Саммит в интересах городов



Скачать 251.85 Kb.
Дата22.10.2012
Размер251.85 Kb.
ТипДокументы

http://www.tur-02.narod.ru/sources/magazines/id283.htm Горбунова Е.В. стр. 18.10.12

РОССИЯ — СТРАНА УРБОСИСТЕМ

В ИНТЕРЕСАХ ГОРОДОВ МИРА


С 3 по 14 июня этого года в столице Турции Стамбуле состоится "САММИТ В ИНТЕРЕСАХ ГОРОДОВ" — конференция ООН по населенным пун­ктам (ХАБИТАТ II). Первая подобная международная встреча прошла в Ванкувере в июне 1976 года. Результатом ее проведения явилось создание Центра Организации Объединенных Наций по населенным пунктам.

Цель САММИТА — превращение крупных и малых городов во всех странах мира в благоприятные для здоровья человека, безопасные, гармо­нично и устойчиво развивающиеся места проживания. Достижение этой цели тем более важно, что к 2000 году половина населения нашей планеты будет жить и работать в крупных и малых городах. От них во все большей степени будет зависеть экономическое выживание другой половины чело­вечества.

В программе стамбульского ХАБИТАТ II заявлены:

- включение вопросов урбанизации и взаимосвязи между городом и селом в число основных тем международных и национальных повесток дня в области развития;

- оказание содействия разработке новых основных направлений деятельности и стратегии в интересах регулирования процесса урбанизации и развития жилищного сектора;

- оказание помощи в улучшении жилищных условий населения;

- привлечение внимания к потребностям и имеющимся возмож­ностям для капиталовложений в инфраструктуру и сферу услуг.


Урбанизация требует к себе самого серьезного внимания потому, что большинство экологических проблем мира порождаются городами (производство, потребление, загрязнение воздуха и воды, твердые и жидкие отходы).

Все эти жизненно важные проблемы существуют в России, переживающей к тому же острый экономический и социальный кризис.

С положением дел в этой области знакомит публикуемый нами доклад Президента Международной Ассоциации университетов и научных центров “Экология города” профессора Александра ЛОЛА, подготовленный для ХАБИТАТ II. Профессор ЛОЛА вносит также свои предложения по переменам, необходимым в России и по шагам, которые могут быть предприняты для реализации этих перемен со стороны ООН.

По всей вероятности, нельзя согласиться со всеми тезисами доклада, но он, безусловно, заслуживает самого серьезного внимания как результат глубокого профессионального исследования. (11)1

I. РОССИЯ-СТРАНА НЕПРИЗНАННЫХ УРБОСИСТЕМ


"Если вещь не названа,

она не существует".

По Римскому праву.

Прошло не более полу­тора столетия с тех пор, как ин­дустриальная революция поро­дила большие города и их проб­лемы, в числе которых самыми драматическими остаются: эко­логические, социальная сегрега­ция, управление городами и урбосистемами.

Научно-техническая революция, использовав кумулятивный потенциал больших го­родов, усилила их безудержный рост, превратила их в новые формы расселения — урбосистемы, усугубила экологическое со­стояние окружающей среды, придала городам еще большую неуправляемость, НО, она НЕ повернула свою интеллектуальную мощь на познание глубинных законов развития городов и урбосистем и плодотворное управле­ние их развитием. Свидетельст­вом этому являются в Мире:

- заявляющий о себе урбоэкологический метабо­лизм, порождающий все боль­шее число диоксинов техногенной природы;

- неуправляемая экс­пансия урбосистем;

- отсутствие убедитель­ной и конструктивной теории города и/или теории среды оби­тания Человека*.

Страны Западной циви­лизации отреагировали на проб­лемы больших городов и урбо­систем комплексом плодотвор­ных действий, в числе которых:

- под традиционным понятием "Муниципальное уп­равление" созданы качественно новые основы и механизмы “городского управления”;

- формируется новый тип управления — "Метрополитенское управление", не своди­мое ни к государственному; ни к муниципальному, ни к регио­нальному, о чем свидетельствуют исследования Барселонского Университета и института "Иль - де - Франс" (Подробно Ж. Даншен, 1992);

- созданы развитые ко­дексы планировки, а в ряде стран новая отрасль права — урбани­стическое (планировочное, средовое) право;

- архитектура и плани­ровка обогатились комплексом новых дисциплин - от физичес­кой планировки, до энвайронментальной психологии — пси­хологии восприятия среды;

- проблемы городов по­стоянно и прочно решаются ор­ганами ООН.

