Программа развития Республики Ингушетия (в очень сжатом виде, только самое главное) Цель



Скачать 129.46 Kb.
Дата30.03.2013
Размер129.46 Kb.
ТипПрограмма
Программа развития Республики Ингушетия

(в очень сжатом виде, только самое главное)
Цель – достижение в 30-летней перспективе среднеевропейского качества жизни1.
Для достижения цели2 необходима в первую очередь экономическая база, т.е. развитая экономика. А ее у нас пока нет.
Чтобы ее построить необходим профессиональный и эффективный госаппарат. Его тоже нет.
Чтобы иметь такой госаппарат необходима развитая, высокомотивированная и финансово независимая сеть общественных организаций. В таком виде – нет.
Чтобы создать институт общественных организаций и чтобы иметь его поддержку в плане будущих усилий по реформированию современных органов власти РИ, необходимо иметь свободную прессу.

Конечно, это звучит банально – но без свободных СМИ даже говорить не стоит о какой-либо рыночной экономике3.
Чтобы убедить современную ингушскую журналистику в корне изменить характер и природу своей работы необходим сильный эмоциональный повод.
Но чтобы журналисты не только впечатлились, но и «поддались» реформе местных СМИ необходимо осуществить первичное, можно сказать краеугольное для всей Программы, действие. А именно:
Территория, прилегающая к памятнику, посвященному депортации, должна быть объвлена «Свободной территорией»4. На этой территории разрешается в любое время суток, без получения каких-либо официальных разрешений, без уплаты каких-либо пошлин проводить любые митинги, пикеты, собрания. Запрещается только стандартное: агитация войны, расовой и пр. ненависти и т.п.
Это действие сформирует у населения и в т.ч. у журналистов чувство перспективы, что в будущем позволит сформировать устойчивое чувство позитивных тенденций.
Тут важно упомянуть, что любая классическая программа развития территории опирается не сколько на деньги или трансферты, как это принято в старой советской управленческой школе5, сколько на энтузиазм и трудолюбие населения.

Поэтому для достижения поставленной цели, наша Программа будет нацелена не на управление финансами и задабривание элит, а на управление мотивацией рядовых граждан. Ничего нового. Это мировой опыт.
Создав населению отдушину в виде «Свободной территории» и сформировав у него определенный вектор ожиданий, можем перейти непосредственно к реформе СМИ.
Реформа четвертой власти, с учетом мирового опыта и ингушской специфики, должна выглядеть, на наш взгляд, так.

Все ингушские журналисты перед лицом своей родителей, родственников, соседей и односельчан публично дают клятву6, смысл которой – «Я клянусь быть независимым» – собирать информацию честно, писать правду, раскрывать все позиции сторон, не допускать пропаганды и полуправды, не допускать скрытой рекламы и т.п.

Аналогичную по смыслу клятву дают и руководители СМИ.


Эмоциональная составляющая процедуры дачи клятвы – при большом скоплении народа – будет очень сильной и окажет сильное влияние, помимо журналистов, на дальнейшее поведение как рядовых жителей, так и представителей элиты.
Долг журналиста – обеспечить власть и общество правдивой информацией. Без этого, без правды, никакая власть ничего путного никогда не сорганизует. Поэтому все давшие клятву должны получить высокий статус в обществе, к которому будет прилагаться свободный доступ в любой чиновничий кабинет в любое время, приоритетное внимание правоохранительных органов (это для обеспечения безопасности), эксклюзивное право публиковаться в республиканских СМИ и пр.
Добившись того, что СМИ пишут и говорят правду, следует перейти к формированию института общественных организаций.

Для этого все общественные организации получают на конкурсной основе многочисленные гранты на выполнение отдельных, коротких (имеющих срок окончания), четко сформулированных функций7. Например, грант на судебное преследование конкретного чиновников, не ответившего по существу на письма конкретного гражданина. Или грант на поиск наиболее неимущих в конкретном селе и оказание им помощи в починке крыши. Собственно говоря, система грантов частично дублирует сам госаппарат, и частично дублирует официальные контрольные органы.
Тут надо сделать небольшое пояснение. Мысль, что глава региона руководит госаппаратом, а госаппарат ему во всем и всегда подчиняется в целом глубоко наивна8. Аппарат эффективно работает9 и чутко реагирует на команды с самого верху только когда находится под постоянный давлением со стороны общества. Такое давление могут организовать только СМИ и общественные организации, действующие сообща.
Реформировав журналистику и институт общественных организаций можно приступать к реформе органов власти. Она заключается во внедрении известной процедуры «Бюджет, ориентированный на результат», включая процедуру автоматической кадровой ответственности чиновников при не достижении ими поставленных перед ними целей, а также в обеспечении гласности в бюджетной сфере10.

