Проект нормативного правового документа по организации воздушного движения с учетом стандартов и рекомендуемой практики икао

ФГУП ГосНИИ "Аэронавигация"

Москва, 2010

I.Общие положения

1. 
   Федеральные авиационные правила «Организация воздушного движения в Российской Федерации» (далее – Правила), разработанные в соответствии с «Воздушным кодексом Российской Федерации», «Федеральными правилами использования воздушного пространства Российской Федерации» с учетом национальной практики в области организации воздушного движения, Стандартов и Рекомендуемой практики Международной организации гражданской авиации (ИКАО), содержащихся в Приложении 11 «Обслуживание воздушного движения» к Конвенции о международной гражданской авиации (Чикаго, 1944) и Doc 4444 ATM/501 «Правила аэронавигационного обслуживания «Организация воздушного движения».
   
2. 
   Правила регламентируют авиационную деятельность в Российской Федерации в области организации воздушного движения, определяют порядок и процедуры, условия и требования (далее – требования) к организации воздушного движения в Российской Федерации.
   
3. 
   В районах, находящихся за пределами территории Российской Федерации, где ответственность за организацию воздушного движения и контроль за соблюдением внутригосударственных и международных требований (стандартов, норм и процедур) в области использования воздушного пространства и осуществление деятельности в области авиации возложены на Российскую Федерацию, организация и обслуживание воздушного движения осуществляются в соответствии с требованиями, установленными Конвенцией о международной гражданской авиации.
   
   
4. 
   Требования к организации воздушного движения в Российской Федерации, изложенные в настоящих Правилах обязательны к исполнению органами обслуживания воздушного движения (управления полетами) гражданской авиации и пользователями воздушного пространства Российской Федерации независимо от их ведомственной принадлежности, выполняющими полеты в зонах, районах, секторах, районах авиационных работ и районах аэродромов (аэроузлов) гражданской авиации, где обслуживание воздушного движения осуществляется органами обслуживания воздушного движения (управления полетами) гражданской авиации, а также органами и организациями обеспечивающими или участвующих в обеспечении производства полетов в части их касающейся.
   
5. 
   Контроль за соблюдением Правил осуществляется уполномоченным органом в области использования воздушного пространства, органами единой системы организации воздушного движения, а также органами пользователей воздушного пространства - органами обслуживания воздушного движения (управления полетами) в установленных для них зонах и районах.
   
6. 
   В настоящих Правилах используются термины и определения, которые приведены в Приложении.
   
7. 
   На основе настоящих Правил разрабатываются технологии работы диспетчеров органов ОВД.
   

Общие положения

1. 
   В целях обеспечения приемлемого уровня безопасности полетов при обслуживании воздушного движения специально уполномоченным органом в области гражданской авиации разрабатывается государственная программа по безопасности полетов и устанавливается приемлемый уровень(ни) безопасности полетов при ОВД.
   
2. 
   Концептуальные рамки для принятия и выполнения государственной программы по безопасности полетов изложены в Руководстве по управлению безопасностью полетов ИКАО (Doc 9859).
   
3. 
   В целях управления безопасностью полетов при ОВД органом ОВД должна быть разработана и внедрена соответствующая  государственным требованиям система управления безопасностью полетов (СУБП). Требования к СУБП определяются государственной программой по безопасности полетов.
   
4. 
   В структуре органа ОВД должны быть предусмотрены подразделения, отвечающие за внедрение и организацию функционирования СУБП. Такие подразделения должны быть укомплектованы квалифицированным персоналом, имеющим соответствующую подготовку в области ОрВД и управления безопасностью полетов, а руководитель подразделения непосредственно подчинен руководителю органа ОВД.
   
5. 
   Контроль за разработкой, реализацией и эксплуатационным функционированием СУБП органа ОВД осуществляется специально уполномоченным органом в области гражданской авиации.
   

Целями управления безопасностью полетов при ОВД являются:

1. 
   соблюдение установленного приемлемого уровня безопасности полетов при предоставлении обслуживания воздушного движения
   
2. 
   внедрение, при необходимости, изменений в систему ОВД, нацеленных на повышение уровня безопасности полетов.
   

