«Практика доступа к информации в Кыргызской Республике»



Скачать 385.11 Kb.
страница1/4
Дата03.07.2014
Размер385.11 Kb.
ТипДокументы
  1   2   3   4


«Практика доступа к информации в Кыргызской Республике»



Введение

Право на доступ к информации — ключевое право, от реализации которого зависит реализация всех остальных прав и свобод и важнейший рычаг совершенствования государственного управления. Государственная система, в которой это право обеспечивается, обладает следующими преимуществами.

  1. Осведомленность граждан о деятельности и политике государственной власти и предпосылках тех или иных решений расширяет общественную поддержку этих решений, снижает степень неудовлетворенности ими и количество связанных с этим конфликтов и недоразумений.

  2. Жесткая предопределенность обнародования властных решений в большей степени мобилизует власти на поиск решений наиболее обоснованных, сбалансированных между различными интересами и мнениями и повышает степень доверия к власти.

  3. При прозрачной государственной системе любой чиновник знает, насколько трудно скрыть от общественности различные нарушения, и это знание само по себе удерживает его от их совершения, а если не удерживает, инструменты доступа к информации позволяют более эффективно выявлять факты злоупотреблений и коррупции.

  4. Свободное движение информации, не позволяя скрывать проблемы, вырабатывает в государственной системе качества гибкости и мобильности, способность к освоению новых путей и отражению новых угроз и тем самым стимулирует государственную систему к постоянному совершенствованию.

Если общество не знает, как осуществляется власть, тогда и власть не знает, что происходит в обществе. В такой ситуации бюрократический аппарат государства способен формировать настроения и предпочтения верховной власти, представляя не объективную информацию, а такую, как ей хотелось бы. В критической ситуации не информированная или дезинформированная власть действует неадекватно, а не информированное или дезинформированное общество — благодатная почва для распространения в нем определенных настроений и мнений определенными группами в своих корпоративных интересах.

В ходе изучения практики доступа к информации в государственной системе использовался следующий методологический подход. Отдельные группы активистов, как в г. Бишкек, так и в регионах, были обучены использованию механизмов истребования информации из госорганов. Юристы отслеживали движение гражданских запросов, классифицируя их по субъекту запроса, адресату запроса, предмету запроса, характеру реагирования госорганов на запросы (наличие – отсутствие ответа, соблюдение сроков, полнота ответа).

В социальных сетях размещалась информация о возможностях граждан по истребованию информации и доступу на заседания госорганов. Идеи гражданских запросов, предлагаемые различными участниками социальных сетей, оформлялись юристами проекта и направлялись в госорганы.
По отдельным случаям игнорирования гражданских запросов или отказов в предоставлении информации были инициированы судебные прецеденты с освещением их хода в средствах массовой информации и социальных сетях.

С отдельными государственными органами осуществлялось взаимодействие по изменению внутренних нормативов, регулирующих движение информации с целью приведения в соответствие с Конституцией и действующим законодательством.
По результатам проделанной работы, были выработаны следующие рекомендации различным ветвям государственной власти:

Рекомендации Жогорку Кенешу Кыргызской Республики по внесению изменений в законодательство

  1. Исключить абзац 3 пункта 3 статьи 2 из Закона «О доступе к информации…», а именно «действие настоящего Закона не распространяется: на отношения, связанные с предоставлением информации, доступ к которой ограничен в соответствии с законодательством Кыргызской Республики»



  1. Ограничения права на доступ к информации должны определяться самим законом, без ссылок на другие законы о различных видах тайн. Вместо положений статьи 5 Закона необходимо установить три условия, при которых доступ к информации может ограничиваться:

- ограничения должны быть обоснованы охраняемым законом интересов (законность);

- последствия от раскрытия информации представляют угрозу нанесения существенного вреда данному интересу (оценка вреда);

- вред, нанесенный данному интересу в следствии раскрытия информации, более опасен, чем вред от неудовлетворения общественного интереса (приоритет общественного интереса).


