Учебное пособие ответственный редактор доктор юридических наук, профессор С. Ю. Кашкин • проспект москва 2005



страница3/26
Дата03.11.2012
Размер4.12 Mb.
ТипУчебное пособие
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   26
Раздел первый «Задачи Сообщества» носит вводный характер.

Раздел второй «Положения по содействию прогрессу в области атомной энергии» закрепляет права и обязанности наднациональных институтов и государств-членов в области изучения и использования атомной энергии.

Раздел третий «Положения, регулирующие деятельность институ­тов» и

раздел четвертый «Финансовые положения» содержат в основном те же правила, что и часть пятая Договора о ЕС.

Раздел пятый «Общие положения»,

раздел шестой «Положения, относящиеся к начальному периоду» и

раздел (без номера) «Заключительные положения» корреспондиру­ют последней части Договора о ЕС (содержат нормы общего, заклю­чительного или переходного характера).

Договор о Европейском Союзе 1992 г.

Подписанный в г. Маастрихт (Нидерланды) в 1992 г. Договор об Европейском Союзе (Маастрихтский договор) — самый «молодой» из учредительных документов организации. Он объединил Европей­ские сообщества и другие сложившиеся к началу 1990-х гг. интеграционные структуры государств-членов в целостную конструк­цию — Европейский Союз (см. вопросы № 10, 14).

В Маастрихтском договоре закреплены наиболее общие цели и условия деятельности Союза во всех сферах жизни, которые обяза­тельны в том числе для Европейских сообществ (как первой опоры). Договор о Европейском Союзе также непосредственно регулирует функционирование второй и третьей опор организации, не имеющих собственного учредительного документа — общей внешней полити­ки и политики безопасности (ОВПБ), сотрудничества полиций и су­дебных органов в уголовно-правовой сфере (СПСО).

Договор о Европейском Союзе включает преамбулу и 63 статьи', которые сгруппированы в восемь разделов, три из которых не имеют самостоятельного значения.

Раздел I «Общие положения» (ст. 1—7) закрепляет общие принци­пы, на которых строится функционирование Союза, в том числе де­мократические принципы конституционного строя и санкции за их нарушение (см. вопрос № 21).

Разделы II—IV (ст. 8—10), каждый из которых включает одну ста­тью, содержат поправки в учредительные договоры Европейских сооб­ществ2: раздел II «Положения об изменении Договора об учреждении Европейского экономического сообщества с целью образовать Евро­пейское сообщество» (ст. 8); раздел III «Положения, изменяющие Договор об учреждении Европейского объединения угля и стали» (ст. 9); раздел IV «Положения, изменяющие Договор об учреждении Европейского сообщества по атомной энергии» (ст. 10).

Раздел V «Положения об общей внешней политике и политике без­опасности» (ст.11—28) и

раздел VI «Положения о сотрудничестве полиций и судебных орга­нов в уголовно-правовой сфере» (ст.
29—42)
устанавливают правовые основы деятельности Европейского Союза в рамках его второй (ОВПБ) и третьей (СПСО) опор.

Раздел VII «Положения о продвинутом сотрудничестве» (ст. 43—-45) разрешает по инициативе отдельных государств-членов (минимум восьми) ставить перед институтами Союза дополнительные задачи, которые они будут осуществлять только в отношении государств, за­интересованных в таком «сотрудничестве».

Необходимость подобного раздела обусловлена значительным расширением состава и территории Союза в начале XXI в. Европей­ский Союз становится все более неоднородным, и поэтому нужен бо­лее гибкий, дифференцированный подход к развитию интеграции («Европа двух, трех и т.д. скоростей»),

Наиболее известным примером продвинутого сотрудничества на сегодняшний день служит «Шенгенское пространство» с прозрачны­ми внутренними границами и единой визой (см. вопросы № 152-153).

Раздел VIII «Заключительные положения» (ст. 46—53) определяет порядок ратификации и вступления в силу Маастрихтского договора и содержит другие нормы общего или заключительного "характера. В частности, именно здесь закреплена единая процедура пересмотра учредительных документов Союза, предусмотрены условия и поря­док вступления в него новых государств-членов.

Кроме основного текста учредительные документы Европейского Союза имеют структурно обособленные разделы, приложенные к ним в виде протоколов.

В протоколы к учредительным документам чаще всего включают­ся нормы специального или переходного характера, которые госу­дарства-члены посчитали целесообразным отделить от основных по­ложений, чтобы не «перегружать» последние. Так как к учредитель­ным договорам Союза не разрешаются односторонние оговорки государств-членов, то исключения и изъятия для некоторых из них также оформлены протоколами.

