Состояние и перспективы развития межрегионального и приграничного



страница1/9
Дата13.03.2013
Размер1.16 Mb.
ТипДокументы
  1   2   3   4   5   6   7   8   9







СОДРУЖЕСТВО НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ

ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ КОМИТЕТ

СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ

МЕЖРЕГИОНАЛЬНОГО И ПРИГРАНИЧНОГО

СОТРУДНИЧЕСТВА ГОСУДАРСТВ – УЧАСТНИКОВ СНГ



(информационно-аналитический доклад)

Москва 2004 г.




Настоящее издание выполнено для предварительной оценки межрегионального и приграничного сотрудничества государств – участников СНГ при подготовке в соответствии с Программой действий по развитию Содружества Независимых Государств на период до 2005 года и Планом работы Исполкома СНГ на 2004 год проекта концепции межрегионального и приграничного сотрудничества государств – участников Содружества Независимых Государств.

При подготовке издания использованы материалы министерств иностранных дел и экономических ведомств государств – участников СНГ, а также информационных агентств и периодической печати.

Авторский коллектив: Мещеряков А.И. (руководитель), Аскольский А.М., Проскурякова О.А.

Редактор: Рогачева М.В.

Оформление: Сколяров Н.Я.

Руководитель коллектива: Головатый А.И.

Авторский коллектив будет благодарен за возможные замечания и предложения, которые предполагается учесть в следующем информационно-аналитическом докладе (тел.: (095) 924-09-37, (095) 298-32-45; факс: (095) 298-44-31; электронная почта: sngd@ntl.ru; почтовый адрес: 109012, Россия, Москва, ул. Варварка, д. 7).


Содружество Независимых Государств /Исполнительный комитет СНГ. – М.: «Производственно-издательский комбинат ВИНИТИ», 2004. – 140 с.


© Исполнительный комитет СНГ, 2004

ОГЛАВЛЕНИЕ


Введение…………………………………………………………..

4







Международные и межгосударственные договора

по межрегиональному и приграничному

сотрудничеству…………………………………………………...




10







Развитие межрегиональных связей и приграничного сотрудничества в Содружестве Независимых Государств……………


19







Еврорегион - одна из форм межрегионального и приграничного сотрудничества…………………………………………


75







Приложения………………………………………………………

89

Приложение 1. Решение Совета глав правительств

Содружества Независимых Государств о Концепции межрегионального и пригра-

ничного сотрудничества государств – участников Содружества Независимых Государств…………………….………….



91

Приложение 2. Нормативные правовые документы,

регулирующие вопросы межрегионального и приграничного сотрудничества в государствах - участниках Содружества Независимых Государств………………...


128

Приложение 3. Перечень еврорегионов, в которые

входят приграничные территории

государств – участников СНГ……………




137


ВВЕДЕНИЕ
Сегодня фактически весь мир - это совокупность различных региональных блоков, связанных общими экономическими и геополитическими интересами, позволяющими каждому участнику реализовывать свои экономические возможности, компенсировать особенности собственного развития и размещения производительных сил.

Различие интересов государств Содружества обусловило разнообразие форм сотрудничества, степени взаимодействия и скорости прохождения интеграционных процессов, базирующихся на сохранении баланса интересов и экономической целесообразности.

В практической межгосударственной деятельности между странами мира четко прослеживаются следующие направления взаимодействия: межгосударственное, межрегиональное и приграничное сотрудничество.

Динамичное развитие сотрудничества на уровне административно-территориальных образований и прежде всего приграничных территорий стало важной особенностью в современных межгосударственных отношениях государств Содружества. В этом виде сотрудничества непосредственно пересекаются многие жизненно важные проблемы, включая внешнеполитические, экономические, гуманитарные и др., цементируются взаимоотношения между государствами. Оно реально помогает решать или смягчать отдельные проблемы межгосударственных отношений, укреплять и развивать исторически сложившие связи. Кроме того, необходимо отметить, что в полной мере сравнительные преимущества географического положения приграничных территорий можно использовать только их совместными усилиями.

Развитие межрегионального и приграничного сотрудничества государств - участников СНГ способствует ограничению барьерного действия новых государственных границ. В прошлом соседние регионы имели тесные производственные, торговые и социальные связи и их хозяйство развивалось как часть единого экономического пространства.

Развитию сотрудничества между регионами государств - участников СНГ способствует культурная общность и однотипность применяемых технологий.

