«Реализация комплекса мер по недопущению накопления экологического ущерба на территории Оренбургской области и предупреждение несанкционированного сброса твердых бытовых отходов»



Скачать 84.42 Kb.
Дата03.04.2013
Размер84.42 Kb.
ТипДоклад


Доклад руководителя Управления Росприроднадзора по Оренбургской области

А.А. Жукова
«Реализация комплекса мер по недопущению

накопления экологического ущерба на территории

Оренбургской области и предупреждение несанкционированного

сброса твердых бытовых отходов»
Сложная обстановка складывается в Оренбургской области с отходами производства и потребления, которых к началу 2012 года на территории области накоплено порядка 1 млрд. 100 млн. тонн (1млрд.111 млн. 301 тыс. тонн). Значительная часть накопленных промышленных отходов представлена отходами горнодобывающих, горнорудных предприятий, предприятий черной и цветной металлургии, осуществляющих деятельность с 30-х годов прошлого столетия.

Особенно остро стоит проблема с отходами, образовавшимися в результате разработки месторождений полиметаллических руд, которые остаются источниками антропогенного воздействия на окружающую среду на многие годы после завершения работ на месторождении, образуя стоки подотвальных вод с концентрациями загрязняющих веществ, многократно превышающими допустимые значения. Такими примерами являются Блявинское месторождение, месторождение Яман-Касы. К сожалению, количество таких примеров будет увеличиваться по мере отработки ряда месторождений полиметаллических руд, находящихся в настоящее время в разработке.

Значительное количество отходов накоплено на шлакоотвалах предприятий металлургического комплекса. По данным на 01.01.2012 на объектах ОАО «Южуралникель» накоплено порядка 123 млн. 866 тыс. т, на шлакоотвале ООО «Медногорский медно-серный комбинат» - 29 млн. 50 тыс. т. На отвалах ОАО «Гайский горно-обогатительный комбинат накоплено 293 млн. 118 тыс. т.

Металлургические шлаки мартеновского, доменного и электросталеплавильного производств ОАО «Уральская сталь» объемом порядка 1 млн.тонн накоплены на трех отвалах общей площадью 130 га, расположенных в г.Новотроицк.

Ежегодно на территории области образуется свыше 50 миллионов тонн отходов производства и потребления. Значительное количество отходов образуется в результате хозяйственной деятельности: ОАО «Киембаевский горно-обогатительный комбинат «Оренбургские минералы» - 41% от всех образовавшихся в 2011 году отходов; ЗАО «ОРМЕТ» - 21%; ОАО «Гайский горно-обогатительный комбинат» - 19%; на долю остальных предприятий приходится - 19%.

Из образовавшихся в 2011 году на территории области отходов, почти 92% (91,9 %) составляют отходы 5 класса опасности для окружающей среды, из них используется и обезвреживается лишь 21,5%, что приводит к значительному накоплению отходов.

В накоплении отходов 2 класса опасности ведущее место принадлежит ОАО «НЗХС». Общество, являясь одним из крупнейших в своей отрасли, производит продукцию на сумму до 5 млрд.руб., при этом ежегодно размещает в шламонакопителе порядка 170 тыс.тонн отходов, содержащих соединения хрома.
На начало 2012 года предприятием размещено в шламонакопителе более 4,6 млн. тонн отходов. Данный факт послужил основанием для включения общества в перечень «горячих экологических точек».

Размещая хромсодержащие отходы 2 класса опасности, общество не вносило и не вносит плату за размещение отходов. Задолженность за размещение отходов только за последние три года (2009 - 2011гг) составила почти 5 миллиардов рублей. Столь значительная сумма обусловлена отсутствием у Общества до середины 2011 года лимитов на размещение отходов. При соблюдении требований природоохранного законодательства Общество обязано было вносить ежегодно плату порядка 100 млн. рублей, что соразмерно с платежами других природопользователей.

По итогам рассмотрения дел Арбитражными судами первой и второй инстанций требование о взыскании задолженности по плате к ОАО «НЗХС» признаны законными и обоснованными.

