Новое в законодательстве Санкт-Петербурга» N 14 от 14 июня 2005 г. (Приложение к журналу «Вестник Законодательного Собрания Санкт-Петербурга»), газете «Санкт-Петербургские ведомости» N 107 от 16 июня 2005 г.

Согласно ст. 2 указанного Закона Санкт-Петербурга, содержащей определения основных понятий, используемых в настоящем Законе Санкт-Петербурга, «избирательная комиссия муниципального образования - орган местного самоуправления, организующий подготовку и проведение муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата муниципального совета, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования» (абз. 8 п. 1 ст. 2).

В соответствии с п. 3 ст.
30 этого Закона Санкт-Петербурга положение избирательной комиссии муниципального образования в системе органов местного самоуправления определяется уставом муниципального образования.

Избирательная комиссия муниципального образования муниципального округа «Автово» Санкт-Петербурга обратилась в Санкт-Петербургский городской суд с заявлением о признании недействующими с 1 января 2006 г. абз. 8 п. 1 ст. 2 в части слов «орган местного самоуправления» и п. 3 ст. 30 Закона Санкт-Петербурга от 18 мая 2005 г. N 237-30 «Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге».

В обоснование своего заявления избирательная комиссия муниципального образования муниципального округа «Автово» сослалась на то, что в оспоренной части данный Закон Санкт-Петербурга противоречит п. 2 ст. 24 Федерального закона РФ N 67-ФЗ от 12 июня 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и нарушает право избирательной комиссии муниципального образования муниципального округа «Автово» на независимость от органов местного самоуправления.

В судебном заседании представитель избирательной комиссии муниципального образования муниципального округа «Автово» поддержал заявленные требования.

Представитель Законодательного Собрания Санкт-Петербурга В., действующая на основании доверенности, признала требования, предъявленные избирательной комиссией муниципального образования муниципального округа «Автово», и не возражала против удовлетворения заявления избирательной комиссии.

Представитель губернатора Санкт-Петербурга С., действующий на основании доверенности, не признал заявленные требования, просил суд отказать заявителю в удовлетворении заявления, указав, что оспоренные пункты Закона Санкт-Петербурга приняты в пределах полномочий, предоставленных Санкт-Петербургу п. 8 ст. 20, подп. «г» п. 10 ст. 24 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Указанным решением Санкт-Петербургского городского суда от 16 октября 2006 г. заявленное избирательной комиссией требование удовлетворено.

Суд постановил признать недействующими с 1 января 2006 г. абз. 8 п. 1 ст. 2 в части слов «орган местного самоуправления» и п. 3 ст. 30 Закона Санкт-Петербурга от 18 мая 2005 г. N 237-30 «Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге».

В кассационной жалобе представитель губернатора Санкт-Петербурга просит отменить состоявшееся по делу решение суда, утверждая, что оно вынесено без учета установленных обстоятельств и ошибочного понимания норм действующего законодательства.

Проверив материалы дела, изучив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит постановленное по данному делу решение подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

В соответствии с п. «н» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления.

Согласно ч. 2 ст. 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 8 ст. 20 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» компетенция, полномочия и порядок деятельности избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, избирательных комиссий муниципальных образований, окружных избирательных комиссий, территориальных и участковых комиссий при подготовке и проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, а также референдумов субъектов Российской Федерации, местных референдумов устанавливаются настоящим Федеральным законом, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.

Кроме того, в соответствии с пп. «к» п. 10 ст. 24 этого же Федерального закона избирательная комиссия муниципального образования осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим Федеральным законом, конституцией (уставом), законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования.

Анализируя указанные положения Конституции Российской Федерации и норм действующего федерального законодательства, суд правильно указал, что компетенция, полномочия и порядок деятельности избирательных комиссий муниципальных образований Санкт-Петербурга могут устанавливаться не только Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», но и законами Санкт-Петербурга, уставами муниципальных образований Санкт-Петербурга.

Вместе с тем, они не могут противоречить положениям федерального законодательства.