Гласность – сильное оружие. Оно ломает привычную для чиновника модель «приоритета личной выгоды», что называется «через колено».
И вот наконец, когда республика получит эффективный и мотивированный на успех госаппарат, можно начинать собственно реализацию самой Программы развития.
Программа состоит из трех блоков.

Чтобы достичь цели Программы (напомним – качество жизни на уровне среднеевропейского) необходимо иметь своего рода бизнес-пирамиду: некоторое количество крупных предприятий, много средних и очень много малых.
Тогда работа госаппарата будет заключаться в поэтапном стимулировании создания в республике вначале малого, потом среднего и наконец крупного бизнесов.
Стимулирование создания любого бизнеса11 это всего-то три шага:

  • Поиск и обнаружение видов деятельности, продукция которых может быть востребована (иметь коммерческий успех)12.

  • Выделение грантов (дотаций, субсидий) на создание предприятий по производству конкретных видов продукции13.

  • Косвенная реклама, заказываемая органом власти, имеющая целью способствовать продвижению данной продукции на рынки России и далее.


Есть принципиальная разница между малым, средним и крупным бизнесом.
Малый бизнес – это исключительно семейный бизнес (что бы ни говорило на этот счет наше законодательство), вне зависимости от оборота или прибыли. МБ не имеет права привлекать наемный персонал. Там могут работать только близкие родственники14.
Средний бизнес – это обычный бизнес, где есть наемный персонал.
Наконец крупный бизнес – это предприятия, имеющие статус открытых акционерных обществ и производящие продукцию в особо крупных масштабах или конечную продукцию стратегического значения.

Основными акционерами крупного бизнеса должна быть основная масса жителей РИ.
Важно обеспечить создание бизнес-связей между всеми тремя группами: малый бизнес выступает поставщиком услуг для среднего, средний для крупного, а крупный выступает производителем конечной продукции и поставляет ее за пределы РИ15.
В основу стимулирования создания малого бизнеса закладываются следующие принципы:

  • Торговля имеет приоритет над производством. Иначе говоря, произвести можно все что угодно, главное чтобы после этого произведенная продукция была справедливо распределена между членами общества.

  • Земли сельхозназначения могут быть в собственности только у физических лиц.

  • Фермерские хозяйства создаются только в форме малых предприятий. Соответственно наделяются фермеры землей исходя из возможности семьи освоить земельный участок без привлечения наемного персонала.


На первом этапе все внимание власти сосредотачивается на создании в РИ сети малых предприятий, постепенно увеличивая количество грантов, выделяемых на МБ.

Предельное количество малых предприятий – это количество семей, проживающих в РИ
Надо иметь ввиду, то часть жителей республики, пройдя через создание малого бизнеса, останутся в нем навсегда, до самой старости. Найдя что называется свое место в жизни. Часть – обанкротится. Часть – поймет что МБ это не для них. Это потенциальные наемные работники, четко понимающие что их «конек», который позволит им быть высокооплачивыми, – качественное выполнение инструкций, правил и пр. Будут и те, то украдут средства гранта и сбегут. Надо быть готовыми и к такому повороту.

Наконец, будут и такие, кто «перерастет» малый бизнес16. Эти люди – потенциальная среда, в которой можно «выращивать» средний бизнес. Именно этим людям можно будет предлагать гранты на создание средних предприятий (это начало второго этапа – этап создания в РИ среднего бизнеса).
Тут, согласно логике вещей, важным действующим лицом становится Ингушский госуниверситет, главная цель которого – поставлять технологии17.

ИГУ к этом времени также подлежит реформе, суть которой заключается в повышении профессионализма преподавателей (критерий профессионализма – наличие публикаций на иностранном языке в журналах, входящих в мировую научную сеть18), а также в вовлечении студентов в поиск научной или практической новизны в рамках их курсовых или дипломных работ19.
Механизм стимулирования остается прежним – поиск спроса, выделение грантов, рекламная поддержка (один из инструментов – создание бренда «Сделано в Ингушетии»).
С возникновением среднего бизнеса, производящим технологические продукты, возникает вопрос размещения цехов.