  1. Включить «юридические лица с участием государственных органов и органов местного самоуправления, а также организации, финансируемые из республиканского и местного бюджетов» в статью Закона «О доступе к информации…» в перечень организаций, которые признаются как государственные органы или органы местного самоуправления.

Рекомендации Правительству по практике рассмотрения требований о предоставлении информации или допуска к заседаниям.

1. Внести в Положение «О порядке установления секретности категорий, сведений, содержащихся в работах, документах и изделиях» утвержденное постановлением Правительства КР от 7 июля 1995 года № 267/9 следующие нововведения:

- установить требование обязательной экспертной оценки целесообразности засекречивания информации;

- установить порядок проведения экспертной оценки;

- установить, что экспертная оценка целесообразности засекречивания не может быть засекречена и должна быть доступна для общественности.

2. После введения вышеуказанных нововведений провести пересмотреть все нормативные правовые акты правительственных органов, ограничивающие доступ к информации (перечни, инструкции и т.д.) на предмет целесообразности засекречивания в интересах государства и граждан.
Рекомендации Верховному суду Кыргызской Республики по судебной практике

Верховному суду рекомендуется обобщить судебную практику по делам о праве на доступ к информации и разослать руководящие разъяснения о следующем:

  1. Сторонам по делу необходимо рассылать извещения заказными письмами, либо курьерами, для того, чтобы к началу процесса располагать подтверждением в получении сторонами извещений о дате и времени судебного заседания.



  1. Привлекать по ст. 440 КоАП за неуважение к суду лиц, не явившихся без уважительных причин на судебный процесс или лиц, должностных лиц, ответственных за несвоевременную явку представителя госоргана или органа МСУ.



  1. Применять принцип «презумпции виновности», посредством вынесения судебных решений в пользу заявителя в случаях, когда ответчик не выполнил свои обязательства по доказыванию законности принятого решения или нормативно-правового акта.



  1. Соблюдать принцип иерархии нормативно-правовых актов, предусмотренный законодательством Кыргызской Республики.



  1. В случаях, когда заявитель оспаривает бездействие государственного органа на требование предоставить информацию, а ответчик приносит ответ в суд, обязывать государственный орган привлечь к дисциплинарной ответственности лицо, ответственное за нарушение сроков на ответ.



  1. Обзор международного права и национального законодательства о доступе к информации

Международное Законодательство

В Международном пакте о гражданских и политических правах (МПГПП) право на доступ к информации является неотъемлемой составляющей права на свободное выражение своего мнения.

МПГПП, статья 19, параграф 2

Каждый человек имеет право на свободное выражение своего мнения; это право включает свободу искать, получать и распространять всякого рода информацию и идеи, независимо от государственных границ, устно, письменно или посредством, печати или художественных форм выражения или иными способами по своему выбору.

Кроме того, статья 25 МПГПП предусматривает право и возможность гражданина участвовать в ведении государственных дел «непосредственно», что подразумевает не только личное участие в качестве лица, наделенного властными полномочиями, но и влияние на государственные дела через использование механизмов доступа к информации, что позволяет гражданам более компетентно оппонировать государственной власти, обжаловать её незаконные действия (бездействия) и продвигать гражданские предложения.

МПГПП, статья 25

Каждый гражданин должен иметь без какой бы то ни было дискриминации и без необоснованных ограничений право и возможность:

а) принимать участие в ведении государственных дел как непосредственно, так и через посредство свободно выбранных представителей

Право на доступ к информации не является абсолютным правом и может подлежать определенным ограничениям в интересах государственной безопасности, общественного порядка, здоровья, нравственности населения и в интересах тайны частной жизни.

МПГПП, статья 19, параграф 3

Пользование предусмотренными в параграфе 2 настоящей статьи правами налагает особые обязанности и особую ответственность. Оно может быть, следовательно, сопряжено с некоторыми ограничениями, которые, однако, должны быть установлены законом и являться необходимыми:

а) для уважения прав и репутации других, лиц;

b) для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения.

