Зарубежный опыт а. Дорждэрэм



Скачать 72.84 Kb.
Дата11.08.2013
Размер72.84 Kb.
ТипДокументы
ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ
А. ДОРЖДЭРЭМ,

аспирант РУДН
ЭТАПЫ И ПРАВОВОЕ СОДЕРЖАНИЕ РЕФОРМИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ МОНГОЛИИ
Монголия исторически имеет собственную цивилизацию, повлиявшую на развитие большинства среднеазиатских и европейских государств современного мира. Зарождение Монголии отождествляют с эпохой завоеваний Чингисхана и его последователей. После выплеска этой энергии монголы, оставшиеся и, вероятно, немногие вернувшиеся в Халху, вернулись к тому самому стабильному типу хозяйствования, что определял развитие монгольской цивилизации вплоть до сегодняшнего времени. Первым законодательным памятником монгольского права была "Яса"1 Чингисхана 1206 г., кодифицировавшая обычаи, существовавшие в монгольском обществе. "Яса" содержала нормы административного, уголовного, гражданского права. И впервые, в законодательстве Монголии содержала нормы, регулирующие управление государством и служила основой для управления завоеванными странами.

Вторым источником Монгольского права стал «Их цааз» (Великое уложение), или монголо-ойратские законы 1640 г2. и Халха Джирум 1709 г. Он так же закреплял укоренившиеся издавана в монгольском обществе общественные отношения и представляли собой феодальное право, получившее санкцию закона. В последующие годы Монголия постепенно внедряла законы, изданные маньчжурскими властями, в частности так называемое Уложение китайской палаты внешних сношений 1815 г. Тем не менее к началу XX в. по уровню своего социально-экономического развития Монголия была одной из наиболее отсталых стран Азии, где почти безраздельно господствовали феодальные отношения (сохранялось даже крепостное право). В стране не существовало ни одного современного правового института3.

Фактически первым этапом становления государственной службы в Монголии стоит признать издание «Яса»4 Чингисхана 1206 г., который регламентировал полномочия людей, призванных управлять, присоединенной территорией Монголии в период татара-монгольского завоевания.

Однако формирование государственной службы началось с начала XX века. Как отмечалось, в первом параграфе диссертации развитие Монголии происходило при сильном влиянии СССР. Однако Русско-монгольские отношения возникли после войны с Японией 1904 - 1905 гг. Царское правительство попыталось восстановить влияние на Дальнем Востоке, на что были направлены силы, для того, чтобы оспорить у Китая права на северомонгольские земли, вытеснить оттуда китайскую администрацию. В 1907 г. между Петербургом и Токио заключается секретное соглашение о разграничении Дальнего Востока на сферы влияния: Внешняя Монголия признавалась сферой влияния России, а Внутренняя Монголия, включая Баргу, - сферой влияния Японии. По новому русско-японскому договору 1910 г. Япония подтвердила притязания России на Халху, Кобдоский округ и Урянхайский край.
Россия согласилась с признанием "особых интересов" Японии во Внутренней Монголии и Корее5.

Формированию нового государственного уклада, который приходил на смену феодальному, способствовало развитие капитализма в Монголии Представители деловых кругов России стали требовать от своего правительства большей торгово-промышленной активности во Внешней Монголии. В 1908 г. организовалось «Русское экспортное общество», его учредителями стали фабриканты Московского промышленного региона, заинтересованные в экспорте своей мануфактуры на рынки стран Востока. При Министерстве торговли и промышленности России в 1909 г. было учреждено "Особое междуведомственное совещание", ставившее задачей своей деятельности сбор сведений о монгольском рынке, для чего предпринимались коммерческо-ознакомительные и научные экспедиции во Внешнюю Монголию. В 1910 г. туда направились две российские экспедиции - Московского торгового общества и Томского общества по изучению Сибири6.

Одновременно во Внешней Монголии формировались национально-освободительные тенденции. Араты, феодальная и церковная знать Халхи и Кобдоского. Первого декабря 1911 г. ургинский революционный комитет обратился к народу с воззванием, которым Монголия провозглашалась независимым государством. Из Внешней Монголии изгонялась китайская администрация - китайские чиновники и военные, исключение делалось купцам, ростовщикам и ремесленникам.

