Ес-индия: трудный путь к стратегическому партнёрству

Скачать 266.04 Kb.

страница	1/3
Дата	03.11.2012
Размер	266.04 Kb.
Тип	Документы

1 2 3

ЕС—Индия: трудный путь к стратегическому партнёрству

Михаил НОСОВ

ЕС – Индия: трудный путь

к стратегическому партнёрству

Если судить по заявлениям высшего руководства Европейского Союза и Индии, они являются важнейшими “стратегическими партнёрами”. С точки зрения формальной статистики ЕС выступает главным экономическим партнёром Индии, занимая первое место по объёмам торговли с ней, второе – по величине прямых иностранных инвестиций в её экономику после Республики Маврикий^¹. Однако на практике ситуация намного сложнее. Прежде всего не существует сколь-либо ясного определения “стратегического партнёрства”, а кроме того, несмотря на важность отношений для обеих сторон, политика и экономика Дели всё больше ориентируется на страны Восточной Азии и на Соединённые Штаты. Определяется это не только реалиями современного мира, но и историей страны.

Индия и Европа: груз колониального прошлого

Сегодня Индию часто и вполне заслуженно называют “самой большой демократией в мире”, что связано как с демографией страны, так и с её политической системой. В основе индийской демократии лежит система английского парламентаризма и демократии, однако путь к этому для Индии лежал через долгие и тяжёлые годы европейского колониализма, эксплуатации и национального угнетения.

Первыми европейцами, появившимися в Индии, были войска Александра Македонского, которые в 327 году до н.э. вторглись в Пенджаб. Европейские поселения в северной Индии просуществовали до конца I века. Южная часть страны вела интенсивную торговлю с Европой до падения Римской империи в IV веке, после чего торговля Европы с Востоком перешла в руки арабов. Источником скупых и достаточно отрывочных сведений об Индии до начала Великих географических открытий были дневники и путевые записи таких путешественников, как Марко Поло, посетившего Индию в XIII веке или Афанасия Никитина, совершившего своё путешествие в XV веке.

Контакты между цивилизациями возобновились в 1498 году, когда португальский мореплаватель Васко де Гама, обогнув Африку, высадился в Каликуте на западном побережье Индии на территории нынешнего штата Керала. Португальцы отправлялись в море прежде всего на поиск пряностей, которые в буквальном смысле ценились на вес золота, поскольку их цену к этому времени диктовала монополизировавшая импорт пряностей Оттоманская империя. Португальцы прочно обосновались в Индии. Они строили склады и фактории, создавали свои крепости, начали выдвигать собственные условия местным правителям.

Территория, где высадились европейцы, была объявлена частью Португалии, а первым вице-королем Индии в 1505 году стал Франциско де Альмейда. Гоа, остававшаяся португальской колонией до 1962 года, была не только военной крепостью, но и центром распространения католицизма как в Индии, так и во всей Азии. После 1580 года Португалия стала частью Испании, и индийские владения Лиссабона перешли под юрисдикцию испанской короны. Гибель испанской Великой армады в 1588 году открыла Великобритании и Нидерландам путь в Индию. Голландцы не задержались там надолго, переключив свой интерес на острова Восточной или Голландской Индии. Англичане, появившись в Индии в самом начале XVII века, продержались в стране до 1947 года.

Проводником английского влияния стала созданная в 1600 году Ост-Индская компания. Королева Елизавета I передала ей право на все дела в Индии, включая торговлю, дипломатию, политику, военные операции. В отличие от голландской Ост-Индской компании, которая контролировалась государством и имела первоначальный капитал, в десять раз превышавший английский, частная лондонская компания своей организованностью и мощью полностью подавила и испанцев, и голландцев, которые не могли с ней конкурировать в Индии. Соперниками англичан с конца XVII века выступили лишь французы, создавшие в 1664 году свою Ост-Индскую компанию.