6. 
   Система управления безопасностью полетов при ОВД должна предусматривать:
   

1. 
   постоянный контроль за уровнями безопасности полетов и выявление любых негативных тенденций;
   
2. 
   проведение регулярных анализов безопасности полетов;
   
3. 
   управление рисками при ОрВД в связи с планируемой реорганизацией воздушного пространства, внедрением новых систем, оборудования или средств и в связи с введением новых или измененных правил ОВД и ИВП;
   
4. 
   принятие, при необходимости, мер по повышению безопасности полетов.
   

7. 
   Деятельность в рамках СУБП при ОВД должна документироваться. В целях повышения оперативности и эффективности СУБП предпочтительной является электронная форма документирования и документооборота.
   

8. 
   Сбор информации о фактических или потенциально опасных для безопасности полетов ситуациях или недостатках, связанных с ОВД осуществляется при помощи обязательной и добровольной (конфиденциальной) систем сообщений.
   
9. 
   Информация, связанная с безопасностью полетов, включая отчеты об инцидентах, систематически рассматривается структурными подразделениями органа ОВД, ответственными за управление безопасностью полетов в целях выявления отрицательных тенденций.
   
10. 
    Информация об отказах и ухудшении характеристик систем и оборудования связи, наблюдения и других систем, имеющих важное значение для безопасности полетов, систематически анализируются структурными подразделениями органа ОВД, ответственными за управление безопасностью полетов в целях выявления тенденций которые могут оказать влияние на безопасность полетов.
    

Анализ безопасности полетов в органах ОВД должен осуществляться на регулярной и систематической основе квалифицированными специалистами. Анализу безопасности полетов в органах ОВД должны подвергаться:

1. 
   руководства, инструкции, технологии, связанные с деятельностью по ОВД, указания органов ОВД и процедуры координации ОВД;
   
2. 
   структура маршрутов ОВД на предмет необходимости разделения маршрутов и оптимального расположения точек пересечения маршрутов ОВД, чтобы свести к минимуму необходимость вмешательства органа ОВД и координации действий внутри органа ОВД и между органами ОВД;
   
3. 
   процедуры контроля движения на площади маневрирования направленные, в том числе, на сведение к минимуму потенциальной опасности несанкционированного занятия ВПП (визуально или с помощью системы наблюдения ОВД);
   
4. 
   процедуры эксплуатации аэродромов в условиях ограниченной видимости;
   
5. 
   интенсивность воздушного движения и соответствующая рабочая нагрузка на диспетчеров в целях обеспечения установленных нормативов пропускной способности и, при необходимости, применения мер ОПВД;
   
6. 
   процедуры на случай отказа или ухудшения характеристик систем ОВД, систем связи и наблюдения;
   
7. 
   соблюдение порядка представления отчетов об инцидентах и других событиях, имеющих отношение к безопасности полетов;
   
8. 
   оборудование, включая человеко-машинный интерфейс, устройства ввода/вывода автоматизированных систем, на предмет размещения на рабочем месте в соответствии с принципами эргономики, а также с учетом аспектов человеческого фактора;
   
9. 
   системы связи, навигации, наблюдения и другие системы и оборудование, имеющие важное значение для безопасности полетов на предмет соответствия сертификационным требованиям;
   
10. 
    уровень подготовки персонала ОВД на соответствие квалификационным требованиям;
    
11. 
    соответствующая подготовка и обучение персонала ОВД в процессе внедрения новых или измененных правил, а также новых или усовершенствованных систем связи, наблюдения и других важных для безопасности полетов систем и оборудования;
    
12. 
    уровень владения английским языком персоналом ОВД, допущенным к обслуживанию международных полетов;
    
13. 
    использование установленной стандартной фразеологии радиообмена.
    

11. 
    Оценка рисков проводится при существенной реорганизации воздушного пространства, значительных изменениях правил ОВД в воздушном пространстве или на аэродроме и внедрении нового оборудования, систем или средств.
    
12. 
    Изменения в системе ОрВД должны внедряться только в том случае, если результаты оценки свидетельствуют об обеспечении приемлемого уровня безопасности полетов.
    

