Индустрия туризма – одна из самых быстро растущих в Азиатско-Тихоокеанском регионе, однако уровень развития отрасли в экономиках – членах АТЭС различен. Все участники АТЭС разделяют общую цель – повышение качества предоставляемых услуг.
Устойчивое развитие туризма стимулирует экономический рост в регионе, способствует созданию новых рабочих мест и привлечению инвестиций, сокращению уровня бедности и сохранению окружающей среды. Туристическая отрасль играет важную роль в развитии регионального сотрудничества и понимания между экономиками.
Туристическая отрасль вносит значительный вклад в экономическое развитие региона и экономик АТЭС. В частности, туристическая сфера является:
важным источником спроса и его роста;
значимым работодателем на всех уровнях экономического развития, предоставляющим возможности для стабильного трудоустройства;
существенным источником иностранной валюты;
основным источником возможностей для развития малого и среднего предпринимательства;
эффективным механизмом распределения экономических выгод внутри и между экономиками, в особенности на периферийном уровне;
немаловажным средством достижения целей правительства в сфере экономики, налогообложения, охраны окружающей среды и социальной сфере;
катализатором партнерства между частным и государственным сектором.
Согласно оценкам1 Международного совета по путешествиям и туризму (WTTC) на 2011 год, на долю туристического сектора в регионе АТЭС пришлось 120 миллионов 314 тысяч рабочих мест, общий вклад в ВВП составил 8,3%, и боле 430 миллиардов долларов США – экспортные доходы. Туризм в регионе АТЭС составляет четвертую часть всех международных путешествий и на него приходится больше, чем треть всех расходов на международные путешествия. Важным также является тот факт, что больше, чем три четверти международных путешествий в АТЭС – совершается внутри региона - между экономиками АТЭС.
Туризм также вносит вклад в общее развитие экономик региона, в частности:
способствует кросс-культурному пониманию и процветанию экономик;
создает стимул и средства для устойчивого управления окружающей средой;
стимулирует развитие и понимание местных и национальных культур, искусства и культурного наследия;
подчеркивает необходимость сохранять социальную и культурную структуру и целостность сообществ;
способствует сохранению мира на земле через совместные усилия всех экономик – членов АТЭС развивать международное сотрудничество в духе дружбы, диалога и взаимопонимания.
Рабочая группа АТЭС по туризму (Tourism working group)
В 1991 году была создана Рабочая группа по туризму (TWG), деятельность которой направлена на поддержание устойчивости туристского сектора экономики. Рабочая группа организует различные мероприятия с участием представителей туристической отрасли для обмена информацией и определения областей сотрудничества. При участии Рабочей группы были созданы информационная туристическая сеть и международный центр АТЭС по развитию устойчивого туризма (AICST).
На 1 Совещании министров по туризму экономик АТЭС (APEC Tourism Ministerial Meeting (ATMM)) в 2000 году в Корее в рамках Сеульской Декларации министров по туризму (Seoul Tourism Ministerial Declaration) была одобрена Хартия туризма АТЭС (APEC Tourism Charter), которая представляет собой основу для сотрудничества в области туризма в рамках АТЭС. В хартии выражено общее стремление экономик – членов АТЭС к обеспечению процветания в экономической, культурной, социальной сфере, а также здоровья окружающей среды через развитие туризма.
В Декларации были установлены 4 стратегические цели по развитию туризма (Tourism Policy Goals):
1. устранение препятствий для туристического бизнеса и инвестиций в отрасль (ответственная экономика - Таиланд), путем:
стимулирования и облегчения обмена опытом, знаниями и трудовыми ресурсами;
содействия продвижению инвестиций в туристическую индустрию и связанные с ней отрасли;
устранения нормативно-правовых барьеров для туристического бизнеса и инвестиций;
поддержки либерализации торговли услугами, относящимися к туристической отрасли, в рамках Генерального соглашения о торговле услугами (GATS);
2. повышение мобильности туристов и спроса на туристические товары и услуги в регионе АТЭС (ответственная экономика – Индонезия), с помощью:
поддержки меж- и внутрирегиональных маркетинговых направлений и взаимодействия;
облегчения и поощрения электронной коммерции в туристическом бизнесе;
укрепления мер защиты и обеспечения безопасности туристов;
благоприятствования недискриминационной политике в предоставлении обслуживания туристам;
3. сбалансированное управление результатами и последствиями туристической деятельности (ответственная экономика – Новая Зеландия), через политику:
демонстративного уважения и заботы об окружающей среде,
благоприятствования экологически устойчивому развитию всех возможностей туристического сектора, в частности малого и среднего бизнеса, обеспечивая открытость и стабильность туристических рынков;
защиты социальной целостности сообществ, уделяя особое внимание гендерным вопросам в управлении и развитии туризма; признания, уважения и сохранения местных и национальных культур, а также природного и национального культурного наследия;
укрепления потенциала управления и развития туризма;
4. повышение признания и понимания роли туризма как средства экономического и социального развития (ответственная экономика – Австралия), посредством:
гармонизации процедур сбора статистических данных по ключевым туристическим отраслям, с учетом деятельности других международных туристических организаций;
улучшения обмена информацией по вопросам туризма между экономиками;
содействия всестороннему анализу роли туризма в стимулировании устойчивого роста экономик и расширения общего объема знаний по вопросам туризма с целью выполнения Хартии.
Министры также договорились осуществлять деятельность по реализации этих целей, с помощью устранения барьеров, повышения конкуренции, создания необходимых условий и стимулирования развития туризма, предотвращения любой деятельности, которая может отрицательно отразиться на экономиках – членах АТЭС и на репутации отрасли, выявления возникающих угроз.
Хартия туризма АТЭС представляет собой четкий бизнес-план и рабочую программу для Рабочей группы по туризму. Рабочая группа должна осуществлять исполнение Хартии и представлять регулярные отчеты о достигнутых результатах на совещаниях министров, а также давать рекомендации по ее совершенствованию.
Стратегические цели и действия, одобренные в Хартии, согласуются с целями достижения свободной и открытой торговли и инвестиций (Богорские цели) и основными принципами либерализации торговли и экономико-технического сотрудничества (Осакская программа действий). Хартия также соответствует “Вызову Окленда” в сохранении динамики роста и приверженности курсу развития АТЭС, и принимает во внимание Рамочные основы интеграции женщин в АТЭС.
Непосредственные действия, осуществляемые в соответствии с данной Хартией, ограничены сферой полномочий Министров по туризму. Однако, учитывая более широкое влияние, оказываемое правительством на развитие и осуществление туристической деятельности, в Хартии предусмотрен ряд вопросов, находящихся вне сферы полномочий Министров по туризму, но оказывающих влияние на отрасль и вовлекающих другие органы АТЭС. В соответствии с этим, Хартия отвечает требованиям Лидеров экономик расширить взаимодействие и обмен мнениями между органами АТЭС.
Взаимодействие между частным и государственным сектором является важным фактором обеспечения результатов и достижения целей Хартии. Значимый вклад в разработку и внедрение Хартии внесли: Международный совет по путешествиям и туризму (WTTC), Ассоциация по путешествиям в Азиатско-Тихоокеанском регионе (PATA), Всемирная организация по туризму (WTO), ООН и ОЭСР.
Текущая деятельность по развитию туризма в регионе АТЭС
Последняя, 6я встреча министров по туризму состоялась в Японии в сентябре 2010 года. В рамках темы «Туризм как основа нового стратегического роста в АТР» обсуждались: устойчивая и сбалансированная стратегия развития туристической отрасли, стратегия развития въездного туризма, новые виды туризма (такие, как: оздоровительный, спортивный, религиозный, событийный и экотуризм) и вопросы регулирования. Министры подчеркнули необходимость сохранения культурно-исторического и природного потенциала экономик путем обеспечения более равномерных потоков туристов и стабильной занятости в отрасли. Они также вновь сделали акцент на необходимости создания благоприятной среды для развития туризма в регионе как средства стимулирования оживления экономик.
Руководящий комитет СДЛ по Экономическому и техническому сотрудничеству (SCE) осуществил в 2010 году независимую оценку деятельности Рабочей группы по туризму и разработал рекомендации, включающие создание передового проекта по развитию туризма, вовлекающего другие рабочие органы АТЭС.
В рамках 39й встречи Рабочей группы по туризму был принят Стратегический план по развитию туризма в рамках АТЭС на 2012-2015 гг. и Среднесрочный рабочий план. Был проведен семинар по устойчивому развитию туризма. В рамках семинара обсуждался опыт стран АТЭС по развитию региональной и локальной туристической инфраструктуры, и возможности взаимодействия государственного и частного секторов в туристической сфере.
В сентябре 2011г. состоялось первое совместное заседание Группы по туризму и Специальной группы по борьбе с терроризмом. Было отмечено, что подобное взаимодействие уже существует в других международных форматах, и его появление в рамках АТЭС очень своевременно и должно быть продолжено в будущем. Обсуждались вызовы безопасности в сфере туризма, примеры предпринимаемых мер и возможные будущие действия в рамках АТЭС. Участники договорились создать совместное проектное предложение по данной тематике.
40я встреча Рабочей группы по туризму прошла на Тайване с 24 по 27 апреля 2012 года. Была запущена инициатива США по содействию путешествиям (TFI) – для повышения доступности, скорости и безопасности путешествий. Россия представила инициативу по повышению безопасности в туристической сфере (APEC Guidelines on ensuring tourist safety).
Состоялись семинары в рамках проектов 2011 года:
TWG 01/2011A – Создание возможностей развития бизнеса в новой экономике АТЭС (США);
TWG 02/2011A – Объединяя АТЭС - Конференция по улучшению туристического и воздушно-транспортного сообщения в Азиатско-Тихоокеанском регионе (Филиппины).
Проекты, предложенные в 2012 году:
Конференция по обзору прогресса на пути внедрения инициативы по стимулированию передвижения (Филиппины) – 2012/TWG40/020;
Оценка либерализации в сфере услуг воздушной перевозки (Филиппины) – 2012/TWG40/019;
Исследование различных направлений сотрудничества по перемещению (Филиппины) – 2012/TWG40/018;
Исследование с целью определения новых туристических продуктов (Перу) – 2012/TWG40/023;
Исследование с целью определения стимулов для инвестиций в отрасли (Перу) – 2012/TWG40/022;
Разработка общих стандартов по сертификации работников согласно их навыкам и умениям (Индонезия).
Текущие приоритетные направления деятельности Рабочей группы по туризму:
туризм как двигатель роста и процветания в регионе (ответственная экономика – Мексика);
всеохватывающий рост в туристическом секторе (ответственная экономика – Индонезия);
устойчивость бизнеса и туристических направлений (ответственная экономика – Австралия);
эффективность и региональная экономическая интеграция (ответственная экономика – США).
Следующая, 7я встреча министров по туризму АТЭС, а также 41е заседание Рабочей группы по туризму пройдет в г. Хабаровск в июле 2012 года.
Россия и азатско-тихоокеанское сотрудничество В рамках председательства России в Форуме «Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество» во Владивостоке в сентябре 2012 года...
