В. А. Теперман Доминиканская Республика: экономика на подъеме



Скачать 269.09 Kb.
Дата26.07.2014
Размер269.09 Kb.
ТипДокументы
В.А. Теперман
Доминиканская Республика: экономика на подъеме
По своему историческому прошлому, по структуре хозяйства и характеру внешних торгово-экономических и финансово-кредитных связей, по условиям жизни основной массы населения Доминиканская Республика (далее Д. Республика) типичная малая страна Латинской Америки.

В сравнительно недалеком прошлом (30 – 50-е годы) ее народ пережил тяжелую пору авторитарного военно-полицейского режима Р. Трухильо. Он жестоко страдал от безземелья и буржуазно-помещичьего гнета, от политического бесправия, хронической высокой безработицы и крайней бедности. В последующие три десятилетия политическая обстановка в стране характеризовалась острой борьбой между сторонниками и противниками демократического выбора, в которой активно участвовали не только политические партии, но и народные массы. В конечном счете власть оказалась в руках буржуазно-демократических, реформистских партий, лидеры которых стали попеременно занимать пост главы государства *.

С 60-х годов, когда в стране утвердился, хотя и весьма шаткий, конституционный порядок, стали предприниматься попытки проведения умеренных социально-экономических преобразований, направленных на реструктуризацию национальной экономики и ускорение ее развития, повышение занятости и облегчение участи малообеспеченных слоев населения, на защиту интересов страны в сфере внешнеэкономических отношений. Так, был принят ряд законов и постановлений, ограничивавших крупное землевладение, предусматривавших наделение крестьян земельными участками за счет пустующих и слабо используемых сельскохозяйственных угодий. В собственность государства перешли поместья, ранее принадлежавшие семейному клану Р. Трухильо, в частности, рисовые плантации – важный источник обеспечения продовольствием местного населения.

В 1968 г. правительством Х. Балагера была разработана долгосрочная Программа экономического и социального развития страны на 1968–1985 гг. Особое значение в ней придавалось развитию новых производств, стимулированию экспорта нетрадиционных товаров с целью снижения зависимости от узкой группы сырьевых товаров. Был пересмотрен ряд неравноправных торговых соглашений с США – основным экономическим партнером Д. Республики, приняты решения о вступлении страны в международные объединения стран-экспортеров бокситов и тростникового сахара. Все подобного рода меры создали Х. Балагеру большую популярность в стране. Он прослыл «защитником национальных интересов и покровителем малообеспеченных слоев населения».

При всей своей «классовой ограниченности» предпринятые буржуазно-реформистскими правительствами преобразования и меры по защите национальных интересов принесли определенные положительные результаты. Об этом говорит хотя бы тот факт, что в так называемом «потерянном для развития десятилетии» – в 80-е годы среднегодовые темпы экономического роста в Д. Республике (2.4%) заметно превосходили такой же показатель по Латинской Америке в целом (1.

0%) 1. Однако такой весьма характерный для некоторых малых стран этого региона фактор, как высокий естественный прирост населения (2.4%), ограничивал эффект экономического роста, его влияние на повышение доходов и жизненного уровня широких слоев населения. В указанном десятилетии валовой внутренний продукт (ВВП) в расчете на душу населения увеличивался в среднем за год всего лишь на 0.2% 2. Положение усугублялось и сохранявшейся высокой неравномерностью распределения доходов как в вертикальном срезе общества (по группам населения), так и горизонтальном (по секторам хозяйства). Социально-политическая обстановка в стране оставалась напряженной, временами вспыхивали массовые забастовки и другие акции протеста. В борьбе с политической оппозицией, профсоюзами и недовольными условиями жизни группами населения власти порой прибегали к жестким репрессиям.
Преобразования государственной собственности
Как известно, в недалеком прошлом многие латиноамериканские страны придерживались политики так называемой импортзамещающей индустриализации, для которой были характерны, с одной стороны, защита внутреннего рынка и национального производства от внешней конкуренции, с другой - активное непосредственное участие государства в производственной деятельности, следствием чего стало разрастание государственного сектора в экономике. Известно и то, что финансирование последнего в значительной мере осуществлялось за счет внешних кредитов и займов, а также бюджетных ассигнований, принимавших форму субсидий. В кризисных ситуациях, когда приток финансовых ресурсов извне сокращался, падала рентабельность государственных предприятий, а бюджетные расходы на их поддержку резко возрастали, госсектор нередко превращался в «главного виновника» финансовых потрясений, роста денежной эмиссии и инфляционного повышения цен.

В пору подъема национал-реформизма «увлечения» моделью импортзамещающей индустриализации не избежала и Д. Республика. Здесь, как и в других латиноамериканских странах, в целях поддержки национального производства, ограждения внутреннего рынка от внешней конкуренции, а также пополнения казны денежными доходами широко использовались системы протекционизма в виде высоких таможенных пошлин, квот и запретов на ввоз тех или иных товаров. В тех же целях – регулирования хозяйственной деятельности и внешней торговли – применялась система двойного валютного курса: наряду со свободным действовал льготный официальный курс, существенно отличавшийся от первого.

