Немерюк Е. Е. доцент кафедры экономической географии сгу, к с. н

Скачать 96.73 Kb.

Дата	16.06.2013
Размер	96.73 Kb.
Тип	Документы

Немерюк Е.Е.

доцент кафедры экономической географии СГУ, к.с.н.

Безработица как последствие влияния миграции на рынок труда

Миграция тесно связана с уровнем занятости и безработицы. Проблема безработицы в нашей стране долгое время не находила научного изучения, поскольку ее практически не было в условиях тоталитарного общества. Однако в последние годы появились работы, содержащие репрезентативные данные, позволяющие утверждать, что социальная мобильность людей, потерявших работу, «носит преимущественно нисходящий характер».^¹

География безработицы в России зависит, во-первых, от демографической ситуации и, во-вторых, от структуры хозяйства.

Районы с высоким естественным приростом населения имеют, как правило, и высокий уровень явной и скрытой^² безработицы. Главная причина этого в том, что каждый год большой контингент молодежи входит в трудоспособный возраст (а «выходит» из него на пенсию гораздо меньшее число людей). Народное хозяйство этих районов, как правило, не очень развито: наибольший удельный вес занимает сельское хозяйство, уровень урбанизированности ниже среднероссийского. Поэтому прирост новых рабочих мест меньше, чем прирост трудоспособного населения.

Низкий уровень безработицы отмечается в районах нового освоения. Поскольку большинство населения этих районов в основном приезжие, то, не находя работу, они возвращаются к себе на родину.

Как правило, безработица выше в районах, где расположены предприятия кризисных в данный период отраслей: военно-промышленного комплекса, легкой промышленности, машиностроения^³.

И наоборот, в регионах с большей долей добывающей промышленности (кроме угольных) и агропромышленного комплекса, занятость в которых сокращается в гораздо меньшей степени, ситуация более благоприятна.

Но высвобождение работников не самый главный фактор безработицы. Большее значение должна иметь скорость создания новых рабочих мест. В некоторых регионах России этот фактор стал уже определяющим.

На конец 1997 года по России органами службы занятости было зарегистрировано 2 млн. человек (в начале года - 2,5 млн. человек); в Саратовской области общая численность безработных составила 198,9 тыс. человек, в том числе официально зарегистрированных - 24,6 тыс. человек. Наибольший процент безработицы приходится на лиц, имеющих среднее (полное) общее образование - 41,5 %, на втором месте - среднее профессиональное - 27,7 %, на третьем - основное общее - 16,3 %. По профессиональной принадлежности на первом месте стоят рабочие - 64,9 %, на втором - лица, не имеющие специальности - 11,1 %, на третьем - специалисты в области техники, технологии, строительства (инженеры, техники, механики, архитекторы, градостроители, планировщики транспортных узлов) - 5,7 %.^¹

В 2000 г.

численность безработных в России составила 7,4 млн человек, в том числе официально зарегистрированных – 1 млн человек, уровень безработицы – 10,2 %.^²

В условиях даже относительного равновесия на рынке труда^³ всегда наблюдается некоторое количество незанятых, перемещающихся из одной местности в другую. В редких случаях численность и состав мигрантов, и свободные рабочие места соответствуют друг другу в количественном и качественном отношении. Процесс поиска места работы всегда требует некоторого времени, что является основой фрикционной безработицы^¹. Поэтому показатели интенсивности миграции населения в трудоспособном возрасте являются непосредственными показателями уровня фрикционной безработицы.

Миграция связана также со структурной безработицей^². Ее основой является несоответствие между рабочими местами и потоком мигрантов, потерявших работу в одном регионе и не нашедших ее в другом. Следовательно, такого несоответствия могут стать значительные масштабы подготовки и переподготовки мигрантов в местах их притока.

В 1997 году в органы службы занятости России обратилось 13,5 тысяч беженцев и вынужденных переселенцев, или 0,3 % от общего числа обратившихся, заметно меньше, чем в 1996 году (20,6 тысяч, или 0,4 %) и чем в 1995 г. (60,8 тысяч, или 1,2 %). Данные о том, как сложилась их дальнейшая судьба, видна из данных таблицы 1.