Одним из наиболее серьезных экологических нарушений ОАО «НЗХС», выявленных в результате проверок и не устраненных до настоящего времени, является ненадлежащий мониторинг состояния подземных вод в районе размещения шламонакопителя. Установлено, что предприятие осуществляет отбор проб воды из гидронаблюдательных скважин для выполнения лабораторных исследований без предварительной прокачки, что обуславливает отсутствие объективных сведений о компонентном составе подземных вод в районе воздействия объекта размещения отходов.

Результаты контрольно-надзорной деятельности свидетельствуют, что условия размещения отходов во многих случаях не соответствуют действующим в России экологическим требованиям и принятым в мире стандартам. Негативное воздействие мест накопления и захоронения отходов на окружающую среду часто превышает установленные нормы.

За 5 месяцев 2012 года проведено 20 плановых и 11 внеплановых проверок, что в сумме на 9 ед. больше в сравнении с аналогичным периодом 2011 года. В результате контрольно-надзорных мероприятий рассмотрено 38 административных дел, выдано 73 предписания, из них 23 досрочно выполнено, по 142 предписаниям не истек срок (включая переходящие с 2011 года).

Штрафным санкциям подвергнуты 2 юридических и 29 должностных лиц на общую сумму 432 тыс. руб. Взыскано штрафов - 817 тыс.руб.

В сравнении с 5 месяцами 2011 года увеличились показатели по выданным предписаниям на 26 ед., по лицам, привлеченным к административной ответственности – на 18 ед.

В числе приоритетных задач Управления – содействие в установлении равновесия между развитием промышленности и благоприятным состоянием окружающей среды.

В этой связи заслуживает внимание инвестиционный проект, осуществляемый ООО «Южно-Уральская Горно-перерабатывающая Компания», по переработке отходов горного и металлургического производства, который внедряется на промышленной площадке крупного металлургического предприятия ОАО «Уральская сталь». За 10 лет переработано порядка 26 миллионов металлургических шлаков, выпущено около 11 миллионов тонн продукции: шлакового щебня различных фракций, металлопродукции и др.

Во всех муниципальных образованиях Оренбургской области существует проблема с размещением твердых бытовых отходов (далее ТБО).

Инвентаризация объектов размещения отходов показывает следующую картину. Из 12 городов и 35 районных центров Оренбургской области санкционированные свалки ТБО действуют только на территориях 10 муниципальных образований: г.Оренбург, г.Орск, г.Ясный, г.Медногорск, г.Бугуруслан, г.Новотроицк, г.Соль-Илецк, п.Новосергиевка, п.Домбаровский, с.Подгородняя Покровка Оренбургского района.

По предварительным данным на территории области расположено 625 несанкционированных свалок ТБО.

Однако полигоны твердых бытовых отходов – это дорогие проекты. Основные полномочия в сфере обращения с отходами возложены на органы местного самоуправления, которые не способны обеспечить полноценное их исполнение из-за скудности бюджетов, ограниченных возможностей по привлечению инвестиций. Весьма актуальным на сегодняшний день является развитие системы вторичного использования сырья. Выход один – на создание полигонов ТБО и перерабатывающих производств, привлекая финансирование из бюджетов всех уровней, средства частных инвесторов. В том числе применяя механизм государственно-частного партнерства.

Основными нарушениями при эксплуатации действующих свалок ТБО являются: несоблюдение технологии складирования отходов, что приводит к систематическому возгоранию отходов; отсутствие обвалования и уплотнения отходов, что способствует распространению отходов за пределы свалок на значительные территории; отсутствие должным образом оформленных документов на земельные участки; отсутствие мониторинга окружающей среды, в первую очередь гидронаблюдательных скважин.

Комплекс мер, направленных на решение проблем с отходами производства и потребления и недопущение накопления экологического ущерба

Инициативы и предложения, направляемые специалистами Управления Губернатору области, нашли свое отражение в Основном нормативном документе регионального уровня - Стратегии социально-экономического развития Оренбургской области до 2020 года. В ней тема охраны окружающей среды – один из главных приоритетов.

В апреле прошлого года Росприроднадзором подписано Соглашение с Губернатором Оренбургской области о реализации на территории Оренбургской области пилотного проекта обращения и переработки твердых бытовых и промышленных отходов (№ 81-С от 12.04.2011г.).