Предлагается следующая примерная схема районирования республики:

  • Южная часть – там размещаются объекты малого бизнеса, за исключением производственных, и предприятия среднего бизнеса, относящиеся к туризму, здравоохранению, охране окружающей среды.

  • Центральная часть – там размещаются любые объекты малого бизнеса и предприятия среднего бизнеса, относящиеся к науке, образованию, культуре и спорту.

  • Северная часть – там размещаются объекты всех категорий бизнеса – малого, среднего и крупного.


Соответственно, можно сформулировать отношение Программы к жилищному строительству. При таком районировании Северная часть республики должна застраиваться преимущественно многоквартирными домами, тогда как остальные части – индивидуальными домами.
Наконец, по мере становления среднего бизнеса, можно рассматривать вопрос о создании крупных предприятий («народных» акционерных обществ).

Это будет не ранее чем через 10-15 лет.
Теперь некоторый комментарии к Программе Развития.
Безусловно, качество жизни граждан – это не только степень развития экономики. Но только собственная экономическая база даст республике возможность существовать20 и решать существующие проблемы в соответствии с нашим видением. Проблем много.

  • Инфраструктурные проблемы. Проблемы с водоснабжением граждан, проблемы стихийных свалок и мусора вообще, отсутствие в республике очистных сооружений и пр.

  • Социальные проблемы. Проблемы высокого – даже скажем «подозрительно высокого» – уровня заболеваемости населения, наличие большой доли неженатых и незамужних, постепенное забывание родного языка и пр.


Отдельно надо сказать о проблеме «Пригородного района»21. В современных условиях, когда федеральный центр явно не собирается решать эту проблему, а военный путь следует отвергнуть раз и навсегда, видится следующее решение. По мере развития экономики РИ увеличивать количество экономических (и культурных тоже, но это второстепенно) связей граждан двух республик. Добиться максимально возможно полного бизнес-контакта, в том числе.

  • Совместный бизнес, в.т.ч. поставки сырья, реализация продукции.

  • Поддержка земляков, проживающих в соседней республике, и желающих вести бизнес.

  • Поддержка бизнес-инициатив наших соседей, обращающихся за содействием в госаппарат РИ.

  • Привлечение соседей к совместной организации конференций, исследований и пр., что может иметь дать как минимум социальную прибыль.

Наша задача – добиться изменения мотивации наших соседей. Сделать так, чтобы они были в нас заинтересованы, соответственно – понимали и относились благожелательно. Тогда можно приступать к переговорам. Но это будет, конечно, не скоро.
Есть масса других проблем и есть масса интересных проектов, которые можно было бы реализовать в РИ. Но тут в изложении Программы остановимся.
Уважаемые ингуши! Все это написано для того, чтобы вы знали какой должна быть правильная программа развития, чтобы вам не пудрили мозги наукообразными текстами, лишенными всякого смысла.

Все нормальные чиновники, так же как и все остальные граждане, хотят процветания республике, но далеко не все знают КАК этого достичь.

Это большая проблема: власти не знают КАК это сделать, то есть – какие именно действия и в какой последовательности совершать для получения вот такого-то результата.

У них в головах – остатки советской системы госуправления, в которой нет ответов на подобные вопросы. Все что они могут предложить – это, получив финансирование из Центра, построить энное количество объектов. Просто их построить, даже не принимая во внимание, что один завод может «конфликтовать» с другим, и что у большинства известных примеров госстроительства нет перспектив рентабельности или хотя бы просто окупаемости этих проектов.

Бог с ним – с разворовыванием бюджетных денег. Главная проблема не в этом, а в том, что построенные ими объекты не меняют условий жизни СИСТЕМНО и в лучшую сторону. Ну будет новый заводик – ну будет нескольким десяткам человек хорошо в плане доходов. И все.
Кто бы ни бы Президентом РИ – Аушев, Зязиков или Кофе Аннан – это не важно. Важно есть ли у него ИДЕЯ… то есть знает ли он заранее тот КОНКРЕТНЫЙ набор действий, которые он совершит для повышения качества нашей с вами жизни22. Если он этого не знает, или отделывается общими словами – это не руководитель.
Мы вам предлагаем свою версию того, что КОНКРЕТНО надо делать и в какой последовательности23, чтобы вы или просто познакомились с приложением мирового опыта к ингушским реалиям и приняли это к сведению, или согласились с основными положениями этой Программы и при каждом удобном случае грамотно требовали с властей дела, а не слов.