В 1 квартале 1998 года в органы службы занятости обратились 3,1 тыс. беженцев и вынужденных переселенцев. Это на 28 % меньше, чем за соответствующий период прошлого года. Уменьшение числа обратившихся связано, в первую очередь, с задержками выплат пособий по безработице.
Таблица 1.^³

Из общего числа обратившихся в органы службы занятости беженцев и вынужденных переселенцев:

	1995г.	1996г.	1997г.	1996г. в % к 1995 г.	1997г. в °/ к 1996 г.
	тысяч человек			1996г. в % к 1995 г.	1997г. в °/ к 1996 г.
Признано безработными	58,9	17,3	10,8	29,3	62,4
Трудоустроено	11,8	8,9	7,1	75,4	79,8
Направлено на обучение	1,5	0,9	0,7	60,0	77,8
Оформлено на досрочную пенсию	0,8	0,4	0,1	50,0	25,0

До перестройки именно рынок труда определял главным образом миграцию населения. А поскольку и сам он, и обусловленные его потребностями перемещения рабочей силы по большей части централизованно формировались и контролировались государством, то и обратное влияние на рынок труда со стороны миграционных потоков практически отсутствовало.

В последние годы кардинально изменились политические и экономические реалии, определяющие характер миграционных потоков и их связь с ситуацией на рынках труда. В настоящее время рынок труда по-прежнему определяет значительную часть миграционных перемещений в России, как внутренних, так и внешних. Но государство не контролирует эти процессы, и попытки их регулировать очень слабы. Миграция населения из депрессивных российских регионов, эмиграция квалифицированной рабочей силы, в том числе пресловутая утечка умов, встречные потоки экономических мигрантов из-за пределов бывшего СССР (особенно из Китая, Турции, Вьетнама, КНДР), зарубежных специалистов и бизнесменов, трудовых мигрантов из новых независимых государств (особенно из Украины, Молдовы, государств Закавказья) – все эти перемещения населения, обусловленные ситуацией на рынке труда, в свою очередь, оказывают на него заметное влияние, часто негативное.

Наибольшее давление на рынок труда оказывают беженцы и вынужденные переселенцы в Северо-Кавказском регионе. В начале 1997 года в Ингушской республике их было 82,4 % от общего числа зарегистрированных безработных. К концу года их доля уменьшилась до 18,9 %. На территории Ингушской республики сконцентрировано особенно много вынужденных мигрантов, а ситуация на рынке труда при этом - самая неблагоприятная в России. Уровень безработицы в республике по состоянию на 1.04.98 г. превышал 8 % при среднероссийском 2,7 %.. Коэффициент напряженности (численность незанятых в расчете на 1 вакансию) составлял 405 человек против среднероссийского 5,6 человек.

Следует также отметить, что сегодняшнее положение вынужденных мигрантов на региональных рынках труда в значительной мере связано не с экономическими реалиями, а с продолжающимся административным регулированием перемещений населения и, соответственно, функционирования рынков (через противоречащие федеральному закону локальные нормативные акты об ограничениях в регистрации по месту жительства, в приеме на работу, в регистрации бизнеса и т.п.). Этим регулированием переселенцы вытесняются в сельскую местность, где возникающие проблемы принимают гораздо более острые формы, чем в больших и средних городах. Это регулирование дает в руки работодателям прекрасный инструмент для эксплуатации труда переселенцев.

В 1996 - 1997 годах территориальными органами Минтруда России по вопросам занятости было трудоустроено 3497 вынужденных переселенцев. Из них по договорам в рамках внутриобластного перераспределения - 96 человек. Но многим беженцам и вынужденным переселенцам, желающим выехать в другую местность, получить работу не удалось. Самые распространенные причины, препятствующие трудоустройству, - отсутствие стажа работы по требуемой профессии и возраст (45 лет и старше), низкая зарплата, предложенная работодателем, отсутствие жилья, недостаточность или полное отсутствие средств для переезда в другую местность.

За 1996 - 1997 годы территориальные органы по вопросам занятости населения направили в сельскую местность для трудоустройства и постоянного жительства 1745 семей вынужденных переселенцев (6824 человека).^¹

Чтобы расширить возможности гарантированного трудоустройства безработных граждан, в т.ч. вынужденных мигрантов, администрация регионов по предложению органов службы занятости квотирует рабочие места. В 1996 -1997 гг. центры занятости на местах трудоустроили на квотируемые рабочие места 2,3 тыс. беженцев и вынужденных переселенцев, а на дополнительно организованные рабочие места - еще 1,7 тыс. беженцев и вынужденных переселенцев^²