При участии специалистов Управления в области разработаны и реализуются областные целевые экологические программы, направленные на решение проблем выявления, накопления и ликвидации накопленного экологического ущерба.

  • ОЦП «Оздоровление экологической обстановки Оренбургской области в 2011-2015 годах». Общий ожидаемый объем финансирования Программы составляет 14 миллиардов 942миллиона 217 тысяч 600 рублей;

  • ОЦП «Комплексные меры по организации сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов на территории Оренбургской области» на 2012 - 2016 годы». Общий ожидаемый объем финансирования Программы составляет 596 миллионов 78 тысяч рублей;

  • ОЦП «Отходы» на 2011-2016 годы. Общий ожидаемый объем финансирования программы составляет 745 миллионов 617 тысяч рублей.

По наиболее крупным и значимым объектам, Управлением совместно с региональным министерством направлены в адрес Минприроды России предложения для включения в проект Федеральной целевой программы «Экологическая безопасность России (2012-2020 гг.) по направлению «Ликвидация прошлого экологического ущерба».

Среди них:

- рекультивация карьера; ликвидация отвалов горно-рудной деятельности; ликвидация хранилищ (отстойников) подотвальных карьерных вод на Блявинском месторождении медно-колчеданных руд (г.Медногорск, Оренбургская область);

- обеспечение экологически безопасного состояния полигона захоронения мышьяксодержащих отходов на Блявинском месторождении медно-колчеданных руд (г.Медногорск, Оренбургская область);

- ликвидация или перезахоронение ядохимикатов в Абдулинском районе;

-ликвидированные и законсервированные скважины на нефть и газ на территории Оренбургской области.

В настоящее время в стадии согласования находится проект постановления Правительства Оренбургской области «О региональном кадастре отходов Оренбургской области». Рассматривается вопрос о разработке и принятии закона Оренбургской области «Об отходах производства и потребления», регламентирующего, в том числе, и создание в регионе системы управления отходами. Законом предполагается разработка схем расположения межмуниципальных объектов размещения отходов, необходимых для перспективного планирования деятельности по обращению с ТБО и приравненными к ним отходами, а также Генеральных схем очистки территории населенных пунктов.

Решение проблемных вопросов и проведение мероприятий, направленных на выявление и ликвидацию несанкционированных мест размещения отходов, проводится Управлением во взаимодействии с общественностью и органами власти, строится на основе 24 заключенных соглашений (договоров), в том числе с экологическими организациями и муниципальными властями заключено 4:

- с Оренбургским отдельским казачьим обществом «Первый отдел Оренбургского казачьего войска (02.08.2010);

- с Оренбургской областной общественной организацией «Всероссийское общество охраны природы» (06.09.2011);

-с Представительством Оренбургской областной общественной организацией «Всероссийское общество охраны природы» по г.Оренбургу (06.09.2012);

- с Советом (ассоциацией) муниципальных образований Оренбургской области (01.03.2012).

В настоящее время органами власти Оренбургской области изучается международный опыт работы по переработке ТБО, с целью выбора оптимальной технологии и внедрения ее при проектировании и строительстве мусороперерабатывающих комплексов в городах Оренбург и Орск.
Выводы и предложения
С одной стороны, – ни один из 47 районов и городов области проблему утилизации отходов не оставляет без внимания. С другой – очевидно, что данная работа осуществляется не системно. В первую очередь из-за несовершенства закона в вопросах ликвидации последствий негативного воздействия на окружающую среду, в вопросах возмещения ущерба, нанесенного в результате прошлой хозяйственной деятельности.

В российском законодательстве отсутствует понятие «накопленного ущерба», не прописан порядок его ликвидации, не определены полномочия и ответственные за его оценку и ликвидацию. Требуется усовершенствование природоохранного законодательства в части регулирования вопросов ликвидации экологического ущерба, в том числе связанного с прошлой хозяйственной деятельностью.

Первостепенные задачи для региона:

- строительство мусороперерабатывающих заводов в городах Оренбург, Орск;

-разработка единой схемы межмуниципального размещения мусороперерабатывающих объектов, предусматривающей реализацию мероприятий по развитию комплексной системы обращения с ТБО, основанной на применении современных технологий, проведении рекультивации выработавших ресурс муниципальных свалок и полигонов ТБО, строительстве межмуниципальных мусоросортировочных и  мусороперерабатывающих комплексов, а также организации системы раздельного сбора ТБО у населения.


