Закон Астраханской области от 22 декабря 2010 г. N 86/2010-оз "о программе социально-экономического развития Астраханской области на 2010-2014 годы"



страница2/10
Дата15.03.2013
Размер1.4 Mb.
ТипЗакон
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10

2. Стратегическая цель и тактические задачи Программы



Социально-экономическое развитие Астраханской области существенно зависит от государственного регулирования, которое осуществляется в первую очередь через такие инструменты, как Стратегия, программа социально-экономического развития на среднесрочный период и долгосрочные целевые программы, разрабатываемые в соответствии со Стратегией.

Согласно Стратегии целью долгосрочного социально-экономического развития Астраханской области является повышение конкурентоспособности области в масштабах страны и Каспийского макрорегиона, что приведет к повышению устойчивости ее развития, закреплению сценария технологической и корпоративной модернизации, созданию благоприятных условий для жизни и работы населения Астраханской области.

Первым шагом на пути к достижению установленных целей развития Астраханской области и пусковым механизмом реализации Стратегии является разработка и реализация Программы, которая определяет основные направления деятельности исполнительных органов государственной власти Астраханской области на этот период.

Стратегической целью Программы является повышение качества жизни населения и уменьшения уровня бедности на основе динамичного и устойчивого роста экономики и обеспечения экологической безопасности на территории Астраханской области.


В качестве индикаторов достижения стратегической цели Программы принимаются целевые ориентиры и их целевые значения, отраженные в таблице 2:
Таблица 2


Наименование целевого ориентира главной цели

Целевые значения целевых ориентиров

2010

2011

2012

2013

2014

Ожидаемая продолжительность жизни населения при рождении, лет

68,3

68,7

69,0

69,1

69,2

Доля населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума ко всему населению, %

14,9

14,7

14,5

14,0

13,5

Реальные денежные доходы населения, % к уровню 2009 года

102,3

106,9

111,3

116,0

125,3

Темп роста ВРП, %

105,6

106,8

107,7

106,7

106,0

Доля инвестиций в ВРП, %

48,1

47,9

48,0

50,4

52,3


Цель Программы достигается путем решения следующих тактических задач:

Тактическая задача 1. Развитие конкурентоспособных, инновационно-ориентированных кластеров в экономике Астраханской области.

На протяжении последних лет большинство внутренних рынков, на которых присутствуют предприятия Астраханской области, находилось в стадии активного развития, чему способствовали благоприятные внешние условия. Произошло включение ряда отраслей в процессы консолидации на национальных рынках, приход крупных инвесторов, прежде всего в агропромышленный сектор, положено начало технологической модернизации. Однако далеко не все астраханские предприятия успели в полной мере воспользоваться благоприятными конъюнктурными условиями и запустить процессы кластеризации, в том числе технологической и корпоративной модернизации.

Кластерная политика как на федеральном, так и на региональном уровне, признана основополагающей в целях обеспечения долгосрочной конкурентоспособности регионов России. Долгосрочной целью региональной кластерной политики является развитие конкурентоспособных, инновационно-ориентированных кластеров в экономике Астраханской области.

Основные задачи и инструменты кластерной политики определяются в зависимости от уровня и потенциала кластеризации каждой отдельной отрасли, ее значения для экономики области, наличия факторов производства, масштабов рынков, на которых присутствуют предприятия отрасли, а также прогнозной динамики развития основных рынков сбыта ее продукции:

1. Отрасли с высоким уровнем кластерного взаимодействия, растущим рынком, но не являющиеся базовыми для экономики области. Это туристический комплекс (включая инфраструктуру размещения и питания - сектор HoReCa) и агропромышленный комплекс (в первую очередь производство и переработка овощей).

Именно эти отрасли в предыдущие три года развивались посредством кластерной политики, результатами чего стали: активизация работы ассоциативных форм управления отраслью, формирование профессиональной культуры и бизнес-этики, развитие (хотя и недостаточное) различных форм кооперации, достижение инвестиционного роста секторов, реализация программы формирования единого бренда и пр.

На следующем этапе развития для данных отраслей ключевой задачей станет дальнейшее укрепление формирующихся производственных кластеров с параллельным созданием условий для перехода к инновационной модели функционирования.