В конце XVII века французы купили земли у местного князя Пондишери в 140 километрах к югу от Мадраса, а затем и Чандарнагар недалеко от Калькутты. Значительно уступая англичанам по объёму торговли с Индией, французы с успехом выстраивали свои отношения с местными правителями. Создавая собственные вооружённые силы, они набирали солдат из местного населения, избегали вмешательства во внутреннюю политику, межкастовые и религиозные отношения. Французы расширяли своё присутствие, хотя всё это происходило на фоне непрерывной конкуренции с англичанами, которая во многом была отражением их соперничества в Европе. Столкновение между Парижем и Лондоном в борьбе за Австрийское наследство в 40-х годах XVIII века привело к вооружённым столкновениям между ними и в далёкой Индии. Англичане пытались вытеснить Францию оттуда. Борьба завершилась подписанием мира в 1748 году, в соответствии с которым Мадрас был возвращен Франции в обмен на французские уступки в Северной Америке. Однако мир продержался недолго. Англичане и французы начали борьбу за княжество Карнатака.

В 1752 году под напором англичан французы ушли из Карнатаки, а в 1763 году в соответствии с подписанным в Париже договором французская Ост-Индская компания фактически была вытеснена из Индии. Франция потеряла право военной и политической деятельности там, сохранив лишь владение Пондишери, но без оборонительных сооружений. С этого момента Англия становится практически единственной державой, создающей свою колониальную империю в Индии.

Англичане использовали французский опыт создания под своим командованием армии, состоящей из индусов, их политика строилась на использовании раздробленности страны, корыстолюбия князей и огромных финансовых ресурсов, находящихся в распоряжении Ост-Индской компании. Индия ко времени прихода европейцев находилась в стадии развала империи моголов, правивших страной с 1526 по 1707 год. Страна распалась на ряд княжеств, каждое из которых претендовало на центральную власть, что значительно облегчало англичанам задачу укрепления своих позиций. Завоевание Индии англичане начали с Бенгалии, затем последовали Майсур, Хайдарабад и другие княжества. Англичане имели решающее превосходство в оружии перед войсками индусов и к тому же совсем не стеснялись в средствах достижения своих целей. Подкуп, политика “разделяй и властвуй”, экономическое давление позволяли англичанам укреплять свои позиции на субконтиненте. В 1803 году войска компании захватили Дели, и практически вся Индия, за исключением Синда, Пенджаба и Кашмира, оказалась под их властью. Великобритания вывозила хлопок из Мадраса и Гуджарата, индиго, шёлк, сахар и селитру из Бенгалии, специи с Малабарского побережья.

Отдавать в частные руки огромные доходы, которые получала Ост-Индская компания в Индии, государство не хотело, и с конца XVIII века английский парламент шаг за шагом стал принимать законы, ограничивающие самостоятельность компании, а в 1858 году был принят закон, согласно которому государственная власть в Индии перешла к представителю Англии в статусе вице-короля. В 1876 году территория, куда вошли современные Индия, Пакистан и Бангладеш, стала Индийской империей, а королева Виктория её императрицей.

Путь Индии к независимости был долгим и часто трагичным. Долгие годы страна служила источником сырья и рынком сбыта для английского капитализма. Ресурсы страны нещадно эксплуатировались, а любые выступления против английских колонизаторов беспощадно подавлялись. Достаточно вспомнить подавление англичанами восстания сипаев в 1859 году. Однако в то же время многие индусы и мусульмане получали образование в созданных в Индии университетах, индусы из высших слоёв общества учились в лучших английских университетах. Во второй половине XIX века начался процесс создания политических партий, укреплялась система местного самоуправления. Появление британской политической и бытовой культуры на индийской почве способствовало знакомству с европейскими духовными ценностями. В конечном итоге это привело к росту национального самосознания и к началу борьбы за национальную независимость.

В 1885 году была создана партия Индийский национальный конгресс, объединивший в общеиндийском масштабе силы, выступающие за независимость страны. Потребовалось более 60 лет тяжёлой и часто кровопролитной борьбы, прежде чем Индия в 1947 году получила статус доминиона, а в 1950 году стала независимым государством, оставшись членом Британского содружества наций.

