Программа дисциплины Государство и бюрократия для специальности 030200. 62 Политология подготовка бакалавра



Скачать 105.04 Kb.
Дата26.07.2014
Размер105.04 Kb.
ТипПрограмма дисциплины


Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации
Государственный университет –

Высшая школа экономики

Факультет прикладной политологии




Программа дисциплины
Государство и бюрократия



для специальности 030200.62 – Политология

подготовка бакалавра



Автор д.ф., профессор Е.М. Альбац



Рекомендовано секцией УМС

"Политология"
Председатель
______________Л.В. Поляков_
«__»_____________200__г

Утверждено УС факультета прикладной политологии
Ученый секретарь
_______________И.Б. Орлов_
«__»_____________200__г

Одобрено на заседании кафедры общей политологии
Зав. кафедрой
________________________Л.В. Поляков
«__»_____________200__г.

Москва


2009


  1. Цели, задачи, методика преподавания курса.



Цель курса « Государство и бюрократия» дать студентам представление :


  • об истории становления теорий государства и бюрократии в современной мировой политической науке ;

  • о существующих концепциях государства и бюрократии;

  • о законах существования современной бюрократии как на агрегатном уровне ( бюрократия как социальная группа), так и на дисагрегантном уровне ( бюрократы как индивидуумы);

  • о роли бюрократов в современном государстве;

  • о причинах роста и экспансии бюрократии;

  • о системе бюрократических мотиваций;

  • о роли бюрократических институтов как игроков на политическом рынке;

  • о проблеме общественного контроля за деятельностью бюрократов и государства в целом.



Задача курса « Государство и бюрократия» дать студентам теоретический инструментарий, позволяющий:


  • понимать логику принятия решений агентами государства и отдельными бюрократами;

  • определять интересы, стоящие за тем или иным решением;

  • представлять цепочку принятия решений;

  • давать критический анализ решений, представляющих общественно-значимый интерес;

  • сформировать вокабуляр теории бюрократии на русском языке;

  • усвоить теоретические концепции , необходимые для изучения курса « Политические режимы и Бюрократия»



Методика преподавания курса: курс рассчитан на пространство двух учебных модулей (15 недель) или 40 сдвоенных лекционных и семинарских часов.
Задача лекционных занятий – изложение теоретических концепций, задача семинарских занятий – дискуссия по теме лекции и обсуждение прочитанной студентами литературы. Каждая лекция предполагает 5-10- минутный временной отрезок на вопросы и ответы по теме.

Каждый семинар предполагает критический анализ/ доклад 2-3 студентов по 15-20 минут каждый по обсуждаемой литературе и/или ведение дискуссии. Дискуссия на семинаре будет проходить в свободной форме и имеет цель выявить знание, понимание и способность критически оценивать современные концепции теорий государства и бюрократии. Лектор предполагает приглашать на лекции и семинары гостей – нынешних или бывших игроков российского административного рынка, которые помогут сопрягать теорию с реалиями современной российской бюрократии, понимать правила игры , по которым живут чиновники на разных этажах иерархической лестницы.
II. Формы контроля и Итоговая Оценка
II a. Формы контроля:

  • Экзамен в конце курса

  • Эссе

  • Три десятиминутные контрольные работы по обязательной литературе

( 3-ий, 5- ый и 6-ой семинары)

  • Участие в дискуссиях на семинаре


II b. Итоговая Оценка:


  • Финальная оценка (max = 100 %) является кумулятивной и высчитывается путем сложения заработанных студентом кредитов в ходе курса:

  • Письменный экзамен в конце курса (40% )

  • Эссе (20%)

  • Контрольные работы (30 %)

  • Участие в дискуссиях/ доклад на семинарских занятиях (10%)


II c. Расчет веса набранных кредитов в различных формах контроля и в итоговой кумулятивной оценке:

  • Письменный экзамен в конце курса: «отлично» - 40% , «хорошо» - 30%, «удовлетворительно» - 20 %, «неудовлетворительно» - 0%.

Студенты, ответившие полностью и правильно на менее чем 50 % вопросов письменного экзамена, получат оценку « неудовлетворительно». Студенты, ответившие правильно на 90 % вопросов и более, получат оценку «отлично».

  • Эссе : группам студентов ( не более 10 человек) будет предложено сделать case –study по заданной теме. Оценка будет рассчитываться по следующей схеме: обзор и критический анализ литературы по теме – 10 % от общей оценки за эссе, исследование – 10 %, оформление работы (аннотация , ссылки и т.д. ) – будет учитываться при подсчете оценки ( при неправильном оформлении из итоговой оценки будет вычтено 5 % ).

«Отлично» - 20% ( каждому из авторов case-study) , « хорошо» – 15%, « удовлетворительно» - 5%, «неудовлетворительно» - менее 5 %.

  • студентам будут предложены темы для работы в

  • Контрольные работы по обязательной литературе: оценка выставляется по принципу «зачет/ незачет». «Зачет» - 10 % за каждую работу, « незачет» - 0%.

  • Участие в дискуссиях на семинар : за каждый семинар студент будет получать «зачет» - тем, кто участвовал в дискуссии и «незачет» - тем, кто не участвовал в дискуссии; отсутствие студента на семинаре автоматически влечет за собой « незачет».

  • Итоговая оценка будет выставляться по принятой в ГУ-ВШЭ 10-бальной системе. Пример: 100 % - «отлично» (10), 90%- «отлично» (9) …… 30 % «неудовлетворительно (3). Таким образом, для получения положительной оценки студенту необходимо набрать более 35 % . Пример: оценка «отлично» (15%) за финальное эссе плюс зачет по всем трем контрольным работам (30%) суммарно обеспечивают оценку «удовлетворительно» (4). В пограничных случаях ( 35%, 45% и т.п.) в расчет будет приниматься участие или, напротив, не участие в дискуссиях на семинаре, равно как качество эссе по интеллектуальному заимствованию ( см. выше).

Плагиат в письменных работах будет квалифицироваться в соответствии с положением ГУ-ВШЭ «"Порядок применения дисциплинарных взысканий при нарушениях академических норм в написании письменных учебных работ в Государственном университете - Высшей школе экономики" от 01.06.2005 г.

(см. http://www.hse.ru/infopage/documents/prikaz_rect_20050602_add.doc )


Дополнительные кредиты могут быть заработаны за интересные вопросы на лекциях и участие в работе по переводе терминов теории бюрократии на литературный русский язык.
III. Проспект курса « Государство и Бюрократия»
Знание английского языка обязательно для тех, кто берет курс.
Основными текстами для данного курса являются:

  1. Дуглас Норт , Институты, институциональные изменения и функционирование экономики (Cambridge: Cambridge University Press, 1990 ) Текст на русском языке : http://www.liberal.ru/north%5Cnorth.pdf

  2. Джей Шафритц, Альберт Хайд, Классики Теории Государственного Управления: Американская Школа. ( Москва : Издательство Московского Университета, 2003)

  3. Michael Croizier, The Bureaucratic Phenomenon ( University of Chicago Press: Chicago, 1964)

  4. Anthony Downs, Inside Bureaucracy ( Waveland Press, Inc. : 1994)




  • Обязательная литература и дискуссии по ней на семинарах – НЕ являются ни повторением, ни разъяснением лекций; это вторая и равноважная составляющая курса; 60 % вопросов на экзамене будут связаны с обязательной литературой.

  • Ридер с текстами, указанными в качестве обязательной литературы, студенты должны взять в библиотеке.

  • В Ридер не включены тексты обязательной литературы из : Джей Шафритц, Альберта Хайд, Классики Теории Государственного Управления: Американская Школа. ( Москва : Издательство Московского Университете, 2003) – эта книга во множестве экземпляров имеется в библиотеке ГУ – ВШЭ на Мясницокй.

  • Тексты, не включенные в Ридер и не входящие в сборник Шафрица/Хайда ,помечены звездочкой «*» : к ним дана ссылка на электронный адрес текста.

  • Литература для курса отобрана так, чтобы студенты знакомились с теориями и концепциями непосредственно по работам авторов идей/ концепций.


Лекция 1.
Представление курса.

Требования к самостоятельной работе с литературой.

Оригинальная тексты v.v. эклектичные тексты.

Плагиат как форма интеллектуальной коррупции.

Основы рационального поведения игроков рынка образования.
Лекции 2-3.
История науки о государстве и бюрократии.

Обзор современных теоретических взглядов на государство

Новая институциональная теория государства

Понятие общих благ


Формы государства и варианты бюрократических систем

Бюрократия: зло или неизбежное зло?

Почему нужна бюрократия?



  • Обязательная литература к Лекциям 3 -4 и Семинару № 1:

  • NB ! Конституция Российской Федерации: прошу каждого студента иметь книжный текст основного закона на КАЖДОЙ лекции и семинаре

  • Джей Шафритц, Альберт Хайд, Классики Теории Государственного Управления: Американская Школа. ( Москва : Издательство Московского Университете, 2003), стр. 14- 22, 33-39, 43-47

  • *Дуглас Норт , Институты, институциональные изменения и функционирование экономики (Cambridge: Cambridge University Press, 1990 ), Предисловия; Гл. 1-2, Гл.12 (стр. 5-33, 137- 152) Текст на русском языке : http://www.liberal.ru/north%5Cnorth.pdf

  • Людвиг фон Мизес, Бюрократия ( Перевод Е.Журавской и Б. Пинскера), Челябинск: издательство Социум, 2006 г., Введение, стр. 1-32 ;




    • Семинар №1.

Вопросы для обсуждения на семинаре:



  1. Какую роль играют институты в современном обществе?

  2. Как эволюционировали представления о роли бюрократии в управлении?

  3. Бюрократия как «необходимое зло» - аргументы «за» и «против» ?



Лекции 4-5-6.
Теория политической культуры в приложении к бюрократии

Поведенческая (Behavioral) Школа

Теория рационального выбора

Новый институционализм




  • Обязательная литература к Лекциям 4-5-6 и Семинару № 2:




  • Michael Croizier, The Bureaucratic Phenomenon ( University of Chicago Press: Chicago, 1964), chapters 6-7, pp.145-208

  • *Дуглас Норт, Институты, институциональные изменения и функционирование экономики (Cambridge: Cambridge University Press, 1990 ), Гл. 3-6 , стр. 34-75 Текст на русском языке : http://www.liberal.ru/north%5Cnorth.pdf






    • Семинар № 2

Вопросы для обсуждения на семинаре :


  1. Как и почему образуются « бюрократические коалиции « (Croizier) ?

  2. В чем суть «порочного круга» Croizier и каковы его последствия?

  3. Как описывает эти проблемы теория нового институционализма и какие предлагает решения?



Лекции 7-8
Идеальный тип бюрократии ( Мах Вебер)

Намерения и мотивы бюрократов

Логика бюрократического поведения ( ограниченная рациональность, информационная асимметрия, боязнь риска, « красные флажки», стандартизированное поведение)

Устройства бюрократических систем в разных странах мира: принципы, набор, образование, оценка эффективности.




  • Обязательная литература к Лекциям 7-8 и Семинару № 3:




  • Max Weber, “ Бюрократия» в : Джей Шафритц, Альберт Хайд, Классики Теории Государственного Управления, 2003, стр. 56-63

  • Роберт Мертон, «Бюрократическая структура и индивидуальность» в: Джей Шафритц, Фльберт Хайд, Классики Теории Государственного Управления, 2003, стр. 131-142

  • Михаил Краснов, «Фатален ли персоналисткий режим в России? ( Конституционно-правовой взгляд)» в : Российское государство: вчера,сегодня, завтра. ( Москва: Новое издательство , 2007 , стр. 31-60)



    • Семинар № 3

Вопросы к семинару:



  1. Какие ограничения реальной жизни делает модель Вебера «идеальной», но не реальной?

  2. В чем разница подходов к формированию бюрократий в различных странах мира ?

  3. В чем « особость » ( специфика) российской бюрократии – и есть ли эта «особость» - в сравнении с бюрократическими системами других стран?



Лекции 9-10
Структура бюрократической организации

Иерархия власти и подчинения

Критическая задача. Миссия

Высшие руководители

Руководители среднего звена ( менеджеры)

Рядовые бюрократы




  • Обязательная литература к Лекциям 9-10 и Семинару № 4 :




  • Anthony Downs, Inside Bureaucracy, chapters 6- 7- 8-9,12 pp.49 -111,144-157

  • *Дуглас Норт, Институты, институциональные изменения и функционирование экономики (Cambridge: Cambridge University Press, 1990 ), Гл. 7-8 , стр. 76 -94 Текст на русском языке : http://www.liberal.ru/north%5Cnorth.pdf

  • Майкл Липски, « Уличный» уровень бюрократической системы управления…» в : Джей Шафритц, Фльберт Хайд, Классики Теории Государственного Управления, 2003, стр. 524- 536

  • Ольга Крыштановская, Анатомия российской элиты ( Москва: Захаров, 2004 год)), Гл.3 « Выход из элиты ( экскорпорация), стр.174-217




    • Семинар № 4

Вопросы к семинару :



  1. От чего зависит эффективность бюрократической организации?

  2. В чем разница стимулов и мотиваций поведения руководителей и менеджеров от рядовых бюрократов?

  3. Возможно ли использование принципов управления коммерческой организации в сфере государственного управления ? Если «да» - то каких принципов ? Если «нет» - то почему?



Лекции 11-12
Научный подход к оценке эффективности бюрократии .

Причины роста бюрократии

Бюрократическая экспансия vv необходимость
Формы контроля за действиями бюрократии

Кто и как может проконтролировать бюрократическую организацию? Инструменты общественного контроля

Мешает ли общественный контроль эффективности бюрократической организации: аргументы «за» и «против»?



  • Обязательная литература к Лекциям 11-12 и Семинару № 5:




  • Грехем Эллисон, « Государственный и частный менеджмент: являются ли они похожими по существу во всех второстепенных моментах ?» , в : Джей Шафритц, Альберт Хайд, Классики Теории Государственного Управления, 2003, стр. 499- 524

  • Terry Moe “ The New Economics of Organizations” , American Journal of Politics :28 ( November, 1984), pp. 739-777

  • Joel Aberbach, Robert Putnam, and Bert Rockman, Bureaucrats and Politicians in Western Democracies ( Cambridge: Harvard University Press, 1981),pp.84-169



    • Семинар № 5

Вопросы к семинару:




  1. В чем преимущества чиновников перед политиками?

  2. В чем разница взаимоотношений чиновников и общества в условиях разных режимов?

  3. Кто и какими методами может контролировать действия чиновников?

  4. В чем проблема контроля за государственным аппаратом в России?



Лекция 13 -14
От какого наследства мы отказываемся?
Обязательная литература к Лекциям 13-14 и Семинару № 6:
  • В.А. Найшуль, ВЫСШАЯ И ПОСЛЕДНЯЯ СТАДИЯ СОЦИАЛИЗМА : http://www.inme.ru/previous/naishul.htm


  • Государственная Служба, ed. А.В. Оболонский ( Москва: Издательство «Дело», 2000), стр.206- 305


    • Семинар № 6

Вопросы к семинару:



  1. Какие черты и номы советской бюрократии сохранились в бюрократии нынешней России?

В чем особенности, сходства и различия бюрократий в разных странах мира?


Похожие:

Программа дисциплины Государство и бюрократия для специальности 030200. 62 Политология подготовка бакалавра iconПрограмма дисциплины Теория и методология политических исследований для 030200. 68 «Политология»
Программа предназначена для преподавателей, ведущих данную дисциплину, учебных ассистентов и студентов направления 030200. 68 «Политология»...
Программа дисциплины Государство и бюрократия для специальности 030200. 62 Политология подготовка бакалавра iconПрограмма дисциплины для направления/ специальности подготовки бакалавра/ магистра/ специалиста
Программа предназначена для преподавателей, ведущих данную дисциплину, учебных ассистентов и студентов направления 030200. 62 «Политология»...
Программа дисциплины Государство и бюрократия для специальности 030200. 62 Политология подготовка бакалавра iconПрограмма дисциплины Экономические институты и публичная политика (Economic Institutes and Public Policy) для направления 030200. 68«Политология»
Программа предназначена для преподавателей, ведущих данную дисциплину, учебных ассистентов и студентов направления подготовки/ специальности...
Программа дисциплины Государство и бюрократия для специальности 030200. 62 Политология подготовка бакалавра iconПрограмма дисциплины Вербальные и невербальные формы общественного диалога (Verbal and Non-Verbal Forms of Public Dialogue)  для направления 030200. 68«Политология»
Программа предназначена для преподавателей, ведущих данную дисциплину, учебных ассистентов и студентов направления подготовки/ специальности...
Программа дисциплины Государство и бюрократия для специальности 030200. 62 Политология подготовка бакалавра iconПрограмма дисциплины "Полтическая регионалистика"
Программа дисциплины "Полтическая регионалистика" для направления 030200. 62 «Политология» подготовки бакалавра
Программа дисциплины Государство и бюрократия для специальности 030200. 62 Политология подготовка бакалавра iconПрограмма дисциплины «Философия»
Программа предназначена для преподавателей, ведущих данную дисциплину, учебных ассистентов и студентов для направления 030200. 62...
Программа дисциплины Государство и бюрократия для специальности 030200. 62 Политология подготовка бакалавра iconПрограмма дисциплины Региональная политика России для направления 030200. 68 Политология, специальность прикладная политология, подготовка магистра Автор д г. н., проф. Скопин А. Ю
Определение региона. Макро-, мезо- и микрорегионы. Регион как система. Вертикальная и горизонтальная структура региональной системы....
Программа дисциплины Государство и бюрократия для специальности 030200. 62 Политология подготовка бакалавра iconПрограмма дисциплины Массовая культура и массовое общество для направления 030200. 68 «Политология»
Программа предназначена для преподавателей, ведущих данную дисциплину, учебных ассистентов и студентов для направления 030200. 68...
Программа дисциплины Государство и бюрократия для специальности 030200. 62 Политология подготовка бакалавра iconПрограмма дисциплины «политическая география»
Программа предназначена для преподавателей, ведущих данную дисциплину, учебных ассистентов и студентов направления 030200. 62 «Политология»...
Программа дисциплины Государство и бюрократия для специальности 030200. 62 Политология подготовка бакалавра iconПрограмма дисциплины история религий для направления 030200. 62 «Политология» подготовки бакалавра
Требования к студентам: Изучая историю религий, студент по окончании чтения лекционного курса и в результате семинарских занятий...
Разместите кнопку на своём сайте:
ru.convdocs.org


База данных защищена авторским правом ©ru.convdocs.org 2016
обратиться к администрации
ru.convdocs.org