Похожие:

«Реализация комплекса мер по недопущению накопления экологического ущерба на территории Оренбургской области и предупреждение несанкционированного сброса твердых бытовых отходов» iconАктивность переработки твердых бытовых отходов
Процесс использования твердых промышленных (тпо) и бытовых (тбо) имеет свои различия, которые учитываются в региональной интегрированной...
«Реализация комплекса мер по недопущению накопления экологического ущерба на территории Оренбургской области и предупреждение несанкционированного сброса твердых бытовых отходов» iconМетодика подсчета ущерба, нанесенного рыбному хозяйству в результате сброса в рыбохозяйственные водоемы сточных вод и других отходов
Ущерб рыбному хозяйству от сброса сточных вод и других отходов может быть нанесен как при
«Реализация комплекса мер по недопущению накопления экологического ущерба на территории Оренбургской области и предупреждение несанкционированного сброса твердых бытовых отходов» icon«Оценка необходимости внедрения селективного сбора твердых бытовых отходов с последующей переработкой на территории Пермского края»
Состояние системы обращения с отходами потребления на территории Пермском крае
«Реализация комплекса мер по недопущению накопления экологического ущерба на территории Оренбургской области и предупреждение несанкционированного сброса твердых бытовых отходов» iconОптимизация процесса утилизации твердых бытовых отходов (тбо) Доронкина Ирина Геннадиевна
Показано значение экологического подхода при выборе технологического критерия подготовки тбо к переработке
«Реализация комплекса мер по недопущению накопления экологического ущерба на территории Оренбургской области и предупреждение несанкционированного сброса твердых бытовых отходов» icon1. Вводные замечания Речь в брошюре пойдет о твердых бытовых отходах (тбо) или «твердых муниципальных отходах»
По мере роста количества и разнобразия отходов, усложнения отношений, связанных с их утилизацией, были выработаны различные классификации...
«Реализация комплекса мер по недопущению накопления экологического ущерба на территории Оренбургской области и предупреждение несанкционированного сброса твердых бытовых отходов» iconОренбургской области о предоставлении гражданам, проживающим на территории оренбургской области
...
«Реализация комплекса мер по недопущению накопления экологического ущерба на территории Оренбургской области и предупреждение несанкционированного сброса твердых бытовых отходов» iconМуниципальные услуги, социальная выгода и государственно-частные партнерства (гчп): пример управления сектором твердо-бытовых отходов
Ганизации бизнеса в сфере твердо-бытовых отходов, и обосновывается, что гчп может приносить социальную выгоду и обладать преимуществами...
«Реализация комплекса мер по недопущению накопления экологического ущерба на территории Оренбургской области и предупреждение несанкционированного сброса твердых бытовых отходов» iconРешение 18. 09. 2009 №145 о запрете на размещение полигона г. Санкт-Петербург по захоронению твердых бытовых отходов и отходов
Гладкое, имеющего водоснабжение из артезианских скважин, напряженный автомобильный поток дороги «Магистральная», близость памятника...
«Реализация комплекса мер по недопущению накопления экологического ущерба на территории Оренбургской области и предупреждение несанкционированного сброса твердых бытовых отходов» iconЗакон оренбургской области о стимулировании деятельности иностранных инвесторов на территории оренбургской области
Иностранными инвесторами в Оренбургской области в соответствии с законодательством Российской Федерации могут быть
«Реализация комплекса мер по недопущению накопления экологического ущерба на территории Оренбургской области и предупреждение несанкционированного сброса твердых бытовых отходов» iconСборник материалов «Водохозяйственный комплекс и экология гидросферы в регионах России»
Образцова А. М., Пашкова О. В., Чулкова Г. Ф. Сидорова Н. А. Разработка методов биоиндикации сточных вод с территории полигонов твердых...
Разместите кнопку на своём сайте:
ru.convdocs.org


База данных защищена авторским правом ©ru.convdocs.org 2016
обратиться к администрации
ru.convdocs.org