В стране сформировался довольно обширный государственный сектор, насчитывавший 26 крупных предприятий, часть из которых фактически занимала монопольные позиции на внутреннем рынке. Госсектор в Д. Республике, как и в других латиноамериканских странах – больших и малых, сыграл немаловажную роль в становлении и развитии инфраструктурных и базовых отраслей национальной экономики (электроэнергетика, портовое хозяйство и транспорт, ирригационные сооружения и др.), а также в создании крупных предприятий по переработке некоторых видов сельскохозяйственного сырья, производству товаров широкого потребления и основных продуктов питания для внутреннего рынка (одежда, изделия бытовой химии, сахар, мука и т.д.).

Однако в кризисные 80-е годы, когда ухудшилась конъюнктура на мировом рынке сырьевых товаров и резко сократился приток финансовых ресурсов извне во многие латиноамериканские страны, включая и Д. Республику, госсектор «захромал на обе ноги». Вскрылись его основные слабости и пороки – техническая отсталость и низкая производительность труда, высокие текущие расходы на содержание разбухшего административного аппарата, часто некомпетентное управление предприятиями, коррупция в среде высших руководителей. В силу всего этого государственные предприятия обрастали внешними долгами, их поддержание «на плаву» требовало выделения все больших средств из бюджета и было, таким образом, одной из главных причин нараставшей финансовой нестабильности.

Перелом в тенденциях развития страны обозначился лишь в середине 90-х годов, когда правительство возглавил лидер оппозиционной Доминиканской партии освобождения Леонель Фернандес – сторонник неолиберальных рыночных преобразований. Была разработана и стала внедряться в жизнь «Новая экономическая программа», главной целью которой стало обеспечение усиления участия страны в международном разделении труда.

К этому времени государственный сектор экономики находился в плачевном состоянии: из 26 упомянутых выше крупных предприятий этого сектора 7 были уже ликвидированы, остальные 19 находились на грани финансового банкротства. Например, в 1994 г. приостановила свою деятельность местная авиакомпания, входившая в Доминиканскую корпорацию государственных предприятий (CORDE), долги которой исчислялись миллионами долларов. Ее заменил ряд частных компаний, деятельность которых оказалась более эффективной (возросло число авиамаршрутов и рейсов, воздушные перевозки стали приносить прибыль). В тяжелом положении оказалась и Доминиканская электроэнергетическая корпорация (CDE), внешние долги которой превысили 100 млн. дол. По словам президента Промышленной ассоциации С. Моррансини, неудовлетворительная работа энергосистемы стала одной из главных причин банкротства 1/10 всех предприятий страны. Кризис в этой сфере серьезно сказался на индустрии туризма, приносящей большие валютные поступления. В результате Национальный совет предпринимателей потребовал принятия закона, который бы стимулировал иностранные капиталовложения в эту важную отрасль производственной инфраструктуры.

Были закрыты предприятия по производству электрических батареек и гвоздей, шоколадная фабрика, предприятие по производству обуви и некоторые другие. В прочих предприятиях, принадлежавших государственной корпорации, сократились численность персонала и выпуск продукции. Их деятельность поддерживалась на основе субсидий. В таком положении оказались лакокрасочная фабрика, предприятие по производству бумаги, текстильная фабрика, кожевенный завод и ряд других.

Из-за финансовых трудностей стало терять свои позиции на внутреннем рынке государственное мукомольное предприятие «Molinos Dominicanos», которое прежде было монополистом в данной области. Воспользовавшись этим, некоторые предприниматели решили открыть собственное мукомольное производство, хотя государственное предприятие сохраняло монополию на импорт зерна.

Неустойчивые сборы сахарного тростника и крупные долги (на сумму свыше 100 млн. дол.) ударили по сахарной индустрии, контролировавшейся государством и приносившей крупные валютные поступления. Из десяти предприятий этой отрасли, управлявшихся Государственным советом по сахару (CEA), три были закрыты, остальные едва сводили концы с концами.

Стараясь поправить дела в национальной экономике, укрепить государственные финансы, стимулировать приток иностранного предпринимательского капитала, правительство Л. Фернандеса решительно встало на путь реорганизации государственного сектора, свертывания его участия в экономической деятельности. В порядке первого шага в октябре 1996 г. был издан указ о преобразовании 24 государственных предприятий в акционерные общества, согласно которому совладельцами этих предприятий (их акционерами) становились и занятые на них работники.

Как было отмечено выше, в середине 90-х годов в тяжелом положении оказалась сахарная промышленность. Страна впервые за многие годы не смогла выполнить свои обязательства по поставкам сахара на американский рынок из-за низкого его производства на 10 государственных сахароперерабатывающих заводах. Обязательства были выполнены только на 60%. Между тем три частные сахарные фабрики произвели продукции больше, чем все предприятия, находившиеся в ведении Государственного совета по сахару. Они сумели полностью выбрать установленную для них квоту и осуществили в США дополнительные поставки. Поэтому в парламенте встал вопрос о приватизации сахарных заводов, оказавшихся в затруднительном финансовом положении.

В апреле 1997 г. был принят Генеральный закон о реформе государственных предприятий. По этому закону все предприятия, принадлежавшие CORDE, CDE, CEA и Корпорации по развитию гостиничного хозяйства и туризма * подлежали преобразованию в открытые акционерные общества с правом участия в них как частного национального, так и иностранного капитала 3.