Наши исследования вы­шеизложенных процессов в 32 станах — членах ЕЭК ООН по­казали, что опыт одной страны бескорыстно становился достоянием других. Катализатором и организатором идей и способов их реализации были ЕЭК ООН, затем, после Ванкувера-76, ХАБИТАТ.(12) Итогом XX века явилась демонстрация ВОЗМОЖНО­СТЕЙ СОВМЕСТНОГО решения общемировых проблем поселений при сохранении их нацио­нальных образов и без насажде­ния государствам волюнтаризма в принятии решений.(12-13)

В России города с древних времен были главной формой расселения, основой становления государственности и православно-славянской цивилизации.

Однако, в бывшем СССР они были лишены достойного их права и даже СОБСТВЕННЫХ основ и механизмов городского управления, созданного в России в XVII — XIX вв. Оно было заме­нено жестким общегосударст­венным отраслевым управлени­ем. Утратилось и до сих пор не возрождается само понятие "Го­родское управление". Города продолжают восприниматься как географические адреса и "территории" для размещения производства, а не как феноме­ны, обладающие собственными законами своего развития и всестороннего развития Человека.

Тем не менее, бывшая идеологическая система, взяв за основу развития индустриализа­цию страны и использовав зако­ны экономической эффективно­сти размещения производства, превратила Россию в страну больших городов и градосистем. За период с 1926 г. на территории современной Рос­сийской Федерации было по­строено и преобразовано более 2 200 городских поселений. Доля городского населения возросла за этот период с 18 до 74%.

Более того, вопреки по­стоянным декларациям, главны­ми итогами оказались опережа­ющее развитие больших и крупнейших городов, формирование КРУПНОГОРОДСКИХ АГЛОМЕ­РАЦИЙ и более обширных и сло­жных урбосистем — КОНУРБА­ЦИЙ. На 1.01.1995 г. в России сложились:

а) 124 крупногородских агломерации (более 120 000 жи­телей каждая), в границах кото­рых развиваются или стагнируют

- около 1330 городских поселений, из них все крупней­шие, крупные и почти все боль­шие — с населением более 100 000 жителей;

- более 36 000 сельских и рекреационных поселений, в которых обитает 10 200 000 че­ловек населения.

б) В свою очередь, 36 аг­ломераций сформировали и уже формируют 12 конурбаций, ко­торые диктуют более сложные требования к управлению разви­тием городов и агломераций.

в) В России зарождаются еще более сложные урбосистемы — МЕГАЛОПОЛИСЫ (установле­ние границ) и признание кото­рых крайне необходимы для по­литики устойчивого развития поселений и государства.

Но вернемся к агломе­рациям. В реальных границах агломераций:

- обитает 98 720 000 человек, или 66% всего населе­ния России;

- общая площадь агло­мераций — 405 500 км, кото­рые составляют 2,6% всей тер­ритории страны, в т.ч. ок. 6% ее заселенной части;

- в агломерациях скон­центрированы 2/3 промышлен­ного и около 90% научного по­тенциала государства.(13)

Исследования агломе­раций и урбосистем в России начались с 1918 г. С 1964 года ученые 4 раза, с помощью Об­щесоюзных резолюций, обра­щались в ЦК КПСС с призывом признать агломерации, как объ­екты регулирования развитием больших городов и охраны ок­ружающей среды. Однако пред­ложения отвергались, исследо­вания засекречивались. Поэто­му ХАБИТАТ и органы ООН бы­ли лишены и до сих пор не обеспечены достоверной информацией о среде обитания в России, об урбосистемах и уп­равлении их развитием.

Более того, мировой опыт управления развитием ур­босистем обошел стороной Рос­сию, в результате чего ее города и села, ее кадровый потенциал политиков и управленцев и науч­но-профессиональный состав оказались НЕ ПОДГОТОВЛЕН­НЫМИ к решению судьбонос­ных для новой государственно­сти проблем. К ключевым проб­лемам (становление демократии, права, новой государственности, рыночной экономики) ныне прибавлены:

- незнание или уродли­вое представление об управле­нии городами;

- утрата основ и меха­низмов устойчивости простран­ственного развития государства, среды обитания его народов.

Весьма наивное предста­вление об этом имеют зарубеж­ные политики, профессионалы и бизнесмены, пытающиеся помочь возрождению России. Поэтому в рамках саммита ХАБИТАТ II необ­ходимо тезисно представить реальную среду России, ее проблемы и предстоящие работы.

II. УНИКАЛЬНОСТЬ СРЕД ОБИТАНИЯ В РОССИИ, КАК УСЛОВИЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ И ГОРОДСКОЙ ПОЛИТИКИ


Из уникальных черт сре­ды, расселения народов и разви­тия поселений мы выделим толь­ко те, которые определяют не только управление и политику, но также необходимость пере­смотра подходов, индикаторов и понятий, используемых ХАБИТАТом по отношению к России.

