Что такое европейские фонды?1



Скачать 183.3 Kb.
Дата25.10.2012
Размер183.3 Kb.
ТипДокументы

Что такое европейские фонды?1


Средства из бюджета Европейского Союза – откуда и на что?

Финансовые средства Европейского Союза накапливаются государствами-членами и передаются в бюджет Евросоюза. Согласно законодательству, эти средства являются собственными ресурсами Европейского Союза.

Бюджетные средства ЕС формируются из трех основных источников:

Эти данные представлены на нижеприведенной диаграмме:

 

· таможенные пошлины на товары, импортируемые из государств, не являющихся членами Европейского Союза (так наз. традиционные собственные ресурсы Евросоюза);

· поступления от НДС (то есть налога на добавленную стоимость) – это определенный процент поступлений от НДС, который данное государство должно заплатить ЕС;

· отчисления, размер которых зависит от национального дохода каждого их государств-членов ЕС (каждое государство платит 0,73% своего Валового Национального Продукта (ВНП) в бюджет Евросоюза. В настоящее время это самый большой источник финансовых средств Европейского Союза.

Кроме вышеуказанных источников наполнения бюджета Европейского Союза, следует перечислить также менее значительные, такие как: налоги на вознаграждение работников органов Европейского Союза, взносы, уплачиваемые государствами, не являющимися членами ЕС, на некоторые программы ЕС, а также финансовые санкции, налагаемые на предприятия за нарушения законодательства о конкуренции и других положений. Эти средства составляют приблизительно около 1% бюджета Европейского Союза.

Большая часть поступлений в бюджет Европейского Союза зависит от уровня экономического развития государств-членов ЕС. Это означает, что богатые страны уплачивают взнос в бюджет Европейского Союза в большем размере, чем бедные страны, и, несмотря на это, не получают больше евросоюзных дотаций. Например, Польша относится к тем странам, которые платят намного меньше, чем получают из Европейского Союза.

В 2007 году в Польшу было направлено 7,8 миллиарда евро (7,4% всех расходов ЕС). После уплаты взноса Польша заработала «чистыми» около 5,1 миллиарда евро. Иначе говоря, сумма, которую мы платим в бюджет ЕС, составляет лишь ¼ того, что мы получаем.

По сравнению с 2006 годом, это более чем в два раза больше. По оценкам, в
2007-2013 гг. Польша получит из Европейского Союза в общей сложности 87 миллиардов евро, а в бюджет отдаст 22 миллиарда евро, а это означает, что «чистыми» получит около 65 миллиардов евро. Это, несомненно, больше всего из всех государств-членов ЕС.


На что Европейский Союз предназначает собранные средства? Прежде всего, на реализацию общей сельскохозяйственной политики (в том числе рыболовства и рыбоводства), а также политики сплочения, которые призваны помочь в повышении конкурентоспособности Европейского Союза и положительно повлиять на развитие, в частности, сельского хозяйства, культуры, инфраструктуры, школьного образования, безопасности. Из бюджета финансируются также административные затраты на содержание органов Европейского Союза, а также гуманитарная помощь и помощь для развития стран, не являющихся членами Европейского Союза. Нижеприведенная диаграмма показывает те сферы, на которые в настоящее время расходуются деньги ЕС. В нынешний период планирования на 2007-2013 гг. впервые в истории Европейского Союза мы имеем дело с ситуацией, в которой средства на поддержку конкурентоспособности и сплочения превышают фонды на сельское хозяйство и развитие сельских территорий.



Из вышеприведенной диаграммы следует, что больше всего денег Евросоюза предназначается на конкурентоспособность и сплочение (44,2%). На следующем месте находятся средства на сельское хозяйство, охрану окружающей среды и рыбоводство (43%). На финансирование Европейского Союза на международной арене предназначается 5,7% средств, а 5,9% - на расходы, связанные с персоналом и содержанием зданий всех органов Европейского Союза. При этом меньше всего средств (1,2%) предназначается на культуру, борьбу с терроризмом и незаконной миграцией, в рамках категории расходов «Гражданство, свобода, безопасность и справедливость».

