Резолюция научно-практической конференции «Нерешённые экологические проблемы Москвы и Подмосковья» (Москва, 21 февраля 2012 г.) В научно-практической конференции «Нерешённые экологические проблемы Москвы и Подмосковья»

Скачать 134.92 Kb.

Дата	11.07.2013
Размер	134.92 Kb.
Тип	Документы

Вариант АЯ 5 марта Синим – корректировка по замечаниям Реканта
РЕЗОЛЮЦИЯ

Научно-практической конференции

«Нерешённые экологические проблемы Москвы и Подмосковья»
(Москва, 21 февраля 2012 г.)
В научно-практической конференции «Нерешённые экологические проблемы Москвы и Подмосковья», состоявшейся 21 февраля 2012 г. в ГК «Измайлово» по инициативе Московского городского общества защиты природы и Союза экологических общественных организаций, поддержанной фракцией КПРФ в Мосгордуме и фракцией «Зелёная Россия» РОДП «ЯБЛОКО», приняли участие ... специалистов – сотрудников … научных учреждений, … университетов и других ВУЗов, … членов общественных экологических организаций и движений Москвы и Подмосковья, ... представителей органов государственной власти и местного самоуправления.

В ходе дискуссий на двух пленарных заседаниях Конференции и пяти секциях, а также в процессе подготовки Конференции на ряде сайтов в интернете были обсуждены наиболее острые нерешённые экологические проблемы, связанные с развитием Москвы и всей Московской агломерации.

Обсудив представленные материалы, участники конференции пришли к выводу, что экологические благополучие и безопасность столичного мегаполиса фактически исключены из приоритетных направлений деятельности органов государственной власти и местного самоуправления. В Москве и Подмосковье за последние десятилетия произошло заметное ухудшение качества городской среды на фоне увеличения площади и уплотнения застройки и существенного сокращения площади защитных лесов и городских зелёных насаждений, территория мегаполиса становится все более неудобной для жизни большинства граждан, базовые конституционные экологические права граждан – на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии, возмещение причинённого экологическими правонарушениями ущерба, непосредственное участие граждан в решении экологических вопросов – не обеспечиваются.

Основными причинами этой опасной тенденции являются:

целенаправленное ослабление экологических норм и ограничений градостроительной и иной хозяйственной деятельности как в федеральном, так и в региональном (Москва и Московская область) законодательстве;

систематическое и подчас массовое нарушение как хозяйствующими субъектами, так и представителями власти и местного самоуправления действующих нормативных правовых актов в области охраны окружающей среды при бездействии прокуратуры и других контролирующих органов;

несбалансированная градостроительная политика, проводимая в Москве и Подмосковье (приоритет интересов строительного бизнеса над требованиями устойчивого развития, сохранения природной и историко-культурной среды, обеспечения экологической и социальной безопасности и обусловленный этим неконтролируемый механический прирост населения; стратегические дефекты региональной транспортной политики);

подмена приоритета средозащитного и природоохранного назначения природных и озеленённых территорий Москвы рекреационно-развлекательным использованием, что открывает возможность их практически неограниченной застройки;

сокращение площади зелёных насаждений, городских лесов, лугов и других природных сообществ, увеличение площади «запечатанных» почв в результате застройки, устройства парковок и др.; «окультуривание» лесных, луговых и околоводных сообществ, сокращение биоразнообразия и, как следствие, снижение экологической эффективности природных и озеленённых территорий, водных объектов, снижение устойчивости лесов и зелёных насаждений и многократное увеличение стоимости их содержания;

деградация водных объектов и речной сети как ключевого элемента экологического каркаса города (загрязнение поверхностных и подземных вод; продолжающееся увеличение площади водонепроницаемых поверхностей и, соответственно, нарушение гидрологического режима водосборных бассейнов и водных объектов; псевдоэкологическая «реабилитация» рек и водоёмов с «окультуриванием» пойменных территорий, застройка прибрежных зон);

деградация почв как в результате загрязнения, в т.ч. противогололёдными реагентами, так и их «запечатывания»; необоснованная замена естественных почв искусственными почвогрунтами;