1. Огромное межконти­нентальное, 12-часовое ПРО­СТРАНСТВО государства диктует свой комплекс условий и особую иерархию в каркасе городов и агломераций. В России сложи­лась 9-уровневая иерархия рас­селения и поселений, которая представлена в таблице 1. Утвер­дившаяся в большинстве стран мира триада: "национальный — региональный — локальный", уровни политики пространст­венного развития и управления в России не действенны.

2. В России минимум 65% территории государства НЕ ЗАСЕЛЕНЫ и не включены в ин­дустриальное и сельское хозяй­ство (кроме охоты). Они пред­ставляют собой крупные при­родные экосистемы Северного полушария планеты и первосте­пенный ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ РЕ­СУРС (см. карту).(14)

Ассоциация "Экология города" убеждена в необходимо­сти пересмотра политики госу­дарства по отношению к этим территориям, от "освоения их" (лексика СССР) к сохранению их как экоресурса.(14-15)

Для ХАБИТАТа незаселенность преобладающей части страны означает необходимость пересмотра системы индикато­ров, характеризующих Россию в контексте стран Мира. Напри­мер, оценка транспортной инф­раструктуры в расчете на 1000 км22, лишена смысла.

3. Россия — государство 147 Народов (этносов) 9-ти ос­новных религий Мира. Это тре­бует от государства деликатней­ших, не ведомых мировому опы­ту подходов и правоотношений: "государство —> этносы ——> среда обитания и поселения".

СССР оставил России уродливую этническую полити­ку и деструкции в среде их оби­тания. Более половины малочи­сленных коренных народов до сих пор не имеют легитимных территорий и систем поселе­нии. Дети, студенты, обычные граждане и политики не знают, сколько народов проживает в России. И где они обитают, ибо карт и атласов расселения наро­дов нет*, а в программах школ и ВУЗов этот пункт отсутствует. Не удивительно, что и новые ве­домства продолжают "освоение Северных территорий", то есть среды обитания неизвестных им народов, без согласия и уча­стия последних.

Россия должна иметь специальный филиал ХАБИТАТ ООН.

4. Поселения, транс­портная инфраструктура и сети коммуникаций в России еще НЕ составляют целостной системы.

Общегосударственная система расселения и ее инфраструктура, существующие в странах Запад­ной цивилизации и снимающие целый комплекс проблем, в Рос­сии еще НЕ СФОРМИРОВАЛАСЬ. Трансформируются бывшие при СССР и формируются новые РЕ­ГИОНАЛЬНЫЕ и НАЦИОНАЛЬ­НЫЕ системы расселения и посе­ления. При этом, большинство национальных систем входят в региональные системы.

Эта реальность диктует особые требования к стратегии устойчивого развития урбосистем и городов. Государство, в ко­тором не сложилась общегосударственная инфраструктура расселения и среды обитания, должно иметь политику и про­грамму приоритетного развития урбосистем и городов. Такую ста­дию России придется пройти.

К сожалению, т.н. "Генеральная схема расселения в Рос­сии" (1994) лишена этого ключе­вого подхода, по причине низ­кой профессиональной культу­ры ее разработчиков.

5. СССР оставил России громадный разрыв в качестве среды обитания между город­ской и сельской местностями. Парадоксально, но факт в стра­не урбосистем только 12% сель­ского населения обеспечены от­носительно благоприятной, не более 2-часовой транспортной доступностью развитых центров, а 40% сельского населения вообще лишены удобной дос­тупности городов. Существую­щее различие усугубляется низ­кой обеспеченностью сельских поселений учреждениями об­служивания.(15)

В силу этого границы аг­ломераций России более обшир­ны и включают реальные связи города с сельской местностью, а города берут на себя ПОЛИТИКУ ОБСЛУЖИВАНИЯ СЕЛЬСКОГО НАСЕЛЕНИЯ. Такая политика се­годня утрачена, новые власти уповают на рыночные механиз­мы повышения качества обита­ния в сельской местности, не ве­дая о том, что в странах с рыноч­ной экономикой была и есть эта политика.

6. К числу уникальных черт мы относим и широкую па­литру ФУНКЦИЙ крупногород­ских агломераций и конурбаций в пространственном развитии государства, которые определя­ют подходы к управлению (таб­лица 2).

III. ФУНКЦИИ УРБОСИСТЕМ В ПРОСТРАНСТВЕННОМ РАЗВИТИИ РОССИИ


7. В России большое чи­сло крупнейших городов и их аг­ломераций НЕ может быть отне­сено к объектам т.н. "местного самоуправления", с помощью ко­торого Правительство России, Госстрой РФ и Союз Российских городов пытаются сформиро­вать городскую политику и упра­вление городами (агломерации ими еще не воспринимаются).

