Маханов Ф. М., аспирант СПбГАУ МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ СИСТЕМЫ ИНДИКАТИВНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ АПК РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ В соответствии с уровнями государственного управления и регулирования в Республике Бурятия автором предложена следующая многоуровневая система планирования агропромышленного комплекса.
1-й уровень: Макропланирование (республиканский). Результаты этого уровня должны отражаться в прогнозах, бюджетах, целевых программах, инвестиционных проектах. Совокупность этих документов, а также индикативных планов отраслей, территорий районов республики, представляет индикативный план АПК Республики Бурятия. Плановые документы этого уровня должны разрабатываться и реализовываться государственными исполнительными органами власти Республики Бурятия.
2-й уровень: Мезопланирование (отраслевой). Планирование социально-экономического развития отраслей, подотраслей АПК представленного в социально-экономических прогнозах отраслей, отраслевых программах, разрабатываемых и осуществляемых Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия, а также его ведомствами.
3-й уровень: Территориальное планирование (территориальный) отражается в прогнозах, бюджетах органов местного самоуправления, программах социально-экономического развития районов республики, которые в совокупности представляют индикативный план района.
4-й уровень: Микропланирование (уровень предприятия) представляется и реализуется через индикативные планы и инвестиционные проекты хозяйствующих субъектов.
Каждый уровень представлен своей системой индикаторов. Индикаторы дезагрегируются (разукрупняются) по мере перехода от верхнего уровня к нижним.
Регулирование отношений между органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами строятся на основе форм и методов государственного регулирования АПК по обеспечению намеченных целей и достижению пороговых значений индикаторов.
Функции органов исполнительной власти должны включать в себя:
разработку и принятие правовых норм хозяйственной деятельности;
создание и прекращение деятельности хозяйствующих субъектов;
информирование хозяйствующих субъектов об экономической ситуации и возможном ее изменении в будущем при разработке прогнозов бюджета, индикативных планов, инвестиционных проектов;
регулирование деятельности по социально-экономическому развитию территорий республики, отраслей, стратегических и бюджетообразующих предприятий;
контроль за текущей деятельностью предприятий в целях предотвращения нарушений существующего законодательства.
Индикативное планирование предполагает согласование деятельности государственных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и хозяйствующих субъектов на основе взаимных обязательств и интересов по выполнению показателей индикативного планирования. Согласование деятельности, обязательства и ответственность сторон регулируются соглашениями и контрактами, заключаемыми между органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами.
В результате обмена информацией между органами исполнительной власти и хозяйствующими субъектами республики выстраивается схема экономического роста.
Именно, равноправное взаимодействие государственных органов власти, органов местного самоуправления и хозяйствующих субъектов республики определяет главную сущность индикативного планирования.
Индикативный план социального и экономического развития АПК Республики Бурятия должен содержать следующие разделы:
- Макроэкономические показатели
- Социальное развитие.
- Показатели развития производства
- Потребительский рынок.
- Трудовые ресурсы.
- Наука и научное обслуживание
- Инвестиции
- Внешние экономические связи.
- Финансовый план
Алгоритм индикативного планирования АПК Республики Бурятия представлен на рис.1.
В соответствии с предлагаемым алгоритмом механизма системы индикативного планирования и формированием системы индикаторов осуществляется государственное регулирование АПК РБ на основе прогнозов, программ и планов.
Система индикативного планирования и государственного регулирования АПК Республики Бурятия должна включать подготовку и реализацию следующих этапов:
1. Становление целей, прогнозирование.
2. Разработка индикативных планов.
3. Управление реализацией (учет, контроль, регулирование).
4. Нормативно-правовое обеспечение и методическое обеспечение.
Рис.1. Алгоритм индикативного планирования АПК РБ
Раскроем содержание каждого из этих этапов.
1. Становление целей, прогнозирование. Включает в себя анализ состояния объекта индикативного планирования, позволяющий выявить тенденции и определить проблемы, перспективу развития объекта.
2. Разработка индикативных планов. На этом этапе ежегодно формируются:
- республиканская инвестиционная программа;
- государственный заказ на поставку продукции (работ, услуг) для государственных нужд на планируемый год;
- бюджетная потребность на реализацию государственного заказа на объем услуг населению на планируемый год.
Республиканская инвестиционная программа включают в себя перечень республиканских программ, инвестиционных проектов по следующим основным разделам:
а) социальное развитие;
б) развитие инфраструктуры производственных и непроизводственных отраслей;
в) развитие реального сектора экономики АПК РБ;
г) охрана окружающей среды.
3. Управление реализацией (учет, контроль, регулирование). Управление реализацией прогнозов, программ и планов в системе индикативного управления на этапе планирования, осуществляется путем:
ежеквартального контроля за выполнением прогнозных показателей, системы индикаторов;
- управления и контроля за реализацией республиканской инвестиционной программы на планируемый год;
- управления и контроля за реализацией государственного заказа на объем услуг населению в рамках государственных минимальных социальных нормативов;
- управления и контроля за реализацией Государственного заказа на поставку продукции (работ, услуг) для государственных нужд;
- управление и контроля за реализацией соглашений между Правительством Республики Бурятия и главами администраций городов, районов;
-управление и контроля за реализаций соглашений между Министерством сельского хозяйства и продовольствия РБ, ведомствами, администрациями местного самоуправления и хозяйствующими субъектами.
4. Нормативно-правовое обеспечение и методическое обеспечение. Нормативно-законодательной и методической основой реализации индикативного планирования АПК Республики Бурятия являются Законы Российской Федерации, Законы Республики Бурятия, указы Президента Российской Федерации, Президента Республики Бурятия, постановления Правительства Российской Федерации, Правительства Республики Бурятия и методики и порядки, разрабатываемые Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия.
5. Информационное обеспечение. Заключительной стадией системы индикативного управления является мониторинг, т.е. оценка и контроль за состоянием социально-экономического развития агропромышленного комплекса республики, его отраслей и подоотраслей, районов республики и хозяйствующих субъектов.
Кроме того, необходимо доводить информацию до хозяйствующих субъектов, а также до населения республики о социально-экономической политике на кратко-, средне- и долгосрочную перспективы.