В результате к 2014 году:

- в сфере туризма будет сформировано региональное правовое поле, оптимизирована система управления развитием туризма и портфели "альтернативных" видов туризма, улучшена инфраструктурная составляющая туризма, что обеспечит укрепление позиций региона как уникального туристического центра на юге России, ежегодный поток туристов в Астраханскую область до 2,5-2,7 млн. человек, а также включение г. Астрахани в макрорегиональный круизный туризм как одного из ключевых звеньев маршрута в границах Волго-Каспийского бассейна;

- в агропромышленном комплексе будет создан единый региональный бренд для сельскохозяйственных товаров области, повышено плодородие земель, а также качество жизни населения в сельской местности.

2. Отрасли со средним уровнем плотности коммуникации внутри кластера, но имеющие важное значение для экономики области и средний потенциал роста рынков.

Это рыбохозяйственный комплекс, судостроение, транспортные услуги, строительный комплекс и промышленность строительных материалов, некоторые секторы агропромышленного комплекса. Ключевой задачей для данных отраслей станет переход к конкурентоспособным производственным кластерам и инновационному типу развития данных отраслей (развитие корпуса проектирования, технологического и сервисного обеспечения и пр.).

В результате к 2014 году осуществится:

- институциональное закрепление рыбохозяйственного кластера, его переход на новую инновационно-технологическую платформу и научно-образовательный модуль, что в перспективе обеспечит равнозначное положение аквакультуры и промышленного рыболовства;

- "достройка" проектной, научно-технологической и образовательной составляющих регионального судостроительного кластера;

- модернизация транспортной системы и сбалансированное развитие городского и пригородного пассажирского транспорта, что в долгосрочном периоде будет способствовать максимально полной реализации транзитного потенциала региона и увеличению создаваемой добавленной стоимости при предоставлении транспортно-логистических услуг;

- переход строительного сектора на современную технологическую базу, повышение инвестиционной привлекательности строительного комплекса Астраханской области и повышение платежеспособного спроса на жилье у населения Астраханской области.

3. Отрасли с низким уровнем и потенциалом кластеризации, но имеющие высокое значение для экономики Астраханской области. К данным секторам относятся прежде всего нефтегазовый комплекс и ЖКХ.

В этих отраслях возможно:

- выделение и создание условий для опережающего роста новых наиболее динамичных и технологичных секторов, которые впоследствии могут составить ядро кластера (нефтегазосервисы, альтернативная энергетика, ресурсосберегающие системы и пр.);

- стимулирование технологической модернизации и способствование переходу на ресурсосберегающие технологии;

- создание производственной и инновационной инфраструктуры для диверсификации комплекса, увеличения степени переработки сырья;

- стимулирование демонополизации рынков и усложнения корпоративной структуры;

- кадровое и технологическое развитие секторов.

Также к этому сектору относятся отрасли машиностроения (приборостроение), химической промышленности, добыча и переработка неуглеводородных полезных ископаемых и пр., в которых доминирует одно-два крупных предприятия. Потенциал роста этих секторов будет зависеть от рыночного спроса. Основными приоритетами развития данных отраслей будут:

- поддержка выхода на новые товарные и географические рынки;

- способствование росту производственных мощностей;

- проведение технологической модернизации;

- снятие инфраструктурных ограничений (в том числе кадровых - дефицит на рынке труда рабочих с начальным профессиональным образованием).

В итоге к 2014 году:

- в нефтегазовом секторе произойдет закрепление области на новых растущих макрорегиональных рынках - сервисных услуг, технологий нефтегазодобычи, нефтехимии за счет создания благоприятных институциональных условий для инвестирования и необходимой промышленной и инновационно-технологической инфраструктуры;

- снизится антропогенная нагрузка на окружающую среду, а также объемы потребления электрической энергии на 15%.

Основную роль в развитии территориальных кластеров должны сыграть два вида инициатив: проведение информационно-учебной работы с представителями бизнеса для формирования у них понимания выгодности целенаправленной кластерной работы, стимулирования участия бизнеса в разработке и реализации кластерной политики, а также создание и обеспечение деятельности центров кластерного развития для субъектов малого и среднего предпринимательства (далее - ЦКР) в целях содействия принятию решений и координации проектов, обеспечивающих развитие инновационных кластеров субъектов малого и среднего предпринимательства и повышающих конкурентоспособность региона базирования соответствующих инновационных кластеров и кооперационное взаимодействие участников кластера между собой.

