Государственный совет Российской Империи: проблема регионального представительства



Скачать 98.39 Kb.
Дата11.03.2013
Размер98.39 Kb.
ТипДокументы
С.Б. Арчегов 1
Государственный совет Российской Империи: проблема регионального представительства
Проблема формирования представительных органов власти имеет ключевое значение для характеристики государственного строя. Принципы комплектования представительных учреждений в значительной мере определяют степень и роль народного представительства в политической системе и управлении страной. Решение экономических, социальных, политических и других проблем в соответствии с интересами того или иного региона, в немалой степени, связанно (зависит) с уровнем представительства территорий государства в законодательных учреждениях.

Большой интерес в этом плане представляет история Российского парламентаризма, в частности, Государственного совета – Верхней палаты парламента Российской империи начала ХХ века.

Государственный совет как законосовещательный орган был образован при Александре I в 1810 г., по проекту М.М.Сперанского.2 Почти столетие спустя совещательный характер его деятельности был дополнен другими функциями, в том числе законодательной инициативой. Наверняка еще долго царизм не предполагал наделять его такими функциями, если бы не назревшая, в начале ХХ в., революционная ситуация в стране, в результате которой пришлось пойти на некоторые уступки конституционного характера, в том числе и механизме управления государством. Все более явные черты в начале ХХ в., стала приобретать идея парламентского правления, появляется Дума. Это обстоятельство послужило, главной причиной реформы Государственного совета.

В контексте общих реформ, произошедших в России в первой четверти прошлого века, одним из важных, привлекающих внимание исследователей, была реформа Государственного совета. Предполагалось, при создании Думы, что они будут иметь с уже существующим Государственным советом, равные права в области законотворчества. Равноправие сохранилось и впоследствии, когда уступив Думе законодательные права, пришлось наделить этими же полномочиями и Совет. С этого момента становится явным стремление реформаторов предоставить Государственный совет контролирующей ролью по отношению к Думе. Обусловленная появлением представительной Государственной думы, реформа Совета придала ей статус верхней палаты образовавшегося парламента.

Как известно, для образования Верхней палаты существует два пути: или повышение знатности, богатства, опыта, учености и т.п. или же созыв представителей целых областей, подчиненных государству3. Для России представлялось возможным построить Совет на том и другом начале, с акцентом на сословно-корпоративное представительство. И «чтобы личный состав его, помимо служебного опыта и познаний, имел и общественный вес в стране, а не казался бы Государственной думе одним лишь советом чиновников, постановляющим свои заключения по указаниям высшего начальства»,4 возникла необходимость изменения его состава.
Указывалось, что прежний Государственный совет не имел достаточного влияния в стране и для повышения его авторитета необходимо пополнить прежний его состав назначенных императором наиболее опытных сановников и членов Императорского дома, выборными. Причем для «действительной пользы» реформированного Совета, последние должны представлять «наиболее устойчивые (в отличие от Думы – С.А.) по взглядам и направлению, слои населения». Это соображение предопределило состав выборной его части, а также их более высокий, по сравнению с Думой, ценз: имущественный — не менее чем трехгодичное владение определенным количеством земли или иной недвижимостью, оцениваемой не менее чем в 45 000 руб.; образовательный — окончание хотя бы среднего учебного заведения; возрастной — необходимо было достигнуть возраста 40 лет и старше.

28 октября 1905 г., на особом совещании для выработки необходимых изменений в действующем учреждении Государственного совета, было решено проводить выборы в Государственный Совет по сословно – корпоративному принципу от пяти курий: 1) православного духовенства; 2) губернских земских собраний; 3) дворянских обществ; 4) Академии наук и университетов; 5) совета торговли и мануфактур. Выборы были непропорциональными. 56 членов Совета (29% от его общего состава) избирались от территорий, 42 (21%) – от курий.

В Государственный совет Российской империи хоть и была представлена значительная часть Империи (в основном, европейская часть страны), однако некоторые регионы страны были представлены слабо, а некоторых – выборы вовсе не проводились. В частности: от Кавказа (7% населения России) в верхней палате, в 1907-1909 гг. не было ни одного представителя, затем один от грузинского дворянства, с 1916 г. – двое. Также и Азиатская Россия (в ней проживало 12% населения империи без Финляндии), до осени 1912 года, не представлена. Осенью этого года, был избран один член, с 1915 года – двое представителей. Архангельская и Екатеринбургская губернии в Государственном совете не были представлены вовсе.1 В связи с этим, Государственный совет Российской Империи можно характеризовать как представительство специалистов бюрократии (подавляющего большинства назначенных членов) и сословных интересов в составе первого в России парламента.