Благодаря дотациям из ЕС у Польши есть шанс добиться высокого экономического роста. Вы тоже можете воспользоваться дотацией ЕС и получить помощь для развития собственной фирмы, участия в тренингах или реализации собственных идей в области культуры или общественной жизни. Приглашаем ознакомиться с «последовательной помощью», благодаря которой вы узнаете:

  • можете ли вы получить финансовую помощь (являетесь ли вы одним из перечисленных потенциальных субъектов, реализующих проекты),

  • какими программами вы можете воспользоваться,

  • имеет ли ваш проект шансы получения финансовой помощи (соответствует ли он квалификационным требованиям).

Бюджет Европейского Союза и финансовые перспективы

Годовые бюджеты Европейского Союза функционируют в рамках многолетних бюджетов. Годовой бюджет очень напоминает национальный бюджет – в нем точно определен объем доходов и расходов. Многолетний бюджет (так наз. финансовая перспектива) – это финансовый план, в котором определяются лишь лимиты расходов в разных бюджетных позициях. В финансовой перспективе речь не идет об установлении точного объема расходов и доходов, а об определении важнейших приоритетов на очередных 7 лет и указании максимальной суммы, которую Европейский Союз может на них израсходовать. Основная цель финансовой перспективы – держать расходы ЕС под контролем. В бюджете Европейского Союза не может быть ни бюджетного дефицита, ни профицита. В конце каждого года разница между расходами и доходами должна составлять 0.

Региональная политика, политика сплочения, структурная политика (объяснение понятий)

В контексте дотаций ЕС можно встретиться с понятиями региональной политики, политики сплочения и структурной политики. Есть ли между ними какие-либо отличия? Теоретически есть. Структурная политика – это традиционное понятие, касающееся деятельности Европейских Сообществ (а с 1993 года – Европейского Союза), используемое уже с 1957 года. Региональная политика направлена на увеличение экономического и социального сплочения в Европейском Союзе, а это означает, что ее основная задача – финансовая помощь регионам. Политика сплочения, в свою очередь, указывает на основную цель действий, которой является уменьшение различий в ЕС. Однако на практике эти понятия часто используются как взаимозаменяемые, поэтому можно считать, что у региональной политики, структурной политики и политики сплочения Европейского Союза одна и та же цель – выравнивание экономических различий между регионами Европейского Союза, и в результате – их жителями. Это такой способ распределения финансовых средств ЕС, чтобы большинство из них попало в регионы, находящиеся в худшей социальной и экономической ситуации. Нельзя забывать о том, что критерием разделения финансовых средств Европейского Союза является ВВП (Валовой Внутренний Продукт) региона – уровень благосостояния граждан является лишь одним из элементов, влияющих на то, будет ли распространяться на данный регион финансовая поддержка Евросоюза. Речь здесь не идет о замедлении развития богатых регионов и стран, а об ускорении развития отсталых регионов. Благодаря этому возрастет конкурентоспособность всего Европейского Союза.

Принципы региональной политики

Принцип партнерства и принцип дополнительности (принцип софинансирования) – это два основных принципа региональной политики Европейского Союза.

  • Принцип партнерства заключается в том, что как в этапе планирования, так и в этапе реализации должны участвовать все заинтересованные социальные партнеры. Это требует сотрудничества между Европейской Комиссией и соответствующими государственными органами данной страны на национальном, региональном и локальном уровне (т. е. гминами, поветами и воеводствами), а также сотрудничества с экономическими и социальными партнерами).

  • Принцип дополнительности означает, что фонды Европейского Союза должны дополнять финансовые средства государств-членов ЕС, а не заменять их. Действия Европейского Союза не должны вытеснять и заменять деятельность на национальном и региональном уровне, а обогащать и укреплять ее.

Остальные принципы региональной политики – это принцип субсидиарности, принцип концентрации, принцип программирования и принцип координации.