Параллельно с кластеризацией отраслей экономики Астраханской области необходимо принятие мер по их укреплению изнутри, а именно повышению финансовой обеспеченности и стабильности хозяйствующих субъектов в этих отраслях.

Совокупность факторов, определяющих возможность хозяйствующих субъектов на рынке обнаруживать и использовать возможности получения прибыли, называется конкурентной средой. К важнейшим из таких факторов относятся уровень административных барьеров для входа на рынок и ведения бизнеса, внешнеторговых барьеров, развитость и доступность инфраструктуры, а также несоответствие темпов и качества ее развития потребностям бизнеса. Негативное влияние этих и иных факторов приводит к искажению конкурентной среды.

Для снижения негативного влияния и создания благоприятной конкурентной среды Правительством Астраханской области реализуется конкурентная политика, состоящая в реализации комплекса программных мероприятий, направленных на:

- снижение административных барьеров;

- повышение информационной прозрачности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления;

- развитие инфраструктуры, необходимой для функционирования предпринимательской деятельности;

- антимонопольное, тарифное и нетарифное регулирование;

- развитие малого и среднего предпринимательства;

- организация сбора и публикация информации о региональных рынках, потребностях в товарах и услугах в целях привлечения новых предпринимателей;

- развитие конкуренции в отдельных отраслях и на отдельных рынках.

Следует отметить, что уровень развития и состояния конкурентной среды значительно отличается в зависимости от отрасли или рынка. Это связано с различными условиями функционирования, историей и этапом развития отрасли, ценовой ситуацией и ее изменениями и множеством других значимых факторов, что обуславливает необходимость дифференцированного подхода при формировании специальных мер развития конкуренции для каждой из отраслей.

Инструментом реализации конкурентной политики Правительства Астраханской области станет Программа развития конкуренции в Астраханской области на 2010-2012 годы, утвержденная распоряжением Правительства Астраханской области от 31.03.2010 N 105-Пр и разработанная в соответствии с Программой развития конкуренции в Российской Федерации, планом мероприятий по ее реализации на 2009-2012 годы и методическими рекомендациями Министерства экономического развития Российской Федерации по разработке региональных программ развития конкуренции.

Комплексная реализация Программы развития конкуренции в Астраханской области на 2010-2012 годы позволит:

- повысить удовлетворенность хозяйствующих субъектов состоянием конкурентной среды в регионе;

- увеличить долю товаров и услуг, произведенных малыми предприятиями региона, в валовом региональном продукте;

- увеличить количество новых участников отраслей;

- увеличить долю продукции астраханских товаропроизводителей в общих объемах экспорта за пределы Российской Федерации, проходящего через Астраханскую область.

Тактическая задача 2. Привлечение инвестиций в развитие приоритетных направлений Астраханской области и повышение макрорегионального статуса области.

В последние годы Астраханская область сумела в полной мере воспользоваться исключительно благоприятными внешними условиями. В период всемирного инвестиционного подъема регион реализовал сразу несколько крупных проектов развития: модернизацию объектов транспортной инфраструктуры (аэропорт, порт Оля); реконструкцию городской среды г. Астрахани и приведение ее в соответствие с актуальными трендами городского развития.

Реализация этих планов позволила перейти социально-экономической системе Астраханской области на качественно иную стадию устойчивого развития. Это обуславливает необходимость сбережения окружающей среды и природных ресурсов, обеспечения выхода региональных отраслей за рамки региона, развития человеческого капитала.

Все это требует привлечения значительных объемов инвестиций. Поэтому задачей исполнительных органов государственной власти Астраханской области в краткосрочном периоде становится оказание максимальной помощи уже реализуемым инвестиционным проектам, сохранение и наращивание потоков капитала в малый бизнес как менее рискованный, поддержание инвестиционных программ и проектов, повышающих производительность труда и сберегающих ресурсы.