В декабре 1998 г. Комиссия по реформе государственных предприятий (CREP), созданная согласно соответствующему закону, приступила к разработке механизма приватизации электроэнергетической корпорации посредством распродажи с аукциона ее предприятий по выработке и распределению электроэнергии. Однако процесс ее разгосударствления, впрочем, как и некоторых других наиболее важных компаний госсектора, на практике затягивался. Одна из главных тому причин – отсутствие должной поддержки инициатив правительства в парламенте, где Реформистская социал-христианская партия Х. Балагера до последних выборов 2000 г. играла доминирующую роль. Именно по этой причине рассмотрение вопроса о приватизации предприятий электроэнергетики трижды откладывалось, между тем как миллионы долларов тратились на субсидирование этой отрасли.

Масштабный приватизационный процесс развернулся в Д. Республике только с весны 1999 г., т.е. со значительным опозданием по сравнению с подавляющим большинством стран региона. В то же время он протекал значительно быстрее и занял практически всего один год. Из нескольких вариантов реформы государственного сектора, предусмотренных в законе, предпочтение было отдано методу капитализации, использованному ранее в Боливии. Капитализация предполагает привлечение средств частного партнера на сумму, равную стоимости предприятия или превосходящую ее. В результате создается новая компания, капитал которой как минимум удваивается. Одна его половина сохраняется под контролем государства, другая принадлежит частному партнеру. Последнему переходит административный контроль над деятельностью новой компании, но он осуществляется в рамках контрактов и распоряжений, разработанных государством. Средства частного владельца инвестируются исключительно в реабилитацию деятельности и развитие новой компании. Таким образом, главной задачей приватизации стало увеличение капитализации предприятий в целях их модернизации, а не пополнение средств бюджета в ходе продажи новым владельцам, как это часто имело место в других странах Латинской Америки. В тех случаях, когда капитализация представлялась невозможной, использовались такие методы приватизации, как сдача в концессию, передача акций и продажа активов.

Большие усилия были предприняты для придания приватизационному процессу должной прозрачности. Предприятия, предназначенные к капитализации, проходили аудит и оценку рыночной стоимости фондов со стороны международных специализированных компаний, отбираемых на открытых конкурсах, результаты деятельности которых публиковались в средствах массовой информации. Обязательным был предквалификационный этап, на котором представителями CREP тщательно изучались финансовое состояние претендентов и их способность усовершенствовать работу приобретаемого предприятия. Окончательный выбор нового владельца осуществлялся по результатам международного аукциона. При приватизации методом передачи акций или продажи активов каждый такой акт должен был утверждаться Национальным конгрессом.

Первым крупным актом реформы государственного сектора стала капитализация в апреле 1999 г. четырех мукомольных предприятий, принадлежавших Molinos Dominicanos, получившей по частному партнеру новое название Molinos de Ozama. За ней наступила очередь сахарной промышленности. Пять заводов были переданы в концессию сроком на 30 лет консорциуму Conazúcar – филиалу мексиканской Zucamex. Остальные достались местным консорциумам Caña Brava и Pringamosa.

В августе-сентябре произошла капитализация энергетической отрасли. Под государственным контролем остались гидроэлектростанции, производящие около 12-14% всей энергии страны, и линии электропередачи. Основные генерирующие мощности перешли американским AES и Smith-Enron, а распределительные линии - AES Distribuidora и испанской Unión Fenosa. По расчетам правительства, капитализация в электроэнергетике позволит обеспечить инвестиции в 25 млрд. песо, необходимые для модернизации отрасли 4.

В ноябре была капитализирована табачная компания, при этом минимальная сумма новых инвестиций, установленная CREP, была превышена на 122% и достигла 25 млн. дол. Непроизводственные фонды в сумме 15,8 млн. дол. остались в государственной собственности и были переданы в Фонд имущества, созданный согласно закону о приватизации 5. В декабре Национальный конгресс утвердил контракт, по которому 4 международных аэропорта страны были переданы в концессию сроком на 20 лет консорциуму в составе фирм из Д. Республики, США, Канады и Италии. Консорциум взял обязательство в течение двух лет выполнить инвестиционную программу в 203 млн. дол., что должно обеспечить бесперебойную работу аэродромов до 2015 г. 6

В 2000 г. процесс приватизации в стране вступил в финальную фазу, и CREP планировала полностью завершить его во второй половине года. 14 предприятий из состава CORDE было решено приватизировать методом передачи активов. Собрания акционеров приняли решения о роспуске этих компаний и создали ликвидационные советы. Движимое имущество ликвидированных предприятий было передано в распоряжение Фонда имущества, а недвижимое – Резервному банку в погашение их задолженности. Предприятия по производству нерудных полезных ископаемых Marmolería Nacional Minas и Sal y Yeso были в апреле на международном аукционе переданы в аренду, что принесло поступления в 2,4 млн. дол.

К аукционам на капитализацию подготовили три последние объекта: авиакомпания и предприятия по производству текстиля и красителей. Однако по просьбе избранного в апреле 2000 г. нового президента Ипполита Мехия, который приступил к исполнению своих обязанностей только в августе, аукцион на авиакомпанию, назначенный на 30 мая, был отложен. Решение об отсрочке касалось и двух других предприятий 7. С указанного времени новых актов приватизации не последовало, хотя CREP продолжает планировать возобновление процесса в будущем.

После преобразования государственной собственности прошло слишком мало времени, чтобы дать полную оценку их результатам. Предварительные итоги слишком различаются по отдельным отраслям и даже предприятиям, сменившим владельца. Наиболее ощутимые достижения всего за несколько месяцев продемонстрировали предприятия Molinos de Ozama, в модернизацию которых было инвестировано 35 млн. песо, что дало возможность увеличить дневное производство муки с 80 до 400 т. Среди акционеров распределена прибыль в 28 млн. песо. Практически не изменилась работа энергетической отрасли. Зимой 2000 г. частыми явлениями стали перебои в подаче электроэнергии и ее отключения. К тому же государство не смогло вовремя рассчитаться с частными поставщиками. Новое правительство заявило о возможности пересмотра контрактов о капитализации предприятий в составе CDE. Неоднозначны результаты деятельности Conazúcar. С одной стороны, новый владелец инвестировал 22 млн. дол. для обеспечения переработки урожая сезона 1999-2000 гг. и на своих предприятиях произвел 77 тыс. т. сахара, из которых 49 тыс. направлено на рынок США. С другой стороны, мексиканская фирма не смогла возобновить работу на одном из приобретенных заводов и высказала намерение пересмотреть с правительством условия контракта на его приобретение 8.

Следует сказать, что капитализация оказалась весьма дорогостоящим процессом для государственных финансов и обошлась казне примерно в 24 млрд. песо, поскольку государство взяло на себя обязательства по внешнему и внутреннему долгу приватизированных предприятий. В случае CDE он составил 16,3 млрд., CEA – 2,85 млрд., CERDA – 2 млрд. песо 9. К этому надо добавить многомиллионные платежи работникам, уволенным в ходе реорганизации предприятий, а также пенсионерам приватизированных отраслей. Будущее покажет, насколько оправданы эти затраты.


От национал-реформизма к неолиберализму.
В соответствии с новой стратегией развития не только осуществлялась приватизация, но и строилась таможенно-тарифная, валютная, финансовая и налоговая политика нового руководства страны. Так, руководствуясь принципом большей открытости внутреннего рынка, власти пошли на отмену некоторых ранее действовавших ограничений и запретов по импорту товаров, пересмотрели тарифные ставки в сторону их понижения и большей согласованности с общепринятыми нормами в международной торговле.

В области валютной политики важной мерой явился постепенный, плавный переход к единому обменному курсу. С целью выравнивания официального курса с курсом свободного сегмента валютного рынка была проведена девальвация первого из них. В дальнейшем посредством оперирования возросшими валютными резервами центральный банк довел официальный курс до уровня свободного рынка и стал ориентироваться на последний. С конца 1996 г. до середины 1998 г., формально не отказываясь от режима плавающего валютного курса, центральный банк поддерживал искусственно стабильный паритет песо на уровне 14,3-14,4 за доллар США. Под влиянием азиатского кризиса прежняя практика была отменена, паритет стал еженедельно устанавливаться на базе средневзвешенного курса на межбанковском рынке за предыдущую неделю 10. К концу 2001 г. соотношение песо с долларом США снизилось до 16,3 11.

После острого финансового кризиса, поразвившего доминиканскую экономику в конце 80-х годов, результатом чего было падение ВВП в 1990 г. на 6%, правительство и центральный банк страны проводят неуклонный курс на укрепление банковской системы и усиление рыночных принципов в ее деятельности. Была ликвидирована практика селективных кредитов, предоставлявшихся ранее по указанию государства на льготных условиях приоритетным отраслям и предприятиям. Произошла либерализация ставок. Центральный банк начал операции на «открытом» рынке с целью регулирования ликвидности.

Соотношение капитала банков с их активами, взвешенными по степени риска, установленное в 1992 г. на уровне в 9%, в 1998 г. было увеличено до 10%. На практике данный коэффициент в 1999 г. превышал 11%. Результатом стало увеличение уровня банковского посредничества за 1996-1999 гг. с 30 до 40% ВВП 12. Доля просроченных кредитов с 1993 г. сократилась в два с лишнем раза и не достигает 5% всего кредитного портфеля. Резервы, созданные банками для покрытия возможных потерь от невозвратных кредитов, на 40% превосходят сумму последних.

Вместе с тем нельзя сказать, что банковская система полностью функционирует на рыночных принципах. К середине 2000 г. ссудные ставки в доминиканских коммерческих банках превысили 25%, что негативно сказывается на кредитовании производительных секторов экономики. По мнению экспертов, ставки по кредитам, исходя из уровня инфляции, не должны превышать 7% 13.

Страна отстает в развитии ценных бумаг. Закон о рынке ценных бумаг, разработанный в 1998 г., был принят весной 2000 г., однако Д. Республика остается одним из немногих даже малых латиноамериканских государств, где до сих пор отсутствует фондовая биржа.

Существенные коррективы были внесены в систему налогообложения: сократилось количество взимаемых налогов, что упростило работу фискальных органов и повысило ее эффективность, понижены налоговые сборы с физических лиц и, наоборот, повышен уровень обложения доходов юридических лиц. Тем самым тяжесть налогового бремени сместилась на предприятия и организации, основным источником дохода которых являются платежи за различного рода услуги и прибыль на вложенный в дело капитал. Совершенствование налоговой системы, повышение собираемости налогов способствовали заметному увеличению поступлений в казну, стабилизации государственных финансов. Если в 1996 г. поступления от налогов в казну составили 22 млрд. доминиканских песо, то в бюджет 2000 г. были заложены сборы в 51 млрд. 14 В этом же направлении действовала рассмотренная выше политика приватизации госсектора, освободившая бюджет от обременительных расходов на поддержку малорентабельных и убыточных госпредприятий.

Реализация курса на открытость национальной экономики проявилась и в пересмотре инвестиционного режима в отношении иностранных вкладчиков капитала. По новому закону, появившемуся в середине 90-х годов, снимались многие ограничения на сферы деятельности зарубежных инвесторов. Последние по существу уравнивались в правах с национальным частным капиталом. Исключение составили лишь загрязняющие внешнюю среду производства и предприятия обороны, инвестирование в которые требует специального разрешения властей.

По новым правилам допускается свободный перевод прибылей и других доходов от деятельности иностранных компаний. Последним было предоставлено также право на репатриацию в течение пяти лет накопленных ранее прибылей и других доходов за оказанные услуги (как, например, внедрение новых технологий, консультативные услуги и т.д.), вывоз которых ограничивался прежним жестким законодательством в этой области. Под влиянием таких стимулирующих мер резко увеличился приток в страну прямых частных инвестиций (предпринимательского капитала). Так, если в 1992 г. он исчислялся в 145 млн. дол., то в 1998 г. достиг 700 млн. дол., а в 1999 г. за счет активного участия иностранных инвесторов в процессах приватизации – до 1352 млн., иначе говоря, увеличился почти в 10 раз 15.

Д. Республика явилась одной из латиноамериканских стран, стабилизации экономики которых способствовало улучшение отношений с Международным валютным фондом, с американскими банками и финансовыми организациями – основными кредиторами страны. Она была включена в международную схему реструктуризации внешней задолженности на основе Плана Брейди (см. табл.)


Таблица

Условия урегулирования задолженности Доминиканской Республики





Сумма,

US$ млн.



Доля,

%


Ставка,

%


Другие условия

Основной долг

776

100







Выкуп долга

272

35




25 центов за 1 доллар США

Дисконтные облигации (дисконт 35%)

504


65


LIBOR


+13/16

Обеспечены Казначейскими облигациями США, гарантия процентов путем капитализации, погашение 30 равными долями.

Проценты

434

100







Списание

112

25,8







Наличные

52

12,0







Выкуп

99

22,8




25 центов за 1 доллар США

Облигации с плавающей ставкой

171

39,1

LIBOR

+13/16



Без обеспечения, срок погашения – 15 лет, льготный период - 3 года

Источник: World Debt Tables, 1996. Washington, 1996, p.77.
Результатом стало постоянное снижение государственного внешнего долга страны – с 3807,3 млн. дол. в 1996 г. до 3635,9 млрд. в 1999 г., тогда как валовые валютные резервы за отмеченный период возросли с 512 до 881 млн. дол. 16

В этой связи небезынтересно отметить следующее. В Д. Республике так называемая нагрузка процентных платежей по внешней задолженности на экспорт товаров и услуг (соотношение тех и других) значительно ниже (3,1% в 1998 г.) по сравнению со средним показателем по латиноамериканскому региону в целом (15,5%), что является отражением значительно более благоприятной структуры ее внешнего долга. Соотношение же суммарной внешней задолженности с доходами от экспорта за последние пять лет сократилось с 69 до 41%.

Иначе выглядит степень нагрузки на экспорт платежей в счет прибыли от прямых иностранных инвестиций. Здесь картина обратная: в Д. Республике это соотношение в том же 1998 г. составляло 15,6%, между тем как в остальных странах Латинской Америки оно было существенно ниже – 7,5% 17. Такое положение явилось следствием отмеченного выше резко возросшего притока в эту страну иностранного предпринимательского капитала, привлекаемого сюда переменами в экономической политике, открытостью внутреннего рынка и либерализацией инвестиционного режима.

В конечном счете, отток финансовых ресурсов из Д. Республики в 1994 – 1998 гг. намного превысил поступления, и по этому показателю (в 1998 г. – 680 млн. дол., в предыдущем 1997 г. – 928 млн.) она оказалась на втором (после Венесуэлы) месте во всем регионе 18.


Упор на свободные экономические зоны и участие в интеграционных процессах.
С давних времен экономическое благополучие Д. Республики во многом определялось состоянием ее внешней торговли и прежде всего динамикой экспорта. Характерной же чертой последнего была доминирующая роль в вывозе немногих сельскохозяйственных товаров (кофе, какао, сахар, табак, бананы, хлопок) и некоторых видов минерального сырья (бокситы, никель). Относительно низкие и неустойчивые цены на такого рода продукцию на мировом рынке не раз были одной из главных причин серьезных сбоев в экономическом развитии страны, ухудшения ее финансового положения, всплесков инфляции.

Традиционная структура экспорта отвечала интересам крупных помещиков-плантаторов и торгово-посреднической буржуазии, но она все более противоречила общенациональным интересам развития. Поэтому уже вскоре после падения диктаторского режима Трухильо, отражавшего интересы узких элитарных слоев доминиканского общества, новыми буржуазно-реформистскими властями стали приниматься меры, направленные на диверсификацию национального производства и экспорта. Одной из важнейших мер явилось внедрение в хозяйственную практику такой формы стимулирования развития новых (нетрадиционных) экспортных производств, как свободные экономические зоны (промышленные парки) при активном участии иностранных компаний, а также местных промышленников-предпринимателей.



Впервые свободная экономическая зона (СЭЗ) в Д. Республике появилась в 1969 г., известная как Ла Романа. Большую роль в ее организации сыграла американская ТНК Gulf and Western Corporation. Успех этой первой инициативы способствовал как быстрому увеличению числа этих зон – до 46 в 2000 г., так и расширению в них масштабов производственной деятельности. Количество компаний, зарегистрированных в СЭЗ, увеличилось с 2 в 1970 г. до 76 в 1980 г. и к 2000 г. превысило 500. За один 1999 г. 74 компании получили разрешение на начало операций в зонах. На первых порах 9/10 всех компаний являлись североамериканскими, в дальнейшем доля последних стала снижаться и опустилась до 36,6%, в том числе лишь 14% от новых капвложений в указанном году 19. Это произошло вследствие как появления в СЭЗ предпринимательского капитала других стран, так и перемещения в них частного национального капитала, действующего в сфере промышленного производства.

Большая привлекательность СЭЗ для местных и иностранных инвесторов обусловлена рядом факторов и обстоятельств, а именно: льготным режимом налогообложения, освобождением от высоких таможенных пошлин и сборов завоза необходимого оборудования, технологий, частей для сборки готовой продукции, не имеющихся на месте сырья и материалов. Важными стимулами являются также умеренная арендная плата за производственные и складские помещения, льготные тарифы на производственные услуги и, наконец, наличие сравнительно недорогой рабочей силы.



О больших преимуществах для иностранных инвесторов, созданных в СЭЗ Д. Республики, свидетельствует следующий факт. Специально проведенный сравнительный анализ степени привлекательности СЭЗ девяти развивающихся стран мира, где широко используется эта форма организации хозяйственной деятельности (Колумбия, Коста-Рика, Д. Республика, Гватемала, Гондурас, Мексика, Пуэрто-Рико, Малайзия и Таиланд), показал, что только Колумбия и Гватемала предлагают инвесторам более благоприятные условия, чем Д. Республика 20.

В СЭЗ Д. Республики действуют два типа предприятий. Первый из них представлен наиболее современными по производственному профилю предприятиями, где требуется применение новейших технологий и форм организации труда, где необходима квалифицированная рабочая сила. Это – электротехническая и электронная промышленность, производство медицинского оборудования, измерительной аппаратуры и т.п.

Второй тип – модернизированные, технически переоснащенные предприятия традиционных отраслей промышленности, прежде всего текстильной и кожевенно-обувной. Такие предприятия в большей мере используют местное сырье и другие материалы. Они теснее связаны с внутренним производством и рынком.

Первый тип предприятий представлен главным образом сборочными предприятиями иностранных компаний, прежде всего американских. Пока на них приходится сравнительно небольшая доля общего объема прямых иностранных инвестиций: в электронной промышленности – около 15%, а в производстве медицинского оборудования и аппаратуры – несколько больше 10%. К первому типу предприятий следует отнести и предприятия по производству ювелирных изделий, в которых используется богатый опыт местных мастеров.



Преобладают же в СЭЗ Д. Республики предприятия текстильной промышленности. Однако если в начале 90-х годов на них приходилось 90% от общего числа предприятий, созданных в зонах, то в 1999 г. эта доля сократилась до 57% 21.

СЭЗ уже в 80 годы стали наиболее динамично развивающимся сектором доминиканской экономики, важным фактором роста и диверсификации экспорта, новым дополнительным источником поступления валютных средств. Так, стоимость вывоза товаров, произведенных в СЭЗ, увеличилась с 215 млн. дол. в 1985 г. до 850 млн. в 1990 г. и до 4,3 млрд.. в 1999 г. Ныне зоны обеспечивают свыше половины всех поступлений страны от экспорта товаров и услуг, включая туризм. Чистые валютные доходы СЭЗ (с вычетом затрат на импорт компонентов производства) в 1999 г. составили 883,7 млн. дол. 22 Среднегодовые темпы роста ВВП и экспортного производства в таких зонах существенно превосходили аналогичные показатели по экономике за пределами последних. На первый план по относительной значимости в структуре доминиканского экспорта все явственнее выдвигаются нетрадиционные товары – готовые промышленные изделия, в частности, текстиль.

В этой связи перед Д. Республикой по-новому встает проблема внешних рынков сбыта. Первостепенное значение для этой страны как в прошлом, так и в настоящем, имеет крупнейший североамериканский рынок, куда направляется чуть меньше половины всего доминиканского экспорта и 9/10 товаров, произведенных в СЭЗ. В свое время в рамках так называемой Карибской инициативы Д. Республика (наряду с другими малыми странами этого региона) получила определенные льготы на этом рынке. Позднее, однако, в связи с созданием Североамериканской зоны свободной торговли (НАФТА) эффект от таких преференций стал снижаться, поскольку еще большие преимущества на рынке США получила Мексика, производящая в своих СЭЗ аналогичные с доминиканскими экспортные товары (текстиль, обувь, электрооборудование, электроника и т.п.). Таким образом, возросшая на североамериканском рынке конкуренция, как со стороны Мексики, так и других стран стала сдерживать поток сюда нетрадиционных товаров из СЭЗ Д. Республики.



Только в середине 2000 г. Конгрессом США был одобрен т.н. закон о текстильном паритете, согласно которому текстильные изделия, ввозимые из стран, охваченных действием Карибской инициативы, с октября того же года получили условия доступа на рынок США, аналогичные тем, которые действуют в отношении товаров из стран-участников НАФТА. Ввоз осуществляется согласно ежегодно возобновляемой квоте в 250 млн. м2 с возможным превышением на 16%. Д. Республике выделена квота в 18,133%, что превосходит 45 млн. м2 23. Ожидается, что новые правила экспорта на американский рынок дадут возможность увеличить производство в СЭЗ как минимум на 25%.

В то же время, стараясь снизить чрезмерную зависимость от одного рынка сбыта, власти Д. Республики ищут решение этой проблемы на путях расширения и интенсификации торгово-экономического сотрудничества с другими малыми странами Карибского бассейна и Центральной Америки. В последнее время были подписаны соглашения о свободной торговле с Карибским сообществом (КАРИКОМ) и Центральноамериканским общим рынком (ЦАОР). Соглашение с КАРИКОМ вошло в силу в 2000 г., а с ЦАОР до сих пор не ратифицировано Национальным конгрессом. Д. Республика в 90-е годы стала одним из учредителей Ассоциации карибских государств. Изучаются возможности участия и в более мощных субрегиональных интеграционных объединениях, таких как Андское сообщество и Южноамериканский общий рынок (МЕРКОСУР). Вступив на пост президента, И. Мехия посетил Мексику, где ратовал за подписание соглашения о свободной торговле с этой страной. Наконец, представители-эксперты правительства Д. Республики принимают участие в деятельности рабочих групп по подготовке амбициозного проекта создания панамериканской зоны свободной торговли, которая должна охватить все государства Северной и Южной Америки.


* * *
Суммируя вышесказанное, отметим главное. Еще в начале 80-х годов в экономической политике правящих кругов Д. Республики обозначился существенный сдвиг, казалось бы, не укладывавшийся в рамки прежней идеологии национал-реформизма (с ее лозунгами защиты национальных экономических интересов): упор был сделан на ускоренное развитие новых современных производств и модернизацию некоторых традиционных отраслей национальной промышленности. В действие был запущен новый экономический механизм, оправдавший себя в ряде других развивающихся стран Азии (новые индустриальные государства) и Латинской Америки (как, например, Мексика и некоторые центральноамериканские страны). Речь идет об организации рассмотренных выше свободных экономических зонах и всемерном привлечении в них иностранного предпринимательского капитала. Таким образом было положено начало процессу трансформации протекционистской модели импортзамещающей индустриализации в модель открытой рыночной экономики. В значительной мере в силу этого обстоятельства (развития новых производств в СЭЗ и повышения их роли в экспорте) Д. Республика в 80-е годы (в «потерянном для развития десятилетии») имела неплохие показатели экономического роста по сравнению с другими латиноамериканскими странами.

Решающие же шаги в этом направлении были сделаны в середине 90-х годов. Неолиберальные преобразования в той или иной мере коснулись всех сфер национальной экономики. Дальнейшее развитие получили СЭЗ, в которые широким потоком устремился иностранный предпринимательский капитал. Сюда же стал перемещаться и капитал местных (собственно национальных) финансово-промышленных групп. В комплексе мероприятий по стимулированию экспортного производства важную роль сыграл переход (посредством ряда умеренных девальваций национальной денежной единицы) к политике реального валютного курса. Ее положительный эффект сказался и в сфере индустрии туризма, приносящей стране крупные валютные поступления.

В 90-е годы макроэкономические показатели Д. Республики значительно улучшились по сравнению с предыдущим десятилетием. Повысились среднегодовые темпы роста с 2,4% до 6,3%, в том числе более 8% за период 1997-2000 гг. Они оказались выше среднегодовых темпов роста по всем государствам Латинской Америки (3.3%) 24. В стране несколько сократилась безработица: с 19,6% в 1991 г. до 13,6% в 1999 г., что явилось самым низким показателем за всю историю страны (по региону в целом этот показатель был, однако, ниже – 7,9%). Уровень инфляции в 1999 г. составил только 5,1% против 7,9% в 1991 г. и 15,4% в 1994 г. 25

Означает ли все сказанное, что Д. Республика отныне стала «безпроблемной» страной? Что переход к внешней открытости, либерализация всех сфер хозяйственной деятельности, по существу, свободный доступ транснациональных компаний в национальную экономику принесли долгожданное благополучие доминиканскому народу? Такой вывод был бы по крайней мере преждевременным. Так, ускорившийся в результате неолиберальных преобразований экономический рост носит несбалансированный характер: в основном он опирается на динамизм развития «встроенных» в национальную экономику свободных экономических зон, ориентирующихся на внешние рынки и прежде всего на крупнейший из них - североамериканский. Возникает, таким образом, опасность, деформирования национального хозяйства, появления новых диспропорций в развитии различных его секторов и отраслей.



В силу разнородности национальной экономики, неравномерности развития отдельных ее составляющих, исторически сложившихся и непреодоленных контрастов в распределении собственности и доходов широкие слои населения по-прежнему страдают от неполной занятости, низкой оплаты труда и обусловленной этим бедности. По индексу гуманитарного развития в 2000 г. страна занимала только 87-е место в мире 26. Знаменательно, что, несмотря на существенное повышение темпов экономического роста за 1996-2000 гг., когда Д. Республика стала общерегиональным лидером по этому показателю, на выборах 2000 г. к власти пришли политические оппоненты Доминиканской партии освобождения из более левой и популистской Революционной доминиканской партии, завоевавшие и президентский пост, и большинство мест в Национальном конгрессе Решение накопившихся в стране острых социальных проблем упирается не только в необходимость стабильного, долговременного экономического роста, но и в перестройку механизмов распределения плодов такого роста.

* Так, неоднократно на этот пост избирался известный политический деятель Д. Республики, основатель Реформистской социал-христианской партии Хоакин Балагер, который занимал его вплоть до 1996 г.


* 14 принадлежащих Корпорации отелей переданы в аренду частным компаниям, 3 – закрыты, 2 – остались под государственным управлением.

1 CEPAL. Balance preliminar de las economias de America Latina y el Caribe. 1998. Santiago de Chile. 1998, Cuadro A-1.

2 CEPAL. Balance preliminar… 1998, Cuadro A-2.

3 CEPAL. Estudio economico de America Latina y el Caribe, 1997-1998, p.308. CEPAL. Republica Dominicana: evolucion economica durante 1996, 21.VII.1997, p.6.

4 Santo Domingo News, 10.II.2000.

5 Listin. Santo Domingo, 20.XI.1999.

6 Santo Domingo News, 22.XII.1999.

7 Listin, 27.V.2000.

8 Caribbean Week. Bridgetown, 14.VII.2000.

9 Hoy. Santo Domingo, 29.IV.2000.

10 Santo Domingo News, 3.VII.1998.

11 Financial Times. London, 18.XI.2001.

12 Hoy, 10.VI.2000.

13 ibid., 26.V.2000.

14 Santo Domingo News, 28.II.2000.

15 CEPAL. Balance preliminar…1998, Cuadro A-12, Caribbean Week, 27.II.2000.

16 Hoy, 10.VI.2000.

17 CEPAL. Balance preliminar…1998, Cuadros A-17, A-18.

18 Ibid., Cuadro A-16.

19 Hoy, 5.VI.2000.

20 CEPAL. Desarrollo Productivo. Informe sobre la competitividad internacional de las zonas francas en la Republica Dominicana, 1994, N 22, p.31.

21 Hoy, 07.VII.2000.

22 ibid., 2.VI.2000.

23 Caribbean Week, 2.VII.2000.

24 CEPAL. Balance preliminar de las economias de America Latina y el Caribe. 2000. Santiago de Chile. 2000, Cuadro A-1.

25 CEPAL. Desarrollo económico y social de la República Dominicana: loa últimos veinte años y pers-pectivas para el Siglo XXI. Santiago de Chile, 2000.

26 Human Development Report 2000. New York, 2000, p.182.

Похожие:

В. А. Теперман Доминиканская Республика: экономика на подъеме iconДоминиканская республика

В. А. Теперман Доминиканская Республика: экономика на подъеме iconГосударственный язык
Доминиканская Республика— государство в восточной части острова Гаити (Карибское море) и на прибрежных островах. Западную половину...
В. А. Теперман Доминиканская Республика: экономика на подъеме iconАлма-атинская декларация государств-членов СНГ
Азербайджанская Республика, Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Республика Кыргызстан, Республика Молдова,...
В. А. Теперман Доминиканская Республика: экономика на подъеме iconПамятка туристу. Доминикана Официальное название
Официальное название — Доминиканская республика. Это государство в восточной части острова Гаити (Карибское море) и на прибрежных...
В. А. Теперман Доминиканская Республика: экономика на подъеме iconФедеративное устройство
Республика, Республика Карелия, Республика Коми, Республика Марий Эл, Республика Мордовия, Республика Саха
В. А. Теперман Доминиканская Республика: экономика на подъеме iconПриволжский федеральный округ Республика Башкортостан Республика Марий Эл Республика Мордовия Республика Татарстан Удмуртская республика Чувашская республика
Все права на материалы, используемые в данном тексте, принадлежат сайту Офицеры Державы
В. А. Теперман Доминиканская Республика: экономика на подъеме iconИспанский язык — его история и место в современном мире
Боливия, Венесуэла, Гватемала, Гондурас, Доминиканская Республика, Колумбия, Коста-Рика, Куба, Мексика, Никарагуа, Панама, Парагвай,...
В. А. Теперман Доминиканская Республика: экономика на подъеме iconДоминиканская республика
Туристов в это Карибское государство привлекают сияющие белизной песчаные пляжи, лагуны, защищённые коралловыми рифами, кристально...
В. А. Теперман Доминиканская Республика: экономика на подъеме iconИспанский язык – его история и место в современном мире
Боливия, Венесуэла, Гватемала, Гондурас, Доминиканская Республика, Колумбия, Коста-Рика, Куба, Мексика, Никарагуа, Панама, Парагвай,...
В. А. Теперман Доминиканская Республика: экономика на подъеме iconДоминиканская республика (о. Гаити)
А если к роскошным пейзажам прибавить неповторимый национальный колорит, сдобренный зажигательными ритмами песен и танцев, экзотическими...
Разместите кнопку на своём сайте:
ru.convdocs.org


База данных защищена авторским правом ©ru.convdocs.org 2016
обратиться к администрации
ru.convdocs.org