увеличение загрязнения атмосферного воздуха ит почв от автотранспорта, обусловленное не только ростом числа автотранспортных средств, но и низким качеством моторных топлив и дорожного покрытия, а также сохранением в эксплуатации автомобилей, не отвечающих минимальным экологическим требованиям, снижением средней скорости движения транспортных средств из-за плохой организации движения и транспортной сети;

устаревшие принципы и методы обращения с твёрдыми бытовыми отходами (нерешаемые проблемы раздельного сбора и переработки ТБО, загрязнение от МСЗ и полигонов ТБО);

распространение антропогенных геоэкологических эффектов (подтопление, провалы, эрозии), обусловленное игнорированием геологических особенностей территории при планировании и проектировании застройки, нарушением гидрогеологического режима территории при застройке, строительстве и эксплуатации транспортных и инженерных коммуникаций;

радиационное, шумовое и электромагнитное загрязнение;

недоступность и/или отсутствие достоверных сведений о физическом и химическом загрязнении окружающей среды (недостаточная репрезентативность официальных статистических показателей выбросов и сбросов, недостаточный учет пиковых выбросов и сбросов и дифференцированных показателей загрязнения по округам и префектурам Москвы и районам Подмосковья, отсутствие учёта и мониторинга ряда важных загрязнителей);

недоступность и/или отсутствие достоверных сведений об экологически зависимой заболеваемости – дифференцированных показателей заболеваемости, младенческой и дородовой смертности по округам и префектурам Москвы и районам Подмосковья;

резкое ослабление управленческих и, прежде всего, контрольных функций государства в области природопользования и охраны окружающей среды;

направленная поддержка низкого уровня экологического сознания и экологической культуры населения путём замалчивания и искажения экологической информации, её «вымывания» из телевизионных и других СМИ.

Конференция с тревогой отмечает, что после октября 2010 г., когда произошла смена руководства Москвы, экологическая политика в столице претерпела радикальные негативные изменения и, по сути, превратилась в фальсификацию и имитацию экологической деятельности.

Разработанная Департаментом природопользования и охраны окружающей среды без участия специалистов Государственная программа города Москвы «Охрана окружающей среды» на 2012-2016 годы вызвала протесты не только профильных специалистов и экспертов, но и общественности и оказалась единственной не утвержденной Правительством Москвы. Тем не менее, многие из предусмотренных этой программой мероприятий утверждены постановлением Правительства Москвы от 1 ноября 2011 г. № 515-ПП и их финансирование включено в утверждённый бюджет Москвы на 2012-2014 гг. (2012 г. – 23,2 млрд. руб., из них 64% – на ООПТ, природные и озеленённые территории, биоразнообразие).

Участники конференции считают, что экологическая ситуация в Москве и Подмосковье фактически вышла из-под контроля государства и общества. Сложившаяся политико-экономическая модель управления и хозяйствования не отвечает интересам граждан в сфере экологии: целенаправленная деэкологизация законодательства, в том числе природоохранного, и хозяйственной деятельности игнорирует базовое конституционное право граждан на благоприятную окружающую среду и вызывает в обществе озабоченность, недовольство и нарастающий протест. Сегодня целью властей Москвы и Московской области и тесно связанного с ними крупного строительного бизнеса стало тотальное «освоение» «даровых» природных ресурсов, важнейшим из которых в Московской агломерации является земля, а на городских и пригородных территориях – сохранявшиеся многими поколениями леса и другие природные комплексы.

В интересах обеспечения экологической безопасности и экологического благополучия Московского региона необходим решительный разворот органов власти и местного самоуправления Москвы и Московской области к приоритетному решению экологических проблем региона. Однако явное нежелание и/или неспособность нынешних властей всех уровней, поддерживаемых крупным бизнесом, отказаться от хищнической эксплуатации и уничтожения природных ресурсов резко ограничивает возможность конструктивного взаимодействия общества с властью.

