Опыт российско-польских политических отношений для политики России в отношении Центральной Европы

Института экономики РАН

В отличие от Чехии современная Польша имеет свои геополитические амбиции в Восточной Европе. Польша проводит активную политику, направленную на экспорт демократии в страны этого региона, на их отрыв от России и присоединение к НАТО и Европейскому Союзу. В результате существует противоречие геополитических интересов между Россией и Польшей. Это существенным образом влияет на состояние взаимных политических отношений.

К тому же нельзя излишне преувеличивать международную значимость двусторонних отношений, они являются, прежде всего, ценностью самой в себе.

Что касается опыта современных российско-польских политических отношений, то в первую очередь хочу обратить внимание на их цикличность. В 1992-2006 гг. российско-польские политические отношения не носили линейного характера. Неудачные попытки политического сближения сменялись охлаждением взаимных отношений. Периоды политического сближения пришлись на 1992-1993 гг. и 2002-2004 гг. Охлаждение двусторонних отношений наблюдалось в 1994-2001 гг. и 2005-2006 гг. Причиной всех охлаждений было несовпадение взаимных интересов.

Во время попыток сближения взаимные политические отношения приобретают характер конструктивных. На высшем уровне осуществляется политический диалог, периодически встречаются президенты, премьеры, министры, спикеры парламентов и т.д. Создается благоприятная политическая атмосфера для делового климата, для развития торгово-экономических, межрегиональных, культурных отношений.

Во время охлаждения отношений прекращается политический диалог, резко тормозится сотрудничество государственных органов, частные интересы лишаются государственной поддержки, ослабевает взаимный интерес. Все это в итоге привносит элементы нестабильности в отношения в целом. Возникшая ситуация требует усилий по минимализации возникновения новых конфликтных полей.

Вместе с тем последние два года, несмотря на очередное охлаждение, показали, что российско-польские отношения в целом приобрели определенную стабильность. Сейчас они складываются из взаимодействия не только политиков и государственных структур, но и тысяч активных людей – бизнесменов, менеджеров, деятелей культуры и науки, журналистов и др. Российско-польские отношения в целом все меньше зависят от состояния политических отношений.

Опыт свидетельствует, что амплитуда взаимных политических и торгово-экономических отношений не совпадает. В 1990-х годах и в начале XXI в. российско-польские экономические отношения не развивались синхронно с циклами политических отношений. Высокая динамика во внешнеэкономических связях в 1994-1998 гг. и в 2004-2006 гг. пришлась на периоды охлаждения политических отношений. Состояние политических отношений слабо влияло на объемы взаимной торговли, ее товарную структуру.

Вместе с тем ухудшение политического климата во взаимных отношениях, в конечном счете, негативно воздействует и на экономическое сотрудничество. Исчезает перспектива в таком сотрудничестве, появляются проблемы в генерировании новых импульсов для углубления взаимных отношений, возникают трудности в реализации крупных коммерческих проектов, исчезает или ослабевает государственная поддержка частных инициатив, начинают преобладать чисто торговые, в том числе одноразовые, операции и т.д.

Во время последнего цикла политического сближения в 2002 г. для придания стабильности политическим и не только политическим отношениям было создано что-то вроде страховочной сетки. Произошла определенная институциализация взаимных отношений. Были созданы Комитет по вопросам стратегии российско-польского сотрудничества, Совет бизнеса России и Польши и Форум российской и польской общественности. Россия имеет такого рода институты только в отношениях с Польшей.

Во главе Комитета по вопросам стратегии российско-польского сотрудничества стоят министры иностранных дел. Задачей Комитета является проведение регулярных российско-польских консультаций, а также согласование стратегических аспектов сотрудничества. Преимущество этого комитета заключается в том, что он может комплексно взглянуть на взаимные отношения, проанализировать их и выработать рекомендации. Он также призван осуществлять контроль за реализацией российско-польских договоренностей, достигнутых на высших и высоких уровнях. С этой целью в его состав включены представители министерств и ведомств, администрации президентов обоих государств. В 2002-2004 гг. попеременно в Москве и Варшаве состоялись четыре заседания этого комитета.

Руководителем российской части Совета бизнеса является вице-президент РСПП В. Домбровский, польской части – Ф. Куликовский, руководитель Восточного клуба Польши. В рамках Совета существуют тематические рабочие группы или отраслевые комиссии.

Совет бизнеса встречался трижды, а Форум общественности два раза. В результате российско-польские политические отношения приобрели систематический характер.

Однако очередное охлаждение российско-польских отношений в конце 2004 г. привело к тому, что деятельность новых институтов застопорилась. Во время рабочего визита 4-5 октября 2006 г. в Варшаву министра иностранных дел РФ Сергея Лаврова стороны договорились, что в 2007 г. будет возобновлена деятельность Форума российской и польской общественности.

Выход из охлаждения российско-польских политических отношений длится, как правило, год-другой. В последнее время предпринимаются новые попытки нормализовать эти отношения. Многое будет зависеть от того, удастся ли организовать встречу российского и польского президента. Во время уже упоминавшегося визита Лаврова в Польшу говорилось о таких необходимых предпосылках встречи президентов, как «обеспечение соответствующей атмосферы и должный учет интересов друг друга с целью выхода на взаимоприемлемые решения по актуальным вопросам двусторонней повестки дня».

Главное - не место и время встречи, а ее содержание. К сожалению, с содержательной стороной встречи могут быть проблемы. Ее основным стержнем не могут быть претензии, исторические споры. В ее основу должно быть положено конструктивное начало – взаимные проекты в различных областях, прежде всего совместные инвестиции, дальнейшее развитие инфраструктуры сотрудничества.