Как усматривается из оспариваемого нормативного акта (абз. 8 п. 1 ст. 2 Закона Санкт-Петербурга от 18 мая 2005 г. N 237-30), под избирательной комиссией муниципального образования понимается «орган местного самоуправления».

Однако, в силу п. 2 ст. 24 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (в ред. от 21.07.2005) избирательная комиссия муниципального образования является муниципальным органом и не входит в структуру органов местного самоуправления.

С учетом этого судом правильно сделан вывод о том, что указанным Федеральным законом определен статус избирательной комиссии муниципального образования как муниципального органа, а не как органа местного самоуправления. Следовательно, субъект Российской Федерации Санкт-Петербург был не вправе устанавливать иное правовое положение избирательной комиссии муниципального образования, определяя его в абз. 8 п. 1 ст. 2 Закона Санкт-Петербурга «Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге» как орган местного самоуправления и предоставляя п. 3 ст. 30 этого же Закона право определять уставом муниципального образования положение избирательной комиссии муниципального образования (как органа местного самоуправления) в системе органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 12 ст. 20 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» избирательные комиссии в пределах своей компетенции независимы от органов государственной власти и органов местного самоуправления.

В силу ч. 3 ст. 34 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования.

Следует согласиться и с суждением суда о том, что, определив в Законе Санкт-Петербурга «Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге» правовое положение избирательной комиссии муниципального образования как органа местного самоуправления, субъект Российской Федерации Санкт-Петербург распространил на избирательную комиссию муниципального образования действие ч. 3 ст. 34 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в том числе и положение о том, что подотчетность и подконтрольность избирательной комиссии муниципального образования как органа местного самоуправления определяются уставом муниципального образования, что, нарушает право избирательной комиссии муниципального образования муниципального округа «Автово» Санкт-Петербурга, на независимость в пределах своей компетенции от органов местного самоуправления.

Поскольку выводы суда основаны на установленных по делу обстоятельствах и правильном применении положений действующего законодательства, то решение Санкт-Петербургского городского суда, вынесенное по данному делу, следует признать обоснованным и законным, в связи с чем подлежащим оставлению без изменения.

Доводы кассационной жалобы не могут быть приняты во внимание в силу их несостоятельности.

Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

определила:

решение Санкт-Петербургского городского суда от 16 октября 2006 г. оставить без изменения, кассационную жалобу представителя губернатора Санкт-Петербурга - без удовлетворения.

Определение Верховного Суда РФ от 25.08.2010 N 19-Г10-9

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе Сиротинского А.Н. на решение Ставропольского краевого суда от 24 июня 2010 года, которым отказано в удовлетворении С. заявления Сиротинского А.Н. о признании противоречащим федеральному законодательству и недействующим в части Закона Ставропольского края от 26 июня 2008 года N 37-кз «О некоторых вопросах проведения выборов в органы местного самоуправления в Ставропольском крае», о признании неправомочным нынешнего состава Ставропольской городской Думы и о восстановлении нарушенного права Сиротинского А.Н. осуществлять местное самоуправление через легитимный представительный орган местного самоуправления, путем назначения выборов в Ставропольскую городскую Думу в соответствии с Уставом г. Ставрополя (в редакции 2008 года).

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Т.И. Еременко, объяснения представителя по доверенности Губернатора Ставропольского края Н.Е. Демьяновой, возражавшей против удовлетворения кассационной жалобы, заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Н.Ю. Гончаровой, полагавшей решение подлежащим оставлению без изменения, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

установила:

Государственной Думой Ставропольского края 26 июня 2008 года принят закон Ставропольского края N 37-кз «О некоторых вопросах проведения выборов в органы местного самоуправления в Ставропольском крае».

Данный закон опубликован в изданиях «Ставропольская правда», N 137 - 138, 28 июня 2008 года, «Сборник законов и других правовых актов Ставропольского края», 15 августа 2008 года, N 22, ст. 7369.

В соответствии с частью 3 статьи 31 указанного Закона до приведения органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края уставов муниципальных образований в соответствие с настоящим Законом на выборах, назначенных в муниципальных образованиях после вступления в силу настоящего Закона, применяются виды избирательных систем в соответствии с условиями и порядком их применения, установленные статьей 3 настоящего Закона.