Следует отметить, что местные администрации стали спокойнее относиться к необходимости приема вынужденных мигрантов. Посильную помощь в организации рабочих мест оказывают и международные организации – MOM, УВКБ ООН, а также Российский фонд помощи беженцам «Соотечественники». Однако проблему обеспечения работой вынужденных переселенцев в масштабах России нельзя считать решенной даже частично. Проблема видится в том, что проводимая миграционная политика и осуществляемые в ее рамках мероприятия по приему, социальному и трудовому обустройству мигрантов на новых местах их проживания испытывают огромный дефицит средств и, как следствие этого вопросами занятости вынужденных переселенцев целенаправленно не занимается ни Минтруд, ни ФМС России.
Литература:

Величко Н. Межтерриториальное перераспределение трудовых ресурсов // Человеческие ресурсы. 1999, № 1 - 2.
Гимпельсон В.Е., Магун B.C. Уволенные на рынке труда: новая работа и социальная мобильность // Социологический журнал. 1994, № 1.
Гордон Л.А., Клопов Э.В. Социальные эффекты и структура безработицы в России// Социс, 2000, № 1
Давид Я.У. Иностранная рабочая сила в Москве// Социс, 2000, № 4
Дановский С. Социальная типология безработных // Человек и труд. 1993, №5/6.
Демин А. Человек и рынок труда // Человеческие ресурсы. 1999, № 1 - 2.
Демин А.Н., Попова И.П. Способы адаптации безработных в трудной жизненной ситуации// Социс, 2000, № 5
Морозова Г.Ф. Влияние миграции на формирование рынка труда // Социологические исследования. 1993, № 5.
Москвина М. Службы занятости - вынужденным мигрантам // Миграция. № 2, 1998.
Олегов Ю.Г., Руденко Г.Г., Журавлев П.В. Миграционные процессы и занятость в России (история и современность). Учебное пособие. М.: Изд-во Рос. экон. акад., 1996.
Российский статистический ежегодник. М., 1998
Саратовская область в цифрах - 97. Саратов, 1998
Скрытая безработица: феномен, анализ, последствия. М., 1998.
Социально-экономическое положение России. - М.: Госкомстат России, 2000.

1 Гимпельсон В.Е., Магун B.C. Уволенные на рынке труда: новая работа и социальная мобильность // Социологический журнал. 1994, № 1.

2 Скрытая безработица имеет место в том случае, когда работа выполняется большим числом людей, чем это необходимо. Эти «лишние люди» формально заняты, но фактически работают не в полную силу.

3 В этих районах в настоящее время широкое распространение получила «вынужденная неполная занятость» (в печати ее часто неверно называют скрытой безработицей), когда администрация отправляет работников в неоплачиваемые или частично оплачиваемые отпуска или переводит на сокращенную рабочую неделю.

1 См.: Российский статистический ежегодник. Саратовская область в цифрах - 97.

2 См.: Источник: Социально-экономическое положение России. - М.: Госкомстат России, 2000.

3 Рынок труда — это соотношение спроса на рабочую силу (со стороны работодателей) и ее предложения (со стороны трудоспособного населения). На рынок труда серьезное влияние оказывают демографические процессы. Рынку труда своеобразность придает и половозрастная структура населения, определение трудоспособного возраста населения и т. д. Во многих странах достаточно весомым фактором рынка труда является баланс (соотношение) эмиграции-иммиграции рабочей силы. Например, в США, Англию, Францию, Германию... ведут интенсивные иммиграционные потоки рабочей силы. И, наоборот, из Турции и Балкан идут столь же интенсивные эмиграционные потоки. Ко второй группе стран в настоящее время присоединилась и Россия.

1 Фрикционная безработица связана со сменой рабочими места жительства, работы, с повышением квалификации, учебой и т. д. Они то увольняются с работы, то возвращаются на работу и все — добровольно.

2 Структурная безработица связана с неравномерностью развитии отраслей народного хозяйства и регионов страны. В России в условиях перехода к рыночной системе наблюдается явный излишек специалистов-экономистов, чьи знания устарели, однако устойчиво растет спрос на бухгалтеров. С другой стороны, структурная безработица возникает в результате несоответствия качества рабочей силы сложности выполняемой работы.

3 Источник: Москвина М. Службы занятости - вынужденным мигрантам // Миграция. № 2, 1998.

1 См.: Москвина М. Службы занятости - вынужденным мигрантам // Миграция. № 2, 1998.

2 См.: Там же.

Немерюк Е. Е. доцент кафедры экономической географии сгу, к с. н