Международная организация «Статья-19» (Article-19) расшифровало требования МПГПП к ограничениям в распространении информации в виде трех условий, при наличии которых доступ к информации может быть ограничен:

  1. Если ограничения обоснованы охраняемым законом интересом (законность).

  1. Если раскрытие информации нанесет существенный вред охраняемому законом интересу (оценка вреда).

  1. Если вред, нанесенный охраняемому интересу вследствие раскрытия информации, более опасен, чем вред от неудовлетворения общественного интереса вследствие сокрытия информации (приоритет общественного интереса).



Национальное законодательство
Национальное законодательство о доступе к информации в целом соответствует международным стандартам, но недостатки законодательства с точки зрения юридической техники и некоторые атавизмы командно-административной системы все еще препятствуют в доступе к информации, находящейся в ведении государства.
Конституция КР гарантирует доступ «каждого» к информации, находящейся в ведении государства и дополнительно оговаривает доступ к бюджетной информации.

Конституция, статья 33

«1. Каждый имеет право свободно искать, получать, хранить, использовать информацию и распространять ее устно, письменно или иным способом.

2. Каждый имеет право на ознакомление в органах государственной власти, органах местного самоуправления, учреждениях и организациях со сведениями о себе.

3. Каждый имеет право на получение информации о деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц, юридических лиц с участием государственных органов и органов местного самоуправления, а также организаций, финансируемых из республиканского и местных бюджетов.

4. Каждому гарантируется доступ к информации, находящейся в ведении государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц. Порядок предоставления информации определяется законом».

Конституция, часть 3 статьи 52

«Граждане имеют право участвовать в формировании республиканского и местных бюджетов, а также получать информацию о фактически расходуемых средствах из бюджета».

Закон «О доступе к информации, находящейся в ведении государственных органов и органов местного самоуправления» обеспечивает следующие способы доступа к информации:

  • по устному или письменному запросу;

  • через ознакомление с информацией, которую государство должно само довести до сведения граждан;

  • через доступ к заседаниям ГО или ОМС; через фонды официальной информации.

Закон во многом противоречив и нуждается в изменениях. Главным недостатком Закона «О доступе к информации, находящейся в ведении государственных органов и органов местного самоуправления» является то, что в нем не отрегулированы вопросы применения ограничений права на доступ к информации.

Так пункт 3 статьи 2 Закона «О доступе к информации …» («Действие настоящего закона не распространяется на отношения, связанные с предоставлением информации, доступ к которой ограничен в соответствии с законодательством КР») выводит вопросы ограничений права на доступ к информации за пределы действия данного закона.

Далее в пункте 1 статьи 5 Закона (ограничения доступа к информации) информацией ограниченного доступа признаются сведения, отнесенные к государственным секретам, а также конфиденциальная информация, при этом не дается определения государственной тайны, а делается отсылка к законодательству о государственных тайнах.

Далее в законе различаются два вида конфиденциальной информации - конфиденциальная информация, содержащая служебную тайну и конфиденциальная информация, содержащей охраняемую законом тайну других лиц. Конфиденциальной информацией, содержащей служебную тайну, признаются два вида сведений: относящиеся исключительно к организационно-техническим правилам обеспечения безопасности работы госоргана и ОМС; отражающие конкретное содержание закрытых слушаний и заседаний, а также личную позицию должностного лица при проведении закрытого совещания или голосования.

При определении конфиденциальной информации, содержащей охраняемую законом тайну других лиц, делается отсылка к законодательству о различных видах тайн.

Такой признак конфиденциальной информации, как «отражающее конкретное содержание закрытых слушаний и заседаний» позволяет засекретить заседание и звучащую на ней информацию посредством проведения заседания в закрытом режиме. Тогда как подход должен быть обратный – заседание проводится в закрытом режиме, если на ней прозвучит информация ограниченного доступа.

Кроме того, редакция Конституции Кыргызской Республики от 27 июня 2010 года, расширила перечень объектов обязанных предоставлять информацию гражданам, включив в него также юридические лица с участием государственных органов и органов местного самоуправления, а также организаций, финансируемых из республиканского и местного бюджета, что требует приведения закона в соответствие с Конституцией.