Осознав пороки госу­дарственного управления горо­дами, оценив во время кратко­срочных визитов красоту евро­пейских городов и поверхност­ные механизмы муниципально­го управления (обеспеченного, кстати, развитой базой государственного управления), но не освоив исторического опыта становления системы муници­пального управления, мэры рос­сийских городов увлеклись но­вациями, не касающимися основ этого управления.

ХАБИТАТ, как орган, блестяще владеющий мировым опытом, должен убедить наших политиков в том, что городское управление не терпит упрощенных подходов.

8. В качестве объектов управления большими городами должны быть признаны и делимитированы их агломерации. Этот исходный принцип управления объектами сложной при­роды стал нормой мирового опыта.

В странах экс - СССР аг­ломерации и урбосистемы утвер­дились в качестве негативов ка­питализма. Менталитет живуч. Так московская столичная урбосистема и после 1991 года управ­ляется двумя субъектами власти и соответствующими им система­ми, которые, получив согласно новой Конституции еще больше права, продолжают делить еди­ный организм на собственно го­род и его окружение. Москве под­ражают остальные субъекты 17 столичных агломераций нацио­нальных автономий.

Имело бы смысл прове­дение специального семинара ХАБИТАТ в России для стран бывшего СССР по проблеме го­родского управления и станов­ления управления развитием аг­ломераций.(16)

9. Уникальное явление представляют собой 46 про­мышленных крупногородских агломераций России. (16-17) Их города основаны на системах крупных промышленных комплексов, связанных жесткой технологи­ей. Именно эти города и их агло­мерации оказались сегодня в наиболее кризисном состоянии. Именно здесь необходим агло­мерационный вариант к перехо­ду городов в новые условия ста­новления ресурсной базы го­родского управления.

10. Признание агломе­раций и конурбаций, как объек­тов управления особенно важно для государственной экологиче­ской политики и ее программы. Рассмотрим это подробнее.

IV. ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ СОСТОЯНИЕ АГЛОМЕРАЦИЙ И ОТДЕЛЬНЫХ ГОРОДОВ


В государстве с огромны­ми незаселенными территориями и бескрайними лесами, в стране 70-летней плановой экономики экологическое состояние городов и урбосистем оказалось кризис­ным. Согласно нашим, еще не пол­ным исследовательским данным,* в урбосистемах и отдельных от ур­босистем городах состояние окру­жающей среды следующее:

а) 62 739 000 граждан России испытывает воздействие 10 и более предельно допустимых концентраций (ПДК) 3-х и более веществ техногенной и урбани­стической природы. Из этого об­щего — числа граждан:

- 59 817 000 человек про­живает в 83-х агломерациях;

- 2 922 000 человек про­живает в 64-х городах, удаленных от агломераций

Наши данные расходят­ся с данными Государственного доклада "Состояние окружаю­щей среды в России в 1993 г." (ав­тор — Министерство охраны ок­ружающей среды и природных ресурсов РФ) на 20 000 000 чело­век, по двум аргументам:

- Министерство исполь­зует статистику только по тем го­родам, в которых имеются стан­ции слежения за состоянием среды и к которым причислены объекты, загрязняющие среду. Мы, взяв за основу планировки агломераций и "розы ветров", получили иные сведения о числе людей, подвергающихся вредным воздействиям;

- наши данные основа­ны на более широком охвате об­следованных городов.

б) Число граждан, испы­тывающих воздействие от 5 до 10 ПДК различных веществ, со­ставляет 10 990 000 человек, в том числе:

- в 25 агломерациях — 6 174 000 человек;

- в 150 отдельных боль­ших и малых городах 4 816 000 человек.

В итоге, число граждан России, испытывающих кризис­ное (10 и более ПДК) и предкри­зисное воздействие (от 5 до 10 ПДК) загрязняющих веществ техногенной и урбанистичес­кой природы составляет 73 730 000 человек, или почти 50% на­селения.

Логичен вопрос: несут ли за эти реалии ответствен­ность профессионалы (плани­ровщики, ученые и др.), или они — результат только лишь быв­шей системы управления?(17)

ДА, НЕСУТ. Их ответст­венность очевидна и заслужива­ет специального анализа, поучи­тельного и для России, и для ми­рового опыта. Перечень урбосистем "Экологического бедствия" (по критериям ст. 59 закона "Об охране окружающей среды РФ") возглавляют: Братская, Но­во-Кузнецкая, Челябинская (близка по критериям и Москов­ская) агломерации, сформированные в период расцвета науч­но—технической мысли и осоз­нания экологических бед. Одна­ко формировались они с грубы­ми нарушениями норм и правил планировки, с игнорированием требований исследователей-градоведов.

Экологическая драма урбосистем России поставила еще ряд вопросов:

- должен ли профессио­нал покаяться в прошлых грехах?

- если да, то где грани­цы профессиональной этики и ответственности в правоотно­шениях профессионалов с вла­стями и населением?

- эти вопросы — сугубо постсоветские, или они есть и в других странах?

