Учебное пособие ответственный редактор доктор юридических наук, профессор С. Ю. Кашкин • проспект москва 2005



страница5/26
Дата03.11.2012
Размер4.12 Mb.
ТипУчебное пособие
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   26
Раздел V. ПРАВОВАЯ ПРИРОДА ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА

29. Какова правовая природа Европейского Союза?

Европейский Союз возник хотя и с элементами наднационально­сти и федеративной направленностью, но прежде всего на основе ме­ждународно-правовых форм и инструментов. Так, Сообщества, став­шие впоследствии основой Союза, были учреждены посредством за­ключения суверенными государствами (ограничивающими, однако, в общих интересах определенные элементы своего суверенитета) ме­ждународных договоров. Как и в международных организациях, наи­более принципиально важные решения принимаются в Союзе на ос­нове единогласия. В рамках общей внешней политики и политики безопасности и сотрудничества полиции и судебных органов в уго-ловно-правовой сфере отношения строятся с использованием меж­дународно-правовых методов.

Стремление к оптимальному экономическому развитию Сообще­ства с неизбежностью требовало от государств-членов все большего согласования в общих интересах своих действий, в том числе в облас­тях, ранее находившихся в сфере исключительного суверенитета от­дельных государств. Происходило все более явное обособление пра­вовой системы Сообществ и Союза от международного права.

Право Европейских сообществ и Союза активно регулирует от­ношения граждан и юридических лиц, чем оно стало более походить на право национальных государств. Основной формой правового ре­гулирования в Сообществах, как и в государствах, стал нормативный акт и судебный прецедент.

В начале 1990-х гг. Суд изменил характеристику правовой сущно­сти Сообществ, подчеркнув, что учредительные «договоры создали новый правопорядок, в пользу которого государства-члены ограни­чили свои суверенные права в как никогда ранее широких сферах»'. В свою очередь, «Договор о ЕЭС создал свою собственную правовую систему, которая выступает составной частью правовых систем госу­дарств-членов...»2.

Таким образом, по своим источникам, формам и методам право-творчества и правоприменения, механизмам защиты юридических норм в Европейском Союзе возникла особая самостоятельная право­вая система, обосабливающаяся от международного (публичного) права, но, при эволюции в направлении национального права, не превратившаяся в его полный аналог.

Элементы государственности все более отчетливо проявляются в ходе развития от Европейских сообществ к Европейскому Союзу и далее (подробнее см. вопрос № 31).

30. В чем проявляется международно-правовая составляющая права Европейского Союза?

Создатели первооснов будущего Союза — Европейского объеди­нения угля и стали, Евратома и Европейского (Экономического) Со­общества — избрали уже оправдавшие себя на практике привычные для них в то время механизмы международного права в форме между­народных организаций, добавив к ним элементы наднациональности. Экономическая, а впоследствии и всеобъемлющая интеграция придала этим организациям интеграционный характер.
Наднациональность, в свою очередь, стала ярко выраженным центральным качеством права Европейского Союза.


Таким образом, правовая природа Европейского Союза имеет ком­плексный, гетерогенный характер, совмещающий в себе видоизмененные для целей Союза черты как внутригосударственного, так и междуна­родного права.

Рассмотрим международно-правовые черты права Европейского Союза.

Сообщества и сам Союз были учреждены на основе международ­ных договоров между суверенными государствами, уступающими или ограничивающими в общих интересах определенные элементы своего суверенитета, из которого складывалась их компетенция.

Как в обычных международных организациях, наиболее важные решения в рамках Союза принимаются на основе единогласия. По многим другим вопросам Европейский Союз постепенно отходит от этого принципа с ростом числа государств-членов.

Что касается второй и третьей опор — Общей внешней политики и политики безопасности и сотрудничества полиций и судебных ор­ганов в уголовно-правовой сфере — то деятельность Союза в этих сферах в значительной мере строится на межгосударственном уровне и часто осуществляется международно-правовыми методами.