Состав и схема выборов в Совет был следующим:

В Государственный совет, как указывалось выше, были представлены губернии Европейской России (по 1 члену от каждой) со значительным частным землевладением, в которых существовало земское самоуправление или предполагалось его скорое введение. В 34 великорусских, восточно-украинских и новороссийских губерниях с земским самоуправлением выборы проводились губернскими земскими собраниями. В 1911-1913 гг. земское самоуправление было введено в девяти белорусских, западно-украинских и юго-восточных губерниях. И в последующем 1913-1915 гг., их представители были введены в состав Совета.

Члены Государственного совета от 25 прибалтийских, польских, белорусских, западно-украинских и юго-восточных губерний и одной южной области избирались съездами землевладельцев.2

Члены Совета от губерний, где земские учреждения еще не были введены, избирались съездами лиц, отвечающие требованиям земельного ценза, необходимым для участия при выборах в Государственную думу. Каждый губернский съезд избирал одного члена Совета за исключением Царства Польского (здесь губернские съезды избирали по 6 выборщиков, последние из своей среды на общем съезде в г. Варшаве выбирали 6 членов Государственного совета.)

В Государственном совете было представлено поместное дворянство (39 губерний и 1 области европейской Великороссии), кроме некоторых северных губерний), Восточной Украины, Новороссии, Эстонии, Латвии и Грузии, в которых проводились дворянские выборы. 3

На губернском дворянском собрании избирали двух выборщиков из числа дворян губернии. Съезд этих выборщиков собирался в Петербурге и выбирал из своей среды 18 членов Государственного совета.1

Порядок избрания членов Государственного совета от духовенства регламентировался правилом «О порядке избрания Святейшим Синодом членов Государственного совета» Высочайше утвержденном 7 марта 1906 г.2 По которому вопреки практике западных поликонфессиональных стран с представительством церквей в верхней палате, в Государственный совет Российской империи избирались члены только от православного духовенства. Синод избирал 6 членов: трех членов от монашествующего и трех от белого.3 Члены Государственного совета от черного духовенства избирались епархиальными архиереями Русской православной церкви. Кандидаты от белого духовенства выдвигались на благочинных съездах из числа штатных священников епархии. Нужно отметить, что в выборах по этой курии участвовали исключительно должностные лица, назначаемые и увольняемые императором,4 тем самым ставится под сомнение выборность членов от духовенства.5

Представительство науки было введено по образцу некоторых западных верхних палат, например, Палаты господ Пруссии.6 Выборы в университетах происходили по общим правилам выборов Совета университетов. Советы избрали из ординарных профессоров по три выборщика. Съезд этих выборщиков от 9 университетов7 Российской империи (не считая Гельшингфорского), вместе с тремя выборщиками из всего академического состава императорской Академии Наук, собравшись в Петербурге, из своей среды выбирал шесть членов Государственного совета.8

Представительство торговли и промышленности было организованно следующим образом: 4 выборщика (2 от торговли и 2 от промышленности) избирал Совет торговли и мануфактур. 12 (на 1913 г.) комитетов торговли и мануфактур избирали по 1-3 выборщиков от промышленности, 3 купеческие управы – по 1 выборщику от торговли.

Значительное большинство выборщиков представляли биржевые комитеты. Комитеты Московский и Петербургский избирали по 4 выборщика (по 2 от торговли и промышленности), остальные комитеты – по 1-2 выборщика.

Таким образом, к 1913 г., 103 выборщика от торговли и промышленности выбирались биржевыми комитетами и лишь 26 – другими организациями. 89 выборщиков представляли торговлю и 40 – промышленность.9 Съезд этих выборщиков собирался в Петербурге и избирал 12 членов государственного совета, в т.ч. 6 от промышленности и 6 от торговли.10