V. К НАЦИОНАЛЬНЫМ ДЕЙСТВИЯМ ПО РАЗВИТИЮ ПОСЕЛЕНИЙ В РОССИИ


Первоочередными и ключевыми средствами выхода из кризисного экологического и управленческого состояния рос­сийских поселений являются:

• Возрождение город­ского управления. Программные направления этого возрождения разработаны профессионалами России и представляются ХАБИТАТу II в качестве отдельного документа (доклада);

• Создание в России на­чал управления развитием круп­ногородских агломераций. Про­фессионалы, выявив эти агломе­рации, готовы к созданию этого управления. Власти еще нет. Мы надеемся на помощь ХАБИТАТа путем проведения специального семинара в России;

• Переход от отраслевого т.н. "Генерального плана города" к новому типу "Стратегической программе развития города; и его агломерации". Методология и организационные процедуры нового типа документа для переходного периода в России уже разработаны и также представляются ХАБИТАТу. Еще раз подчеркнем, что России необходимо пройти этап совместного участия населения, профессионалов и властей городов в программном формировании развития городов.

Более широкое и полное видение национальных действий по развитию поселений и среды обитания представлено на Модели-2.

Известно, что итогом управления, существовавшего в экс-СССР оказалась ликвидация институтов участия населения в управлении поселениями и, как результат, ОТЧУЖДЕНИЕ ЧЕЛОВЕКА ОТ СРЕДЫ ЕГО ОБИТАНИЯ.(18) Стратегией новой России должен стать переход от тоталитарного управления городами к основам ПРАВОВОГО управления ими, т.е. к “круглому столу” трех главных субъектов “горожан – властей – профессионалов”.(18-19) Таким должен быть, и будет, истори­ческий переход от одной модели управления к другой.

Модель-1 Модель-2



А.. Наследие СССР Б. Должное в правовом государстве



КПСС и ее ГОРОЖАНЕ,

государственная власть их общины

Отраслевые ведомства


и их профессионалы

ГОРОД



ГОРОД

ВЛАСТИ ПРОФЕС-

НАСЕЛЕНИЕ ГОРОДА СИОНАЛЫ


В этом политическом, экономическом и правовом переходе:

А. НАСЕЛЕНИЕ,

то есть горожане и селяне должны выйти из состояния апатии, воспользоваться конституционным правом (ст. 12 и ст. 130 - 133) и приступить к организации общин, комитетов и других форм своего волеизъявления в сфере формирования городов и сел. Только посредством этих, испытанных в мировой цивилизации, форм демократии, возможны:

-создание и использование ресурсной базы поселений;

-обуздание корпоративных структур в сферах управления;

-приведение в порядок своих поселений и ландшафта.

Б. ВЛАСТИ РОССИИ

и, прежде всего, Федеральные, должны наконец-то ОСОЗНАТЬ и ПРИЗНАТЬ, что не "территории", а города и села являются каркасом и крепостью государ­ства. Поэтому они и их системы, их гармоничное развитие долж­ны стать объектами и предметом государственной политики. Эта политика должна быть не моно­польной и командной, а право­вой, протекционистской и вклю­чать следующие, проверенные мировым опытом, направления:

1. Федеральную поддер­жку возрождения основ и меха­низмов самоуправления средст­вами:

- протекционизма, а не чиновничьей опеки, тормозяще­го уже 7-й год принятие базовых законов по местному самоуправ­лению;

- организации государ­ственной информации о состоя­нии среды;(19)

- организации фунда­ментальных исследований и раз­работок. Они в экс-СССР были ничтожными, ныне и те ликви­дированы;

- создания новой отрас­ли права — "Городского права", или, возможно, отрасли и кодек­са — "СРЕДОВОЕ ПРАВО", вклю­чающее единство правоотноше­ний в области: землепользования в системах поселений, охрану окружающей среды, урбаниза­цию, новые нормы гражданского права.

Эта проблема не только российская и нуждается в про­фессиональном обсуждении в рамках ХАБИТАТа.

2. Федеральную поддер­жку возрождения среды обита­ния коренных малочисленных народов и их образа жизни, со­храняющего экологически чистую среду обитания. Необходи­мо передать в их ведение незасе­ленные территории. В этом от­ношении Россия может стать благодарным материалом для мирового экологического дви­жения и устойчивости Мира.

3. Выравнивание усло­вий обитания в сельской и го­родской местностях как прерогативную федеральную и нацио­нальную политику. Отказ от этой политики, якобы присущей иде­ологии СССР, не правомерен и противоречит мировому опыту.