1. 
   типы воздушных судов и их летно-технические характеристики, включая навигационные возможности;
   
2. 
   плотность и распределение воздушного движения;
   
3. 
   сложность воздушного пространства, структуру маршрутов ОВД и классификацию воздушного пространства;
   
4. 
   конфигурацию аэродрома, включая конфигурацию ВПП, их размеры и конфигурацию рулежных дорожек;
   
5. 
   тип связи "воздух – земля" и временные параметры ведения диалогов в процессе связи, включая возможность вмешательства диспетчера;
   
6. 
   тип и возможности системы наблюдения, а также наличие систем, позволяющих диспетчеру осуществлять вспомогательные функции и функции предупреждения, любые особые местные метеорологические условия.
   

1. 
   Любая фактическая или потенциальная угроза, связанная с предоставлением ОВД в воздушном пространстве или на аэродроме, выявленная в процессе деятельности по управлению безопасностью полетов при ОВД или каким-либо другим способом, оценивается и классифицируется с точки зрения приемлемого уровня риска.
   
2. 
   За исключением случаев, когда риск может быть классифицирован как приемлемый, орган ОВД обязан принять соответствующие меры для исключения риска или его снижения до приемлемого уровня.
   
3. 
   В случае, снижения уровня безопасности полетов в конкретном воздушном пространстве или на аэродроме до значений ниже приемлемого, орган ОВД обязан принять соответствующие корректирующие меры.
   
4. 
   Принятие любых корректирующих мер должно сопровождаться оценкой их эффективности с точки зрения исключения или уменьшения риска.
   

Определение ОрВД

1. 
   Организация воздушного движения (ОрВД) представляет собой динамичный и комплексный процесс обслуживания воздушного движения, организации потоков и воздушного пространства, осуществляемый безопасным, экономичным и эффективным образом путем предоставления средств и непрерывного обслуживания в сотрудничестве и взаимодействии всех заинтересованных сторон (органов ОВД, пользователей, аэропортов и других участников ОрВД).
   
2. 
   Организация воздушного движения осуществляется в целях обеспечения возможности эксплуатантам воздушных судов - пользователям воздушного пространства при выполнении полётов придерживаться планируемого времени вылета и прибытия и выдерживать наиболее предпочтительные профили полета при минимальных ограничениях, без снижения установленных уровней безопасности воздушного движения.
   
3. 
   Организация воздушного движения, включает:
   

организацию потоков воздушного движения;

организацию воздушного пространства.

Организация воздушного пространства

4. 
   Организация воздушного пространства представляет собой процесс планирования его использования на основе динамичного распределения по времени, а в отдельных случаях - в резервировании воздушного пространства для различных категорий пользователей в целях удовлетворения краткосрочных потребностей.
   
5. 
   Организация воздушного пространства должна обеспечивать гибкое, скоординированное использование воздушного пространства гражданской, государственной и экспериментальной авиацией и другими заинтересованными ведомствами при обеспечении безопасности ОВД.
   
6. 
   В целях обслуживания воздушного движения в воздушном пространстве Российской Федерации устанавливаются зоны и районы ЕС ОрВД, районы аэродромов (аэроузлов) и другие элементы структуры воздушного пространства - в соответствии с положениями Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации от 11 марта 2010г. № 138.
   
7. 
   Воздушное пространство диспетчерских районов, узловых диспетчерских районов и диспетчерских зон аэродромов может быть разделено на секторы ОВД (направления) как в плане, так и по высоте.
   
8. 
   В целях упорядочения осуществления обслуживания воздушного движения для каждого органа ОВД устанавливается зона ответственности ОВД, границы которой устанавливаются, определяются и указываются географическими координатами и высотами, а границы приема-передачи ОВД между органами ОВД определяются - рубежами передачи ОВД.
   
9. 
   Границы зон и районов Единой системы, районов полетной информации (РПИ), диспетчерских районов и диспетчерских зон устанавливаются Минтрансом России.
   
10. 
    Организацию внедрения классификации воздушного пространства Российской Федерации на местах осуществляет уполномоченный орган в области ИВП через свои территориальные органы.
    

11. 
    .Уполномоченный орган в области ИВП и органы ОВД Единой системы принимают все необходимые меры для обеспечения достаточной пропускной способности системы ОВД, рассчитывая на нормальные и пиковые уровни воздушного движения. При этом должно обеспечиваться, чтобы приемлемый уровень безопасности полетов не снижался.
    
12. 
    Пропускная способность для диспетчерских районов, секторов (пунктов) и аэродромов выражается количеством воздушных судов в час, которые обслуживаются в данном воздушном пространстве или на соответствующем аэродроме.
    