На современном этапе экономика региона интегрируется на фоне глобальной интернационализации производства. В таких условиях процветание региона, отдельных территорий, их роль и место в современном мире все в большей мере определяются такими ключевыми факторами международного разделения труда, как специализация в наиболее современных отраслях, выгодное кооперирование, повсеместная диверсификация производства и экспортная ориентация эффективных отраслей.

Отличительной особенностью экономического партнерства в рамках Содружества можно назвать значительную дифференциацию экономического уровня и имеющихся потенциалов развития государств-участников, включая такие его составляющие, как индустриальный и научно-технический потенциалы, потенциал природных ресурсов, а также вытекающее отсюда различие экономических интересов по многим вопросам, связанным с решением конкретных, в том числе и чисто национальных проблем.

Экономические, политические и социально-культурные характеристики нового пограничья государств Содружества сильно различаются, так же как и уровень развития межгосударственных отношений сопредельных государств – участников СНГ.

Появление новых границ между государствами – участниками СНГ и необходимость контроля за соблюдением пограничного, таможенного и налогового законодательства в некоторых случаях стали сдерживающим фактором движения товаров, финансовой и рабочей силы, что негативно воздействует на экономику территорий, прилегающих к ним. Увеличение числа пунктов пропуска через государственную границу, морских и речных портов, аэропортов, открытых для международного сообщения, происходит в условиях, когда подходящие к переходам транспортные пути и другие элементы транспортной инфраструктуры практически не развиваются, что создает определенные проблемы для приграничного сотрудничества.

Иная ситуация складывается в регионах, расположенных у старых границ. Либерализация внешней торговли дала импульс развитию экспортно-импортных связей этих регионов с соседними государствами, что смягчило их социально-экономическое положение.

В последнее время заметно активизировалась работа по налаживанию сотрудничества между регионами государств Содружества.

Межрегиональные связи в первую очередь направлены на развитие торгово-экономических отношений хозяйствующих партнеров, восстановление кооперации предприятий и организаций в сфере производства и науки. Ведется информационный обмен по предложениям и спросу регионов на различные виды продукции и услуги, проводятся выставки и ярмарки товаров, деловые встречи и совещания руководителей административно-территориальных образований государств Содружества.

Все это позволяет создать благоприятную среду для взаимодействия региональных органов управления и предпринимателей. Такого рода деятельность, дополненная проведением совместных акций по поддержанию культурных связей, имеет большое значение для укрепления контактов многонационального населения, проживающего в государствах Содружества. Следовательно, межрегиональные связи призваны содействовать наполнению конкретным содержанием формул экономической интеграции.

Развитие межрегионального и приграничного сотрудничества повышает эффективность использования производственной базы государств – участников СНГ, а в приграничных территориях - и социальной инфраструктуры. Кроме того, приграничное сотрудничество создает условия, способствующие прекращению оттока населения из стратегически важных, в основном мало населенных приграничных территорий.

Формирование региональных и приграничных экономических интересов государств – участников СНГ в первые годы сотрудничества было обусловлено необходимостью обеспечения выпуска готовой (конечной) продукции предприятиями, сохранения ранее сложившихся экономически обоснованных производственных кооперационных связей (взаимная поставка сложных комплектующих изделий, сырьевых ресурсов и т.д.), а также реализации крупных международных проектов, как правило, связанных с добычей сырьевых и энергетических ресурсов, создания транспортных коридоров для их перевозки в третьи страны. Это было обусловлено тем, что для третьих стран государства – участники СНГ - прежде всего крупнейшие поставщики ресурсов и страны-транзитёры.

Однако в последние годы все большее развитие получает реализация проектов в области среднего и малого бизнеса. И здесь важнейшим становится собственно региональное и приграничное сотрудничество государств, соседних областей, ближайших поставщиков и партнеров.

Правовую базу межрегионального сотрудничества составляют нормативные правовые документы, регулирующие отношения в трех юридических плоскостях.

Во-первых, это национальные юридические акты, образующие основы правового режима внешнеэкономической деятельности. Во-вторых, межгосударственные документы и соглашения, определяющие цели, механизмы и конкретные сферы сотрудничества с международными организациями и отдельными зарубежными странами. В-третьих, юридические акты, регулирующие отношения федеральных и региональных органов власти и управления государств Содружества и органов местного самоуправления в сфере международных отношений.

Отсутствие необходимой межгосударственной нормативно-правовой базы оказывает в определенной мере сдерживающее влияние на развитие межрегионального и приграничного сотрудничества административно-территориальных образований государств Содружества.