  • Принцип субсидиарности означает, что все действия должны предприниматься на как можно более низком уровне, который в состоянии их осуществить в пределах региона или государства-члена ЕС. Органы Европейского Союза могут реализовать определенные задачи только в том случае, если они не могут быть эффективно выполнены самостоятельно регионами или государствами-членами ЕС.

  • Принцип концентрации заключается в ограничении помощи из евросоюзных средств только теми видами деятельности, которые имеют большое значение для социально-экономического сплочения ЕС. Речь идет, например, о поддержке регионов, находящихся в наиболее сложной ситуации. С горизонтальной точки зрения этот принцип означает: чтобы помощь из фондов дала результат, она не должна быть распорошенной, а должна сосредотачиваться на немногих четко установленных целях, поэтому финансовая помощь Европейского Союза направлена на небольшое количество точно определенных целей и проектов.

  • Принцип программирования означает, что органы Европейского Союза контролируют и ведут мониторинг использования средств и обеспечивают то, чтобы этот процесс соответствовал общим политикам ЕС и конкретным директивам Европейской Комиссии. Согласно этому принципу, должны быть разработаны официальные процедуры согласования между региональными органами с целью определения и внедрения региональных стратегий развития. Следует подчеркнуть, что цель региональной политики – решение глобальных проблем данного региона, а не реализация отдельных краткосрочных программ.

  • Принцип координации регулирует деятельность структурных фондов. Его цель – стремление к сосредоточению действий и средств региональной политики на приоритетах, имеющих фундаментальное значение для социально-экономического сплочения Европейского Союза. Проявлением этого принципа являются действия Комиссии по направлению средств структурных фондов на ограниченное количество регионов, борющихся с наиболее серьезными проблемами, выбранных на основании соответствующих критериев.

Дотации – элемент политики сплочения (+ обязанность по уплате собственного взноса государства-члена ЕС)

Следует подчеркнуть, что дотация, которую вы можете получить как предприниматель, орган местного самоуправления, школа, общественная организация и т. п., не выделяется в полном объеме из средств Европейского Союза, а частично финансируется из национальных средств. Это соответствует одному из принципов политики сплочения, а именно принципу дополнительности. Как объясняет Данута Хюбнер, Комиссар по вопросам региональной политики (первый польский комиссар в Европейском Союзе), на практике этот принцип означает, что национальные государственные органы должны израсходовать около 1% ВВП в год на софинансирование 3,5-4% ВВП, направленных из Европейского Союза (то есть на каждый польский злотый дотации, израсходованный национальными властями, приходятся 4 польских злотых, полученных из Европейского Союза). С точки зрения вашего проекта, общая финансовая помощь, которую вы можете получить из средств ЕС, составляет 85%. В предыдущие годы это было 75%.

 

2004-2006

2007-2013

 

Ваша дотация

(100%)

средства ЕС (75%)

средства ЕС (85%)




национальные средства (25%)




национальные средства (15%)






Цели политики сплочения


В чем заключается политика сплочения Европейского Союза?

Цель политики сплочения – поддержка действий, направленных на выравнивание экономических и социальных условий во всех регионах Европейского Союза. В частности, Европейский Союз стремится к уменьшению разницы в уровне развития регионов и ликвидации отсталости наименее привилегированных регионов и островов, в том числе сельских территорий. Основными инструментами реализации политики сплочения являются операционные программы, описанные в пункте 9 настоящего руководства.

Региональная политика и политика сплочения Европейского Союза – это, прежде всего, помощь в форме дотаций для регионов в Европейском Союзе. Региональная политика и политика сплочения заключается в реализации трех важнейших целей:

  • конвергенции – то есть сплочения – Европейский Союз поддерживает развитие инфраструктуры, а также экономического и человеческого потенциала наиболее бедных регионов (почти 82% всех расходов в рамках структурных фондов),

  • повышения конкурентоспособности регионов и уровня занятости – то есть Европейский Союз поддерживает инновации и научные исследования, устойчивое развитие и профессиональное обучение в менее развитых регионах (почти 16% всех расходов в рамках структурных фондов),

  • европейского территориального сотрудничества – то есть поддержка, популяризация и реализация совместных проектов международного характера на территории всего Европейского Союза.