Движение за отделение от Китая, начавшееся в Халхе, охватило Кобдоский округ и Урянхай. 6 августа 1912 г. город Кобдо был занят повстанцами. Первого января 1912 г. повстанцы Барги изгнали китайского наместника. Освободительное движение перекинулось во Внутреннюю Монголию. Летом 1913 г. заявила о своем присоединении к Внешней Монголии провинция Чахар. Богдо-гэгэн стал вынашивать планы объединения всех территорий, населенных монголами, в единое государственное объединение. Он пошел на заключение договора с Тибетом о взаимном признании независимости от Китая. Далай-лама также рассчитывал объединить Тибет с Внешней Монголией, Внутренней Монголией, Баргой и Урянхаем в союзное ламаистское государство. Монголы и тибетцы надеялись на поддержку Российской империи, в состав которой входили родственные им народы. Конечно, такой план российские власти не собирались поддерживать, они решили самостоятельно узаконить автономию.

Русско-китайские переговоры 1913 г. завершились 5 ноября подписанием декларации, по которой Россия согласилась с тем, что автономная Монголия остается под сюзеренитетом Китая, а китайское правительство официально признает автономию Внешней Монголии и ее право самостоятельно «решать все касающиеся этой страны вопросы, относящиеся к торговой и промышленной областям». Китай обязывался не вмешиваться во внутренние дела ургинского правительства и не "посылать войск во Внешнюю Монголию, не содержать там никаких гражданских или военных властей и воздерживаться от всякой колонизации этой страны". Россия же обещала не содержать свои войска во Внешней Монголии и "не вмешиваться в какую-либо отрасль управления этой страны и воздерживаться от ее колонизации"7. Правительство автономной Монголии получило право вести переговоры с другими странами по торговым и прочим экономическим вопросам и заключать соответствующие соглашения, но оно не могло вступать в переговоры по вопросам политического характера8. Автономия гарантировала становление монгольской государственности с сохранением номинальной зависимости от Китая.

До подписания в Кяхте тройственного русско-монголо-китайского соглашения Россия фактически закрепила свои преобладающие права во Внешней Монголии. Кяхтинское соглашение от 7 июня 1915 г. сопровождалось протоколом, согласно которому за русскими подданными сохранялось право свободно проживать и передвигаться по монгольской территории, заниматься там торговыми и прочими предпринимательскими делами, свободно и беспошлинно торговать сельскохозяйственными и промышленными товарами, открывать банки и прочие учреждения, покупать земельные участки, свободно пользоваться сухопутными и водными путями для перевозки своих товаров и прогона скота. Соглашением оформлялась монополия русских купцов на монгольском рынке, они могли получать концессии на постройку фабричных предприятий, а правительству России предоставлялось право контроля над финансами Внешней Монголии. Однако Россия не собиралась влиять на внутреннее государственное устройство Монголии, а также международную обстановку на Дальнем Востоке, так как имела иные планы – отмечает Борисова И.Д9.

Существенную роль в создании органов местного самоуправления сыграло Положение о местной администрации, утверждённое народным правительством 22 марта 1923 года, после революции согласно которому было осуществлено создание этих органов путем выборов. Местные органы власти Монголии, в соответствии, с которым подразделялись по таким административным единицам, как: десятидворка, баг (волость), сомон, хошуун, аймак, при каждой из которых создавались хуралы, являвшиеся их представительными органами. В соответствии с Конституцией Монголии Великий Хурал – совещательный орган, который является высшим органом государственной власти Монголии. Однако, Хурал – это и наименование органов государственной власти в Монгольской Народной Республике. Высший орган государственной власти10. Из чего можно сделать вывод, что система территориальных Хуралов – являлась системой государственной службы Монголии, до принятия Закона «О государственной службе Монголии».

Так, народные хуралы десяти юрт-десятидворок составлялись из делегатов от каждой юрты; в баговые хуралы направлялись по два делегата от каждой десятидворки; в сомонный хурал - делегаты от каждого бага; хошуунный хурал - по 4-10 делегатов от каждого сомона. Согласно Положению, устанавливался порядок выборов глав административных единиц и делегатов соответствующих хуралов. Главным каналом формирования кадров для хуралов являлась система высшего и среднего специального образования. Создание системы учебных заведений и подготовки специалистов практически началось с нуля.