МЕЖДУНАРОДНЫЕ И МЕЖГОСУДАРСТВЕННЫЕ

ДОГОВОРА ПО МЕЖРЕГИОНАЛЬНОМУ

И ПРИГРАНИЧНОМУ СОТРУДНИЧЕСТВУ
В условиях мировой регионализации, когда прямые взаимоотношения между территориями различных государств становятся нормальным явлением современной экономической жизни, создание согласованного правового поля для развития межрегиональных и приграничных связей в пределах Содружества целесообразно для стабильного и устойчивого роста экономики в регионах и приграничных территориях государств – участников СНГ и повышения жизненного уровня населения в государствах.

В рамках международного права основополагающим документом, определяющим правовое поле взаимодействия территорий стала Европейская рамочная конвенция о приграничном сотрудничестве территориальных сообществ и властей от 21 мая 1980 г. (далее – Конвенция). Каждая из договаривающихся сторон Конвенции обязуется поощрять приграничное сотрудничество между территориальными сообществами и властями и способствовать разрешению юридических, административных и технических проблем, которые могут затруднить приграничное сотрудничество. Конвенция служит целям облегчения приграничного сотрудничества и содействует созданию национальных законодательных актов в этой области. Участниками Конвенции являются 33 европейских государства.

Конвенция была дополнена Протоколом от 9 ноября 1995 г. определяющим возможность создания органа по приграничному сотрудничеству, и Протоколом № 2 от 5 мая 1998 г., определяющим термин «межрегиональное сотрудничество».

Среди государств – участников СНГ Конвенция ратифицирована Азербайджанской Республикой (30.03.04), Республикой Армения (03.04.02), Республикой Молдова (30.11.99), Российской Федерацией (04.10.02) и Украиной (21.09.93). Республика Беларусь не участвует в Конвенции, однако соблюдает ее положения де-факто. Подписание и ратификация этого базисного документа позволяет субъектам государств действовать в одном европейском правовом поле на основе единых принципов и целей, полномасштабно включаться в процессы межрегиональной европейской интеграции.

Основу межгосударственной правовой базы для межрегионального и приграничного сотрудничества в СНГ к настоящему времени составляют договоры и соглашения, обеспечивающие создание зоны свободной торговли, Таможенного союза, Единого экономического пространства.

Многосторонняя межгосударственная законодательная нормативная база межрегионального и приграничного сотрудничества в рамках СНГ только формируется.

Фактически межрегиональное и приграничное сотрудничество государств – участников СНГ осуществляется в формате двусторонних отношений.

Необходимость разработки нормативно-правовой базы межрегионального и приграничного сотрудничества в рамках Содружества способствовала включению в Программу действий по развитию Содружества Независимых Государств на период до 2005 года, утвержденную Решением Совета глав правительств СНГ 20 июня 2000 г., пункта о подготовке Концепции межрегионального и приграничного сотрудничества государств – участников СНГ. Главная цель создания данной Концепции – инициация развития равноправного партнерства и сотрудничества в сфере межрегионального и приграничного сотрудничества в рамках СНГ.

Проект концепции, подготовленный Министерством иностранных дел Российской Федерации совместно с Исполнительным комитетом СНГ, прошел два этапа согласования в государствах – участниках СНГ, уточнен с учетом полученных замечаний и предложений, одобрен Экономическим советом СНГ 25 июня 2004 г., рассмотренн и утвержден на заседании Совета глав правительств СНГ 15 сентября 2004 года. Полученные из государств – участников СНГ на этапе согласования Концепции материалы наполнены конкретным содержанием и свидетельствуют о заинтересованности в создании этого документа. Решение Совета глав правительств СНГ о Концепции межрегионального и приграничного сотрудничества государств – участников Содружества Независимых Государств прилагается (приложение 1).

Концепция определяет цели, принципы и приоритеты в деятельности органов исполнительной власти государств - участников СНГ и их субъектов, органов местного самоуправления, а также организаций и граждан в сфере межрегионального и приграничного сотрудничества, учитывая накопленный опыт двустороннего межрегионального и приграничного сотрудничества государств - участников СНГ.