1 Мы не даем тут списка проблем, существующих в РИ. Полагаем, что читатель и так это знает. Также мы не будем тут касаться содержания термина «Качество жизни». Это отдельная, большая тема.

2 Чтобы не загромождать текст мы не даем ненужные в данный момент подробности. Но мы их знаем.

3 Кто не верит – читайте работы нобелевских лауреатов.

4 Название условное, по аналогии с Гайд Парком.

5 Стандартная практика: строить заводы и фабрики, офисы и дома, новые дороги и т.п. – иначе говоря освоить бюджетные средства. Цель – дать заработать членам своих кланов.

6 Западный аналог такой клятвы – Кодекс чести журналиста.

7 В дальнейшем, постепенно, госфинансирование должно быть замещено частными пожертвованиями.

8 Кто не верит на слово – посмотрите на Президента РФ в момент кризиса в Южной Осетии.

9 Мы не говорим об отдельных работниках, мы говорим о системе: в органах власти много порядочных и работоспособных людей, но почему-то результат работы нашей власти зачастую отрицательный. Как из совершенно новых деталей можно собрать традиционно ужасные «Жигули», так и из старых деталей можно собрать вполне замечательный «Мерседес».

10 Речь идет о публикации всей первичной финансовой и хозяйственной информации. Именно первичной, а не обобщенной (как например в бюджете). Например, в частности, это будет смета каждой школы в отдельности с полным перечислением предметов закупок (сколько парт, штор, кусков мыла и пр.) и источников внебюджетных доходов.

11 Вообще-то рыночная экономика не предполагает помощи бизнесу. Но мы исходим из того, что бизнеса в РИ как такового и нет, поэтому надо стимулировать его возникновение.

12 Сюда же относится и продукция госзакупок.

13 Один из примеров, правда упущенной возможности, это момент когда несколько лет назад ингушские милиционеры получали крупные выплаты, «чрезвычайки». В республику тогда «влилось» достаточно много денег. Соответственно, можно было догадаться, что получатели денег будут их тратить. Можно было выяснить, как они их будут тратить. Социология позволяет и не такое. Зная спрос, можно было, выделив из бюджета совершенно небольшие деньги, простимулировать создание в республике бизнесов, которые стали бы удовлетворять данный спрос. Это только внешне – новые рабочие места и налоги, на самом деле такой подход заставил бы эти деньги совершить в экономике республики несколько оборотов, прежде чем они «ушли» бы из нее.

14 С точки зрения перераспределения добавленной стоимости МБ – самый эффективный механизм: никто лучше главы семейства не сможет справедливее распределить полученную прибыль между домочадцами. Госбюджет – главный перераспределитель национального богатства – тут просто отдыхает.

15 Такая конструкция прямо соответствует интересам жителей и принята во всем демократическом мире как базовая. Знаменитая фраза «Что хорошо «Форду», то хорошо и Америке» как раз и появилась благодаря тому, что в производстве полуфабрикатов и запчастей для автомобилей участвуют огромное количество средних производителей. Рост заказов на форды ведет к росту прибылей поставщиков автогиганта, а те в свою очередь обеспечивают заказами малые предприятия. Удача одного оборачивается удачей для всех.

16 Интересен опыт Китая, когда они раздавали совершенно «темным» крестьянам сырье и уголь, а также объясняли им как именно следует выплавлять метал (в их случае – чугун). КПД такой выплавки был низкий, но не это главное, китайские власти научили огромное количество своих сограждан производству, дали им почувствовать себя немного предпринимателями. Не удивительно, что теперь в этой стране так много успешных бизнесменов.

17 А обучение студентов – это всего лишь текущая задача любого вуза.

18 Возраст преподавателя не является критерием его профессионализма. Так же как и наличие кандидатских и докторских степеней, полученных в России и бывшем СССР.

19 Если после всех таких реформ в ИГУ останется «два» преподавателя и «три» студента – что ж, значит так оно и должно быть. Зато у нас будет вуз мирового уровня, способный реально что-то генерировать.

20 Давайте не будем наивными, республика с 80-90% дефицитом, покрываемым из федерального бюджета, не может долго существовать. В том или ином виде, под тем или иным соусом, но ее обязательно лишат прав субъекта Федерации. Как только на Северном Кавказе воцарится относительное затишье – можно запускать счетчик отчета последних лет существования РИ.

