Экономическая политика аугусто пиночета



Скачать 102.62 Kb.
Дата26.07.2014
Размер102.62 Kb.
ТипДокументы
Социокультурные исследования. 1997./ Пол ред Е.А. Тюгашева, Д.О. Серова Новосибирск: Изд-во Новосииб. Ун-та, 1997
Л. М. Копаева

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА АУГУСТО ПИНОЧЕТА

Стратегия развития, сложившаяся в странах Латинской Амери­ки после второй мировой войны, основывалась на мощном государственном секторе и сильном протекционизме. Активная го­сударственная политика повысила индустриальный потенциал Чили. Импорт промышленных изделий в 1945-1949 годы сократился по сравнению с 1925—1929 годами на 35 %, тогда как уровень промыш-

184

ленного производства повысился на 125 %. Но к началу 70-х годов возможности старой стратегии стали исчерпываться, а попытки ее скорректировать не переломили тенденцию снижения темпов эко­номического развития.



В ноябре 1970 года по результатам всеобщих выборов преиму­ществом всего в 29 тыс. голосов победил Сальвадор Альенде. Окончательный выбор делал Национальный конгресс. После дли­тельных переговоров и сложной закулисной борьбы между тремя ведущими политическими партиями парламентарии сошлись на кан­дидатуре Альенде, но с условием, что президент будет проводить политику в полном соответствии с действующей конституцией и за­конодательством. Межпартийное соглашение по данному вопросу было зафиксировано в "Статуте конституционных гарантий".

Позднее Альенде отвернулся от своих союзников в ХДП, от ос­новной массы своих избирателей — средних слоев населения, мел­ких предпринимателей, лавочников, — и все больше стал попадать под влияние радикального крыла социалистов. Была поставлена задача в кратчайший срок установить государственный контроль за экономикой. Обычной практикой стали насильственные захваты частных предприятий, земельных участков: "народная приватиза­ция". Все чаще заявляли о себе незаконные вооруженные группи­ровки. Грубо нарушая "Статут" социалисты повели активную аги­тацию в вооруженных силах, призывая солдат и младших офице­ров к неподчинению.

Страна вошла в затяжной экономический кризис. В течение се­ми месяцев — с января по июль 1973 г. — индекс потребительских цен поднялся на 114%. К июлю 1973 г. он вырос на 320 % по отно­шению к июлю 1972 г. Беспорядки и насилия из-за нехватки продо­вольствия стали нормой дня. Неоднократные призывы Националь­ного конгресса взять ситуацию под контроль Альенде оставлял без ответа. Оппозиционное большинство парламента по инициативе ХДП 22 августа 1973 г. приняло "Соглашение Палаты", которое обвиня­ло президента в нарушении конституции и превышении полномо­чий. Вооруженные силы призывались не подчиняться президенту и правительству, если те не вернутся на путь законности.

Государственный переворот возглавил командующий сухопутными войсками А. Пиночет. По его просьбе программа оздоровления эконо­мики была разработана специалистами Чикагской школы. Основ­ные принципы программы: открытость экономики, либерализация цен и внешней торговли, массовая приватизация и опора на част­ный сектор.

Сохранялся запрет на деятельность политических партий и проведение забастовок.

185

На первом этапе реформ главной задачей было достижение фи­нансовой стабилизации. Отсутствовал контроль за ценами и заработ­ной платой. Основная роль в подавлении инфляции легла на сжа­тие денежной массы и спроса (через сокращение бюджетного дефи­цита и ограничение кредитно-денежной эмиссии). Несмотря на добросовестное следование рекомендациям теоретиков из Чикаго, инфляция обнаружила неожиданное упорство. В условиях хрони­чески высокой инфляции сформировались механизмы формальной и неформальной индексации. Цены товаров и услуг, зарплата, ставки по кредитам, налоги и другие экономические параметры начинают заблаговременно привязывать к ожидаемому в будущем темпу ин­фляции. Причем, чем дольше продолжается ценова нестабильность, тем более эффективны механизмы индексации. Такая привязка под­держивает необходимые пропорции цен и позволяет выживать в эк­стремальных финансовых условиях. Вместе с тем она затрудняет перевод хозяйства на более низкий инфляционный уровень. Индек­сированная система чрезвычайно чувствительна к изменению цен в любом сегменте экономики. Временные нехватки тех или иных то­варов, девальвация и другие частичные "шоки" немедленно порож­дают инфляционную волну, распространяющуюся на всю экономику.