В соответствии с Концепцией основными задачами межрегионального и приграничного сотрудничества являются:

- создание обстановки доверия, взаимопонимания и добрососедства между населением, органами власти и деловыми кругами регионов и приграничных территорий государств – участников СНГ;

- стимулирование увеличения объемов взаимовыгодной торговли, развитие и укрепление хозяйственных, культурных и гуманитарных связей между регионами и приграничными территориями государств – участников СНГ;

- сохранение культурного наследия;

- упрощение взаимного общения заинтересованных органов власти, деловых кругов и групп населения, в том числе этнических общностей, разделенных государственными границами, поддержка соотечественников за рубежом, проживающих на приграничной территории и в регионе;

- создание и эффективное развитие экономической, социальной инфраструктуры на приграничных территориях и в регионах;

- создание условий, способствующих сокращению сроков прохождения экспортных и импортных товаров через приграничную территорию государства - участника СНГ, включая содействие обустройству пунктов пропуска через государственную границу системой электронного документооборота и автоматической идентификации, совершенствование транспортной инфраструктуры, таможенных складов, терминалов, в том числе разработку и принятие соответствующих нормативных правовых актов;

- повышение эффективности использования производственной и социальной базы приграничной территории и регионов;

- создание условий для взаимодействия систем предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций сопредельных государств – участников СНГ, в том числе и информационных, с целью повышения эффективности реагирования на чрезвычайные ситуации, имеющие трансграничные последствия;

- осуществление согласованной политики в вопросах обеспечения безопасности жизни граждан, охраны окружающей среды, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций трансграничного воздействия на приграничных территориях.

План мероприятий по реализации Концепции, рассчитанный на период до 2009 года, содержит три раздела, характеризующих торгово-экономическое сотрудничество, решение актуальных проблем трансграничного характера и сотрудничество в информационной сфере.

Одним из первых документов, входящих в План мероприятий по реализации Концепции, дополняющих нормативную базу СНГ в сфере межрегионального и приграничного сотрудничества, станет Конвенция по приграничному сотрудничеству государств – участников СНГ (далее – Конвенция), разрабатываемая Межпарламентской Ассамблеей государств – участниц СНГ. В проекте конвенции определены принципы, виды, терминология и направления приграничного сотрудничества, особенности приграничных территорий, а также представлен пакет проектов типовых соглашений по отдельным вопросам организации приграничного сотрудничества. Участвующие в Конвенции стороны будут принимать меры по гармонизации законодательства и создавать в случае необходимости специальные органы, а также информировать друг друга относительно предоставляемых местным органам власти полномочиях в сфере приграничного сотрудничества.

Проект конвенции по приграничному сотрудничеству прошел первый этап согласования в правительствах государств – участников СНГ. Замечания и предложения получены от Азербайджанской Республики, Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Республики Молдова, Российской Федерации, Республики Таджикистан и Украины. В соответствии с Планом мероприятий по реализации Концепции межрегионального и приграничного сотрудничества государств – участников Содружества Независимых Государств до 2009 года подготовка проекта конвенции намечена на 2005 год.

В рамках Содружества Независимых Государств принято Соглашение о приграничном сотрудничестве в области изучения, освоения и охраны недр от 31 мая 2001 г., подписанное Республикой Беларусь, Кыргызской Республикой, Республикой Молдова, Российской Федерацией, Республикой Таджикистан и Украиной. Соглашение вступило в силу для Беларуси (4.10.01), Кыргызстана (4.10.01), России (4.10.01) и Таджикистана (21.01.02). В Республике Казахстан Соглашение о приграничном сотрудничеств в области изучения, освоения и охраны недр находится на стадии прохождении внутригосударственных процедур.

Соглашение направлено на разработку и создание нормативно-правовой базы в вопросах приграничного сотрудничества в области изучения и освоения месторождений полезных ископаемых, решение экологических проблем. Реализация Соглашения способствует формированию и развитию в приграничных районах минерально-сырьевых ресурсов и продуктов их переработки, взаимовыгодному совместному освоению месторождений топливно-энергетических и сырьевых ресурсов, развитию на межгосударственном уровне системы экологического мониторинга геологической среды приграничных районов.

Помимо указанного многостороннего Соглашения заключены следующие межправительственные двусторонние соглашения:

О сотрудничестве приграничных областей Российской Федерации и Украины от 27 января 1995г.;

О сотрудничестве приграничных областей Российской Федерации и Республики Казахстан от 26 января 1995 г.;

О сотрудничестве приграничных областей Украины и административно-территориальных единиц Республики Молдова от 11 марта 1997 г.;

О сотрудничестве приграничных областей Украины и Республики Беларусь от 12 мая 1997 г.;

О приграничном сотрудничестве регионов Российской Федерации и Республики Казахстан на 1999-2007 годы от 24 сентября 1999 г.;

О расширении сотрудничества субъектов Российской Федерации с административно - территориальными образованиями Республики Узбекистан от 19 мая 2000 г.;

О принципах сотрудничества между областными администрациями Республики Армения и администрациями (правительствами) субъектов Российской Федерации от 15 сентября 2001 г.