Таким образом, политика сплочения заключается в поддержке экономического, социального (например, борьба с безработицей) и территориального роста (в частности, улучшение железнодорожной, дорожной и авиационной коммуникации).

Какие страны получают помощь и почему?

Европейский Союз определяет, какой регион должен получить фонды ЕС на основании его уровня ВВП. Если ВВП на одного жителя в данном регионе меньше чем 75% среднего по ЕС, такой регион может рассчитывать на поддержку из дотаций ЕС. Таким образом, если все регионы данной страны имеют низкий ВВП, вся страна может рассчитывать на финансовую помощь (так это выглядит в случае Польши). Однако есть такие страны, в которых помощь Евросоюза распространяется лишь на некоторые регионы (например, восточная часть Германии).

Национальная стратегия сплочения - НСС


Национальная стратегия сплочения (НСС) (официальное название: Национальные стратегические рамки соотношения, НСРС) – это стратегический документ, определяющий приоритеты и сферы использования, а также систему внедрения фондов ЕС: Европейского фонда регионального развития (ЕФРР), Европейского социального фонда (ЕСФ) и Фонда сплочения в рамках бюджета Сообщества на 2007–13 года.

Стратегической целью НСС является создание условий для роста конкурентоспособности польской экономики, базирующейся на знаниях и предприимчивости, обеспечивающей повышение уровня занятости и повышение уровня общественного, экономического и территориального сплочения.

Стратегическая цель будет достигаться путем реализации горизонтальных конкретных целей. Горизонтальными целями НСС являются:

  1. Улучшение качества функционирования государственных и муниципальных органов и расширение механизмов партнерства,

  2. Улучшение качества человеческого капитала и увеличение общественного сплочения,

  3. Строительство и модернизация технической и социальной инфраструктуры, имеющей основоположное значение для роста конкурентоспособности Польши,

  4. Повышение конкурентоспособности и инновационности предприятий, в особенности, производственного сектора с высокой добавочной потребительской ценностью, а также развитие сферы услуг,

  5. Рост конкурентоспособности польских регионов и противодействие их социальной, экономической и территориальной маргинализации,

  6. Выравнивание шансов развития и помощь в реализации структурных изменений в сельских регионах.

Кроме мероприятий правового, фискального и институционального характера, цели НСС будут выполняться с помощью программ (так наз. операционных программ), управление которыми будет осуществляться Министерством регионального развития, региональных программ (так наз. региональных операционных программ), управление которыми будет осуществляться правлениями воеводств, а также проектов, частичное финансирование которых будет осуществляться структурными инструментами, т. е.:

  • Программой «Инфраструктура и окружающая среда» – ЕФРР и ФС

  • Программой «Инновационная экономика» – ЕФРР

  • Программой «Человеческий капитал» – ЕСФ

  • 16 региональными программами – ЕФРР

  • Программой «Развитие Восточной Польши» – ЕФРР

  • Программой «Техническая помощь» – ЕФРР

  • Программами Европейского территориального сотрудничества – ЕФРР

Финансирование Национальной стратегии сплочения

Общая сумма средств, направляемых на реализацию Национальной стратегии сплочения, составляет около 85,6 млрд. евро. На реализацию НСС до 2015 года в среднем будет расходоваться около 9,5 млрд. евро в год, что соответствует около 5% ВВП. Из этой суммы:

  • 67,3 млрд. евро будет направлено из бюджета ЕС,

  • 11,9 млрд. евро будет направлено из национальных публичных средств (в том числе около 5,93 млрд. евро из государственного бюджета),

  • около 6,4 млрд. евро предоставят частные субъекты.

Расходы в рамках политики сплочения будут координироваться с расходами, предназначенными на структурные инструменты Общей сельскохозяйственной политики и Общей рыболовной политики, а также европейскими программами в области укрепления конкурентоспособности.