В начале 20 в., когда планы относительно Государственной думы стали более конкретными, было высказано предложение, чтобы Финляндский Сейм избрал 12 представителей, которые в Думе должны будут участвовать только в обсуждении дел, касающихся Финляндии. Затем рассматривалась альтернатива, согласно которой тот же Сейм делегирует своих представителей в Государственный совет и Думу11. Проблема была выдвинута на первый план лишь в 1910 году, когда утверждался Закон «О порядке издания касающихся Финляндских законов и постановлений общегосударственного значения» от 17 июня 1910 г. 1, в связи с которым население Великого Княжества Финляндского получило право участвовать в выборах в парламент: Государственный совет в лице двух представителей, а в Думу – четырех. Право избирать на три года членов Совета, было предоставлено Финляндскому Сейму, который производил выборы из числа лиц имеющих право участия в сеймовых выборах, удовлетворяющий указанным в законе условиям и знающий русский язык.2 В связи с этим, были внесены соответствующие изменения в действующее УГС3. Данный закон от 17.06.1910 г. в чистом виде дополнил представительство бюрократии и сословных интересов, территориальным представительством. И после издания этого закона, можно констатировать, что в законодательстве о выборах в Государственный совет, стало отражаться три представительства, хоть и не пропорциональных: это представительство бюрократии, сословий и территорий. Однако на практике места от Великого княжества Финляндии не были замещены из-за крайне отрицательного отношения Сейма к этому закону. Что касается финляндских представителей в Государственной думе, то они никогда не участвовали в работе нижней палаты, «но право принять участие в выборах стало реальностью, хотя и имело ограниченное значение»4.

Регионы, прямо не представленные в Государственном совете, могли участвовать в данных выборах от курий. Это говорит о том, что скрытый элемент регионального представительства можно обнаружить и сословно-корпоративной части Совета. Наглядно данное утверждение прослеживается, например, в представительстве от императорской Академии наук и императорских Российских университетов, так как эти учреждения находились на разных частях империи. Соответственно депутат от данной курии являлся представителем учебного округа (территории), в котором был расположен тот или иной университет, независимо от того, на сколько он осознавал свою задачу представителя.

Таково было представительство Государственного совета Российской империи в начале ХХ в. Несмотря на то, что в результате реформ его состав пополнился выборными членами, Совет, однако, не приобрел должного авторитета в обществе. Одной из причин этого были непропорциональные, втайне от других слоев общества, выборы, в результате которых Совет получил представителей только лишь имущих классов, которые видели в нем лишь «оплот традиционного государства и средство борьбы против либеральных преобразований».5 Регионы были представлены слабо, не в нужном количестве, хотя и повсеместно. Этот факт послужил тому что Совет, вместо более деятельного использования своей законодательной инициативы, при решении проблем регионов, сосредоточил свою работу в основном на весьма «придирчивом» редактировании, законопроектов, поступивших от Думы, доходящей «иногда до вылавливания в них грамматических и стилистических ошибок… За время работы Государственного совета после его реформирования из 16 инициированных им законопроектов законами стали только семь».6 Государственный совет просуществовал до 1917 года. В октябре 1917 г. Временное правительство распустило выборную часть Государственного совета вместе с IV Государственной думой.



1 Аспирант кафедры теории и истории государства и права Санкт-Петербургского государственного университета, г. Санкт-Петербург.

2 В связи с этим, сложилось два взгляда в отечественной историографии. Некоторые исследователи придерживаются этой даты, другие ее трактуют как реформу созданного в 1801 г., считая, что 1 января 1810 г., Государственный совет был преобразован. Остается, однако, неясным, что же было 1 января 1810.: учреждение Совета или его реформа? См. подроб.: Бородин А.П. Государственный совет России (1906-1917). Киров 1999. примечания к гл. I. С. 310-311.

3 Башмаков А. Органические недостатки нашей выборной системы. СПб., 1907. С.13.

4 См. подроб.: Воспоминания: из бумаг С.Е. Крыжановского, последнего государственного секретаря Российской империи. СПб., 2009.

1 Государственный совет Российской империи 1906-1917 Энциклопедия / под ред. В.В. Шелохаева М., РОССПЭН, 2008. С. 47.

2 Демин В.А. Верхняя Палата Российской Империи 1906-1917. М., 2006. С. 40.

3 Там же. С. 43.

1 Ст. 15 Учреждения Государственного Совета . // Свод законов Российской империи. Т. I. Ч. 2. СПб. 1906. Далее УГС.

2 Лазаревский Н.И. Законодательные акты переходного времени 1904-1908 гг. Изд. 3. СПб., 1909. С. 299-301.

3 Ст. 13 УГС

4 Демин В.А. Верхняя Палата Российской Империи 1906-1917. М., 2006.; Государственный совет Российской империи 1906-1917 Энциклопедия / под ред. В.В. Шелохаева М., РОССПЭН, 2008. С. 46.