Вместе с тем ставится задача стимулирования развития инновационного поля, создания условий для развития инновационных проектов путем привлечения в регион венчурных партнеров, формирования инновационной инфраструктуры, которая будет способствовать инновационному развитию всех кластеров экономики на краткосрочный, среднесрочный и долгосрочный периоды. Решение этой задачи приведет к наращиванию способности к освоению новых технологий с учетом подготовки кадров высокой квалификации и повышения рыночной компетенции частных компаний, отбирающих перспективные технологии, доводящих их в производстве до конкурентоспособного продукта.

Параллельно необходимо готовиться к новой волне инвестиционного роста: инициировать промышленное развитие - готовить индустриальные площадки; разработать и реализовать маркетинговый план, провести инвестиционные форумы на территории области, аудит и составить карту имеющихся участков.

Основной движущей силой новой инвестиционной волны станут не столько традиционные отрасли экономики, сколько новые, инновационно-ориентированные секторы. Ряд мероприятий инвестиционной политики должен быть направлен на привлечение инвестиций именно в эти новые секторы (альтернативная энергетика, биотехнология и технология здоровья, туризм и креативная индустрия и пр.).

Основными направлениями инвестиционной политики в долгосрочной перспективе станут:

- поддержка уже реализуемых инвестиционных программ и проектов, повышающих производительность труда и сберегающих ресурсы;

- развитие институтов работы с инвесторами и реализация программы маркетинга территории;

- поддержка "рассеянных" инвестиций наравне с крупными инвестиционными проектами;

- совершенствование законодательства в области поддержки инвестиционной деятельности в Астраханской области;

- развитие финансовой инфраструктуры и способствование росту кредитования бизнеса в ужесточившихся кредитных условиях;

- развитие современной производственной инфраструктуры, как с целью поддержки базовых секторов, так и для создания условий формирования новых отраслей специализации на этапе запуска новой волны инвестиционного подъема экономики.

Тактическая задача 3. Формирование региональной инновационной системы.

Анализ состояния инновационного процесса в регионе показывает, что, несмотря на высокое качество проводимых исследований и созданные научно-технологические заделы, степень промышленного освоения и коммерциализации результатов исследований низка. В целом можно говорить о том, что в рамках реализации ряда программ были созданы различные элементы инфраструктуры, функционирование которых в большей степени направлено на генерацию новых знаний, а не на коммерциализацию результатов научной деятельности.

Однако создание лишь отдельных элементов инновационной инфраструктуры, а не инфраструктурного комплекса, направленного на поддержку всех этапов коммерциализации научных, инженерных и технологических разработок в рамках малых инновационных компаний, не позволяет полностью решить проблемы поддержки этого процесса.

Сдерживающими факторами инновационного развития в краткосрочной перспективе являются:

- неразвитость инновационной инфраструктуры, недостаток технологического оборудования для прототипирования и создания опытных образцов;

- ограничения по качеству человеческого капитала и компетенций у участников инновационного процесса по созданию и развитию малых инновационных компаний;

- слабые деловые связи между научными организациями и бизнесом, отсутствие квалифицированных посредников и традиции взаимодействия между субъектами инновационного процесса;

- отсутствие посевного и венчурного финансирования;

- отсутствие подготовленных инвестиционных площадок;

- недостаточная маркетинговая и информационная поддержка.

Существующие нормативные правовые акты, а также уровень развития инфраструктуры и экономической поддержки инновационной деятельности не обеспечивают эффективность реализации инновационной политики на региональном уровне.

В этих условиях целями инновационной политики области становятся формирование региональной инновационной системы, интегрированной как в среднеазиатские, так и в российские исследовательские и технологические сети за счет устранения сдерживающих факторов и обеспечение технологической модернизации основных секторов региональной экономики.

Внедрение новых технологий будет идти под знаком ресурсосбережения, сохранения и развития человеческого потенциала, внедрения различных форм управления знаниями.

Основные направления действий по развитию региональной инновационной системы сконцентрированы по следующим направлениям:

- региональные исследования по тематикам, актуальным для макрорегиона;

- реализация долгосрочной инновационно-технологической политики, позволяющей сформировать конкурентоспособные инновационно-технологические кластеры и достичь лидерских позиций на рынках исследований и технологий в Каспийском регионе;

- модернизация системы профессионального образования, обеспечивающая подготовку и переподготовку кадров по перечню специальностей, необходимых для развития Астраханской области;

- развитие инновационно-технологической и финансовой инфраструктуры (например, инновационно-технологический центр, бизнес-инкубатор, центр трансфера технологий, венчурный фонд).