Общая сумма средств, направленных на реализацию действий, основным элементом которых будет НСС, составит свыше 107,9 млрд. евро, в том числе 85,4 млрд. евро из средств ЕС.

Структурные фонды и Фонд сплочения делятся на следующие операционные программы:

  • Программа «Инфраструктура и окружающая среда» – 41,9% всех средств (27,9 млрд. евро),

  • 16 региональных программ – 24,9% всех средств (16,6 млрд. евро),

  • Программа «Человеческий капитал» – 14,6% всех средств (9,7 млрд. евро),

  • Программа «Инновационная экономика» – 12,4% всех средств (8,3 млрд. евро),

  • Программа «Развитие Восточной Польши» – 3,4% всех средств (2,3 млрд. евро),

  • Программа «Техническая помощь» - 0,8% всех средств (0,5 млрд. евро).

  • Программы Европейского территориального сотрудничества - (0,7 млрд. евро)

Остальные финансовые средства в рамках обоих структурных фондов и Фонда сплочения будут предназначены на создание национального резерва реализации (2% суммы, то есть 1,3 млрд. евро).

1 Данный материал является переводом материалов, размещенных на специальном веб-сайте Министерства Регионального Развития Польши, посвященном структурным фондам – www.funduszeeuropejskie.gov.pl.

Похожие:

Что такое европейские фонды?1 iconЕвропа занимает в нашей жизни все более значительное место, мы привыкли говорить «европейские требования», «европейские нормы», «европейские директивы» Особенно когда речь идет о правах человека или правах меньшинств
«европейские требования», «европейские нормы», «европейские директивы» Особенно когда речь идет о правах человека или правах меньшинств....
Что такое европейские фонды?1 iconКонтрольные вопросы к аттестации Что такое назывное предложение? Каковы его составные части?
Что такое часть речи и что такое член предложения? Каково соотношение этих понятий?
Что такое европейские фонды?1 iconФонды библиотек: проблемы и решения
...
Что такое европейские фонды?1 iconВенчурные фонды и венчурные инвестиции
Не публичных не котирующихся на фондовом рынке компаний. Венчурными принято называть фонды частного капитала, которые инвестируют...
Что такое европейские фонды?1 iconПрезидент Медведев предложил снизить тариф страховых вносов во внебюджетные фонды
Пенсионный фонд, Фонд социального страхования, территориальный и федеральный фонды обязательного медицинского страхования. В частности,...
Что такое европейские фонды?1 iconЗадачи по курсу «Теория игр и экономическое моделирование» Статические игры с полной информацией
Что такое игра в нормальной форме? Что такое строго доминируемая стратегия для игры в нормальной форме? Что такое равновесие Нэша...
Что такое европейские фонды?1 iconЗадачи по курсу «Теория игр и экономическое моделирование» Статические игры с полной информацией
Что такое игра в нормальной форме? Что такое строго доминируемая стратегия для игры в нормальной форме? Что такое равновесие Нэша...
Что такое европейские фонды?1 iconЧудо мантра «Ишкалла Мабудалла»! Бог есть Любовь, Возлюбленный и Влюбленный!
Что такое любовь? Каждый знает, что любовь существует, но никто так и не смог объяснить, что, же это такое. Это то состояние, которое...
Что такое европейские фонды?1 icon1. что такое нефтехимия 2 процессы нефтехимии 4
Если отвечать на вопрос «что такое нефтехимия?», можно сказать, что это отрасль, которая из ископаемых углеводородов создает осязаемый...
Что такое европейские фонды?1 iconКонтрольная работа №1 \1;16;8;9\ Тема Предмет философии науки:(1,2 ) Что изучает философия науки? Что такое «методологическая концепция»?
Что такое идеализированный объект теории? Отношение идеализированного объекта к реальности
Разместите кнопку на своём сайте:
ru.convdocs.org


База данных защищена авторским правом ©ru.convdocs.org 2016
обратиться к администрации
ru.convdocs.org