Второй этап развития государственной службы в Монголии основан на помощи СССР. Как отмечает Нямцэрэн Дэмбэрэл: Преподаватели и высококвалифицированные специалисты из СССР откомандировывались в Монголию. Оказывалась материальная помощь в создании учебных заведений и обеспечении их учебно-технической базой. Советские специалисты приняли активное участие в создании сети вузов и техникумов в Монголии. В 1963 г. в 105 высших учебных заведениях СССР обучались более 2500 студентов, аспирантов и стажеров из Монголии. В 1975 г. в высших и средних специальных учебных заведениях СССР получили дипломы свыше 16 тысяч монгольских граждан11.


1 См.: Вернадский Г.В. Монголы и Русь. М., 1997. С.38.

2 См.: Гримм Э.Д. Сборник договоров и других документов по истории международных отношений на Дальнем Востоке (1842 - 1925). М., 1925. С. 169 - 170.

3 См.: Борисова И.Д. Российско-монгольские отношения и государственная трансформация Монголии в начале XX в. // История государства и права. 2010. N 16. С. 41 - 44.

4 См.: Вернадский Г.В. Монголы и Русь. М., 1997. С.38.

5 См.: Гримм Э.Д. Сборник договоров и других документов по истории международных отношений на Дальнем Востоке (1842 - 1925). М., 1925. С. 169 - 170.

6 См.: Московская торговая экспедиция в Монголию в 1910 г. М., 1912; Боголепов М.И., Соболев М.Н. Очерки русско-монгольской торговли. Экспедиция в Монголию. Томск, 1911. С. 39.

7 См.: Русско-китайские отношения. 1689 - 1916. М., 1958. С. 102 - 106.

8 См.: Гримм Э.Д. Сборник договоров и других документов по истории международных отношений на Дальнем Востоке (1842 - 1925). М., 1925. С. 185 - 186.


9 См.: Борисова И.Д. Российско-монгольские отношения и государственная трансформация Монголии в начале XX в. // История государства и права. 2010. N 16. С. 41 - 44.

10 См.: Советский энциклопедический словарь / Гл. ред. А.М. Прохоров. - М., 1989. С.37.

11 См.: Нямцэрэн Дэмбэрэл. Правовое регулирование государственной службы в Монголии: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2004.

Похожие:

Зарубежный опыт а. Дорждэрэм iconКонституционное и муниципальное право Зарубежный опыт, опыт соседей
Народный суверенитет как приоритет современной конституционно-правовой политики Украины
Зарубежный опыт а. Дорждэрэм iconСтрахование как источник финансирования в здравоохранении: зарубежный и отечественный опыт

Зарубежный опыт а. Дорждэрэм iconЗарубежный опыт организации делового туризма
В статье анализируется опыт организации делового туризма в различных зарубежных странах. По результатам анализа сделаны выводы, учёт...
Зарубежный опыт а. Дорждэрэм iconКоммерсантъ. 28. 02. 06 г. №34
Зарубежный опыт, однако, свидетельствует, что для эффективности судебной системы необходима конституционно-правовая ответственность...
Зарубежный опыт а. Дорждэрэм iconМакарова М. В. к э. н., доцент Ярославского филиала мэси
Малый бизнес: зарубежный опыт и уроки для современной модернизации экономики россии
Зарубежный опыт а. Дорждэрэм iconЗарубежный опыт
Рассмотрим деятельность парламентских структур региональных интеграционных объединений на примере Европейского союза, меркосура и...
Зарубежный опыт а. Дорждэрэм iconПрограмма мероприятий 20-28 апреля 2012 Мероприятие Подразделение-организатор
Круглый стол «Проблемы регулирования лоббистской деятельности: зарубежный опыт и российская специфика»
Зарубежный опыт а. Дорждэрэм iconЗарубежный опыт подготовки и использования помощника судьи1
...
Зарубежный опыт а. Дорждэрэм iconЗарубежный опыт борьбы с преступлениями в сфере Интернета
Президентом Республики Беларусь 1 февраля 2010 г. Указа №60 «О мерах по совершенствованию использования национального сегмента сети...
Зарубежный опыт а. Дорждэрэм iconПриложение 2 Зарубежный опыт решения задач построения электронного правительства и оказания государственных услуг
Категории элементов ит-инфраструктуры электронных правительств стран Европейского Союза 4
Разместите кнопку на своём сайте:
ru.convdocs.org


База данных защищена авторским правом ©ru.convdocs.org 2016
обратиться к администрации
ru.convdocs.org