Таким образом, решение тактической задачи 3 позволит:

- увеличить к 2014 году долю объема конкурентоспособной инновационной продукции и услуг в валовом выпуске на 0,4 процентных пункта;

- увеличить долю инвестиций в технологические инновации по отношению к объему валового регионального продукта к 2014 году до 3%.

В итоге наличие благоприятной среды для научно-инновационной деятельности в Астраханской области прямо и косвенно будет оказывать позитивное воздействие на уровень жизни населения, а именно:

- активное внедрение новых разработок позволит стимулировать развитие фундаментальной и прикладной науки на территории области;

- создание новых рабочих мест будет способствовать увеличению уровня занятости населения области;

- коммерциализация интеллектуальной собственности непосредственно повлияет на рост уровня доходной части бюджета Астраханской области;

- применение новых наукоемких разработок и технологий будет способствовать повышению качества и уровня жизни населения области.

Тактическая задача 4. Обеспечение устойчивого развития экологических и социальных систем (сохранение и развитие человеческого капитала в Астраханской области).

Современные макроэкономические процессы, глобализация международных экономических отношений, общая тенденция развития мировой экономики придали качественно новую ценность человеческому ресурсу и заставили коренным образом пересмотреть его роль в экономическом процессе. В таких условиях здоровье, знания, трудовые навыки, инициатива, предприимчивость, ценностно-мотивационная сфера работников любой организации становятся все более важным стратегическим ресурсом наряду с финансовым и производственным капиталом.

По уровню развития человеческого потенциала и качеству жизни Астраханская область находится на среднем для России уровне, показателем чего является средний индекс развития человеческого потенциала, рассчитанный Независимым институтом социальной политики по методике ООН (в 2006 году Астраханская область занимала 43 место из 80).

Несмотря на благоприятную демографическую ситуацию в регионе и относительно высокую обеспеченность социальной и инженерной инфраструктурой (значения по большинству параметров превосходят средние по России и Южному федеральному округу), сохраняются следующие проблемы:

- высокая дифференциация по показателям уровня жизни населения;

- система расселения Астраханской области не претерпела существенных изменений за последние годы, сохранив высокую долю сельского населения;

- на уровне отдельных территорий наблюдается значительная степень дифференциации обеспеченности инженерными сетями и доступа к социальным услугам;

- уровень высшего образования занятого населения в Астраханской области ниже, чем в среднем по России (17,4%, среднее по РФ - 26,1%).

Для обеспечения в долгосрочной перспективе сохранения и развития человеческого потенциала области исполнительным органам государственной власти Астраханской области необходимо выступить стартером в развитии системы управления знаниями, создании конкурентоспособных кластеров в сфере индустрии здоровья и креативной (культурной) индустрии, формировании комфортных для проживания и инновационно ориентированных городов, решении наиболее острых экологических и социальных проблем.

В целях совершенствования системы государственного управления будет реализован комплекс мероприятий по повышению эффективности бюджетного сектора путем реализации новой системы правового положения бюджетных учреждений с изменением механизмов финансового обеспечения, внедрения государственных заданий на оказание государственных услуг, снижению долговой нагрузки на бюджет Астраханской области, а также повышение прозрачности и качества оказания государственных услуг с использованием информационно-коммуникационных технологий, которым в условиях развития информационного общества отводится возрастающая роль.

В последнее время в регионе уделяется большое внимание развитию такого важного направления информационного развития как внедрение технологий электронного правительства. Астраханская область по уровню интегральной оценки реализации технологий электронного правительства на сайтах правительств (порталов органов власти) в процентах от максимально возможной оценки по методологии ООН (проведена в ноябре 2009 года) среди регионов Российской Федерации находится на 4 месте (значение показателя 44,3 - в среднем по РФ - 28,6).

В настоящее время регион в своем развитии перешагнул стадию одностороннего взаимодействия и наша среднесрочная задача перейти к стадии транзакционного присутствия, характеризующейся двусторонним взаимодействием органов власти с населением и бизнесом, а также использованием интернета для осуществления всей транзакции (оплаты налогов и штрафов, запроса и получения информации, оплаты услуг и др.).