4. Стратегию формиро­вания Общероссийской инфра­структуры систем расселения, как ключевого условия УСТОЙ­ЧИВОГО развития, включающую:

- создание ЕДИНОЙ транспортной системы государ­ства и систем связи;

- приоритетное форми­рование опорного каркаса агло­мераций и городов, выполняю­щих пространственно-комму­никационные функции;

- обеспечение равного доступа центров развития всеми народами.

5. Реорганизацию Феде­ральных органов государствен­ного управления формировани­ем среды обитания. Сегодня она управляется, точнее, используется в ведомственных интере­сах, что не нормально. Прави­тельству России было бы полез­но принять во внимание тенден­ции стран с развитыми меха­низмами управления и права, в которых среда обитания и посе­ления находятся в ведении органов с межминистерскими пол­номочиями.

В. ПРОФЕССИОНАЛЫ РОССИИ переживают сегодня неви­данный в истории страны кри­зис, невостребованность, расте­рянность. Перед нами встал це­лый комплекс проблем и, преж­де всего, необходимость пере­оценки прошлого и определе­ние будущего.

В бывшем СССР наши функции были жестко предопре­делены, упрощены и безответст­венны, ибо мы служили идеоло­гии и ведомствам. МЫ не знали, что такое диалог с жителями проектируемых городов и сел. Понятие "право" в нашем лекси­коне отсутствовало.

Отныне мы должны пе­ресмотреть свою роль и деятель­ность, перейдя от узкопрофесси­онального проектирования и т.н. "прикладных разработок" к(20)

- прямому и всесторон­нему диалогу с населением и властями;

- междисциплинарным исследованиям среды обитания народов России;

- созданию полного си­стемного цикла формирования среды, включающего: фундамен­тальные исследования — про­гнозирование — проектирова­ние — участие в реализации про­ектов и программ — управление;

- созданию новой от­расли фундаментальных и при­кладных исследований энвайронментальной психологии, без которой науки о поселениях и поселений, достойных Человека быть не может,

- глубокому знанию ми­рового опыта.

Только на таких услови­ях мы будем востребованы но­вой Россией.


VI. НЕОТЛОЖНЫЕ МЕЖДУНАРОДНЫЕ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЕ РАБОТЫ


Ноосфера Земли, ее по­тенциал ЕДИНЫ и развиваются по своим, присущим им законам, не знающим национальных гра­ниц и политических доктрин. Мы ежедневно должны помнить, что Мир СУЖАЕТСЯ и катаклизмы од­ной страны мгновенно отража­ются на самочувствии Кембрид­жа и Гарварда, в домах горожан Европы и Африки, Азии и Австра­лии. Поэтому мы не должны огра­ничиваться докладами и визит­ными карточками. Нами — рос­сиянами ощущается острейшая необходимость в новых формах международного научного сотрудничества. У ХАБИТАТа есть со­держательный опыт и мы надеем­ся на организацию новых форм такого сотрудничества, при кото­ром ученые и профессионалы эк­стра-класса ведущих мировых научных школ могли бы свобод­но, без бюрократических препят­ствий СОВМЕСТНО решать акту­альные проблемы. Среди них:

1. Разработка конструк­тивной теории города и его мо­делей. Роль городов в мировой цивилизации бесспорна и высо­ка. С их помощью осваиваются КОСМОС и МИКРОМИР. Мир приступил к реализации мечты человечества — интеграции госу­дарств.

Однако, теория города до сих пор не создана.

Советской системе она была не нужна. К.ДОКСИАДИС не успел завершить создание те­ории города и среды обитания. К порогу создания этой теории подошли известные научные школы:

- британская "планиро­вочная система" (цитирую по Patsy HEALEY);

- французский урба­низм и его опыт обуздания урбосистем;

- канадская школа пла­нировки, с ее глубоким уважени­ем к образу жизни малых наро­дов и развитой "Профессио­нальной этикой";

- опыт гармоничного отношения к природе и урбосистемам стран Северной Европы, их развитого средового права;

- удивительный сплав суперсовременной архитекту­ры, планировки городов и об­раза жизни народов Исламского Востока;(21)

- широчайший спектр Университетских исследований США в области энвайронментальной психологии и архитек­турных школ;

- польский урбанизм, переживший прессинги и со­хранивший национальный под­ход к среде обитания и ее фор­мированию.

Даже такое вольное пе­речисление подтверждает акту­альность качественно новых форм сотрудничества.

2. ХАБИТАТ разработал "Многоязычный глоссарий по поселенческой терминологии" 1992, и мы благодарны ему за гигантский труд. Есть смысл на его базе приступить к разработ­ке энциклопедических слова­рей по среде обитания, по посе­лениям и их экологии, сначала на базовых семействах языков, затем попытаться издать общую энциклопедию.

Международная Ассо­циация "Экология города" гото­ва выполнить подобную работу на базе славянских языков. У нас есть задел для нее, но, к сожале­нию, Госстрой третий год отка­зывает нам в очень скромных средствах.