Уголовная ответственность предусмотрена за неправомерный отказ в предоставлении гражданину информации, непосредственно затрагивающих права и свободы гражданина, если эти деяния причинили существенный вред правам и законным интересам гражданина (ст. 138 УК КР), а также за сокрытие или искажение информации об обстоятельствах создающих опасность для жизни или здоровья людей (ст. 257 УК КР).

Кодекс об административной ответственности, (далее КоАП) предусматривает ответственность за непредоставление или неопубликование сведений об итогах голосования или результатах выборов (статья 58 КоАП); ограничение прав граждан на ознакомление со списками избирателей (статья 59 КОАП); неопубликование председателем избирательной комиссии по проведению выборов (референдума) отчета о расходовании бюджетных средств (статья 60 КоАП); необоснованный отказ в предоставлении гражданину возможности ознакомлении с документами, затрагивающими его права и интересы (статья 63 КоАП).

Конституция предусматривает ограничения конституционных прав и свобод, в том числе и права на доступ к информации, в интересах безопасности, здоровья, нравственности населения, прав и свобод других лиц, но специально оговаривает, что ограничения должны быть соразмерными указанным целям, что соответствует требованиям «законности» и «необходимости» ограничений права в МПГПП. 
  1   2   3   4

Похожие:

«Практика доступа к информации в Кыргызской Республике» iconЗакон кыргызской республики о приватизации государственной собственности в Кыргызской Республике в редакции Законов кр от
Настоящий Закон Кыргызской Республики устанавливает организационные и правовые основы преобразования отношений собственности в Кыргызской...
«Практика доступа к информации в Кыргызской Республике» iconКмс 1174: 2009 кыргызской республики
Цели, принципы и основные положения стандартизации в Кыргызской Республике уста­новлены законом Кыргызской Республики «Об основах...
«Практика доступа к информации в Кыргызской Республике» iconКодекс кыргызской республики о выборах в Кыргызской Республике Изложен в новой редакции в соответствии с Законом кр от
Власть в Кыргызской Республике осуществляется на основе свободного волеизъявления народа, выраженного посредством регулярно проводимых...
«Практика доступа к информации в Кыргызской Республике» iconИ в Республике Таджикистан Мартин Браунбридж и Сударшан Канагараджа 1 Краткое изложение
...
«Практика доступа к информации в Кыргызской Республике» iconЗакон кыргызской республики
Кыргызской Республике и направлен на достижение баланса интересов потребителей и субъектов естественных и разрешенных монополий,...
«Практика доступа к информации в Кыргызской Республике» iconЗакона Кыргызской Республики «О государственно частном партнерстве в Кыргызской Республике»
Закона Кыргызской Республики «О государственно – частном партнерстве в Кыргызской Республике»
«Практика доступа к информации в Кыргызской Республике» iconЗакон кыргызской республики о начальном профессиональном образовании (В редакции Закона кр от 5 апреля 2008 года n 53)
Кыргызской Республике, направленную на обеспечение прав граждан при получении профессии, подготовке, повышении квалификации и переподготовке...
«Практика доступа к информации в Кыргызской Республике» iconЗащита от несанкционированного доступа к информации термины и определения
Настоящий документ устанавливает термины и определения понятий в области защиты средств вычислительной техники и автоматизированных...
«Практика доступа к информации в Кыргызской Республике» iconЗакон кыргызской республики о правительстве Кыргызской Республики в редакции законов кр от 15 января 2007 года n 3
Настоящий конституционный Закон в соответствии с Конституцией Кыргызской Республики определяет организацию и порядок деятельности...
«Практика доступа к информации в Кыргызской Республике» iconПроблемы и перспективы этнополитической консолидации в кыргызской республике

Разместите кнопку на своём сайте:
ru.convdocs.org


База данных защищена авторским правом ©ru.convdocs.org 2016
обратиться к администрации
ru.convdocs.org