Реализация данной тактической задачи позволит сократить уровень смертности, повысить уровень занятости и доходов, а также образования, физического и культурного развития населения Астраханской области.

Реализация мероприятий по внедрению электронного правительства позволит существенно повысить качество предоставления государственных услуг, сократить транзакционные издержки граждан и организаций на осуществление взаимодействия с органами государственной власти и снизить коррупционную емкость деятельности органов государственной власти.

Выполнение всех тактических задач обеспечивают исполнительные органы государственной власти Астраханской области. Степень достижения задач Программы описывает система показателей - количественные целевые ориентиры задач (приложение N 1 к Программе).

1   2   3   4   5   6   7   8   9   10

Похожие:

Закон Астраханской области от 22 декабря 2010 г. N 86/2010-оз \"о программе социально-экономического развития Астраханской области на 2010-2014 годы\" iconЗакон Астраханской области от 21 декабря 2010 г. N 83/2010-оз "О бюджете Астраханской области на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов"
Утвердить основные характеристики бюджета Астраханской области на 2011 год исходя из прогнозируемого объема валового регионального...
Закон Астраханской области от 22 декабря 2010 г. N 86/2010-оз \"о программе социально-экономического развития Астраханской области на 2010-2014 годы\" iconСправочник г. Астрахань 2012 г. Губернатор астраханской области
Заместитель председателя Правительства Астраханской области – министр экономического развития Астраханской области
Закон Астраханской области от 22 декабря 2010 г. N 86/2010-оз \"о программе социально-экономического развития Астраханской области на 2010-2014 годы\" iconЗакон волгоградской области о программе социально-экономического развития волгоградской области на 2004, 2005 годы
Статья Утвердить Программу социально-экономического развития Волгоградской области на 2004, 2005 годы и на период до 2010 года (далее...
Закон Астраханской области от 22 декабря 2010 г. N 86/2010-оз \"о программе социально-экономического развития Астраханской области на 2010-2014 годы\" iconДоклад «Социально-экономическое развитие Астраханской области в 2011 году»
Доклад «Социально-экономическое развитие Астраханской области в 2011 году» подготовлен государственным казенным учреждением Астраханской...
Закон Астраханской области от 22 декабря 2010 г. N 86/2010-оз \"о программе социально-экономического развития Астраханской области на 2010-2014 годы\" iconЗакон о концепции социально-экономического развития области
Принять Концепцию социально-экономического развития области на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов
Закон Астраханской области от 22 декабря 2010 г. N 86/2010-оз \"о программе социально-экономического развития Астраханской области на 2010-2014 годы\" iconЗаместитель председателя
Правительства Астраханской области– министр экономического развития Астраханской области
Закон Астраханской области от 22 декабря 2010 г. N 86/2010-оз \"о программе социально-экономического развития Астраханской области на 2010-2014 годы\" iconСтратегия развития Астраханской области на средне- и долгосрочную перспективу (краткая версия)
Работы, выполненные в ходе разработки Стратегии социально-экономического развития Астраханской области на средне- и долгосрочную...
Закон Астраханской области от 22 декабря 2010 г. N 86/2010-оз \"о программе социально-экономического развития Астраханской области на 2010-2014 годы\" iconЗакон волгоградской области о программе социально-экономического развития волгоградской области до 2010 года
Эти законы предусматривают улучшение инвестиционного климата и упрощение механизма получения льгот на реализацию значимых инвестиционных...
Закон Астраханской области от 22 декабря 2010 г. N 86/2010-оз \"о программе социально-экономического развития Астраханской области на 2010-2014 годы\" iconЗакон астраханской области о налогообложении, сборах и других платежах на территории астраханской области
Законов Астраханской области от 15. 11. 2000 n 53/2000-оз, от 25. 09. 2001 n 43/2001-оз
Закон Астраханской области от 22 декабря 2010 г. N 86/2010-оз \"о программе социально-экономического развития Астраханской области на 2010-2014 годы\" iconКазенное предприятие Астраханской области «Фонд государственного имущества Астраханской области»
Решение о проведении аукциона принято Администрацией муниципального образования «Камызякский район» Астраханской области, постановления...
Разместите кнопку на своём сайте:
ru.convdocs.org


База данных защищена авторским правом ©ru.convdocs.org 2016
обратиться к администрации
ru.convdocs.org