Анализ отдельных актов публичного права Республики Южная Осетия и перспективы дальнейшей интеграции правовых систем Республики Южная Осетия и Российской Федерации Работа выполнена при финансовой поддержке рффи, проект №09-06-90364



Скачать 84.91 Kb.
Дата10.07.2013
Размер84.91 Kb.
ТипАнализ
Т.В. Цгоев
Анализ отдельных актов публичного права Республики Южная Осетия и перспективы дальнейшей интеграции правовых систем Республики Южная Осетия и Российской Федерации
Работа выполнена при финансовой поддержке РФФИ, проект № 09-06-90364
В статье анализируется действующее публичное законодательство Республики Южная Осетия, исследуются проблемы и перспективы взаимной интеграции правовых систем Республики Южная Осетия и Российской Федерации и определяются наиболее перспективные пути сохранения и развития взаимной интеграции правовых систем этих двух государств.
T.V.Tsgoev Analysis Of Some Acts Of Public Law Of The Republic Of South Ossetia And Prospects For Further Integration Of Law Systems Of The Republic Of South Ossetia And The Russian Federation

The article analyzes the current public law of the Republic of South Ossetia, investigates the problems and prospects of integration between the legal systems of the RSO and the RF and identifies the most promising ways to preserve and develop the integration of legal systems of these two states.

_____________________________________________
С момента фактического признания независимости Республики Южная Осетия – принятия Верховным Советом Республики Южная Осетия 29 мая 1992 года Акта провозглашения независимости Республики Южная Осетия, открылась новая веха в истории законотворчества республики – время самостоятельного, независимого создания законодательных актов и их последующей реализации. У молодого государства появилась фактическая необходимость регулирования сфер общественных отношений многие, из которых ранее регулировались законодательством СССР либо законодательством ГССР. Учитывая коренной перелом экономики на постсоветском пространстве и переход к рыночным отношениям, возникшую потребность в своей законодательной базе, учитывающей новые реалии жизни, для республики было просто необходимо удовлетворить. Даже законодательные органы вновь образованных крупных государств на постсоветском пространстве (в том числе и Российской Федерации) оказались не готовы удовлетворить эту возникшую потребность, что ж говорить о законодательном органе небольшой по территории и численности населения Южной Осетии. Фактор непризнанности республики также играл немаловажную роль в становлении законодательной базы государства. Тем не менее, основной блок конституционных законов (включая Конституцию РЮО) был сформирован до официального признания Республики Южная Осетия Российской Федерацией в 2008 году, что свидетельствует о достаточной зрелости законодательной власти республики.

В вопросе о юридической природе нормативных правовых актов Республики Южная Осетия главную роль играет сущность содержащихся в них правил поведения общего характера, которая, как известно, представляет собой волю соответствующей власти, в данном случае государственной власти непризнанного государства.
Практика показывает, что законодательство непризнанных (либо частично признанных) государств может быть вполне состоятельным и юридически значимым, представлять собой совокупность актов, содержащих именно общеобязательные правила поведения, т.е. нормы права и регулирующих общественные отношения на соответствующей территории. Несмотря на частичность признания Республики Южная Осетия, ее законодательство представляет собой легитимно и легально функционирующую совокупность нормативных правовых актов в целом соответствующую общепризнанным нормам и принципам международного права и факт «непризнанности» государства со стороны большинства субъектов международного права не делает законодательные акты республики менее эффективными и обладающими «усеченной» юридической силой.

Важным фактором интеграции в любых сложных государственных образованиях является правовая система1. Исследуя публичное законодательство Республики Южная Осетия можно отметить характерное сходство многих нормативных актов с актами законодательства Российской Федерации. Это не является удивительным фактом, ведь с момента провозглашения независимости Республики Южная Осетия, единственным государством-членом ООН, с которым она имела тесные экономические, политические и иные связи была имена Российская Федерация, что обусловило сходство правовой базы двух государств. В основу многих законов Республики Южная Осетия были положены аналогичные российские законы, с необходимыми коррективами и изменениями. Это легко определяется с помощью сравнительного анализа. «Сравнение способно вооружить юриста идеями и аргументами, которые нельзя получить даже при очень хорошем знании только собственного права»2. Потому, на наш взгляд, на современном этапе сравнительно-правовой анализ законодательства Российской Федерации и Республики Южная Осетия может способствовать их дальнейшей взаимной интеграции.