3. Создание мониторингов состояния среды и раз­вития городов остается актуаль­ным и не решенным во всем ми­ре. Национальные разработки ведутся недостаточно эффек­тивно, ибо общее частными ме­тодами плодотворно решить нельзя.

Именно проблема ин­формационных систем и мониторингов нуждается в системах моделей города, моделей урбосистем, теории города. Решить задачу в более короткий период можно только на основе между­народного сотрудничества, по­мня что нас ожидает пик эколо­гического кризиса на планете. Его можно если не предотвра­тить, то хотя бы встретить более подготовленными.

4. Россия освободилась от тоталитаризма, стала откры­той и ищет свой путь развития. Она является самым благопри­ятным регионом Мира для реа­лизации творческих помыслов, исследований и программ.

В России есть смысл ор­ганизовать филиал ХАБИТАТа.

Этот неправительствен­ный доклад — итог многолет­них исследований и разработок. Его цель — восполнить инфор­мационный вакуум знаний о со­стоянии среды обитания в стра­не 147 народов, стране с благо­датнейшими возможностями реализации идей и программ ООН, выработанных за ее 50-летний терпеливый труд.

Мы надеемся, что ООН найдет возможности более тес­ного сотрудничества с Россией, более доверительного отношения к неправительственным организациям. Мы, со своей сторо­ны, постараемся довести до каждого, большого и малого поселения итоги ХАБИТАТ II и чаяния ООН.(22)


Иерархия систем

Кол-во выявлен-ных единиц, систем

Функции центров выполняют:

Легитимное признание в государственном управлении и местном самоуправлении. Соответствие систем админ. управлению

I. ОБЩЕРОССИЙСКАЯ

Н Е С Ф О Р М И Р О В А Н А

II. РЕГИОНАЛЬНЫЕ

В т.ч. мегалополисы

22

2

Крупнейшие агломерации

Не признаны в системах управления. Их границы не соответствуют административным границам, областным и национальным


X. СЕЛЬСКИЕ и ВНУТРИХОЗЯЙСТ-ВЕННЫЕ

23000

Села-центры сельсоветов. Реже малые города

Признаны на местном уровне. Функционируют в границах первичных административных образований

Таблица 1

РЕАЛЬНЫЕ СИСТЕМЫ РАССЕЛЕНИЯ В РОССИИ: ИХ ВОСПРИЯТИЕ В ГОСУДАРСТВЕННОМ УПРАВЛЕНИИ


(Исследования проф. А.М. Лола, 1962-1995 гг.)
Комментарий:

1. В России 6 уровней административного управления, а уров­ней систем расселения — 9. Только 3 уровня управления соответствуют реальным системам расселения. Признание и регулирование систем в управлении не осуществляется. В этой ситуации необходимо:

* признать в управлении и праве реальные системы;

* организовать мониторинг за их развитием;

* приступить к административной реформе.

2. Реальные системы расселения должны стать исходными объ­ектами государственной политики устойчивого развития России и эко­логической безопасности.

3. Триада в урбанистической политике большинства стран: "На­циональный — региональный — локальный уровни" в России не проду­ктивна. (24)

Таблица 2

ФУНКЦИИ АГЛОМЕРАЦИЙ РОССИИ В ПРОСТРАНСТВЕННОМ РАЗВИТИИ ГОСУДАРСТВА И СИСТЕМАХ РАССЕЛЕНИЯ

(Исследования проф. А.М. Лола)





Количество агломераций, на 1.1.1995 г.

Их средняя людность, тыс. чел.

Демографический потенциал расселения и ареалов, образующих агломераций (тыс. чел)

Всего крупногородских агломераций

124

х

х


8. Научно-культурные агломерации

2

250

х


Комментарий:

1. Функции агломера­ция определялись не только ролью ее главного города, а ро­лью системы ее городов. Так в Московской агломерации 36 городских поселений выполняет­ непосредственно столич­ные функции, что еще раз подтверждает необходимость при­знания и юридического закреп­ления агломераций, как объек­тов управления и государствен­ной политики пространствен­ного развития государства, ус­тойчивого его развития и обеспечения экологической безо­пасности России.

2. В иерархии центров региональные системы рассе­ления включают в себя и наци­ональные системы расселения Народов России. Эта реаль­ность присуща только России и должна быть принята во внима­ние.

Легенда к карте

РАССЕЛЕНИЕ В РОССИИ


Заселенность территории, градосистемы (т.е. урбосистемы), городская и сельская местности

1. Незаселенные территории. (Постоянные поселения отсут­ствуют, в индустриальное хо­зяйство не включены).

2. Крупнейшие агломерации и конурбации поселений, с насе­лением более 1000 000 жите­лей.

3. Крупные агломерации с насе­лением от 500 000 до 1000 000 жителей.

