Закон пермской области от 5 октября 2001 года №1761-310 Об областной целевой Программе развития политической и правовой культуры населения Пермской области на 2002 2006 годы

Скачать 0.76 Mb.

страница	1/6
Дата	31.05.2013
Размер	0.76 Mb.
Тип	Закон

1 2 3 4 5 6

#G0

ЗАКОН

ПЕРМСКОЙ ОБЛАСТИ
от 5 октября 2001 года № 1761-310

Об областной целевой Программе развития

политической и правовой культуры населения

Пермской области на 2002 - 2006 годы

(с изменениями на 11 ноября 2005 года)

Принят Законодательным Собранием

Пермской области 20 сентября 2001 года

___________________________________________________________

Документ с измениями, внесенными:

Законом Пермской области #M12293 0 911511745 0 0 0 0 0 0 0 0от 29 апреля 2003 года № 773-151 #S("Российская газета" от 8 мая 2003 года № 86)#M12293 1 911511745 0 0 0 0 0 0 0 0#S

Законом Пермской области #M12293 2 911507576 0 0 0 0 0 0 0 0от 04 декабря 2003 года № 1124-231#S

Законом Пермской области #M12293 3 911511501 0 0 0 0 0 0 0 0от 31 марта 2005 года № 2125-465 #S("Российская газета" от 7 апреля 2005 года № 70 (3739))

Законом Пермской области #M12291 911513450от 11 ноября 2005 года № 2618-579#S (Газета "Звезда" от 17 ноября 2005 года №206-207 (30939-30940))#M12291 911513450#M12293 4 911511501 0 0 0 0 0 0 0 0#S#S

___________________________________________________________

Статья 1.
Утвердить областную целевую Программу развития политической и правовой культуры населения Пермской области на 2002 - 2006 годы (#M12293 0 911511744 664053335 1463091651 335337996 857934171 1083367705 4 3936335217 1145836475прилагается#S).
Статья 2.
Объем финансирования областной целевой Программы развития политической и правовой культуры населения Пермской области определять ежегодно при формировании областного бюджета отдельной строкой.
Статья 3.
Настоящий Закон вступает в силу с 1 января 2002 года.

Губернатор

Пермской области

Ю.П.

Трутнев

Приложение

к Закону Пермской области

от 5 октября 2001 года № 1761-310

(в редакции Законов Пермской области

#M12293 0 911511745 0 0 0 0 0 0 0 0от 29 апреля 2003 года № 773-151, #S

#M12293 1 911507576 0 0 0 0 0 0 0 0от 04 декабря 2003 года № 1124-231, #S #M12291 911513450

от 11 ноября 2005 года № 2618-579#S#M12293 2 911507576 0 0 0 0 0 0 0 0)#S#M12293 3 911511745 0 0 0 0 0 0 0 0#S
ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА

развития политической и правовой культуры

населения Пермской области на 2002 - 2006 годы

Паспорт Программы

#G0Наименование	Программа развития политической и правовой культуры населения Пермской области на 2002 - 2006 годы
Дата принятия решения о разработке Программы, дата ее утверждения (наименование и номер соответствующего нормативного акта)	#M12293 0 911500153 0 0 0 0 0 0 0 0Распоряжение губернатора «О разработке проекта целевой комплексной программы развития политической культуры населения Пермской области на 2002-2006 годы» от 25.09.2000 № 546-р#S, #M12293 1 911501291 0 0 0 0 0 0 0 0распоряжение губернатора от 28.03.2001 № 166-р#S
Государственный заказчик	Администрация Пермской области
Основные разработчики Программы	Структурные подразделения администрации области, областная избирательная комиссия, высшие учебные заведения г. Перми, общественные и общественно- политические организации
Цели и задачи Программы	Объединение усилий всех звеньев государственной системы, научных, учебных, общественных и общественно-политических организаций для сохранения политической стабильности, позитивного развития политической ситуации в регионе Обеспечение проведения на высоком профессиональном уровне, с высокой явкой избирателей выборов органов власти всех уровней Профилактика политического экстремизма. Развитие информационной базы по теории и практике политических отношений, развитию политической культуры Активизация информационно-аналитического обеспечения органов государственной власти и местного самоуправления Пермской области, учебных и научных учреждений, избирательных комиссий всех уровней, общественно-политических объединений по вопросам развития политической ситуации, политической и правовой культуры Развитие системы политического и правового образования в Пермской области Поддержка деятельности политических общественных объединений как институтов политической самоорганизации и самоопределения граждан Поддержка средств массовой информации как каналов для развития политической и правовой культуры
Сроки реализации Программы	2002 - 2006 годы
Этапы реализации Программы	1-й этап: организационный - 2002 год 2-й этап: отработка всех форм реализации программы - 2003 год 3-й этап: суммирование опыта реализации программы, оптимизация форм реализации программы, определение предварительных итогов и перспектив - 2005-2006 годы
Руководство реализацией Программы	Общее руководство реализацией программы осуществляет заместитель губернатора области, курирующий общественно-политическую сферу Оперативное руководство реализацией программы осуществляет начальник управления внутренней политики и взаимодействия с территориями администрации области
Исполнители основных мероприятий Программы	Пермская областная избирательная комиссия, администрация Пермской области, департамент образования Пермской области, департамент культуры и искусства Пермской области, комитет по молодежной политике Пермской области, Законодательное Собрание Пермской области, органы местного самоуправления Пермской области (в редакции Закона Пермской области от #M12293 0 911507576 0 0 0 0 0 0 0 04 декабря 2003 года № 1124-231#S) См. #M12293 1 911507619 1142302007 2257184711 1688445599 2037014012 980427655 4 1468839276 1428008992старую редакцию#S
Участники Программы	Средства массовой информации, общественные и общественно-политические организации, научные организации, образовательные учреждения (раздел дополнен Законом Пермской области от #M12293 0 911507576 0 0 0 0 0 0 0 04 декабря 2003 года № 1124-231#S)
Объемы и источники финансирования на 2002 - 2006 годы	Общая потребность финансового обеспечения из областного бюджета - 24580 тыс. руб. Суммы ежегодного финансирования Программы из бюджета области определяются при подготовке бюджета соответствующего года Дополнительными источниками финансирования могут быть: средства из федерального бюджета, выделяемые Центральной избирательной комиссией и Правительством РФ, финансирование по грантам российских и зарубежных фондов, собственные средства организаций-участников программы (по согласованию) (в редакции Закона Пермской области #M12291 911513450от 11 ноября 2005 года № 2618-579)#S
Ожидаемые конечные результаты	Повышение в 2-3 раза уровня информированности населения Пермской области о структуре, функциях и деятельности федеральных и региональных органов государственной власти, органов местного самоуправления, конституционных механизмах реализации интересов граждан и защиты их политических прав. Контроль за изменением ситуации осуществляется на основе социологического мониторинга Последовательное снижение до полного исключения случаев срыва проводимых выборов из-за низкой явки избирателей (ниже 25%), кроме ситуаций политического бойкота выборов или чрезвычайных ситуаций Расширение объемов конструктивной деятельности политических партий, включая увеличение количества реализованных позитивных инициатив в 2-3 раза, количества кандидатов, выдвигаемых на выборах различных уровней, числа представителей партий, работающих в избирательных комиссиях, общественных советах и других общественных органах Снижение числа некорректных и неэтичных проявлений публичной политической деятельности, в том числе в условиях предвыборной борьбы. Контроль осуществляется на основе мониторинга СМИ, данных областной избирательной комиссии Обеспечение кадрами высококвалифицированных специалистов всех отраслей политической деятельности. Контроль осуществляется на основе мониторинга рынка кадровых ресурсов в данной сфере
Система контроля за реализацией Программы	Анализ поквартальных и годовых отчетов и информаций основных исполнителей, проводимый управлением внутренней политики и взаимодействия с территориями администрации области. Представление администрацией области ежегодного сводного отчета о ходе реализации программы в Законодательное Собрание Пермской области и Контрольно-счетную палату Пермской области