Первое что можно отметить при анализе действующего публичного законодательства Республики Южная Осетия это отсутствие единообразия в правилах подготовки законопроектов, что сказывается на принимаемых в республике законах весьма негативно, затрудняя их восприятие адресатами.

В целом же за неполные два десятка лет в Республике Южная Осетия был сформирован основной массив законодательства, позволяющий функционировать молодому государству. Были в целом заложены основы конституционного, избирательного, административного, налогового, бюджетного, финансового, земельного законодательства, законодательства о местном самоуправлении, об образовании и пр. После 1992 года возникший дефицит правовых актов в молодом государстве необходимо было оперативно восполнять, что не представлялось возможным законотворчеством Верховного Совета, а впоследствии Парламента республики, испытывавших такие же трудности, как и вся Южная Осетия.

В связи с этим, 29 января 1992 года было принято Постановление Верховного Совета Республики Южная Осетия «О применении аналогии Законов России на территории Республики Южная Осетия, в котором нашли отражение следующие положения:

«В связи с возникшим дефицитом законодательных актов, регулирующих отношения в сфере различных норм права и впредь до введения в действие Законов Республики Южная Осетия Верховный Совет Республики Южная Осетия п о с т а н о в л я е т:

1. Правоохранительным органам, предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам Республики Южная Осетия применять на практике нормы права России, за исключением законодательных актов, определяющих порядок и размеры финансирования.

2. Народным судам Республики Южная Осетия решения и приговоры выносить от имени Республики Южная Осетия.».

Таким образом, в основу становления правовой системы Республики Южная Осетия было положено действующее законодательство Российской Федерации. Это способствовало переходу многих норм законодательства Российской Федерации в законы, впоследствии принятые и действующие в Республике Южная Осетия. На основе вышеуказанного постановления регулируются гражданско-правовые, уголовно-правовые, уголовно-процессуальные и иные правоотношения на территории республики.

В сфере гражданских правоотношений действуют законы о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, о банках и банковской деятельности, о предприятиях и предпринимательской деятельности, о защите прав потребителей, о регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, о лицензировании, о государственной поддержке малого предпринимательства в Республике Южная Осетия и пр., действует Таможенный кодекс Республики Южная Осетия.

Регулирование отдельных процессуальных правоотношений осуществляется с помощью применения действующих законов Российской Федерации с некоторыми изменениями. Это урегулировано принятием Постановлений Парламента Республики Южная Осетия «О применении норм Гражданского процессуального законодательства Российской Федерации на территории Республики Южная Осетия» от 2 марта 1993 года и «О действии Арбитражного процессуального законодательства на территории Республики Южная Осетия» от 24 декабря 2003 года. Наблюдается неразрывная связь между законодательством Республики Южная Осетия и законодательством Российской Федерации, что также открывает хорошие перспективы для дальнейшей взаимной интеграции правовых систем этих двух государств.

Несмотря на формирование основной нормативной базы, в Республике Южная Осетия, на наш взгляд, сохраняется необходимость принятия многих крупных законодательных актов: Гражданского, Уголовного, Уголовно-процессуального и некоторых иных основных кодексов.

Сравнительный анализ публичного законодательства Республики Южная Осетия и законодательства Российской Федерации показывает, что в связи с международным признанием республики, объективной необходимостью вывода ее товаров на внешние рынки, сохраняющейся напряженностью в отношениях с Грузией, информационными войнами и естественным развитием государственности видится необходимость принятия в Республике Южная Осетия в ближайшее время следующих законодательных актов: «О военных судах Республики Южная Осетия», «Об альтернативной гражданской службе», «О статусе военнослужащих», «Об исполнительном производстве», «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», «О государственных языках Республики Южная Осетия», «Об обязательном пенсионном страховании в Республике Южная Осетия», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», «О техническом регулировании», «Об экспортном контроле», «О международных договорах Республики Южная Осетия», «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности», «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Республике Южная Осетия», «О рекламе», «Об инвестиционных фондах» и пр.

Теоретические варианты развития законодательства Республики Южная Осетия могут быть различны, однако практический путь развития законодательства определяется экономическими и политическими составляющими. Экономическая и политическая интеграция республики с Российской Федерацией (что в последние десятилетия налицо) будет способствовать дальнейшей интеграции законодательства молодой республики с российской системой законодательства. Эти выводы подтверждаются и международной практикой многих вновь образованных государств с относительно небольшой экономической базой соседствующих с экономически более мощными государствами (или зависимых от них). Примерами могут служить Тайвань, Западная Сахара, Восточный Тимор, Турецкая Республика Северный Кипр и пр.

Одна из основных задач политики Российской Федерации и Республики Южная Осетия, на наш взгляд, это гармонизация и унификация законодательств двух государств. Сближение национального законодательства РФ и РЮО обусловлено тем, что оба государства имеют общую историю, традиции, почти столетний опыт развития в рамках единой политической и правовой системы, общие принципы конституционного строя, признание теории разделения властей и системы сдержек и противовесов, приоритета прав и свобод человека и гражданина, примата международного права. Внутригосударственное законодательство Российской Федерации и Республики Южная Осетия признает приоритет общепризнанных норм и принципов международного права. Оба государства придерживаются во внешней политике принципов невмешательства во внутренние дела иных государств, отказа от применения силы, содействия развитию мирных, дружественных и взаимовыгодных отношений с государствами всего мира, что отражении в их Конституциях и создает прочную базу для взаимной интеграции правовых систем.

Вместе с тем, это не означает абсолютной привязки к действующему российскому законодательству, которое также меняется ежедневно. Необходимо вдумчивое правовое регулирование безусловно учитывающее специфику Южной Осетии при межгосударственной интеграции.

Как верно отметила С.А. Киреева, содержание межгосударственной интеграции охватывает деятельность государства, направленную на становление, развитие, укрепление и совершенствование различных форм межгосударственного сотрудничества и подчиненную единым принципам, целям и задачам3. Принципы, цели и задачи интеграционных процессов определены в заключенном в 2008 году Договоре о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи между Российской Федерацией и Республикой Южная Осетия в котором предполагается заключить целый ряд конкретных соглашений между органами государственной власти двух государств социально-экономической, военно-стратегической, идеологической и иной направленности, что является одним из приоритетов в международной политике Российской Федерации на Кавказе.

Подводя итоги проделанного правового анализа, можно сделать следующий вывод:

Законодательство Республики Южная Осетия для неполных двух десятилетий существования государственности довольно развито с точки зрения содержания и охвата общественных отношений. Техника же написания законодательных актов, на наш взгляд, требует дальнейшей проработки, а для дальнейшей интеграции с правовой системой Российской Федерации необходимо принять ряд основных кодексов и базовых законов, как можно активнее используя российский правовой опыт.

1 Михалева Н.А. Правовые проблемы создания союзного государства России и Беларуси.// Государство и право, 2002, №6, С.18.

2 Ансель М. Методологические проблемы сравнительного права. В сб.: Очерки сравнительного права. М.: Прогресс, 1981. С. 38.

3 См.: Киреева С.А. Межгосударственная интеграция как функция Российского государства. Автореф. дисс.. канд. юрид. наук. – Астрахань, 2006.




Похожие:

Анализ отдельных актов публичного права Республики Южная Осетия и перспективы дальнейшей интеграции правовых систем Республики Южная Осетия и Российской Федерации Работа выполнена при финансовой поддержке рффи, проект №09-06-90364 iconСоглашени е между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Южная Осетия о взаимных безвизовых поездках граждан Российской Федерации и Республики Южная Осетия
Соглашения. Одна из Сторон сообщает о таком решении по дипломатическим каналам другой Стороне не позднее, чем за 48 часов до его
Анализ отдельных актов публичного права Республики Южная Осетия и перспективы дальнейшей интеграции правовых систем Республики Южная Осетия и Российской Федерации Работа выполнена при финансовой поддержке рффи, проект №09-06-90364 iconЮжная Осетия: право на свободу
В решении проблемы Республики Южная Осетия следует исходить из основополагающих в регионе исторических и политико-правовых реалий...
Анализ отдельных актов публичного права Республики Южная Осетия и перспективы дальнейшей интеграции правовых систем Республики Южная Осетия и Российской Федерации Работа выполнена при финансовой поддержке рффи, проект №09-06-90364 iconСоглашение между правительством российской федерации и правительством республики южная осетия о режиме торговли товарами
Правительство Российской Федерации и Правительство Республики Южная Осетия, именуемые в дальнейшем Сторонами
Анализ отдельных актов публичного права Республики Южная Осетия и перспективы дальнейшей интеграции правовых систем Республики Южная Осетия и Российской Федерации Работа выполнена при финансовой поддержке рффи, проект №09-06-90364 iconМежду правительством российской федерации и правительством республики южная осетия о сотрудничестве в борьбе с преступностью
Правительство Российской Федерации и Правительство Республики Южная Осетия, в дальнейшем именуемые Сторонами
Анализ отдельных актов публичного права Республики Южная Осетия и перспективы дальнейшей интеграции правовых систем Республики Южная Осетия и Российской Федерации Работа выполнена при финансовой поддержке рффи, проект №09-06-90364 iconГосударственный ансамбль песни и танца «Симд», Республика Южная Осетия
Художественный руководитель – заслуженный деятель искусств Республики Южная Осетия
Анализ отдельных актов публичного права Республики Южная Осетия и перспективы дальнейшей интеграции правовых систем Республики Южная Осетия и Российской Федерации Работа выполнена при финансовой поддержке рффи, проект №09-06-90364 iconКодекс Республики Южная Осетия Часть первая
Статья Нормативные правовые акты Правительства Республики Южная Осетия, государственных органов исполнительной власти, местных органов...
Анализ отдельных актов публичного права Республики Южная Осетия и перспективы дальнейшей интеграции правовых систем Республики Южная Осетия и Российской Федерации Работа выполнена при финансовой поддержке рффи, проект №09-06-90364 iconК вопросу о будущих взаимоотношениях российской федерации с республиками абхазия и южная осетия
Республик Абхазия и Южная Осетия в качестве суверенных государств открыли процесс их интеграции в международное сообщество. В этом...
Анализ отдельных актов публичного права Республики Южная Осетия и перспективы дальнейшей интеграции правовых систем Республики Южная Осетия и Российской Федерации Работа выполнена при финансовой поддержке рффи, проект №09-06-90364 iconМежду министерством внутренних дел российской федерации и министерством внутренних дел республики южная осетия о сотрудничестве органов внутренних дел приграничных регионов
...
Анализ отдельных актов публичного права Республики Южная Осетия и перспективы дальнейшей интеграции правовых систем Республики Южная Осетия и Российской Федерации Работа выполнена при финансовой поддержке рффи, проект №09-06-90364 iconВ апреле 2009 года делегация Тамбовской области в очердной раз посетила Республику Южная Осетия
В ходе визита руководству Республики Южная Осетия и города Цхинвала передан символический ключ от домов коттеджного типа, построенных...
Анализ отдельных актов публичного права Республики Южная Осетия и перспективы дальнейшей интеграции правовых систем Республики Южная Осетия и Российской Федерации Работа выполнена при финансовой поддержке рффи, проект №09-06-90364 iconКонституция Республики Северная Осетия-Алания (принята Верховным Советом Республики Северная Осетия 12 ноября 1994 г.)
О введении в действие настоящей Конституции см. Декларацию Верховного Совета Республики Северная Осетия
Разместите кнопку на своём сайте:
ru.convdocs.org


База данных защищена авторским правом ©ru.convdocs.org 2016
обратиться к администрации
ru.convdocs.org