В рамках проработки присоединения Республики Казахстан к Соглашению о приграничном сотрудничестве в области изучения, освоения и охраны недр подписаны межведомственные документы:

- Договор о проведении совместных геологических исследований в западной части Киргизского хребта между Комитетом геологии и охраны недр МЭМР РК и Государственным агентством по геологии и минеральным ресурсам при Правительстве Кыргызской Республики от 12 сентября 2002 г.;

- Протокол совещания рабочей группы Министерства природных ресурсов Российской Федерации и Комитета геологии охраны недр Министерства энергетики и минеральных ресурсов Республики Казахстан от 17 октября 2003 г.

Работы по данным межведомственным договорам начаты.

Весомую роль в развитии межрегионального сотрудничества в СНГ играют программы межрегионального и приграничного сотрудничества, которые были подписаны между Российской Федерацией и Украиной (Программа межрегионального и приграничного сотрудничества Российской Федерации и Украины на 2001 - 2007 гг.» от 12.02.01), Казахстаном и Российской Федерацией (Программа приграничного сотрудничества регионов Российской Федерации и Республики Казахстан на 1999 - 2007 гг. от 24.09.95). Регулярно проводятся встречи руководителей приграничных территорий России, Беларуси, Казахстана, Украины.

В целях расширения приграничного сотрудничества в феврале 1999 г. Российская Федерация, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Кыргызская Республика, Республика Таджикистан подписали Соглашение об основных принципах приграничного сотрудничества.

Основы приграничного сотрудничества Беларуси и России определяет Договор между Республикой Беларусь и Российской Федерацией о создании Союзного государства от 08 декабря 1999 г.
  1   2   3   4   5   6   7   8   9

Похожие:

Состояние и перспективы развития межрегионального и приграничного iconРезолюция Третьего Московского международного конгресса «Биотехнология – состояние и перспективы развития» Третий Московский международный конгресс «Биотехнология – состояние и перспективы развития»
...
Состояние и перспективы развития межрегионального и приграничного iconРезолюция IV московского международного конгресса «Биотехнология: состояние и перспективы развития»
Московский международный конгресс «Биотехнология: состояние и перспективы развития» проходил с 12 по 16 марта 2007 г в г. Москве
Состояние и перспективы развития межрегионального и приграничного icon«Состояние и перспективы развития полупроводниковой электроники в России»
На первом нашем совещании мы решили обсудить проблему "Состояние и перспективы развития полупроводниковой электроники в России",...
Состояние и перспективы развития межрегионального и приграничного iconСеминара "Состояние и перспективы развития береговых систем управления движением судов"
Санкт-Петербурге состоялся научно-технический семинар “Состояние и перспективы развития береговых систем управления движением судов”,...
Состояние и перспективы развития межрегионального и приграничного iconСборник научных трудов 4-го Международного радиоэлектронного форума «Прикладная радиоэлектроника. Состояние и перспективы развития» (мрф’2011)
Международный радиоэлектронный форум «Прикладная радиоэлектроника. Состояние и перспективы развития» мрф-2011. Сборник научных трудов....
Состояние и перспективы развития межрегионального и приграничного iconРегиональная интернет-журналистика: современное состояние и перспективы развития (на материале контент-анализа тверских интернет-ресурсов) 10. 01. 10 журналистика
Региональная интернет-журналистика: современное состояние и перспективы развития
Состояние и перспективы развития межрегионального и приграничного icon«биотехнология: состояние и перспективы развития»

Состояние и перспективы развития межрегионального и приграничного iconЭнергосистема Болгарии (состояние и перспективы)
...
Состояние и перспективы развития межрегионального и приграничного iconXiii международная конференция «Состояние и перспективы развития ip-коммуникаций и ip-сервисов в России» начала работу с 19 по 20 сентября 2012 года в Подмосковье общественно-государственное объединение «Ассоциация документальной
Но-государственное объединение «Ассоциация документальной электросвязи» (адэ) при поддержке Министерства связи и массовых коммуникаций...
Состояние и перспективы развития межрегионального и приграничного iconТеория и практика электрохимических технологий современное состояние и перспективы развития

Разместите кнопку на своём сайте:
ru.convdocs.org


База данных защищена авторским правом ©ru.convdocs.org 2016
обратиться к администрации
ru.convdocs.org