Эти исторически обоснованные черты международно-правовой организации, изменяясь в ходе постоянного и тесного взаимодейст­вия с элементами государственности, все еще достаточно явно при­сутствуют. Государствоподобные элементы, по мере своего совер­шенствования и укоренения, все более успешно заменяют междуна­родно-правовые механизмы и инструменты Европейского Союза, смешиваются с ними и в совокупности создают принципиально но­вое наднациональное право Европейского Союза.

31. В чем проявляются элементы государственности в праве Ев­ропейского Союза?

Элементы государственности все более отчетливо проявляются в ходе развития от Европейских сообществ к Европейскому Союзу и да­лее. К ним можно отнести следующее.

«Конституционные» (конституирующие) акты Союза можно в определенной мере сопоставить с неписаной конституцией Велико­британии или некодифицированными конституционными актами Швеции. Подобно государству, Союз обладает общей для 25 стран (с 1 мая 2004 г.) территорией с единой границей, общим визовым и таможенным режимом. Принятие проекта Конституции для Европы поставит точку в спорах по этому вопросу.

Население Союза приближается к полумиллиарду человек. В нем единое гражданство, имеющее дополнительный к национальному характер, а граждане обладают общим правовым статусом, подкреп­ленным, помимо учредительных договоров. Хартией Европейского Союза об основных правах 2000 г.

На территории Союза функционирует единый внутренний ры­нок, в котором реально обеспечена свобода движения товаров, лиц, услуг, капиталов, платежей и информации.

На этом рынке функционирует общесоюзная валюта евро и еди­ный Европейский центральный банк, обладающий независимостью и широкими полномочиями. Общий бюджет Союза формируется из • собственных источников.

Управление Европейским Союзом осуществляется посредством единой наднациональной системы институтов и органов. Их реше­ния обязательны для граждан, юридических лиц, государств-членов и их органов.

Европейский Союз создал свою уникальную наднациональную право­вую систему, опирающуюся на принципы верховенства и прямого дейст­вия его собственных правовых норм.

В Союзе сложилась вполне скоординированная правоохрани­тельная система, включающая в себя Сотрудничество судов и поли­ций в уголовно-правовой сфере; Европол как координирующий по­лицейский орган; Евроюст как общий орган с функциями прокура­туры; согласованную наднациональную трехуровневую систему судебных органов. Сфера СПСО все более активно регулируется ра­мочными решениями и решениями, которые являются уже инстру­ментами не международного, а наднационального права.

Политическая жизнь на всей территории Союза осуществляется с непосредственным участием общеевропейских политических пар­тий. Формируются элементы гражданского общества.

Европейский Союз стремится проводить единую и согласован­ную общую внешнюю политику. Союз также осуществляет общую военную политику и политику безопасности. Созданы союзные органы военного управления и формируются основы будущих вооружен­ных сил.

Компетенция Союза все более напоминает федеративную схему. Выделяются вопросы, относящиеся к исключительной компетенции Европейского сообщества. В необходимых случаях Сообществам предоставляется дополнительная компетенция, куда входят подразу­меваемые полномочия и сферы продвинутого сотрудничества. В результате возникает широкая сфера совместных полномочий, в то время как остаточная компетенция предоставляется государст­вам-членам.

Сопоставление элементов международного и государствоподобного характера в праве Европейского Союза приводит к выводу, что усили­вающиеся черты государственности в нем проявляются в наднацио­нальной форме как в рамках каждого конкретного института, так и в любой отрасли его права.

Будучи обязательными или рекомендательными для националь­ных государств-членов, их органов власти, юридических и физиче­ских лиц, установления права Европейского Союза представляют со­бой не что иное, как «наднациональное право».

С прогностических позиций эту новую наднациональную систе­му права можно рассматривать как своеобразный этап и форму про­явления тенденции к формированию в условиях интеграции и глоба­лизации будущего «всемирного права» Человечества.

Таким образом, право Европейского Союза представляет собой уникальную комплексную наднациональную правовую систему, интегри­ровавшую в себе на новом уровне как творчески развитые внутригосу­дарственные черты, так и модифицированные под свои задачи и цели международно-правовые характеристики. Наднациональность Евро­пейского Союза, однако, несет в себе прежде всего государствоподобные характеристики.

32. Как соотносятся между собой право Европейского Союза, ме­ждународное право и национальное право государств-членов?

Система внутригосударственного права разных стран и система международного права долгое время развивались как два различных, мало между собой связанных типа правовых систем. По мере необхо­димости международного экономического развития, урегулирования вооруженных конфликтов и становления международного гуманитар­ного права международное право стало оказывать все большее влия­ние на систему внутригосударственного права в соответствующих об­ластях. В настоящее время международное и внутригосударственное право как два различных типа правовых систем продолжают сосуще­ствовать при нарастающем взаимопроникновении друг в друга. Право Европейского Союза возникло и развивается на стыке международно­го права и национального права государств-членов Союза. Истоками права Европейского Союза явилось международное право с чертами наднациональности и федеративной направленностью.

Право Европейского Союза постепенно превратилось в самостоя­тельную наднациональную систему права, находящуюся в состоянии ак­тивного саморазвития и самосовершенствования. Это наднациональ­ное право посредством унификации и гармонизации оказывает боль­шое влияние на национальное право государств — членов Союза. В последнее время одновременно с процессом конституционализации права Европейского Союза оно испытывает все возрастающее влия­ние внутригосударственного права, которое превращается в ведущую тенденцию его развития.

Объединяя в себе черты как международного, так и националь­ного права государств-членов, уникальная надгосударственная сис­тема права Европейского Союза все более приобретает собственные специфические черты, не характерные для международного права и не приемлемые для внутригосударственного права стран-членов, ко­торые обеспечивают формирование собственного уникального «пра­вового поля» Европейского Союза.

Все это происходит на фоне устойчивого роста правового масси­ва, обеспечивающего деятельность Европейского Союза, и неуклон­ного повышения значения права Европейского Союза. Это касается как международно-правового регулирования (особенно в Европе), •гак и правового регулирования все более широких сфер обществен­ной жизни внутри отдельных государств. Приемы и методы, выраба­тываемые в недрах права Европейского Союза, все активнее приме­няются в системах международного и национального права.

Раздел VI. ИНСТИТУТЫ И ОРГАНЫ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА

Из каких элементов складывается организационный механизм Европейского Союза?

Европейский Союз в качестве наднациональной организации публичной власти управляет подведомственными ему сферами об­щественной жизни через собственные органы, которых более 200.

Наиболее важные органы, наделенные, как правило, властными полномочиями, обозначаются в учредительных документах Союза термином «институты» (англ., франц. institutions). Остальные имену­ются «органы» (англ. bodies; франц. organes). В этой связи в статьях Договора о ЕС иногда можно встретить выражение «институты или органы»'.

Из сказанного вытекает, что организационный механизм Евро­пейского Союза складывается из двух частей (подсистем).

Система институтов («институционный механизм») в настоящее время является единой для всего Европейского Союза, хотя ввиду особенностей истории этой организации состав и порядок формиро­вания институтов по-прежнему регулируется Договором об учрежде­нии Европейского сообщества 1957 г. (см. вопросы № 10 и № 15).

На сегодняшний день Европейские сообщества и Союз в целом располагают пятью институтами, которые перечислены в ст. 7 Дого­вора о ЕС 1957 г.:

«Реализацию задач, возложенных на Сообщество, обеспечивают:

— Европейский парламент,

—-- Совет,

— Комиссия,

— Суд, .

— Счетная палата.

Каждый институт действует в пределах полномочий, которые предоставлены ему настоящим Договором».

Согласно Договору о Европейском Союзе 1992 г. в Союзе функ­ционирует «единый институционный механизм» (ст. 3), а перечис­ленные институты «осуществляют свои полномочия на условиях и в целях, предусмотренных, с одной стороны, договорами, учреждающими Европейские сообщества и, с другой стороны, иными поло­жениями настоящего Договора» (ст. 5).

Следовательно, в зависимости от того, в рамках какой опоры Союза действуют институты, их полномочия и порядок принятия ре­шений, устанавливают разные учредительные документы: Договор о ЕС и Договор о Евратоме 1957 г. (первая'опора), разделы V и VI До­говора о Европейском Союзе (вторая и третья опоры — ОВПБ и СПСО). Наибольшая часть полномочий институтов реализуется на основании Договора о ЕС, т.е. в рамках Европейского сообщества.

Система органов Европейского Союза, в отличие от институтов, является открытой: наряду с органами, предусмотренными в учреди­тельных договорах, Европейский парламент, Совет и Комиссия своими правовыми актами ежегодно учреждают новые органы Сою­за, число которых, таким образом, постоянно возрастает.

В эту категорию, в частности, входят:

. — Европейский совет как орган политической координации и планирования Союза;

— банки ЕС: Европейский центральный банк и Европейский инвестиционный банк;

— контрольные органы, прежде всего Европейский омбудсман(лицо, защщающее права человека);

— правоохранительные органы: Европол, Евроюст и Европей­ское ведомство по борьбе с мошенничеством;

— консультативные органы: Экономический и социальный ко­митет, Комитет регионов и др.;

- — органы специальной компетенции, имеющие собственную правосубъектность (в качестве юридического лица) и называемые, как правило, агентствами: Европейское агентство по оценке медика­ментов, Европейское агентство по авиационной безопасности и др. Ввиду специфики агентств проект Конституции Союза предполагает выделить их в отдельную подсистему организационного механизма:

«институты, органы и агентства».

Необходимо отметить, что наряду с органами Европейского Союза как самостоятельными элементами его организационного ме­ханизма существуют также органы, выступающие подразделениями других институтов или органов («внутренние- органы»). Например, Ев­ропейский парламент. Совет и Комиссия располагают в качестве вспомогательного органа (аппарата) собственным Генеральным сек­ретариатом.
34. Где закрепляется правовое положение институтов и органов Европейского Союза?

Правовую основу деятельности институтов и важнейших органов Союза образуют учредительные документы, прежде всего часть пятая Договора о ЕС 1957 г. «Институты Сообщества».

У Суда, Европейского центрального банка и Европейского инве­стиционного банка имеются также собственный статут (Статут Суда) и уставы (Устав Европейской системы центральных банков и Евро­пейского центрального банка. Устав Европейского-инвестиционного банка), которые содержатся в протоколах к учредительным догово­рам (см. вопрос № 15).

Для большинства органов Союза (в том числе не предусмотрен­ных учредительными договорами) главным источником правового статуса выступают нормативные акты институтов, например Регла­мент Европейского парламента и Совета от 27 июня 2003 г. «Об учре­ждении Европейского агентства по морской безопасности», Общая акция Совета от 20 июля 2001 г. «О создании Спутникового центра Европейского Союза».

Внутреннюю структуру и порядок функционирования институ­тов, а также многих коллегиальных органов закрепляют, документы под названием «внутренний регламент» (франц. reglement interieur) или. что то же самое, «правила процедуры» (англ. rules of procedure)1, например Внутренний регламент Совета от 22 июля 2002 г., Внутрен­ний регламент Евроюста от 13 июня 2002 г.

Внутренний регламент является особым видом правовых актов, регулирующих внутриорганизационные отношения; его не следует отождествлять с обычными регламентами («законами») ЕС, посред­ством которых институты регулируют поведение государств-членов, граждан и юридических лиц (см. вопросы № 5 и № 26).

Хотя подобные акты регламентируют «внутреннюю жизнь» кон­кретного института или органа .и не нацелены на создание прав и обязанностей для других субъектов общественных отношений, нару­шение институтом (органом) норм своего внутреннего регламента может служить 'основанием для отмены принятого им решения Су­дом Европейских сообществ.
35. Каков статус политических институтов Европейского Союза ?
К политическим институтам Союза принято относить те из них, которые разрабатывают и осуществляют политику Союза: Европей­ский парламент. Совет и Комиссию. В этом качестве их противопос­тавляют «неполитическим» институтам (Суд, Счетная палата), кото­рые в ходе принятия решений должны руководствоваться нормами права, стоять «вне политики».

Именно от слаженной, скоординированной работы трех полити­ческих. институтов в решающей мере зависит эффективность и пра-вотворческой, и иных направлений деятельности Европейского Союза. Вместе они образуют институциональный треугольник (как его называют в западной доктрине), каждый из элементов которого играет свою оригинальную роль в политическом процессе на «евро­пейском» уровне.

Европейский парламент
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   26

Похожие:

Учебное пособие ответственный редактор доктор юридических наук, профессор С. Ю. Кашкин • проспект москва 2005 iconНовинки собственной и эксклюзивной продукции для вузов за 7 дней
Об авторе: Ответственный редактор — Попов Л. Л., доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ
Учебное пособие ответственный редактор доктор юридических наук, профессор С. Ю. Кашкин • проспект москва 2005 iconGeneral ciэквивалент стоимости человеческой жизни
Трунов Игорь Леонидович доктор юридических наук, профессор, Айвар Людмила Константиновна, доктор юридических наук, профессор, Харисов...
Учебное пособие ответственный редактор доктор юридических наук, профессор С. Ю. Кашкин • проспект москва 2005 iconОтветственный редактор: доктор педагогических наук, профессор Н. И. Мерлина Утверждено Методическим советом университета
Высшая математика: Планы учебных занятий и контрольные задания для студентов дневного отделения химического факультета/ Сост. Ф....
Учебное пособие ответственный редактор доктор юридических наук, профессор С. Ю. Кашкин • проспект москва 2005 iconН. М. Теребихин метафизика севера
Ответственный редактор: доктор филологических наук, профессор пгу имени М. В. Ломоносова О. И. Воробьева
Учебное пособие ответственный редактор доктор юридических наук, профессор С. Ю. Кашкин • проспект москва 2005 iconДоклад подготовлен при финансовой поддержке Фонда фундаментальных исследований Российской Академии наук. Проект 93-06-11141
Ответственный редактор: доктор философских наук, профессор, заместитель председателя рнкб б. Г. Юдин
Учебное пособие ответственный редактор доктор юридических наук, профессор С. Ю. Кашкин • проспект москва 2005 iconУчебное пособие по чтению корана редактор имам Арслан Садриев москва 2005
Данное учебное пособие предназначено для использования в учебных заведениях начального и среднего религиозного образования по дисциплине...
Учебное пособие ответственный редактор доктор юридических наук, профессор С. Ю. Кашкин • проспект москва 2005 iconЮрий Епанчин Война с Апполионом
Андрей зубов, ведущий рубрики, доктор исторических наук, профессор мгимо, ответственный редактор двухтомника «История России. ХХ...
Учебное пособие ответственный редактор доктор юридических наук, профессор С. Ю. Кашкин • проспект москва 2005 iconУчебное пособие Москва 1998 ббк 87. 3 И 90 Ответственный редактор М. Т. Степанянц Рецензенты
Охватывает время с IV до XVIII, а в наиболее “широком” варианте – с III по XX века
Учебное пособие ответственный редактор доктор юридических наук, профессор С. Ю. Кашкин • проспект москва 2005 iconАльманах издан при поддержке народного депутата Украины Сергея Рафаиловича Гриневецкого Ассоциация европейской культуры „Золотая акация”
Гансова Э. А. доктор философских наук, профессор; Гонтар А. В. доктор исторических наук, профессор; Демин О. Б., доктор исторических...
Учебное пособие ответственный редактор доктор юридических наук, профессор С. Ю. Кашкин • проспект москва 2005 iconДмитрий Калихман Недоучки во власти
Андрей зубов, ведущий рубрики «Настоящее прошлое» в «Новой газете», доктор исторических наук, профессор мгимо, ответственный редактор...
Разместите кнопку на своём сайте:
ru.convdocs.org


База данных защищена авторским правом ©ru.convdocs.org 2016
обратиться к администрации
ru.convdocs.org