21 У наших соседей есть весьма сильный контраргумент: «Зачем вам Пригородный район, если вы не умеете управлять даже тем, что имеете»? Отсюда вытекает, в частности, важный урок – прежде чем требовать район обратно, следует показать нынешним жителям района, что от такого «перемещения» они только выиграют, а качество их жизни в составе РИ только возрастет. Что это «перемещение» не есть форма коллективного наказания (за все обиды и страдания, причиненные РИ), а вполне нормальное на Кавказе желание одного народа поделиться «добром» (технологиями, знаниями) с соседом.

22 Месяц-полтора назад был утвержден новый руководитель в одну северокавказскую республику. При назначении его спросили о плане действий. Он простодушно ответил, что еще не вошел в курс дела, и что разработает план после вступления в должность. Фактически, наши кавказские соседи поступили, вежливо выражаясь, не по кавказски, доверив всю свою республику человеку с совершенно неизвестными намерениями.

23 Еще раз повторимся, что это очень краткий вариант, специально написанный так сжато, чтобы его можно было дочитать до конца.




Похожие:

Программа развития Республики Ингушетия (в очень сжатом виде, только самое главное) Цель iconЗакон республики ингушетия о выборах Главы Республики Ингушетия Принят Народным Собранием Республики Ингушетия 2012 г
Республики Ингушетия избирается гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном...
Программа развития Республики Ингушетия (в очень сжатом виде, только самое главное) Цель iconЗакон республики ингушетия о порядке присвоения и сохранения классных чинов муниципальной службы в Республике Ингушетия Принят Народным Собранием Республики Ингушетия 26 октября 2011 года
Фз «О муниципальной службе в Российской Федерации», Законом Республики Ингушетия от 10 апреля 2009 года №13-рз «Об отдельных вопросах...
Программа развития Республики Ингушетия (в очень сжатом виде, только самое главное) Цель iconЗакон о республиканском бюджете на 2011 год
...
Программа развития Республики Ингушетия (в очень сжатом виде, только самое главное) Цель iconЗакон об основах государственно-частного партнерства в республике ингушетия принят
Настоящий Закон устанавливает основы правового регулирования, порядок и условия участия Республики Ингушетия в проектах государственно-частного...
Программа развития Республики Ингушетия (в очень сжатом виде, только самое главное) Цель iconЗакон Республики Ингушетия от 31 декабря 2007 г. N 61-рз "Об Общественной палате Республики Ингушетия"
См также Федеральный закон от 4 апреля 2005 г. N 32-фз "Об Общественной палате Российской Федерации"
Программа развития Республики Ингушетия (в очень сжатом виде, только самое главное) Цель iconСравнение Skype с другими программами
Программа позволяет свободно и, что самое главное, бесплатно общаться в сети Интернет! Как и программа KaZaA, Skype использует P2P...
Программа развития Республики Ингушетия (в очень сжатом виде, только самое главное) Цель icon«Эмо самая неоднозначная и животрепещущая молодежная субкультура, практически поте-рявшая музыкальные корни, взявшая самое худшее у своих предшественников, презираемая и гонимая,
Ну а самое главное, что эмо раздражает общество, вызывая противоречивые эмоции, а это главное свойство живой субкультуры
Программа развития Республики Ингушетия (в очень сжатом виде, только самое главное) Цель iconО результатах проверки использования бюджета Республики Ингушетия как высокодотационного
Из решения Коллегии Счетной палаты Российской Федерации от 21 мая 2004 года №17 (387) «О результатах проверки использования бюджета...
Программа развития Республики Ингушетия (в очень сжатом виде, только самое главное) Цель iconАлександр Мень Брахманизм. Буддизм. Кришнаизм
Однако я все-таки на этот риск иду, потому что собираюсь направить ваш взор только на самое главное, самое существенное. Для тех...
Программа развития Республики Ингушетия (в очень сжатом виде, только самое главное) Цель iconАтлантида изучение объектов и их взаиморасположения позволяют получить бесценную информацию. Самое главное для поиска
Самое главное для поиска – учитывание ориентиров, т е других уже известных или описываемых точек (здания, деревья, горы и овраги,...
Разместите кнопку на своём сайте:
ru.convdocs.org


База данных защищена авторским правом ©ru.convdocs.org 2016
обратиться к администрации
ru.convdocs.org