1. ОБОСНОВАНИЕ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ РАЗВИТИЯ

ПОЛИТИЧЕСКОЙ И ПРАВОВОЙ КУЛЬТУРЫ
Развитие гражданской политической и правовой культуры является важным направлением формирования гражданского общества в современной России.
Регионы России существенно различаются по уровню социального, экономического и политического развития. Это приводит к формированию в них различных типов политической культуры, необязательно объединяемых демократическим содержанием.
Политическая ситуация в Пермской области последнего десятилетия характеризуется обычно с использованием понятия «стабильность». Большинство аналитиков признают существенную укорененность демократических политических институтов и, в значительной степени, сознательное отношение избирателей Прикамья к своему политическому выбору. Жители области демонстрируют на выборах любого уровня устойчивые демократические предпочтения, поддерживая, в первую очередь, политические силы и политических лидеров реформистской конструктивной ориентации. Характерен для региона и высокий уровень доверия населения к институтам власти, устойчиво демонстрируемый в ходе социологических опросов последних лет.
Тем не менее нельзя считать политическую стабильность абсолютной характеристикой, раз и навсегда укоренившейся в Прикамье. Объективно назрела необходимость системных действий по развитию политической культуры нового - гражданского типа, который предполагает сознательное и инициативное участие граждан в политической деятельности.
Процесс становления институтов гражданского общества в Пермской области развивается эффективно, но, в значительной степени, спонтанно. Это создает почву для непрогнозируемых изменений политической ситуации. Вектор политических настроений жителей региона в любой момент может непредсказуемо измениться. Нельзя исключить возможность и увеличения влияния экстремистских сил.
Выявляемый в ходе социологических опросов уровень знаний населения о деятельности органов власти качественно ниже уровня доверия к ним. А это означает, что не имеющее опоры доверие под воздействием ситуационных факторов может изменить полярность и превратиться в свою противоположность - безосновательное недоверие.
Для того, чтобы закрепить и развить достигнутые Пермской областью позиции, обеспечить действенный контроль и эффективную координацию развития политической ситуации в регионе, необходима реализация целостной государственной (на уровне области) программы развития политической и правовой культуры.
Политическая культура включает в себя уровень профессионализации политической деятельности, т.е. количество подготовленных политических кадров (депутатов различных уровней, специалистов среди государственных и муниципальных служащих, организаторов политических процессов и др.); политическую и правовую грамотность населения; наличие соответствующих аналитических и экспертных центров; уровень осведомленности граждан о деятельности органов власти; политическую толерантность; правовое сознание.
В формировании и развитии политической культуры гражданского типа (а не абстрактного повышения уровня политической культуры) необходимо скоординировать усилия всех возможных субъектов процесса: органов государственной власти области, политических объединений, научной общественности.
В Пермской области накоплен достаточный опыт и потенциал для решения проблем, выявленных в политической жизни региона. Его оптимальная реализация возможна только на основе единых подходов, с единым координационным центром, общей организационно-методической системой, централизованным базовым финансированием, то есть только на основе целевой программы.

2. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ

Цель программы заключается в выстраивании системы взаимосвязанных форм деятельности: научно- исследовательской, методической и практической, направленных на развитие региональной политической и правовой культуры в плане распространения демократических ценностей и формирования гражданского мышления. Система политического образования и правового воспитания в рамках развития политической культуры позволит преодолеть низкий уровень знаний граждан о политической системе и политических процессах, о своих правах и возможностях участвовать в процессе принятия тех или иных политических решений. Должны быть созданы условия для оперативного получения гражданами полной и достоверной информации о целях, приоритетах и результатах деятельности органов власти. Получить развитие должен процесс формирования региональной гражданственности: восприятие гражданами проблем области как своих, близких и требующих участия.
Задачи программы предполагают разработку и внедрение в политическую практику научно обоснованного и долгосрочного анализа политических процессов в регионе; координацию деятельности различных исследовательских, просветительских, образовательных учреждений и организаций, занятых в сфере формирования политической и правовой культуры; развитие политического образования и просвещения; разъяснение основных конституционных прав и гражданских свобод в целях развития гражданского общества; укрепление политической стабильности и достижение взаимопонимания людей с различными политическими позициями, налаживание постоянных эффективных каналов донесения до населения объективной информации о деятельности органов государственной власти и местного самоуправления.