Хотя за годы английского колониализма Индия сохранила традиционный индуистский уклад с его общинно-кастовой структурой, были созданы промышленные центры, проложены железные дороги, а такие политические принципы, как Вестминстерская парламентская демократия, английские правила судопроизводства, избирательная система были инкорпорированы в тысячелетнюю индийскую цивилизацию, создав благоприятные условия для развития страны после обретения независимости.

Структура отношений

Формально отношения между ЕЭС и Индией были установлены в 1962 году, когда Брюссель и Дели обменялись посольствами. Первое соглашение о сотрудничестве было подписано в декабре 1973 года после вступления Великобритании в ЕЭС, когда страны Британского содружества оказались перед лицом потери торговых преференций. Однако прошла почти треть века, прежде чем в 2000 году состоялся первый саммит ЕС-Индия, а отношения между ними в 2004 году были признаны стратегическими. Причин для этого было несколько.

Во-первых, связи Индии с Европой были традиционно ориентированы на Великобританию, которая, как известно, вступила в ЕЭС только в 1973 году. Во-вторых, до начала 1990-х годов Индия в качестве лидера движения неприсоединения поддерживала политику СССР, а её отношения с Западом были прохладными. В основе этого лежали ещё достаточно свежие воспоминания о колониальном прошлом, признанное лидерство Индии среди стран третьего мира и её роль непримиримого критика империализма и западного капитализма. В экономическом плане она была не слишком вовлечена в мировую экономику и торговлю, проводя политику создания промышленности, обеспечивающую сокращение импорта. С известной долей упрощения можно сказать, что до развала СССР Индия была ближе к Москве, чем к Европе или к Соединённым Штатам.

С начала 1990-х годов страна вступила на путь экономических реформ, что вовлекло её в процесс международной интеграции. Отношения с ЕС стали для Индии одним из важнейших направлений дипломатии и развития экономических связей. Структурной перестройке её хозяйства в немалой степени способствовал и тот кризис, который поразил экономику страны в 1991 году. Индия стала активно сотрудничать с МВФ, ВТО и Всемирным банком, активизировала меры по оптимизации промышленной и финансовой политики. С 1990 по 1995 год доход на душу населения вырос в два раза, а среднегодовой прирост ВНП составил более 6%. Рост экономики и изменения на политической карте мира привели к перестройке индийских внешнеполитических концепций. Роль Запада в политике страны стала возрастать, что вело к расширению связей с Европой.

В 1994 году между ЕС и Индией было подписано Соглашение о сотрудничестве, в соответствии с которым сторонам был предоставлен статус наиболее благоприятствуемой нации. В качестве основных направлений были определены:

обмен информацией и идеями;
разработка исследований;
предоставление технической помощи;
установление контактов между исследовательскими, образовательными центрами, специализированными агентствами и административными органами;
доступ к существующим базам данных и создание новых;
проведение рабочих групп и семинаров;
обмен экспертами.

Принимаемые сторонами планы координируются с индийскими документами, определяющими социально-экономическое развитие страны. В основу сотрудничества был положен документ индийского правительства “Подход к реализации одиннадцатого пятилетнего плана”^¹. В число приоритетных направлений взаимодействия входит борьба с бедностью, поддержка развития сельского хозяйства, развитие конкурентоспособности промышленности и вопросы переучивания и переселения людей, потерявших работу. Всё это дословно совпадает с планом совместных действий принятым на 6-м саммите в 2005 году. В соответствии с ним стороны проводят регулярные саммиты, встречи на уровне министров, экспертов по широкому кругу вопросов, включая проблему прав человека. С 2005 года организуются ежегодные встречи по проблемам безопасности. ЕС и Индия активно сотрудничают и в рамках АСЕМ и СААРК^², где ЕС имеет статус наблюдателя. Принимая активное участие в миротворческих операциях и миссиях по принуждению к миру, Индия взаимодействует с ЕС в рамках ООН. Поддерживаются регулярные контакты между Европейским парламентом и парламентом Индии.

Одним из важнейших направлений взаимодействия остаётся европейская помощь индийскому сельскому хозяйству. Несмотря на быстрый рост экономики и доли сферы обслуживания в ВНП страны, доля сельского хозяйства, хотя и сократилась с 40% в начале 1980 года до 17,5% в 2009, доля занятых в сельском хозяйстве сохраняется на уровне 52%, а уровень жизни в индийской деревне всё ещё остаётся крайне низким. Индия находится на 127-м месте по индексу человеческого развития, 35% населения страны живёт на 1 доллар в день, 80% населения – на 2 доллара в день. Проблема бедности сельскохозяйственных районов усугубляется различиями между регионами. Наиболее бедными сельскохозяйственными районами остаются северные и восточные районы страны.

В соответствии с документом “Стратегия в отношении Индии 2002–2006” за пять лет ЕС предоставил Индии помощь на сумму в 225 млн евро. Наибольшее количество средств (160 млн евро) было направлено на борьбу с бедностью, второй по значению статьёй расходов (33 млн евро) был научный обмен. ЕС оказывает и значительную техническую помощь Индии. Её цель – интеграция страны в мировую экономику и расширение двусторонней торговли. По Программе развития торговли и инвестиций на 2002–2006 годы ЕС предоставила Индии техническую помощь в объёме 13,4 млрд евро^¹. По программе на 2011–2013 годы Индия должна получить от ЕС 210 млн евро на укрепление социальной структуры и борьбу с бедностью^².

В 2005 году стороны, как упоминалось, приняли “План совместных действий”, который показывает, что связи между ЕС и Индией от акцента на оказание Индии помощи всё больше переходят к равноправному сотрудничеству, в частности в таких международных сферах, как борьба с терроризмом или проблемы изменения климата, участие в программах “Галилео” или ИТЕР.

Экономические отношения

В 2009 году ЕС-27 оставался крупнейшим торговым партнёром Индии. До 1966 года картина была другой: Индия входила в стерлинговую зону, а её крупнейшим экономическим партнёром долгие годы оставалась Великобритания. Сегодня она занимает лишь четвёртое место после США, Китая и ОАЕ в индийском экспорте, а среди стран-импортёров на третьем месте после Китая и США находится Германия. Тем не менее Индия и Великобритания сохранили тесные отношения: достаточно сказать, что Индия является вторым после США инвестором в английскую экономику.

С 1980 по 2008 год торговля между ЕС и Индией выросла почти в 14 раз – с 4,4 млрд евро до 60,9 млрд евро. Индия находится в первой десятке торговых партнёров Союза, заняв в 2008 году 10-е место по объёму торговли (11-е место в импорте ЕС и 9-е в экспорте). В 2008 году импорт ЕС из Индии составил 29,4 млрд евро (1,9% от всего импорта), экспорт в Индию 31,5 млрд евро (2,4% от всего экспорта)^³. Доля индийского экспорта в ЕС равна 21,1% от общего объёма её экспорта, доля импорта из ЕС соответственно 17,1%.

Номенклатура товаров, поставляемых в Индию, в целом совпадает с общей структурой экспорта ЕС. На первые три группы товаров (общее машиностроение, готовые изделия, классифицируемые по материалу изготовления, и товары химической промышленности) в экспорте ЕС в Индию в 2008 году пришлось 83,9%, что практически соответствует их уровню в мировом экспорте ЕС – 72,5%.

Импорт же из Индии не во всём совпадает с общим объёмом импорта ЕС, поскольку 28,6% приходится на энергетическое сырьё, где доля Индии лишь 0,5% от ввоза товаров этой категории. По трём другим ведущим группам товаров (общее машиностроение, готовые изделия и готовые изделия, классифицируемые по материалу изготовления) показатели в основном совпадают – для ЕС в целом доля их импорта составляет 50,7%, и импорта из Индии – 69,8%.

В экспорте в Индию в 2008 году 35,4% (11,29 млрд евро) пришлось на продукцию машиностроения, 18,9% (6 млрд евро) на драгоценные и полудрагоценные камни и изделия из них, что составило 19,1% от общего объёма экспорта этой категории товаров ЕС, 11,3% (3,6 млрд евро) на металлы, 9,8% (3,1 млрд евро) на продукцию транспортного машиностроения, 7,8% (2,5 млрд евро) – химической промышленности, 4,3% (1,4 млрд евро) – точного машиностроения.

В импорте из Индии 20,9% (6,1 млрд евро) занимал текстиль, 12% (3,8 млрд евро) – машины и электрооборудование, 11,9% (3,5 млрд евро) – продукция металлургической промышленности, 10,3% (3 млрд евро) – химической промышленности, 8,9% (2,6 млрд евро) – минеральное сырьё, 7,1% (2,1 млрд евро) – драгоценные и полудрагоценные камни и изделия из них (6% импорта ЕС этой категории товаров), 4,6% (1,3 млрд евро) – продукция транспортного машиностроения, 4,1% (1,2 млрд евро) – овощи, 3,8% (1,1 млрд евро) – кожа и изделия из неё (9,6% импорта ЕС этой категории товаров), 3,4% (1 млрд евро) – обувь, шляпы, трости и зонтики.

На начало 2008 года кумулятивные инвестиции ЕС в Индию составили 19,1 млрд евро, а Индии в ЕС – 4,3 млрд евро. Самым крупным инвестором из стран ЕС в индийскую экономику за период с 2000 по 2009 годы является Великобритания, на которую пришлось 5,4% (прямых инвестиций), на втором месте Нидерланды (4,2%), за ними следуют Кипр (3,4%) и Германия (2,6%)^¹. Основные вложения идут в сферу обслуживания (22%), в производство компьютеров и программного обеспечения (9%), в телекоммуникации (9%), жилищное строительство (7%), строительство, включая дорожное (7%). Крупнейшими получателями инвестиций являются штат Махараштра с центром в Мумбаи (36% всех иностранных инвестиций) и Дели вместе с штатом Харьяна (20%).

Хотя экономические отношения между ЕС и Индией сохраняют динамику развития на протяжении уже многих лет, они, по мнению ряда экономистов как в Европе, так и в Индии, всё ещё далеки от реализации своего потенциала. В Индии часто ревниво сравнивают объёмы торговли Евросоюза с другими странами. В 2008 году торговля ЕС с США была в семь с лишним раз больше, чем с Индией, а с Китаем и Швейцарией соответственно в пять и три раза.

Обе стороны считают, что увеличение масштабов экономических связей может быть достигнуто путём заключения Соглашения о свободной торговле (Free Trade Agreement – FTA), какие ЕС имеет со многими странами мира. Считается, что соглашение увеличит торговлю между ЕС и Индией до 160 млрд евро к 2015 году^¹. Переговоры об этом начались в 2007 году, а подписание планировалось в конце 2008 года, однако, хотя и в 2008, и в 2009 годах шли интенсивные переговоры, соглашение так и не было заключено. Индийская сторона настаивает на смягчении требований ЕС к безопасности импорта продуктов и к более либеральным законам, регулирующим статус работающих в Европе индусов. Со своей стороны, ЕС настаивает на либерализации индийской сферы услуг и иностранных инвестиций в Индии, требует отмены запрета на участие европейских компаний в тендерах по государственным закупкам. Расходятся позиции сторон и по вопросам сохранения интеллектуальной собственности. Индия отказывается принять высокие требования в этой сфере, на которых настаивают европейцы.

Ещё одним препятствием на пути подписания соглашения стало стремление ЕС включить в его текст пункт о соблюдении прав человека, что делается по решению Совета Европы от 1995 года. Индия возражает против этого по двум причинам. Во-первых, хотя Индия и входит в Совет по правам человека ООН, она не слишком спешит ратифицировать различного рода документы Совета, считая их вмешательством во внутренние дела страны. Во-вторых, в Индии считают, что включение этого пункта в торговое соглашение противоречит принципу разделения политики и экономики и может быть использовано ЕС для торгового протекционизма^². Следует отметить и то, что экономический кризис заставил пересмотреть многие положения будущего соглашения, что до сих мешает сторонам прийти к окончательному решению этого вопроса.