5 См. подроб. о представительстве Церковной группы в Государственном совете: Васильев И.А. Церковная группа в Государственном совете 1906-1917гг. // История государства и права 2009. №7

6 Демин В.Д. Верхняя Палата Российской Империи 1906-1917. М., 2006. С. 46.

7 Московского, Петербургского, Казанского, Юрьевского, Харьковского, Киевского, Варшавского, Одесского, Томского и Саратовского (в составе одного медицинского факультета, с 1909 г.).

8 Ст. 16 УГС

9 См. подроб.: Демин В.А. Верхняя Палата Российской Империи 1906-1917. М., 2006. С. 39-53.

10 Ст. 17 УГС

11 Энгман М. Финляндцы в Петербурге. Изд. 2-е. СПб., 2008. С.382.

1 ПСЗ. Собр. 3. Т. 30. № 33795

2 См. подроб.: ПСЗ. Собр. 3. Т. 30. № 33795. отд. II. «А».

3 Статьи 12, 17, 20, 21, 22, 43 УГС, были приведены в соответствие с отделом II указанного закона, а ст. 28 УГС – отд. III. В частности ст. 12, 17 УГС дополнены в соответствии с II А 1 вышеуказанного закона; ст. 201 УГС– II А 2 (1,2,3); ст. 202 УГС – II Б 4; ст. 21 УГС - II А 1 (п. 2); ст. 221 УГС – II Б 5; ст. 28 УГС – отд. III; дополнение 1 ст. 43 УГС – I, ст. 2, 3; дополнение 2 ст. 43 УГС – I, ст. 4. См. подроб.: ПСЗ. Собр. 3. Т. 30. № 33795

4 Энгман М. Финляндцы в Петербурге. Изд. 2-е. СПб., 2008. С.382.

5 Демин В.А. Верхняя Палата Российской Империи 1906-1917. М., 2006. С. 254.

6 Юртаева Е.А. Государственный совет по Основным законам Российской империи 1906 года: законодательные полномочия.//Журнал Российского права №6, 1997. С.127.

Похожие:

Государственный совет Российской Империи: проблема регионального представительства iconГосударственный совет Российской империи: состав, полномочия, структура, механизм функционирования (1906-1917 гг.)
Защита состоится 24 октября 2007 г в 15 часов на заседании диссертационного совета д 212. 155. 05 при Московском государственном...
Государственный совет Российской Империи: проблема регионального представительства iconА. Б. Болпонова Север – Юг: проблема регионального вопроса
Например, они явно проявляются в Таджикистане, Украине, Молдавии, Казахстане, Российской Федерации, Кыргызстане и в других странах....
Государственный совет Российской Империи: проблема регионального представительства iconРоссийской империи
Символы нашей Отчизны насчитывают не одну сотню лет. Первый государственный герб России появился в конце ХV в., первый флаг — в ХVIII...
Государственный совет Российской Империи: проблема регионального представительства iconПо информации представительства мид российской Федерации в г
По информации представительства мид российской Федерации в г. Владивостоке порядок легализации дипломов об образовании, выданных...
Государственный совет Российской Империи: проблема регионального представительства iconАвтор Фото Характеристика
Российский военный и государственный деятель. Занимал пост военного министра Российской империи (1861—1881)
Государственный совет Российской Империи: проблема регионального представительства iconАнкета регионального представительства ОАО скб вт "искра" Полное название Общество с ограниченной ответственностью "

Государственный совет Российской Империи: проблема регионального представительства iconОлимпиада I этап История Задание № «Развитие Российской империи»
Установите правильный хронологический порядок присоединения новых земель к Российской империи и укажите даты этих событий
Государственный совет Российской Империи: проблема регионального представительства iconРезюме. Толкачев Михаил Петрович
Октябрь 2010 Кредитный представитель, отдела продаж, Архангельского регионального Представительства
Государственный совет Российской Империи: проблема регионального представительства iconГосударственные учреждения Российской империи XVIII начала XX веков 10 Государственный аппарат России XVIII века 10
Охватывает время правления Николая I и Александра II
Государственный совет Российской Империи: проблема регионального представительства iconПриглашение на торжественный приём по случаю 20-летнего юбилея деятельности Представительства немецкой экономики в Российской Федерации
Представительства немецкой экономики служит хорошим поводом для большого юбилейного торжества, которое мы хотим разделить с Вами...
Разместите кнопку на своём сайте:
ru.convdocs.org


База данных защищена авторским правом ©ru.convdocs.org 2016
обратиться к администрации
ru.convdocs.org