Стабилизационная программа, ориентированная на сокращение денежной массы, усилила экономический спад. В 1974—1975 гг. ВВП сохранился на 14 %, безработица выросла до 17 %. Оценив монетаристскую стратегию как провал, правительство сделало упор на регулирование валютного курса. В программах такого типа кре­дитно-денежная политика не является чрезмерно жесткой и во мно­гом определяется состоянием платежного баланса. В Чили был объявлен график девальваций на предстоящий период (так назы­ваемая "таблита"), а в 1980 г. был введен фиксированный курс. Таб-лита была составлена на основе прогнозируемых правительством темпов замеделения инфляции и преследовала цель скоординиро­вать ценовое поведение экономических агентов. Сочетание бюджет­ных мер с контролем за обменным курсом позволило сбить инфля­цию до 35 % в 1980 г. и 10 % в 1982 г. Результат был достигнут ценой существенного-завышения обменного курса из-за отставания девальвации от фактического темпа инфляции. Искусственная проч­ность песо и была тем "тормозом", замедлившим рост цен.

Завышение обменного курса привело к растущему напряжению во внешней торговле, которое в конечном счете "взорвалось" круп­ной девальвацией. В 1982 г. правительство было вынуждено заме­нить использованный в качестве основного ценового "якоря" ста­бильный валютный курс жестким контролем за денежной массой.

186

Известно, что для программ, ориентированных на стабильный ва­лютный курс, характерен специфический цикл экономической ак­тивности. Вначале наблюдается рост производства и реальных до­ходов, за которым следует спад. Цикл объясняется отсутствием до­верия и ожиданием трудностей с платежным балансом и новых ограничений кредитов и импорта в близком будущем. Эти ожида­ния побуждают торопливо переносить расходы, особенно связанные с приобретением импортных товаров, на сегодняшний день, пока еще держится стабильный курс. В первой фазе наблюдается потреби­тельский бум и подъем в тех секторах хозяйства, которые выигры­вают от дешевого импорта и замеделения инфляции. Такого рода активность, однако, осложняет ситуацию с платежным балансом и приближает ожидаемый провал политики правительства. Эко­номический подъем способствует также росту реальной заработной платы. Увеличение реальных издержек на оплату труда делает сохра­нение внешнеторговой сбалансированности еще более проблема­тичным.



В целом данная стратегия оказывается более удобной, чем пред­шествующая, так как валютный курс нагляднее и понятнее, чем раз­личные денежные агрегаты, информация о которых малодоступна широкой публике. Кроме того, при проведении кредитно-денежной политики трудно жестко определить валютный курс из-за невозмож­ности точно предсказать будущий спрос на деньги на стадии за­медления инфляции. Большее, чем планировалось, увеличение де­нежной массы при соответствующем росте спроса может стать не­обходимым и не быть собственно инфляционным. Важно и то, что стабилизация с регулированием валютного курса "издержки недо­верия" к политике правительства падают на валютные резервы, тог­да как кредит может оставаться достаточно дешевым. Это позволя­ет не допустить резкого падения производства. А в чисто "денеж­ных" программах сохранение инфляционной инерции вынуждает правительство вводить все более жесткие лимиты кредитов, что не­избежно углубляет спад.

После провала и таблиты в 1982 г. правительство Чили сократи­ло бюджетные расходы, отменило индексацию заработной платы, ужесточило кредитную политику. Инфляция отступала медленно (с 27 % в 1983 г. до 19 % — 1986 г., и 12 % в 1992 г.). К настояще­му времени в стране, наконец, удалось "сломать" инфляционную инерцию, но это было достигнуто ценой еще более глубокого спада в 1982-1983 гг. (более 14 % ВВП).

Одновременно с политикой финансовой стабилизации правитель­ство осуществляло институциональные преобразования по схеме

187


"дерегулирование — приватизация — открытость". Дерегулирова­ние представляло комплекс мер по уменьшению вмешательства го­сударства в экономику: от реорганизации госпредприятий до либе­рализации цен, от отмены устаревших законодательных и подза­конных актов до передачи полномочий по руководству экономикой из центра в провинции. Мероприятия по расширению рынка цен­ных бумаг, упорядочению листинга, уменьшению комиссионых по­зволили в несколько раз увеличить объем биржевых операций. Приватизация оказалась длительным и сложным процессом, завер­шившимся в 1989 г. Необходимо также указать, что чилийская ста­билизация едва ли осуществилась бы без массированной финансо­вой поддержки извне. В 1983—1987 гг. страна ежегодно получала от международных организаций кредиты, равные 3 % ВВП и еще при­мерно 3 % ВВП в виде займов частных банков. Стабилизации со­действовало и то обстоятельство, что доходы от экспорта основного богатства страны — меди — концентрировались в руках государ­ства, что позволило значительно увеличить доходы бюджета после девальвации песо и роста мировых цен на медь.

За финансовую стабилизацию была уплачена высокая социальная цена. В 1983—1986 гг. безработица составляла в среднем 24% рабо­тоспособного населения (на пике 1983 г. — 31 %), а реальная зарпла­та сократилась на 20 %. С конца 70-х гг. правительство начало ре­формы трудового законодательства, социального страхования, здравоохранения и образования, была создана система частных пен­сионных фондов. Оказалось, что возобновление инвестиционного про­цесса отнюдь не обеспечивается автоматически с замедлением инф­ляции. Правительство столкнулось с инерцией недоверия со сторо­ны национальных инвесторов. Опасения в том, что правительство не сможет достаточно долго противостоять требованиям увеличения дефицитного финансирования хозяйства, тормозят капиталовложе­ния, что, в свою очередь, отдаляет хозяйственный подъем и укреп­ляет опасения.

Разорвать порочный круг удалось только во второй половине 80-х гг. Для выхода из постстабилизационной стагнации правительст­во использовало государственные инвестиции для стимулирования активности частного предпринимательства. Доходы от экспорта меди и внешняя финансовая помощь были направлены на реализацию государственных инвестиционных программ. Государственные ка­питаловложения выросли с 5,1 % ВВП в 1982-1984 гг. до 9,2 % в 1985—1987 гг. Местные предприниматели отказались от выжидатель­ной позиции лишь после того, как убедились в том, что солидные зарубежные фирмы поверили в стабилизацию и начали захваты-

188


вать наиболее привлекательные проекты. Наконец, возобновлению роста при "зажатости" внутреннего спроса способствовала экспор­тная экспансия. Доля экспорта в ВВП в 1985—1990 гг. выросла с 29 % до 37 %.

В последние годы в Чили наблюдается определенный перегрев экономики: быстрые темпы экономического роста, низкая инфляция, значительные резервы иностранной валюты, рост занятости и ре­альной заработной платы. В 1995 году прирост ВВП составил 8,2 %, уровень инфляции — 8,2 %, уровень безработицы — 5,5 %. Норма накопления составила 27 %. На 6 % выросла производительность труда. Золотовалютные резервы увеличились по сравнению с 1994 годом на 6 % и составили 14,3 млрд долл., в том числе валютные резервы — 13,7 млрд. долл. Дефицит платежного баланса по ито­гам года был на уровне 3—4 % ВВП. Несколько снизилась общая внешняя задолженность страны (на 31.10.95 г. — 21 млрд долл.). При этом внешний долг госсектора сократился с 9,1 до 7,5 млрд долл., а частного — возрос с 12,3 до 13,6 млрд долл. Расходы по обслужива­нию внешнего долга составили 1,3 млрд долл. Для укрепления меж­дународного доверия к стране Чили погасила часть внешнего долга с опережением установленного графика. Объем прямых иностран­ных инвестиций в экономику Чили в 1995 г. составил 4,2 млрд долл., а чилийских капиталовложений за рубежом — 0,5 млрд долл.(в эко­номику Аргентины, Боливии, Перу, Кайманских островов). Среди новых промышленно развитых стран Чили занимает пятое место по конкурентноспособности вслед за Сингапуром, Гонконгом, Тайва­нем, Малайзией. Детская смертность с 82,2 ребенка на 1000 родив­шихся в 1970 г. снизилась до 17 в 1990 г. Продолжительность жизни с 63,6 лет в 1970 г. выросла за тот же период до 71,8 лет. До военно­го переворота только в половине жилых домов были ванны и туале­ты. В 1990 г. они появились в 9 из 10 жилищ.

На президентских выборах 14 декабря 1989 года победу одер­жал Патрисио Эйлвин. Спустя три с половиной года он заметил: "Было бы абсурдно отрицать, что авторитарный режим придал им­пульс преобразованиям, начатым в предыдущие десятилетия". На декабрьских выборах 1994 года вторым гражданским президентом стал Эдуардо Фрей. В интервью "Независимой газете" в 1994 г. А. Пиночет так оценил уроки своей политики: "В мягкой форме с помощью цивилизованных методов перейти от былой социалисти­ческой зацентрализованности государственной системы к рыночной нельзя. Почему? Для плавного перехода необходим большой запас терпения и времени. А время — это фактор постоянного давления на реформаторов. На них градом будут сыпать упреки и обвине-

189


ния. Наконец, терпение у всех лопнет и скажут: ну сколько же можно терпеть все это, господа?! Моя личная точка зрения: хотите перехо­дить к рынку, к демократическим свободам, да простят мне это срав­нение любители животных, рубите хвост коту одним махом — с ходу! Ну, представьте себе, если вы начнете этот хвост резать по кусоч­кам. Да ведь вам кот всю морду исцарапает. По мне, лучше ру­бить с одного удара. Это жестоко. Но эта жестокость — временная. В короткие сроки вы увидите результаты...".

Моя точка зрения несколько иная. Чилийский опыт показывает, что при сильной инфляционной инерции чисто финансовые способы подавления инфляции дают ограниченный эффект, оплаченный со­кращением производства и занятости. Сочетание финансовых мер с прямым регулированием ключевых цен, зарплаты и валютного курса может подавить инфляцию быстрее и с меньшими издержками. Ис­пользование валютного курса в качестве ценового тормоза полезно на начальных этапах стабилизации. Однако данный инструмент можно применять ограниченное время, он не может заменить сдер­живания чрезмерного роста денежной массы. Поспешное таможен­ное разоружение, обгоняющее прирост реальных экспортных воз­можностей (особенно в сочетании со стабильным валютным курсом), ведет к нарастанию внешнеторгового дисбаланса, что ставит под угрозу всю антиинфляционную программу. Для преодоления пост­стабилизационной стагнации особое значение имеют инвестиционная активность государства, структурные реформы и создание благо­приятных условий для экспорта. Политическое обеспечение ста­билизации требует сильной и независимой от давления групповых интересов исполнительной власти.



Литература

  1. Карагодин Н. Стабилизационные программы в Латинской Америке // Мировая экономика и международные отношения. 1994., №3.

  2. Терерман В. А. Экономические реформы. Латиноамериканский вари­ант // ЭКО. 1994., №4.

  3. Ковалло Я- Социальная рыночная экономика — система для XXI века. Страны Латинской Америки // Международная жизнь. 1992., № 1.

  4. Медведко А. Аугусто Пиночет // Эхо планеты. 1993., №3. 5.

  5. Ушаков В. Экономическое положение Чили //Деньги и кредит. 1996., №6.

  6. Серегин Н. Чили: Экономика определяет стабильность // Деловой мир. 1993., 15 октября.

190

  1. Авдошин А. Что в основе чилийского успеха? // Деловой мир. 1993., 8 июля.

  1. Бурстин Э. Чили при Альенде: взгляд очевидца. М., 1979.

  1. Михайлов В. По лестнице, ведущей во дворец президента // Рабо­чая трибуна. 1993., 2 июня.




  1. Сосновский Л. 20 лет спустя — уроки генерала Пиночета // Москов­ские новости. 1993., 19 сентября.

  2. Брилев С. Пиночет — гарант гражданского мира // Московские но­вости. 1994., 9 января.

  3. Медведенко А. Маятник остановился. Ополитических событиях в Чили // Новое время. 1994., 12.

  4. Заворотный С. Я бы никому не советовал устанавливать диктату­ру // Независимая газета. 1994., 15 сентября.


191

Похожие:

Экономическая политика аугусто пиночета icon«Я беру на себя ответственность!»: правда и пропаганда о месте и роли в истории Чили генерала Аугусто Пиночета
После своей смерти Пиночет, безусловно, останется легендой – для одних кровавой, для других благостно-патриотической
Экономическая политика аугусто пиночета iconНаправление 10 экономика и финансы
Г. В. Тимофеева, д э н, профессор кафедры «Экономическая теория и экономическая политика», Волгу
Экономическая политика аугусто пиночета iconБалтийская международная академия Докторантура Региональная экономика и экономическая политика Профессор Инна Петровна Стеценко – руководитель докторской программы «Региональная экономика и экономическая политика»
Профессор Инна Петровна Стеценко – руководитель докторской программы «Региональная экономика и экономическая политика». Доктор экономики,...
Экономическая политика аугусто пиночета iconНэп Нэп напоминает столыпинскую реформу: не сбывшаяся надежда, обрубленная внешними обстоятельствами. Но нэп – это больше, чем новая экономическая политика
Но нэп – это больше, чем новая экономическая политика. Это новый этап в жизни страны (экономической, политической, духовной), светлая...
Экономическая политика аугусто пиночета icon1. экономическая интеграция. Международное разделение труда и теория сравнительных преимуществ
Сообщества установлены льготы взаимной торговли, проводится общая экономическая политика, постоянно снимаются ограничения на передвижение...
Экономическая политика аугусто пиночета iconМорская коллегия при правительстве российской федерации программа конференции
«Национальная морская политика и экономическая деятельность в Арктике» (июнь 2006 г.), «Морская стратегия России и экономическая...
Экономическая политика аугусто пиночета iconЕ. Н. Ведута стратегия и экономическая политика государства
Дефляция в установлении золотослиткового и золото девизного стандарта
Экономическая политика аугусто пиночета iconЭкономическая политика государства
План доходов и расходования полученных средств, рассчитанный на определенный промежуток времени, называется
Экономическая политика аугусто пиночета iconНовая Экономическая Политика Причины перехода к нэпу
Массовые восстания в сельской местности, выступления в городах, в армии и на флоте
Экономическая политика аугусто пиночета iconЛекция 3 новая экономическая политика
Нэп=временное отступление для восстановления н/хозяйства (История вкп(б). Краткий курс)
Разместите кнопку на своём сайте:
ru.convdocs.org


База данных защищена авторским правом ©ru.convdocs.org 2016
обратиться к администрации
ru.convdocs.org