3. ПРИОРИТЕТЫ ПРОГРАММЫ
Реализация Целевой программы будет воздействовать на:
ориентации граждан относительно своей собственной политической деятельности: политическая компетентность, отношение к своему участию в политике, формы этого участия, частота участия; ощущение того, насколько политические действия индивида оказывают или могут оказывать влияние на политический процесс; политическая идентификация; политическое образование.
ориентации граждан относительно государственных институтов: роль государства в общественной жизни, объем его функций, обязательств по отношению к обществу, эффективность деятельности.
ориентации граждан относительно других субъектов политики: отношение к политическим партиям, группам интересов, оценка их роли, значимости в политическом процессе; политические “правила игры”, формы, методы борьбы.

модели поведения региональной политической элиты и систему ее ценностей.
Объединение усилий органов государственной власти и местного самоуправления, политических партий и объединений, научной общественности позволит создать в Пермской области глубоко обоснованную и практически эффективную систему целенаправленного и сбалансированного научного прогнозирования политической ситуации, развития региональной политической культуры гражданского типа.

4. ПРИНЦИПЫ И МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Развитие политической и правовой культуры не является самоцелью, а направлено на решение общей задачи: экономический и социальный прогресс, формирование и поддержание стабильной, позитивно и динамично развивающейся политической ситуации в Пермской области.
Программа строится на основе всестороннего анализа политической ситуации в области, особенностей социальной структуры населения, его социально-экономического положения, научных исследований и опыта работы по развитию политической и правовой культуры.
Программа носит целевой, комплексный характер и представляет собой систему мер, направленных на дальнейшее развитие политической и правовой культуры населения области.
Органы государственной власти Пермской области принимают на себя обязательства по обеспечению последовательного формирования и развития политической культуры гражданского типа на территории области и содействия всесторонней реализации политических и гражданских прав жителей области в рамках единой государственной политической системы в Российской Федерации. Помимо государственных мер по развитию политической и правовой культуры, программа предусматривает содействие работе общественно-политических формирований как институтов политической самоорганизации и самоопределения граждан.
Механизм реализации программы определяется ее областным статусом, а также целевым и комплексным характером и учитывает сложившиеся к настоящему времени тенденции, связанные с консолидацией общества, развитием структуры гражданского общества в стране и регионе, задачей укрепления доверия населения к государству.
Исходя из этого, основными исполнителями реализации программы являются: структурные подразделения администрации Пермской области, областная избирательная комиссия. Организационное и методическое содействие оказывает Законодательное Собрание области. В реализации программы участвуют органы местного самоуправления области, научные и образовательные учреждения, общественные и общественно-политические организации и граждане.
Реализация направлений и конкретных мероприятий программы обеспечивается базовым финансированием из бюджета области с привлечением дополнительных источников финансирования, среди которых могут быть средства федерального бюджета, финансирование по грантам российских и зарубежных фондов, собственные средства организаций - участников программы. Суммы финансирования из бюджета области, необходимые для реализации мероприятий программы, уточняются и определяются в окончательном виде при принятии областного бюджета на каждый очередной год.
Механизм реализации программы включает в себя разработанный комплекс мероприятий, осуществляемых в соответствии с основными направлениями, с учетом целей, задач и ожидаемого эффекта. С целью максимально эффективного использования возможностей комплексного подхода для целевого решения конкретных проблем в ходе реализации программы из мероприятий, входящих в различные разделы программы, могут формироваться комплексные акции и подпрограммы, не требующие дополнительного бюджетного финансирования и специального утверждения.
При реализации программы должны широко использоваться принципы конкурсного подхода на основе #M12293 0 911500321 0 0 0 0 0 0 0 0областного закона «О государственном социальном заказе в Пермской области»#S.

#M12293 0 911507619 1142302007 2257184711 1688445599 2037014012 980427655 4 1468839276 1428008992#S

5. СВОД ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ И ФИНАНСОВЫХ ЗАТРАТ

___________________________________________________________

1 2 3 4 5 6

Похожие: