О состоянии работы по гармонизации классификаторов, используемых национальными статистическими службами государств-участников СНГ



Скачать 146.11 Kb.
Дата26.10.2012
Размер146.11 Kb.
ТипДокументы


О состоянии работы по гармонизации классификаторов, используемых национальными статистическими службами государств-участников СНГ

(по состоянию на 01 августа 2012 года)
Во исполнение решения 47 заседания Совета руководителей статистических служб государств-участников СНГ Статкомитетом СНГ проведено обследование «О состоянии работы по гармонизации классификаторов, используемых национальными статистическими службами государств-участников СНГ (на 01 августа 2012 года)».

Итоги данного обследования подтвердили, что национальными статическими службами государств-участников Содружества разработаны на базе международных аналогов и применяются национальные статистические классификаторы, что позволяет говорить о формировании национальных классификационных систем.

Национальные классификационные системы государств-участников Содружества включают в себя классификаторы, имеющие статус государственного стандарта (общегосударственные классификаторы) и классификаторы, имеющие статус отраслевого стандарта (классификаторы отдельных министерств и ведомств, в т.ч. национальных статслужб).

Они используются национальными статистическими службами в статистических регистрах (классификаторы органов управления, форм собственности, организационно-правовых форм, административно-территориального деления, стран, валют, видов деятельности, продукции и др.), применяются в Системе национальных счетов (классификаторы видов экономической деятельности, функций органов государственного управления, индивидуального потребления по целям и др.), при проведении статистических наблюдений, международных сопоставлений ВВП и т.д.

Национальные системы статистических классификаций постоянно развиваются: в государствах-участниках Содружества появляются новые классификаторы, создаются новые версии действующих классификаторов, базирующиеся как на классификациях ООН, так и на европейских классификациях.

Разработка национальных классификаторов, гармонизированных с международными аналогами, является одним из необходимых условий для формирования единого информационного пространства, т.к. наличие только сопоставимой статистической информации дает возможность принимать взвешенные решения по вопросам развития государств-участников СНГ.

Создание и ведение национальных классификаторов осуществляют как национальные статистические службы, так и отраслевые министерства и ведомства. В государствах Содружества существует различный порядок разработки классификаторов. Некоторые национальные статистические службы самостоятельно создают национальные статистические классификаторы, другие – привлекают к этой работе научно-исследовательские институты и прочие организации. Так, например, Госкомстатом Азербайджанской Республики и ГВЦ Национального статистического комитета Кыргызской Республики разработаны национальные классификаторы видов экономической деятельности и продукции (товаров и услуг).
В России указанные классификаторы разработаны Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации, Центром по экономическим классификациям, а к разработке классификатора продукции привлекался также Центр каталогизации и информационных технологий.

В Украине с целью обеспечения разработки важнейших статистических классификаций в Научно-исследовательском институте статистики Госкомстата Украины в 1994 году был создан специальный отдел методологии национальных статистических классификаций и реестров. Специалистами НИИ статистики наряду с другими классификациями была разработана классификация видов экономической деятельности, а в разработке классификатора продукции участвовал также Научно-исследовательский центр «Система» Госстандарта Украины и специалисты отраслевых министерств и ведомств.

Порядок утверждения национальных классификаторов зависит от их статуса. Как государственный стандарт классификаторы утверждаются национальными органами стандартизации (в большинстве стран СНГ), Правительством (например, в Кыргызской Республике) или Министерством экономики (как в Республике Армения); как отраслевой стандарт - отраслевыми министерствами и ведомствами, являющимися непосредственными их разработчиками, в том числе и национальными статслужбами.

Принятые и действующие в настоящее время на государственном уровне законодательные акты (законы о статистике, законы о стандартизации, постановления правительств, государственные программы реформирования статистики и др.) позволяют обеспечить обязательность применения международных стандартов в национальной статистической практике.

В национальных статистических службах имеются специальные структурные подразделения (отделы, службы), занимающиеся вопросами создания, гармонизации, внедрения и ведения классификаторов, численностью от 1 (Республики Армения и Молдова) до 6 (Республики Беларусь и Казахстан) человек. Кроме того, в отраслевых подразделениях этими проблемами занимаются 1-3 специалиста (наряду с другими вопросами). На начальном этапе отсутствие подготовленных специалистов в области классификации потребовало проведение работы по их обучению, в т.ч. зарубежными специалистами. В настоящий момент в большинстве национальных статистических служб имеются квалифицированные кадры, однако по-прежнему остается актуальным консультирование по отдельным методологическим вопросам в области классификаторов. Нехватка услуг международных экспертов и опыта сотрудни­ков, учас­­твующих в разра­бо­т­ке национальных классификаторов, необходимость обмена передовым опытом отмечается, в частности, Агентством по статистике при Президенте Республики Таджикистан; на потребность в обучении кадров также указывается Национальным статистическим комитетом Республики Беларусь.

Большинство национальных статистических служб государств Содружества по вопросам классификаторов тесно взаимодействуют с государственными органами по стандартизации, налоговыми службами, центральными банками и отраслевыми министерствами и ведомствами, а также с международными организациями: Евростатом, Статистической комиссией ООН и др. Более подробная информация приведена в п. 2 сводной таблицы 1.

Практически все национальные статистические службы участвуют в ведомственных и международных семина­рах, в рабочих группах по подготовке и анализу проектов разраба­тываемых классификато­ров, в анкетных обследованиях, проводимых этими организациями, а также по другим направлениям, указанным в п. 3.4 сводной таблицы 1.

В ходе проведения работ по гармонизации национа­ль­ных классификаторов с ме­ж­дународными аналога­ми практически все национальные статистические службы анализируют формы статистических на­блюде­ний и инструк­ции по их за­полнению и осуществляют ана­лиз уни­фи­ци­рованной системы стати­стических показателей с це­лью соста­вления проектов национа­льных классифи­ка­ций, учитывают национальные осо­бен­ности, в т.ч. особен­ности национальной законода­те­ль­ной базы, привлекают специалистов министерств, ведомств и других (в ряде случаев и международных) организаций к уча­с­тию в подготовке и гар­мо­ни­зации с междуна­ро­дны­ми аналогами нацио­наль­ных классификаторов и к анали­зу и согласованию проектов классифи­ка­торов, создают переходные ключи для установления соответствия с международными аналогами и др. (см. п.п. 4.1 - 4.6 сводной таблицы 1).

В ходе разработки статистических классификаторов перед национальными статистическими службами государств Содружества встает задача не только максимальной гармонизации с международными аналогами, но и отражения своих национальных особенностей. Этот процесс осуществляется по следующим направлениям.

1. За основу принимается международный аналог на уровне всех его знаков без каких-либо изменений, а национальные особенности отражаются на уровне дополнительных знаков кода.

Так, например, новые версии национальных классификаторов видов экономической деятельности Азербайджанской Республики, Республики Армения, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Республики Молдова, Украины на уровне всех 4-х знаков кода полностью гармонизированы с NACE/КДЕС (ред. 2), а 5-й, 6-й и, при необходимости, последующие знаки кода используются для отражения национальных особенностей. Таким образом, можно говорить о 100%-ой гармонизации (на уровне первых 4-х знаков кода) национальных классификаторов видов экономической деятельности в перечисленных государствах Содружества не только с международным аналогом, но между собой.

Новые версии национальных классификаторов продукции (товаров и услуг) Азербайджанской Республики, Республики Армения, Республики Казахстан и Украины полностью гармонизированы с международным аналогом CPA-2008 (на уровне шести знаков кода), а в части обрабатывающей промышленности – с PRODCOM-2009 на уровне восьми знаков кода; национальные особенности отражены на уровне 9-го, 10-го и, при необходимости, последующих знаках кода.

2. В ряде случаев национальными статистическими службами непосредственно используются международные классификаторы. Это характерно для сфер экономики, где национальные особенности нивелированы.

Например, Национальный статистический комитет Республики Беларусь, Агентство по статистике Республики Таджикистан и другие национальные статистические службы применяют Международную ста­тистическую класси­фикацию болезней и проблем, связанных со здоровьем, Росстат - Международную стандартную класси­фикацию образования. Это относится и к таким международным классификациям, как классификатор стран мира, классификатор валют, классификатор единиц измерения и др., которые используются большинством национальных статистических служб практически без изменений и добавлений. Как следствие - степень гармонизации при этом достаточно высока и составляет либо 100% (полное соответствие), либо 90-99% (практически полное соответствие).

3. В систему национальных классификаторов входят также классификаторы, созданные на основе национальных законодательств, такие как: классификаторы органов государственного управления, организационно-правовых форм, форм собственности, административно-территориального деления и др. Степень гармонизации таких национальных классификаторов с международными аналогами (если в данном случае корректно такое сравнение), не высока, и, как правило, составляет не более 50%, что обусловлено различиями в национальных законодательных базах.

Некоторые классификаторы характерны только для конкретных стран СНГ, например, классификатор национальностей и кодификатор улиц Республики Казахстан; классификатор экономических регионов Российской Федерации и др.

Принимая во внимание, что даже приблизительная оценка степени гармонизации национальных классификаторов с международными аналогами - это сложный и трудоемкий процесс, а также учитывая, что в статистической практике используются классификаторы, которые ведутся отраслевыми министерствами и ведомствами, некоторые национальные статистические службы затруднились дать такую оценку.

Более подробная информация по классификаторам, применяемым каждой национальной статистической службой, приведена в таблицах 3-13.

Составной частью системы международных классификаций являются классификации, применяемые в СНС. Во всех национальных статистических службах имеются специализированные подразделения, занимающиеся СНС. В настоящее время им предстоит переход на новый стандарт СНС 2008 года взамен ныне действующего стандарта СНС 1993 года. Формирование и внедрение национальными статистическими службами государств Содружества классификаций, соответствующих методологии СНС, является одним из приоритетных направлений организации работы по внедрению в статистическую практику СНС-2008. В этой связи необходимо усиление взаимодействия статистических служб с другими министерствами и ведомствами (особенно с национальными министерствами финансов и центральными банками), а также проведение консультационных мероприятий для разработки СНС с целью ознакомления с практическим опытом внедрения СНС-2008 в других странах.

Процесс перехода на современные международные классификации в государствах Содружества в силу объективных и субъективных причин занимает различный период времени. К настоящему моменту этот процесс продолжается. Так, например, расчеты по СНС за 2011 год были представлены на базе стандарта СНС-1993, при этом использовались национальные классификаторы видов экономической деятельности, основанные на европейском аналоге NACE/КДЭС, однако были применены разные его версии. Для сравнения: в расчетах по СНС за 2010 год некоторые национальные статслужбы (Республики Беларусь, Республики Таджикистан и др.) еще использовали ОКОНХ.

По состоянию на 1 августа 2012 года 8 из 11 государств-членов СНГ начали применять в статистической практике новую версию классификаторов видов экономической деятельности на базе NACE (ред. 2), или ОКЭД-3: Агентство Республики Казахстан - с 2008 года, Государственный комитет Азербайджанской Республики по статистике и Национальная статистическая служба Республики Армения – с 2009 года, Агентство по статистике при Президенте Республики Таджикистан и Национальное бюро статистики Республики Молдова - с 2010 года, Национальный статистический комитет Кыргызской Республики и Государственный комитет Республики Узбекистан по статистике - с 2011 года. Государственная служба статистики Украины ввела в действие новую версию указанного классификатора с 1 января 2012 года.

Новая версия Общероссийского классификатора видов экономической деятельности находится в разработке или опытной эксплуатации, в течение 2012-2013 годов ее планируется утвердить и ввести в действие. В Республике Беларусь и Туркменистане такая работа будет осуществлена в течение 2011-2014 годов.

Аналогичная ситуация сложилась и в отношении классификатора продукции, который наряду с классификатором видов экономической деятельности относится к основополагающим в системе международных и национальных классификаций. Государства-участники СНГ в настоящее время применяют в статистической практике национальные классификаторы продукции, базирующиеся на различных версиях европейских аналогов – CPA и PRODCOM.

По состоянию на 1 августа 2012 года 5 из 11 государств-членов СНГ начали использовать в статистической практике новую версию классификатора продукции (товаров и услуг) на базе разработанных Евростатом CPA-2008 и PRODCOM-2009: Агентство Республики Казахстан по статистике и Госкомстат Азербайджанской Республики - с 2009 года, Национальная статистическая служба Республики Армения - с 2011 года. Государственной службой статистики Украины и Национальным статистическим комитетом Кыргызской Республики новая версия указанного классификатора введена в действие в 2012 году.

В остальных государствах Содружества продолжаются работы по созданию и внедрению в статистическую практику новых версий национальных классификаторов продукции (товаров и услуг) на базе CPA-2008 и PRODCOM-2009.

Так, Агентством по статистике при Президенте Республики Таджикистан разработана и в настоящее время находится на стадии утверждения новая версия национального статистического классификатора продукции (товаров и услуг); Национальным бюро статистики Республики Молдова новая версия указанного классификатора будет введена в действие в 2013 году. Национальный статистический комитет Республики Беларусь и Государственный комитет Туркменистана по статистике планируют разработать и внедрить в статистическую практику новую версию вышеуказанного классификатора в течение 2012-2013 годов, а Росстат - в течение 2013-2015 годов.

К числу других национальных классификаторов, требующих актуализации и разработки новых версий, относятся: классификаторы Республики Беларусь «Органы государс­твенной власти и управления», 2001г. (с учетом сложившейся структуры органов государственной власти и управления) и «Организационно-правовые формы юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», 1999г. (с уче­том новых потребно­стей анализа деяте­льности субъектов хозяйствования в соответствии с их организационно-правовыми формами); Общероссийский классификатор услуг населению, 1993г. (по мере возникновения новых платных услуг населе­нию) и т.д. (см. таблицы 3-13, графу 10).

Большинству национальных статистических служб предстоит переход на новые версии классификатора занятий на базе международного стандарта ISCO-2008.

В связи с этим национальными статстслужбами отмечается такая типичная проблема, как отсутствие оперативного перевода на русский и национальные языки последних версий международных классификаций или изменений к ним. Так, например, до сих пор не существует русскоязычной версии Классификатора занятий – ISCO-2008. Еще в апреле 2012 года Статкомитетом СНГ в Бюро МОТ для стран Восточной Европы и Центральной Азии был направлен запрос с просьбой оказать содействие в получении русскоязычной версии ISCO-2008 для стран СНГ, однако ответа так и не получено. Отсутствуют на русском языке также PRODCOM-2009, корреляционные таблицы перехода от NACE (ред. 1.1) к NACE (ред. 2) и NACE (ред. 2) к NACE (ред. 1.1), CPA-2002 к CPA-2008 и CPA-2008 к CPA-2002 и др.

Отсутствие до 2008 года перевода на русский язык классификации NACE (ред. 2), созданной еще в 2006 году, привело к тому, что статслужбы ряда государств Содружества самостоятельно перевели NACE (ред. 2) с английского языка, а Украина во избежание погрешностей «двойного» перевода – с французского языка (т.е. с языка оригинала, т.к. классификация NACE была разработана INSEE Франции) на свои национальные языки и разработали на их основе новые редакции классификатора видов экономической деятельности. Так, например, в Азербайджанской Республике, Республике Армения и Украине эти классификаторы и классификаторы продукции существуют только на национальных языках, что также затрудняет процесс гармонизации (обеспечения сопоставимости) национальных классификаторов между собой.

В этой связи Статкомитетом СНГ для национальных статслужб были разработаны модельные статистические классификаторы видов экономической деятельности (ОКЭД-3) и продукции (товаров и услуг) (СКП-2), которые помогают снять языковую проблему и могут быть полезны в деле гармонизации национальных классификаторов. Большинство национальных служб используют эти и другие модельные статистические классификаторы при создании своих национальных версий (см. п. 4.5 сводной таблицы 1).

Среди других организационно-методологических проблем, возникающих в процессе гармонизации национальных классифи­ка­торов с международ­ны­ми аналогами, национальные статслужбы (в частности, Республики Армения и Республики Беларусь, России, Туркменистана и Украины) отмечают языко­вые не­стыковки; термино­логичес­кие проблемы, связанные с перево­дом базо­вых международ­ны­х классификаций с английского языка на русский; проблемы адапта­ции NACE и других международ­ны­х аналогов к национа­льной спе­цифике вследствие не­соот­вет­ствия с нацио­на­льным законо­дательст­вом в ча­сти опре­делений, отрасле­вых группировок; требо­ва­ния не­ко­то­рых национальных ми­нис­терств и ведомств по изли­ш­ней де­тализа­ции не­ко­торых видов экономи­ческой деятель­ности и т.п.; отсутствие под­ро­б­ных пояс­нений к группиров­кам NACE/КДЕС и CPA/КПЕС и созданным на их основе ОКЭД и СКП и др. Агентство по статис­тике при Президен­те Респуб­лики Тад­жикистан указывает на слабую ко­ордина­цию работ по созданию национальных классификаторов меж­ду от­рас­левыми управле­ни­ями Центрального аппарата Агентства и соответствующими государс­твенными ведомствами и т.д. (см. сводную таблицу 1, п. 6 и таблицы 3-13, графу 10).

Одной из важнейших проблем при переходе к новой версии того или иного классификатора, базирующегося на международном аналоге, является проблема сопоставимости динамических рядов. Большинство национальных статслужб для её решения в специально установленный период собирают данные как по старой, так и по новой версиям, т.е. проводят параллельное кодирование. Эти данные являются базисом для пересчета динамических рядов. Так, среди задач, требующих дальнейшего решения, Национальное бюро статистики Республики Молдова отмечает проведение двойного ко­дирова­ния для пересчета динамических рядов от ОКЭД-1 к ОКЭД-2. Задача пересчета динамических рядов в связи с переходом на международные стандарты, от предыдущих на новые версии классификаторов, актуальна и для других национальных статистических служб стран Содружества.

В настоящее время в процессе гармонизации (обеспечения сопоставимости, соответствия) национальных статистических классификаторов между собой и с базовыми международными классификаторами имеются также проблемы, связанные с отдельными несоответствиями в новых версиях самих международных аналогов между собой и, как следствие, несоответствия возникают и в базирующихся на них национальных классификаторах.

Так, например, в NACE (ред. 2) розничная торговля (раздел 47) подразделяется на розничную торговлю в неспециализированных магазинах (группа 47.1) и розничную торговлю в специализированных магазинах (группы 47.2 - 47.7). Однако в CPA-2008 такое разделение отсутствует (есть группа 47.00 «Услуги по розничной торговле») и для данного раздела о гармонизации с NACE (ред. 2) можно говорить только на уровне 2-х, а не 4-х знаков кода.

В сложившейся ситуации ряд национальных статистических служб (например, Кыргызской Республики) в новых редакциях национальных классификаторах продукции в соответствии с NACE (ред. 2) предусмотрел разделение розничной торговли на торговлю в неспециализированных и специализированных магазинах, а в других, например, в классификаторах продукции Республики Казахстан и Украины в соответствии с CPA-2008 такого разделения нет. Статкомитет СНГ в модельном классификаторе продукции (товаров и услуг) СКП-2 рекомендовал использовать разделение розничной торговли в соответствии с NACE (ред. 2), т.к. CPA основывается на NACE и, кроме того, в современной экономике розничная торговля в неспециализированных и специализированных магазинах по-прежнему существует, несмотря на все большее распространение сети магазинов типа «Ашан».

Имеются также проблемы несоответствий национальных статистических классификаторов между собой, связанные с национальными особенностями того или иного государства. Как уже отмечалось выше, такие отличия отражены на последних знаках кода группировок классификатора, например, на 5-ом и последующих знаках кода в национальных классификаторах видов деятельности и на 9-ом и последующих знаках кода в национальных классификаторах продукции (товаров и услуг). Исключить полностью такие различия невозможно. На данном этапе можно говорить о гармонизации национальных классификаторов между собой только на уровне определенных знаков кода (например, максимально на уровне 4-х знаков для классификатора видов экономической деятельности и 8-ми знаков для классификатора продукции).

Учитывая сложность перечисленных выше проблем и актуальность вопроса о гармонизации национальных классификаторов с международными аналогами и между собой, итоги данного обследования будут использованы в дальнейшем для определения приоритетных направлений и выработки предложений по организации этой работы на пространстве СНГ.

Далее в приложении приведены:

- сводная таблица 1 «О состоянии работы по гармонизации классификаторов, используемых национальными статистическими службами государств-участников СНГ»;

- сводная таблица 2 «Сводный перечень классификаторов, применяемых национальными статистическими службами государств-участников СНГ»;

- таблицы 3-13, содержащие общие сведения по классификаторам, применяемым каждой национальной статистической службой государств-участников СНГ.



Похожие:

О состоянии работы по гармонизации классификаторов, используемых национальными статистическими службами государств-участников СНГ iconМежпарламентская Ассамблея государств – участников Содружества Независимых Государств Рекомендации по гармонизации и унификации законодательства государств – участников СНГ о пограничных ведомствах (силах)
Они проявляются главным образом в структуре пограничного ведомства (сил), его подчиненности и принципах комплектования, глубине охраняемых...
О состоянии работы по гармонизации классификаторов, используемых национальными статистическими службами государств-участников СНГ iconИнформация об итогах деятельности Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ в 2010 году
Ассамблея СНГ продолжила деятельность, направленную на сближение и гармонизацию национального законодательства государств – участников...
О состоянии работы по гармонизации классификаторов, используемых национальными статистическими службами государств-участников СНГ iconСовет руководителей государственных органов по регулированию рынков ценных бумаг государств – участников СНГ Исполнительный комитет СНГ
Основные результаты работы Совета руководителей государственных органов по регулированию рынков ценных бумаг государств – участников...
О состоянии работы по гармонизации классификаторов, используемых национальными статистическими службами государств-участников СНГ iconСовет руководителей государственных органов по регулированию рынков ценных бумаг государств – участников СНГ Исполнительный комитет СНГ
Основные результаты работы Совета руководителей государственных органов по регулированию рынков ценных бумаг государств – участников...
О состоянии работы по гармонизации классификаторов, используемых национальными статистическими службами государств-участников СНГ icon«снг территория мира и дружбы»
Расширить представления обучающихся о Содружестве Независимых Государств, о символике каждого государства и законодательно–правовой...
О состоянии работы по гармонизации классификаторов, используемых национальными статистическими службами государств-участников СНГ iconСостояние и перспективы развития межрегионального и приграничного
Снг при подготовке в соответствии с Программой действий по развитию Содружества Независимых Государств на период до 2005 года и Планом...
О состоянии работы по гармонизации классификаторов, используемых национальными статистическими службами государств-участников СНГ iconСодружество независимых государств исполнительный комитет
Настоящая информационно-аналитическая записка подготовлена Департаментом экономического сотрудничества Исполнительного комитета СНГ...
О состоянии работы по гармонизации классификаторов, используемых национальными статистическими службами государств-участников СНГ iconЭкономический Совет это коллегиальный орган, состоящий из заместителей глав правительств
Снг, организующий свою работу в соответствии с решением Совета глав государств-участников СНГ "о положении об Экономическом совете...
О состоянии работы по гармонизации классификаторов, используемых национальными статистическими службами государств-участников СНГ iconМеждународном форуме «инновации. Снг. Будущее» в дубне и москве
Снг, представители инновационных организаций Европейского Союза. Мероприятие соберет ключевые фигуры инновационного сообщества из...
О состоянии работы по гармонизации классификаторов, используемых национальными статистическими службами государств-участников СНГ iconСудьи Экономического Суда СНГ
Положения об Экономическом Суде СНГ экономический Суд СНГ образуется из равного числа судей от каждого государства-участника. Соглашением...
Разместите кнопку на своём сайте:
ru.convdocs.org


База данных защищена авторским правом ©ru.convdocs.org 2016
обратиться к администрации
ru.convdocs.org