4. Большие агломерации с насе­лением от 100 000 до 500 000 жителей.

5. Зоны городского и сельского расселения с благоприятной доступностью городов — цент­ров обслуживания.

6. Сельское расселение с небла­гоприятной доступностью го­родов - центров обслужива­ния (более 2 - часовой).

7. Большие города с зарождаю­щимися агломерационными процессами.

8. Иные городские поселения (Указаны только в слабозасе­ленных зонах Востока России). Примечания:

А. Оригинал карты "Расселение в России" разработан в масшта­бе 1:2 500 000 на топооснове ГУГиК СССР.

Б. Границы градосистем и их типы перенесены из топогра­фических карт масштабов: 1:100 000, 1:200 000 и 1:500 000 из авторского альбома "Агломерации России. 1995 г.". В. Источниками информации к разработке карты послужили:

* отныне, рассекреченные кар­ты Генерального штаба Мин­обороны и ГУГиК, съемок 50-х, 70-х и 80-х годов, масштабов 1:500 000; атласы ГУГиКа; гип­сометрические, климатические и иные природно-хозяйственные карты;

* списки ВСЕХ сельских и го­родских поселений из архивов переписей населения 1970, 1979 и 1989 годов;

* реальная организация транспортных систем и дорожной сети.(25)
Исследователь и разработчик карты проф. А.М.ЛОЛА

при участии канд. наук,архит. Е.П.МЕНЬШИКОВОЙ



1 Здесь и далее цифрами в скобках обозначены номера страниц в первоисточнике (Г.Е.)

* Цитируем оценку, данную 1-й Международной Конференцией "Экология города" (Югославия, 1992), резолюция которой посвящена состоянию миро­вой науки о городе.

* Наша Ассоциация имеет уникальный задел для разработки карт и атласов наро­дов, получила одобрение у "Лиги Народов". Однако министерства (Госстрой и Ми­нистерство по национальной политике) не выделяют средств, без которых Ассоциация технически не в состоянии подготовить эти материалы к изданию.

* Наблюдения за состоянием окружающей среды ведутся только в 320 городских поселениях из 3200. Располагающая солидными данными служба экологического мониторинга в городах России отсутствует.

Лола А.М. Россия – страна урбосистем // ЭКОС-ИНФОРМ. М.: “экос-информ”, 1996, №1-2. – 54 с.

Похожие:

Саммит в интересах городов iconВыборы в петербурге
Но она уже настолько сильна, что местами можно прорвать паутину "разъяснений" в интересах оживления выборов, в интересах организации...
Саммит в интересах городов iconСаммит городов атр
Цель: развитие дружбы и сотрудничества в регионе, направленное на решение городских проблем и укрепление взаимовыгодных отношений...
Саммит в интересах городов iconГенсек нато хочет обсуждать с Россией разногласия
Рижский саммит нато изначально не планировался как саммит, на котором будет обсуждаться расширение блока
Саммит в интересах городов iconПрограмма день 1: Панама-Сити Саммит
Прибытие в Панама-Сити, в аэропорт Токумен. Трансфер в отель в Рэдиссон Саммит. Беседа с туристами
Саммит в интересах городов iconВчера в Санкт-Петербурге завершил работу очередной саммит «большой восьмерки»
Фото epa-a. F. I. Саммит в Петербурге закончил свою работу: поставленные цели достигнуты
Саммит в интересах городов iconА буш допустил Австралию до секретных технологий в субботу в Сиднее откроется юбилейный, 15-й саммит стран Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества (атэс)
В субботу в Сиднее откроется юбилейный, 15-й саммит стран Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества (атэс). По пути на...
Саммит в интересах городов iconРефератов стратегическое планирование, осуществляемое местными органами власти
Сша. Руководство городов пытается обозначить наиболее острые проблемы сегодняшнего дня, тенденции их на перспективу с тем, чтобы...
Саммит в интересах городов iconВторой ежегодный Саммит Евразии 2003 «Развитие энергетики, экономики и региональной безопасности» 24 Сентября, 2003, (среда)
Саммит предоставит возможность крупнейшим бизнесменам и инвесторам встретиться с политиками из России, Турции, Ирана, Европейских...
Саммит в интересах городов iconМеждународный саммит исламского бизнеса и финансов kazansummit 2012
Международный саммит исламского бизнеса и финансов – одно из самых главных событий Республики Татарстан в области международной торговли...
Саммит в интересах городов iconПамятка Содержание: Понятие «права человека»
Задумаемся: если избранные большинством народа представители будут решать какой-либо вопрос, в чьих интересах они его решат? Очевидно,...
Разместите кнопку на своём сайте:
ru.convdocs.org


База данных защищена авторским правом ©ru.convdocs.org 2016
обратиться к администрации
ru.convdocs.org