Сиротинский А.Н. обратился в суд с заявлением о признании недействующей части 3 статьи 31 Закона Ставропольского края от 26 июня 2008 года N 37-кз, указав, что она противоречит пункту 3 статьи 23, пункту 3 статьи 28, пункту 3 статьи 34, пункту 10 статьи 35, пункту 2 статьи 39, пункту 2 статьи 43, статье 44, пункту 2 статьи 48 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также подпункту 49 статьи 2 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». По мнению заявителя, федеральным законодательством установлено, что избирательная система определяется Уставом, возможность изменения порядка формирования органа местного самоуправления, положения вышеперечисленных федеральных законов не содержат. Между тем, оспариваемая норма наоборот предлагает при проведении выборов в муниципальные образования использовать виды избирательных систем, установленные в статье 3 обжалуемого Закона.

Кроме того, Сиротинский А.Н. просил суд о признании неправомочным нынешнего состава Ставропольской городской Думы, поскольку он не соответствует Уставу г. Ставрополя и о восстановлении его нарушенного права осуществлять местное самоуправление через легитимный представительный орган местного самоуправления, путем назначения выборов в Ставропольскую городскую Думу в соответствии с Уставом г. Ставрополя (в редакции 2008 года).

Решением Ставропольского краевого суда от 24 июня 2010 года в удовлетворении заявления Сиротинского А.Н. отказано.

Сиротинский А.Н. в кассационной жалобе просит решение суда отменить как вынесенное с нарушением норм материального права, заявленные требования удовлетворить в полном объеме.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, приходит к следующему.

В соответствии с пунктом «н» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

В силу части 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Согласно статье 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.

В соответствии с подпунктом 49 статьи 2 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ органы местного самоуправления избираемые непосредственно населением муниципального образования и (или) образуемые представительным органом муниципального образования в соответствии с Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, уставами муниципальных образований органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В Российской Федерации общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления устанавливаются Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ, который также определяет государственные гарантии осуществления местного самоуправления в Российской Федерации.

Частью 3 статьи 23 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ установлено, что гарантии избирательных прав граждан при проведении муниципальных выборов, порядок назначения, подготовки, проведения, установления итогов и определения результатов муниципальных выборов устанавливаются федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации. Законом субъекта Российской Федерации устанавливаются виды избирательных систем, которые могут применяться при проведении муниципальных выборов, и порядок их применения. В соответствии с установленными законом субъекта Российской Федерации видами избирательных систем уставом муниципального образования определяется та избирательная система, которая применяется при проведении муниципальных выборов в данном муниципальном образовании. Законом субъекта Российской Федерации могут быть определены условия применения видов избирательных систем в муниципальных образованиях в зависимости от численности избирателей в муниципальном образовании, вида муниципального образования и других обстоятельств. Под избирательной системой в настоящей статье понимаются условия признания кандидата, кандидатов избранными, списков кандидатов - допущенными к распределению депутатских мандатов, а также порядок распределения депутатских мандатов между списками кандидатов и внутри списков кандидатов.

Во исполнение указанных полномочий Государственной Думой Ставропольского края принят Закон Ставропольского края от 26 июня 2008 года N 37-кз, статьей 2 которого установлены виды избирательных систем, в частности: при установленной частью 4 настоящей статьи избирательной системе выборы проводятся по единому избирательному округу, границы которого совпадают с границами муниципального образования. Избранным по единому избирательному округу признается зарегистрированный кандидат, который получил наибольшее относительно других кандидатов, зарегистрированных по единому избирательному округу, количество голосов избирателей, принявших участие в голосовании. При равном количестве голосов, полученных кандидатами, зарегистрированными по единому избирательному округу, избранным признается кандидат, зарегистрированный раньше.