1. 
   уровень и тип предоставляемого ОВД;
   
2. 
   структурную сложность диспетчерского района, сектора или аэродрома;
   
3. 
   рабочую нагрузку на диспетчера, включая выполняемые задачи по управлению и координации;
   
4. 
   типы используемых систем связи, навигации и наблюдения, степень их технической надежности и готовности, а также готовности резервных систем и/или наличие дополнительных правил;
   
5. 
   наличие автоматизированных систем и комплексов ОВД и функций предупреждения;
   
6. 
   любой другой фактор или элемент, обуславливающий рабочую нагрузку на диспетчера.
   

13. 
    При проведении оценки пропускной способности органы ОВД определяют нормативы пропускной способности для диспетчерских районов, секторов (пунктов) и аэродромов. Нормативы пропускной способности определяются с целью регулирования нагрузки и недопущения случаев систематических перегрузок персонала ОВД. Нормативы пропускной способности используются на этапах планирования ИВП, организации потоков ВД и при обслуживании воздушного движения для принятия оперативных решений по устранению возможных перегрузок органов ОВД.
    
14. 
    При изменении основных факторов, влияющих на пропускную способность диспетчерских районов, секторов (пунктов) и аэродромов органы ОВД проводят работу по оценке нормативов пропускной способности.
    
15. 
    Уполномоченный орган в области ИВП периодически организует проведение работ по анализу методов расчета нормативов пропускной способности для диспетчерских районов, секторов и аэродромов в целях повышения эффективности производства полетов и обеспечения гибкого использование воздушного пространства.
    
16. 
    В том случае, когда потребности воздушного движения регулярно превышают пропускную способность ОВД, вызывая продолжительные и частые задержки, уполномоченный орган в области ИВП и органы ОВД применяют:
    

1. 
   меры, нацеленные на максимальное использование пропускной способности существующей системы, или
   
2. 
   мероприятия по повышению пропускной способности, рассчитанные на фактические или прогнозируемые потребности.
   

17. 
    Орган ОВД при прогнозируемом или фактическом превышении пропускной способности имеет право ограничить вход в свое воздушное пространство.
    

18. 
    Организация потоков воздушного движения представляет собой деятельность по организации безопасных, упорядоченных и ускоренных потоков воздушного движения для обеспечения максимально возможного использования пропускной способности органов ОВД и соответствия объемов воздушного движения пропускной способности, заявленной соответствующим органом ОВД.
    
19. 
    Основными целями организации потоков воздушного движения являются:
    

защита органов ОВД от превышений пропускной способности;

обеспечение необходимого уровня безопасности полетов в условиях превышения пропускной способности органов ОВД.

20. 
    Деятельность по организации потоков воздушного движения подразделяется на стратегическую, предтактическую и тактическую.
    
21. 
    Стратегическая деятельность по организации потоков воздушного движения осуществляется за двое и более суток до дня использования воздушного пространства и заключается в заблаговременном выявлении и решении проблем, связанных с обеспечением пропускной способности органов ОВД.
    

1. 
   принятия мер совместно с уполномоченным органом в области ИВП по обеспечению необходимой пропускной способности в определенном месте и в нужное время;
   
2. 
   изменения некоторых потоков воздушного движения (ориентирование маршрутов движения);
   
3. 
   в случае необходимости, планирования или перепланирования рейсов;
   
4. 
   определения необходимости тактических мер ОПВД.
   

22. 
    Предтактическая деятельность по организации потоков воздушного движения осуществляется за сутки до дня использования воздушного пространства и состоит в разработке тактических мер по организации потоков воздушного движения на основе данных о потребностях в использовании воздушного пространства и располагаемой пропускной способности органов ОВД.
    

могут быть изменены некоторые потоки воздушного движения;

могут быть определены и согласованы разгрузочные маршруты;

принимается решение относительно тактических мер;

для всех заинтересованных участников предоставляются подробные данные о мерах ОПВД на следующий день.

23. 
    Тактическая деятельность по организации потоков воздушного движения осуществляется в процессе выполнения суточных планов использования воздушного пространства и заключается в поддержании соответствия между потребностями в использовании воздушного пространства и пропускной способности органов ОВД в условиях реально складывающейся обстановке и защите органов ОВД от превышений пропускной способности.
    