Всего ныне действуют 36 протоколов, приложенных к учреди­тельным документам в разное время (например, Ниццкий договор 2001 г. приложил четыре новых и отменил три ранее действовавших протокола).

Наибольшее число протоколов приложено к Договору об учреж­дении Европейского сообщества (Договору о ЕС) 1957 г. — двадцать пять. Существуют также совместные протоколы, приложенные к двум или сразу ко всем учредительным договорам.

С точки зрения предмета и содержания протоколы к учредитель­ным документам можно разделить на четыре группы.

1. Протоколы, содержащие организационные положения, на­пример:

Протокол «Об уставе Европейского инвестиционного банка» (приложен в 1957 г. к Договору о ЕС);

Протокол «Об уставе Европейской системы центральных бан­ков и Европейского центрального банка» (приложен в 1992 г. к Догово­ру о ЕС);

Протокол «О статуте Суда» (приложен в 2001 г. к Договору о ЕС, Договору о Евратоме и Договору о Европейском Союзе);

Протокол «Об установлении местонахождений институтов, некоторых органов и служб Европейских сообществ» (приложен в 1997 г. ко всем учредительным договорам);

Протокол «О роли национальных парламентов в Европейском Союзе» (приложен в 1997 г. ко всем учредительным договорам).

2. Протоколы, содержащие специальные положения, например:

Протокол «О привилегиях и иммунитетах Европейских сооб­ществ» (1965 г.)';

Протокол «Об особом режиме, применяемом к Гренландии» (приложен в 1985 г. к Договору о ЕС);

Протокол «О критериях сближения, указанных в статье 121 Договора об учреждении Европейского сообщества» (приложен в 1992 г. к Договору о ЕС);

Протокол «Об интеграции Шенгенских достижений в рамки Ев­ропейского Союза» (приложен в 1997 г. к Договору о ЕС и Договору о Европейском Союзе);

Протокол «О применении принципов субсидиарности и пропор­циональности» (приложен в 1997 г. к Договору о ЕС);

Протокол «О праве на убежище для граждан государств — чле­нов Европейского Союза» (приложен в 1997 г. к Договору о ЕС);

Протокол «О защите и благополучии животных» (приложен в 1997 г. к Договору о ЕС).

3. Протоколы, содержащие переходные положения, например:

Протокол «О расширении Европейского Союза» (приложен в 2001 г. ко всем учредительными договорам);

Протокол «О финансовых последствиях истечения Договора о ЕОУС и о Фонде по исследованию угля и стали» (приложен в 2001 г. к Договору о ЕС).

4. Протоколы, содержащие изъятия и исключения для отдель­ных государств-членов, например:

Протокол «О некоторых положениях, относящихся к Соединен­ному Королевству Великобритании и Северной Ирландии» и Протокол «О некоторых положениях, относящихся к Дании» (приложены в 1992 г. к Договору о ЕС; на основании данных протоколов Велико­британия и Дания уполномочены, в частности, не переходить на еди­ную валюту евро);

Протокол «О применении некоторых аспектов статьи 14 Дого­вора об учреждении Европейского сообщества к Великобритании и Дании» (приложен в 1997 г. к Договору о ЕС и Договору о Европейском Союзе; согласно Протоколу названные страны сохраняют право осу­ществлять контроль на границах с остальными государствами — чле­нами Союза)'.

Кроме протоколов при подписании учредительных договоров или при внесении в них поправок государства-члены составляют деклараций, отражающие их позицию по тому или иному вопросу2. В отличие от протоколов, декларации не содержат норм права и не имеют обязательной юридической силы. В то же время они могут использоваться при толковании нормативных положений и иметь важное политическое значение, например Декларация «О будущем Союза».

16. Что представляет собой Договор о присоединении 2003 г. ?

Договор между Бельгией, Данией, Германией, Грецией, Испани­ей, Францией, Ирландией, Италией, Люксембургом, Нидерландами, Австрией, Португалией, Финляндией, Швецией, Соединенным Ко­ролевством (государствами — членами Европейского Союза) и Чехи­ей, Эстонией, Кипром, Латвией, Литвой, Венгрией, Мальтой, Поль­шей, Словенией и Словакией относительно присоединения Чехии, Эстонии, Кипра, Латвии, Литвы, Венгрии, Мальты, Польши, Слове­нии и Словакии к Европейскому Союзу (далее — Договор о присое­динении) был подписан в Афинах 16 апреля 2003 г.

Договор о присоединении 2003 г. оформил так называемую пер­вую волну современного расширения Европейского Союза. В соот­ветствии с ним к Союзу присоединяются 10 из 13 государств-канди­датов, обозначенных в Ниццком договоре 2001 г.

Пиццкий договор, лейтмотивом которого являлась подготовка Европейского Союза к расширению, вступил в силу за два с полови­ной месяца до подписания Афинского договора, 1 февраля 2003 г. Учитывая, что именно Ниццкий договор в своих положениях обо­значил дату первой волны расширения Союза, можно говорить о том, что Договор о присоединении 2003 г. представляет собой логи­ческое продолжение реформ, начатых в Ницце.

Более того, Договор о присоединении является результатом поч­ти десятилетней подготовки к небывалому по масштабу присоедине­нию к Европейским сообществам и Европейскому Союзу сразу 10 стран Центральной, Восточной и Южной Европы, а также Кипра, территориально расположенного за пределами европейского конти­нента.

Три государства-кандидата остаются пока за рамками Договора о расширении. Болгария и Румыния должны присоединиться к Союзу в 2007 г., а переговоры о вступлении Турции в Европейский Союз от­ложены до конца текущей декады.

Договор о присоединении вступит в силу после его ратификации всеми сторонами и только после этого займет свое место среди ис­точников первичного права Европейского Союза. Сам Договор опре­деляет приблизительную дату, до которой государства-члены долж­ны провести все ратификационные процедуры, — 1 мая 2004 г.

Важнейшей частью Договора о присоединении, общий объем ко­торого чуть менее 2500 страниц, является Акт относительно условий присоединения и изменений договоров, на которых основывается Европейский Союз. Кроме того, составной частью Договора о при­соединении 2003 г. являются 18 приложений, 10 протоколов, Заклю­чительный акт, 44 декларации и Обмен письмами.

Акт относительно условий присоединения в ст. 1 подразделяет стороны Договора на существующие государства-члены Союза и но­вые государства — члены Союза. В соответствии с ним 10 новых го­сударств-членов присоединяются ко всем учредительным договорам Европейского Союза и признают действующими на своей террито­рии все акты, принятые институтами Союза, включая решения Суда Европейских сообществ (ст. 2).

На новые государства-члены в полном объеме распространяются положения Шенгенских соглашений (ст. 3), а также всех актов, со­ставляющих сегодня Шенгенские достижения (Schengen acquis) или Шенгенское право, инкорпорированное в правопорядок Союза спе­циальным протоколом 1997 г.

Таким образом, Литва и Польша окончательно закрывают грани­цы для свободного транзита граждан России через свою территорию по автомобильным и железным дорогам, связывающим Калинин-градскую область и другие субъекты Российской Федерации. Учиты­вая это обстоятельство, к Договору была приложена Декларация о транзите лиц между Калининградской областью и остальной частью Российской Федерации, которая определила создание специального упрощенного режима для целей такого транзита.

Проблема обеспечения свободы передвижения лиц в новых гра­ницах Сообщества стала одной из ключевых на современном этапе расширения, хотя она и была вынесена за пределы основной части Договора 2003 г. и Акта относительно условий присоединения. Это­му вопросу посвящены 11 из 44 деклараций, приложенных к Догово­ру. Существующие государства-члены опасаются, что они еще не способны до конца гарантировать свободу передвижения работников из новых государств-членов.

В соответствии с актом новые государства-члены становятся сто­ронами всех соглашений, заключенных Союзом с третьими странами и международными организациями, в том числе и Соглашения о партнерстве и сотрудничестве с Российской Федерацией 1994 г. При­соединение новых государств-членов будет оформлено специальным протоколом к нему.

Новые государства-члены участвуют в экономическом и валют­ном союзе, созданном существующими государствами-членами, в качестве государств-членов с изъятием (ст. 4 Договора о присоедине­нии). Аналогичным статусом сегодня пользуются существующие го­сударства-члены, не входящие в зону евро, — Великобритания, Да­ния и Швеция. В этой связи необходимо признать ошибочным мне­ние, бытующее в средствах массовой информации, о том, что с присоединением к Союзу национальные валюты новых госу­дарств-членов заменит евро.

Акт относительно условий присоединения пересматривает чис­ленный состав институтов и других органов Союза, с учетом квот но­вых государств-членов, содержавшихся в Протоколе о расширении, приложенном к Ниццкому договору. Сам Протокол утратит свое зна­чение, так как наиболее существенные его положения воплощаются ;

в жизнь Договором 2003 г. ;

Помимо этого Акт относительно условий присоединения содер­жит технические и финансовые положения, связанные со вступлени­ем новых государств-членов.

Подводя итог вышеизложенному, можно сказать о том, что Дого­вор о присоединении 2003 г. символизирует очередной шаг в направ­лении создания в полном смысле этого слова общеевропейского дома, опирающегося на общие правовые начала. Новый договор от­ражает реалии современной политической жизни Европейского ре- | гиона и учитывает интересы не только государств, которые в нем участвуют, но и других европейских стран. Положения Договора о присоединении 2003 г. в целом отвечают духу современных реформ Союза, направленных на модернизацию механизма интеграции и оформление его общей Конституцией для Европы.

17. Как осуществляется подготовка Конституции Европейского Союза?

Шестнадцатого февраля 2001 г. при подписании Ниццкого до- I говора государства-члены коллективно одобрили Декларацию «О бу- j дущем Союза», в которой согласились с необходимостью дальнейших j реформ в целях его демократизации и повышения эффективности, j

Для подготовки этих реформ был образован временный предста- 1 вительный орган — Европейский конвент (Конвент о будущем Союза) ;

порядок формирования и мандат которого определила Лаакенская декларация от 15 декабря 2001 г. (вторая Декларация «О будущем Ев­ропейского Союза», принятая на встрече в верхах в пригороде Брюс­селя — Лаакене).

В состав Конвента (105 членов) вошли представители законода­тельной и исполнительной ветвей власти всех нынешних и будущих государств-членов, а также государств-кандидатов (по 2 парламента­рия и по одному представителю правительства от каждой страны), плюс представители соответствующих институтов Европейского Союза в целом (16 депутатов Европарламента и два члена Европей­ской комиссии).

Председателем Конвента был назначен Валери Жискар д'Эстен (президент Франции в 1974—1981 гг.), а его заместителями — Джу-лиано Амато и Жан-Люк Деан (бывшие главы правительств Италии и Бельгии).

Начав работу в феврале 2002 г., Конвент четко высказался в поль­зу «конституционализации» учредительных документов Европейско­го Союза и приступил к подготовке его конституционного договора (договорной конституции). Результатом этой работы стало принятие Конвентом 10 июля 2002 г. проекта Договора, учреждающего Консти­туцию для Европы (Конституция Европейского Союза)'.

По завершении деятельности Конвента подготовленный им про­ект Конституции был в целом одобрен руководителями госу­дарств-членов, однако по ряду пунктов между ними сохранялись раз­ногласия. Для завершения работы над документом в октябре 2003 г. приступила к работе межправительственная конференция. Последней удалось до конца 2003 г. найти решение для более 80 спорных вопро­сов. Оставшиеся несколько разногласий являются наиболее «чувст­вительными»: они касаются главным образом распределения голосов и квот между государствами-членами в некоторых институтах Союза. Их намечено устранить в ходе дальнейшей работы межправительст­венной конференции.

После того как текст Конституции Союза будет окончательно со­гласован, состоятся его подписание и ратификация государства­ми-членами (в большинстве из них планируется организовать рефе­рендум). Конституцию Союза предполагается ввести в действие в 2006 г. (срок носит ориентировочный характер, и нельзя исключать вероятность «запаздывания»).

Согласно подготовленному Конвентом проекту будущая Консти­туция должна состоять из преамбулы и свыше 450 статей, разделен­ных на четыре части.

Часть первая «Конституционное устройство» закладывает наиболее основополагающие принципы устройства и функционирования Союза.

Часть вторая «Хартия Союза об основных правах» содержит текст Хартии об основных правах, принятой 7 декабря 2000 г. (см. вопросы № 84-85).

Часть третья «Политика и функционирование Союза» определяет компетенцию и порядок деятельности Союза в разных сферах обще­ственной жизни. Она является самой объемной в структуре докумен­та (около 350 статей).

Часть четвертая «Общие и заключительные положения» устанавли­вает порядок вступления в силу документа и некоторые условия его реализации в жизнь.

К Конституции Союза будут также приложены протоколы, в том числе большинство ныне действующих (Протокол «О статуте Суда», «Об уставе Европейской системы центральных банков и Европей­ского центрального банка» и др.).

Одним из главных результатов принятия Конституции должно служить упрощение внутренней структуры Европейского Союза: ис­чезнет деление на опоры, а договоры об учреждении Европейского сообщества и о Европейском Союзе утратят силу.

С другой стороны, предполагается сохранить Договор о Евратоме 1957 г. Ввиду большого объема и специфического предмета регули­рования этот документ посчитали нецелесообразным инкорпориро­вать в единую Конституцию. Договор о Евратоме наряду с протоко­лами будет выступать как своеобразное «приложение» к основному тексту последней.

Наряду с реформой внутреннего устройства Европейского Союза проект Конституции перестраивает систему его правовых актов (в будущем станут издаваться «европейские законы» и «европейские рамочные законы»), вносит изменения в институционный механизм, включая создание новых органов и постов (например, министр ино­странных дел Союза), впервые в истории закрепляет право госу­дарств-членов на добровольный выход из Европейского Союза и по­рядок его реализации.

Обращает на себя внимание специальный раздел первой части Конституции под названием «Союз и его ближайшее окружение». Он непосредственно касается отношений Европейского Союза с его крупнейшим соседом — Россией. Согласно единственной статье данного раздела «Союз развивает с соседними ему государствами привилегированные отношения с целью учредить пространство про­цветания и добрососедства, базирующееся на ценностях Союза и ха­рактеризуемое тесными и мирными отношениями, основанными на сотрудничестве...».

О других важнейших изменениях в правовой и политической системе Европейского Союза, предусмотренных проектом его Кон­ституции, будет рассказано в последующих разделах книги. 38

1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   26

Похожие:

Учебное пособие ответственный редактор доктор юридических наук, профессор С. Ю. Кашкин • проспект москва 2005 iconНовинки собственной и эксклюзивной продукции для вузов за 7 дней
Об авторе: Ответственный редактор — Попов Л. Л., доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ
Учебное пособие ответственный редактор доктор юридических наук, профессор С. Ю. Кашкин • проспект москва 2005 iconGeneral ciэквивалент стоимости человеческой жизни
Трунов Игорь Леонидович доктор юридических наук, профессор, Айвар Людмила Константиновна, доктор юридических наук, профессор, Харисов...
Учебное пособие ответственный редактор доктор юридических наук, профессор С. Ю. Кашкин • проспект москва 2005 iconОтветственный редактор: доктор педагогических наук, профессор Н. И. Мерлина Утверждено Методическим советом университета
Высшая математика: Планы учебных занятий и контрольные задания для студентов дневного отделения химического факультета/ Сост. Ф....
Учебное пособие ответственный редактор доктор юридических наук, профессор С. Ю. Кашкин • проспект москва 2005 iconН. М. Теребихин метафизика севера
Ответственный редактор: доктор филологических наук, профессор пгу имени М. В. Ломоносова О. И. Воробьева
Учебное пособие ответственный редактор доктор юридических наук, профессор С. Ю. Кашкин • проспект москва 2005 iconДоклад подготовлен при финансовой поддержке Фонда фундаментальных исследований Российской Академии наук. Проект 93-06-11141
Ответственный редактор: доктор философских наук, профессор, заместитель председателя рнкб б. Г. Юдин
Учебное пособие ответственный редактор доктор юридических наук, профессор С. Ю. Кашкин • проспект москва 2005 iconУчебное пособие по чтению корана редактор имам Арслан Садриев москва 2005
Данное учебное пособие предназначено для использования в учебных заведениях начального и среднего религиозного образования по дисциплине...
Учебное пособие ответственный редактор доктор юридических наук, профессор С. Ю. Кашкин • проспект москва 2005 iconЮрий Епанчин Война с Апполионом
Андрей зубов, ведущий рубрики, доктор исторических наук, профессор мгимо, ответственный редактор двухтомника «История России. ХХ...
Учебное пособие ответственный редактор доктор юридических наук, профессор С. Ю. Кашкин • проспект москва 2005 iconУчебное пособие Москва 1998 ббк 87. 3 И 90 Ответственный редактор М. Т. Степанянц Рецензенты
Охватывает время с IV до XVIII, а в наиболее “широком” варианте – с III по XX века
Учебное пособие ответственный редактор доктор юридических наук, профессор С. Ю. Кашкин • проспект москва 2005 iconАльманах издан при поддержке народного депутата Украины Сергея Рафаиловича Гриневецкого Ассоциация европейской культуры „Золотая акация”
Гансова Э. А. доктор философских наук, профессор; Гонтар А. В. доктор исторических наук, профессор; Демин О. Б., доктор исторических...
Учебное пособие ответственный редактор доктор юридических наук, профессор С. Ю. Кашкин • проспект москва 2005 iconДмитрий Калихман Недоучки во власти
Андрей зубов, ведущий рубрики «Настоящее прошлое» в «Новой газете», доктор исторических наук, профессор мгимо, ответственный редактор...
Разместите кнопку на своём сайте:
ru.convdocs.org


База данных защищена авторским правом ©ru.convdocs.org 2016
обратиться к администрации
ru.convdocs.org