При установленной частью 5 данной статьи избирательной системе выборы проводятся по единому избирательному округу, границы которого совпадают с границами муниципального образования. Допущенными к распределению депутатских мандатов признаются зарегистрированные по единому избирательному округу списки кандидатов, выдвинутые избирательными объединениями, каждый из которых получил 7 и более процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что таких списков было не менее трех и за эти списки в совокупности было подано более 50 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Распределение депутатских мандатов между списками кандидатов, допущенными к распределению депутатских мандатов, производится в порядке, предусмотренном частью 5 статьи 25 и статьей 26 настоящего Закона. Распределение депутатских мандатов внутри списка кандидатов, допущенного к распределению депутатских мандатов, производится в соответствии с порядком размещения кандидатов в списке, установленным при регистрации этого списка избирательной комиссией муниципального образования и рассматриваемым как порядок очередности получения депутатских мандатов.

При установленной частью 6 указанной статьи избирательной системе выборы проводятся по единому избирательному округу, границы которого совпадают с границами муниципального образования. Допущенными к распределению депутатских мандатов признаются зарегистрированные по единому избирательному округу списки кандидатов, выдвинутые избирательными объединениями, каждый из которых получил 5 и более процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что таких списков было не менее двух и за эти списки в совокупности было подано более 60 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Распределение депутатских мандатов между списками кандидатов, допущенными к распределению депутатских мандатов, производится в соответствии с порядком, предусмотренным частью 6 статьи 25 и статьей 26 настоящего Закона. Распределение депутатских мандатов внутри списка кандидатов, допущенного к распределению депутатских мандатов, производится в соответствии с порядком размещения кандидатов в списке, установленным при регистрации этого списка избирательной комиссией муниципального образования и рассматриваемым как порядок очередности получения депутатских мандатов.

  1   2   3   4   5

Похожие:

Статья 39. Избирательная комиссия муниципального образования iconСанкт-петербургская избирательная комиссия
О предложениях в состав избирательной комиссии муниципального образования город Красное Село
Статья 39. Избирательная комиссия муниципального образования iconСанкт-петербургская избирательная комиссия
О предложениях в состав избирательной комиссии муниципального образования муниципальный округ Остров Декабристов
Статья 39. Избирательная комиссия муниципального образования iconПойдет ли Виктор Рябчевский на второй срок
Усть-Абаканского района. Территориальная избирательная комиссия Усть-Абаканского района уведомила жителей муниципального образования...
Статья 39. Избирательная комиссия муниципального образования iconТерриториальная избирательная комиссия города находки
В соответствии со статьей 28 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан...
Статья 39. Избирательная комиссия муниципального образования iconРешение Об окружных избирательных комиссиях по выборам депутатов Барнаульской городской Думы шестого созыва по одномандатным избирательным округам
Руководствуясь пунктом 2 статьи 20, пунктами 1, 4 статьи 29 Кодекса Алтайского края о выборах, референдуме, отзыве депутатов, избирательная...
Статья 39. Избирательная комиссия муниципального образования iconИзбирательная комиссия Новгородской области приняла участие в заседании цик россии
Избирательная комиссия Новгородской области приняла участие в 141 заседании Центральной избирательной комиссией Российской Федерации,...
Статья 39. Избирательная комиссия муниципального образования iconТерриториальная избирательная комиссия тосненского муниципального района
Тосненский район Ленинградской области предложен для назначения в состав комиссии собранием избирателей по месту работы
Статья 39. Избирательная комиссия муниципального образования iconСтатья «Обращение пенсионера!»
Избирательная комиссия Хакасии рассмотрела жалобу партии «Единая Россия» о нарушении редакцией газеты «Правда Хакасии», которую выпускает...
Статья 39. Избирательная комиссия муниципального образования iconЗакон о выборах главы муниципального образования в республике
Статья Правовая основа организации и проведения выборов главы муниципального образования
Статья 39. Избирательная комиссия муниципального образования iconЮ. Н. Тарасенко устав муниципального образования «Город Донецк» город Донецк Глава Общие положения Статья
Статус и границы муниципального образования «Город Донецк» (далее также – город Донецк) определены Областным законом от 14 декабря...
Разместите кнопку на своём сайте:
ru.convdocs.org


База данных защищена авторским правом ©ru.convdocs.org 2016
обратиться к администрации
ru.convdocs.org