Конференция считает, что основными направлениями обеспечения экологической безопасности Москвы и Подмосковья сегодня являются:

снижение загрязнения окружающей среды -

атмосферного воздуха, поверхностных и подземных вод, почв выбросами автотранспорта и производственных объектов, другими видами химического и физического загрязнения городской среды; и обеспечение качества питьевой воды;
оптимизация ресурсо- и энергопотребления –

эффективное, экологически обоснованное землепользование;

сокращение удельного водопотребления; разделение потребляемой воды на питьевую и техническую;

энергосбережение;

резкое расширение использования вторичных ресурсов за счет переработки отходов производства и потребления;

поддержка производства товаров, рассчитанных на максимально длительное использование;

защита природных и озеленённых территорий и биоразнообразия –

сохранение целостности и взаимосвязи природных комплексов как важнейшего компонента жизнеобеспечения среды обитания при разработке и реализации документации по территориальному планированию Московского региона;

развитие системы особо охраняемых природных территорий (ООПТ) Москвы и Московской области как основы экологической сети в качестве неотъемлемого компонента развития всего региона;

сохранение и восстановление природного биологического разнообразия, редких и исчезающих видов живых организмов;

снижение доли чужеродных инвазивных видов в составе флоры и фауны природных территорий Москвы;

предотвращение и минимизация последствий фрагментации природных экосистем в процессе хозяйственной деятельности;

рекультивация и восстановление территорий, нарушенных предшествующей хозяйственной деятельностью, в том числе экологически необоснованными работами по «реабилитации» и благоустройству речных долин и других природных территорий;

экологически обоснованное содержание особо охраняемых и других природных территорий, обеспечивающее сохранение и восстановление биологического разнообразия и, соответственно, нормальное функционирование природных сообществ;

приведение нормативов создания и содержания зелёных насаждений в соответствие со средозащитной и климаторегулирующей ролью растительного покрова.

обеспечение экологической безопасности при осуществлении потенциально опасных видов деятельности и при чрезвычайных ситуациях –

приоритетное обеспечение снижения риска воздействия на здоровье человека и окружающую среду существующих и планируемых в Москве и Подмосковье ядерно- и радиационно опасных установок, нефтеперерабатывающих, цементных, химических и других опасных производств;

выявление и ликвидация накопленного экологического ущерба ( включая, в первую очередь, химическое и радиационное загрязнение прошлых лет);

снижение экологически зависимой заболеваемости и смертности –

обеспечение нормативного качества питьевой воды в централизованных системах водоснабжения;

обеспечение радиационной безопасности всех «даров природы», поступающих в Московский регион с территорий, загрязненных чернобыльскими радионуклидами;

ограничение распространения генетически модифицированных продуктов посредством обязательной маркировки и запрещения государственных субсидий на территории Москвы и Московской области;

исключение проживания граждан в санитарно-защитных зонах предприятий Москвы и Подмосковья (как переселение, так и меры по сокращению выбросов и уменьшению размеров СЗЗ);

разработка и осуществление мер по снижению риска чрезвычайных ситуаций с опасными экологическими последствиями (в т.ч. лесных и торфяных пожаров);

восстановление процедуры обязательной экологической экспертизы градостроительной, проектной и иной документации, обосновывающей хозяйственную и иную деятельность, которая способна оказывать прямое или косвенное воздействие на окружающую природную среду;

нормативное правовое обеспечение и правоприменение:

прекращение финансирования причиняющих вред природе и окружающей среде мероприятий, заложенных в утвержденную Правительством Москвы Программу города Москвы «Развитие индустрии отдыха и туризма» на 2012-2016 гг. и отклоненную Государственную программу «Охрана окружающей среды», предусмотренных постановлением Правительства Москвы от 1 ноября 2011 г. № 515-ПП;

признание незаконным утверждение Правительством Москвы без проведения государственной экологической экспертизы Государственных программ города Москвы, предусматривающих строительство и эксплуатацию объектов хозяйственной деятельности, оказывающих воздействие на окружающую среду, в части размещения таких объектов с учетом режима охраны природных объектов (на ООПТ, природных территориях, предназначенных для образования ООПТ, и на озеленённых территориях общего пользования);

проведение государственной экологической экспертизы Государственных программ города Москвы, предусматривающих строительство и эксплуатацию объектов хозяйственной деятельности, оказывающих воздействие на окружающую среду, в части размещения таких объектов с учетом режима охраны природных объектов;

разработка и принятие законов города Москвы и Московской области «Об экологической безопасности» и «О радиационной безопасности населения»;

разработка и принятие нового закона «Об особо охраняемых природных территориях в городе Москве», которым исключается возможность использования земель ООПТ и природных территорий, предназначенных для образования ООПТ, для размещения и строительства капитальных и некапитальных объектов, не соответствующих целевому природоохранному и сопутствующему рекреационному (отдых на свежем воздухе в природном окружении) назначению этих территорий, предотвращается целенаправленная антропогенная трансформация природных сообществ в зелёные насаждения, а также закрепляется приоритет прогулочного отдыха на ООПТ;