1. 
   принятие согласованных тактических мер с тем, чтобы организовать не имеющий перегрузки и упорядоченный поток движения в том случае, когда потребности могут превысить пропускную способность;
   
2. 
   контроль за развитием ситуации в воздушном движении для обеспечения того, чтобы принимаемые меры по ОПВД имели желаемую отдачу, и для принятия корректирующих действий, когда возникают длительные задержки, включая изменение маршрутов движения и выделение эшелонов полета в целях максимального использования располагаемой пропускной способности ОВД.
   

24. 
    Деятельность по организации потоков воздушного движения осуществляется органами по планированию ИВП во взаимодействии с органами ОВД.
    
25. 
    Деятельность по организации потоков воздушного движения осуществляется круглосуточно и включает:
    

оценку соответствия потребностей в ИВП располагаемой/прогнозируемой пропускной способности и выявление перегрузок органов ОВД;

разработку и согласование мер по увеличению пропускной способности и/или регулированию нагрузки на органы ОВД;

принятие совместно с эксплуатантами ВС решений по изменению планов полетов в связи с применением мер по регулированию организации потоков воздушного движения;

доведение до заинтересованных органов ОВД и пользователей воздушного пространства принятых решений по регулированию организации потоков воздушного движения;

реализацию мер по регулированию организации потоков воздушного движения;

анализ эффективности применения мер (деятельности) по регулированию организации потоков воздушного движения.

26. 
    Деятельность по организации потоков воздушного движения осуществляется путем применения мер по регулированию организации потоков воздушных судов, представляющих собой способы увеличения пропускной способности или регулирования нагрузки на органы ОВД с целью установления соответствия между ними.
    
27. 
    Деятельность по организации потоков воздушного движения должна быть ориентирована на первоочередное применение мер по увеличению пропускной способности органов ОВД и только после достижения максимального уровня такой пропускной способности – на применение мер, направленных на регулирование нагрузки на органы ОВД.
    
28. 
    Меры по регулированию организации потоков воздушного движения не применяются:
    

к воздушным судам, выполняющим поисково-спасательные полеты, полеты с целью оказания помощи при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, а также в медицинских и других гуманитарных целях;

к полетам воздушных судов под литером;

к воздушным судам, вылетающим с аэродромов, на которых не применяются процедуры и правила, определенные для гражданских аэродромов;

к воздушным судам, выполняющим полеты, специально заявленные государственными органами.

29. 
    Деятельность по организации потоков воздушного движения осуществляют органы планирования ИВП во взаимодействии с органами районного диспетчерского обслуживания, аэродромного диспетчерского обслуживания и с эксплуатантами воздушных судов.
    
30. 
    Органы районного диспетчерского обслуживания в интересах осуществления деятельности по организации потоков воздушного движения обязаны:
    

обеспечивать реализацию мер по ОПВД, направленных на предотвращение перегрузок органов ОВД, выработанных органами планирования ИВП;

осуществлять контроль за интенсивностью полетов и в случае превышения нормативов пропускной способности информировать органы планирования ИВП.

31. 
    Органы ОВД аэродромов гражданской авиации в интересах осуществления деятельности по организации потоков воздушного движения обязаны:
    

осуществлять реализацию выработанных органами планирования ИВП, направленных на предотвращение перегрузок органов ОВД.

32. 
    Эксплуатанты воздушных судов в интересах осуществления деятельности по организации потоков воздушного движения обязаны:
    

своевременно информировать органы ОВД аэродромов о намерениях изменения планов полетов, а также о невозможности выполнения назначаемых мер по организации потоков воздушного движения;

строго соблюдать процедуры обслуживания и правила взаимодействия с органами ОВД и мероприятия по организации потоков воздушного движения, устанавливаемые в связи с введением необходимых мер.

1. 
   Решения по применению мер по организации потоков воздушного движения принимаются на основании нормативов пропускной способности, устанавливаемых для решения задач по организации потоков воздушного движения.
   
2. 
   Подробные правила, осуществления деятельности по ОПВД в пределах зон и районов Единой системы, предписываются соответствующими положениями Федеральных авиационных правил планирования ИВП и Табелем сообщений о движении воздушных судов в Российской Федерации.