утверждение Мосгордумой закона города Москвы «О животном мире»;

обоснование экологической безопасности как обязательного условия при проведении конкурсов, тендеров, аукционов и/или выборе проектов;

отмена постановления Правительства Москвы от 27 июля 2011 г. № 342-ПП «Об утверждении Положения о составе, порядке подготовки, согласования и представления на утверждение проектов планировки особо охраняемых природных территорий в городе Москве»; ( Рекант -= а что взамен?)

восстановление экологической милиции;

отмена распорядительного документа Правительства Москвы о передаче инспекций по охране природы ООПТ из окружных ГПБУ «Дирекция ООПТ» в ГКУ «Дирекция ДПиООС»;

привлечение к уголовной, административной или дисциплинарной ответственности руководителей Департаментов природопользования и охраны окружающей среды, жилищно-коммунального хозяйства и др. за действия или бездействие, повлёкшие за собой нарушения законодательства РФ и города Москвы и причинившие вред окружающей среде при размещении объектов инфраструктуры досуга и отдыха и благоустройстве ООПТ, природных территорий, предназначенных для образования ООПТ и озеленённых территорий общего пользования;

экологический мониторинг и информационное обеспечение –

расширение перечня контролируемых загрязнителей;

увеличение числа стационарных и передвижных постов автоматизированного сбора данных по загрязнению атмосферы, гидросферы и почв;

включение в систему государственного экологического мониторинга в городе Москве мониторинг биотических компонентов природной среды;

выявление зон экологического неблагополучия на территории Московской агломерации с использованием в качестве индикаторов показателей здоровья населения и биоиндикаторов;

круглосуточный мониторинг стационарных источников загрязнения, включая мелкие производства;

периодическая инвентаризация экологически опасных производств и сооружений, захоронений отходов;

обеспечение открытости и доступности информации о состоянии окружающей среды, бесплатного доступа к информации об экологических рисках;

изучение связи между заболеваниями людей и качеством окружающей среды;

разработка и развитие современных методов экологического и санитарно-экологического мониторинга;

экологическое образование, просвещение и культура –

восстановление системы непрерывного экологического образования и просвещения;

включение вопросов экологии, охраны природы и окружающей среды, рационального природопользования и экологически устойчивого развития в учебные планы всех уровней образовательного процесса;

подготовка и переподготовка в области экологии педагогических кадров для всех уровней системы обязательного и дополнительного образования и просвещения;

включение вопросов формирования экологической культуры, экологического образования и просвещения в региональные и местные программы развития территорий;

государственная поддержка деятельности в области экологического образования и просвещения;

развитие системы повышения экологической квалификации специалистов природоохранных служб, правоохранительных и судебных органов;

развитие гражданского общества как непременное условие обеспечения экологической безопасности и благополучия –

нормативно-правовое обеспечение расширения возможностей и права граждан участвовать в принятии экологически значимых решений;

поддержка благотворительной деятельности в области решения экологических проблем;

восстановление общественного экологического контроля (в т.ч. полномочий общественных инспекций по охране природы), устранение административных препятствий проведению общественных экологических экспертиз;

выявление и борьба с проявлениями коррупции в сфере природопользования и защиты природы.

Участники конференции считают необходимым в целях обеспечения экологической безопасности и восстановления законности в области охраны природы и окружающей среды в Москве:

увольнение А.О.Кульбачевского с должности руководителя Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы и объективная правовая оценка деятельности возглавляемого им Департамента в 2010 - 2012 г.;

снятие с рассмотрения 4 апреля с.г. Правительством Москвы Государственной программы города Москвы «Охрана окружающей среды» и разработку в кратчайшие сроки её принципиально нового варианта с привлечением специалистов, занимающихся вопросами охраны природы и окружающей среды, экологический безопасности Москвы внесение соответствующих изменений в Государственную программу города Москвы «Развитие индустрии отдыха и туризма».
Принято на Пленарном заседании Конференции

конференц-зал «Москва» ГК Измайлово «Гамма-Дельта»

21 февраля 2012 года

Похожие: