Информация о результатах проверки



страница1/3
Дата26.07.2014
Размер0.67 Mb.
ТипДокументы
  1   2   3
Информация

о результатах проверки

отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности

МУП «Комбинат специализированного обслуживания»

за 2007 год и текущий период 2008 года

В соответствии с планом работы Контрольно-счетной палатой городского округа город Воронеж проведена проверка отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности МУП «Комбинат специализированного обслуживания» за 2007 год и текущий период 2008 года.


В проверяемом периоде ответственными за финансово-хозяйственную деятельность МУП «Комбинат специализированного обслуживания» являлись: директор – Катцын Алексей Максимович, главный бухгалтер – Вострикова Наталья Владимировна.
В результате контрольного мероприятия установлено.


  1. Общие сведения

Муниципальное унитарное предприятие городского округа город Воронеж «Комбинат специализированного обслуживания» (далее – МУП «Спецкомбинат», Предприятие) создано в результате переименования муниципального предприятия «Комбинат специализированного коммунального обслуживания» на основании постановления исполнительного комитета администрации города Воронежа от 13.06.2000 №433 и приказа заместителя главы города по дорожному хозяйству и благоустройству от 28.12.2001 №16/206.

МУП «Спецкомбинат» зарегистрировано Межрайонной инспекцией Министерства РФ по крупнейшим налогоплательщикам по Воронежской области 22.10.2002 за основным государственным регистрационным номером 102360157342. Состоит на учете в ИФНС по Советскому району.

Устав Предприятия в редакции, соответствующей Федеральному закону от 14.11.2002 №161-ФЗ «О государственных и муниципальных предприятиях», утверждён постановлением администрации города Воронежа от 30.06.2003 №1413.

Учредителем МУП «Спецкомбинат» является администрация городского округа город Воронеж. Место нахождения предприятия – Российская Федерация, 364026, г. Воронеж, ул. 9 Января, д. 217. Предприятие является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, печать, расчетные счета в банках.

МУП «Спецкомбинат» является специализированной службой по вопросам похоронного дела. Предметом деятельности Предприятия является оказание ритуальных услуг.

Согласно Уставу, МУП «Спецкомбинат» создано в целях удовлетворения общественных потребностей в результатах его деятельности и получения прибыли.

Для достижения указанных целей осуществляет следующие виды деятельности:

-все виды ритуальных услуг;

-изготовление и продажу предметов похоронного ритуала;

-продажу производственных товаров, необходимых для похорон и последующего ухода за могилами;

-изготовление и продажу памятников, их установку, выполнение иных работ, связанных с памятниками;

-организацию и проведение мероприятий, связанных с похоронами, ритуальным обслуживанием и религиозными праздниками;

-погребение на кладбищах городского округа город Воронеж, все работы, производимые на кладбищах;

-благоустройство кладбищ;

-автотранспортные услуги.

Кроме того, Предприятие осуществляет мероприятия по гражданской обороне и мобилизационной подготовке в соответствии с законодательством РФ.




  1. Использование муниципального имущества



    1. Передача имущества в хозяйственное ведение

Муниципальное имущество передано МУП «Спецкомбинат» в хозяйственное ведение по договору от 30.07.2005 №154 на основании приказа комитета по управлению имуществом от 30.06.2005 №502.

Следует отметить, что в нарушение ст. 131 Гражданского кодекса РФ и п.3.5. договора о передаче муниципального имущества в хозяйственное ведение Предприятием не зарегистрировано в установленном порядке право хозяйственного ведения на недвижимое имущество.

Согласно бухгалтерскому балансу на 01.07.2008 балансовая стоимость имущества составила 14 719 тыс. руб., в том числе зданий и сооружений - 8 224,8 тыс. руб. За Предприятием на праве хозяйственного ведения закреплены следующие объекты:

-Юго-Западное кладбище (контора, салон – магазин, здания мастерских, зал траурных прощаний, материальный склад, гараж, котельная, общественный туалет, ограда хозяйственного двора, канализация, ворота);

-Коминтерновское кладбище (контора, сторожка, асфальтированная площадка, ограда, ворота, ливневый сток, калитка, решетки);

-Еврейское кладбище (сторожка, ограда);

-Левобережное кладбище (сторожка, ограда);

-Лесное кладбище (сторожка, ограда, ворота);

-Никольское кладбище (ворота);

-Буденовское кладбище (будка-вагон).

В ходе проверки установлено, что на Левобережном (Восточном) кладбище имеются входные ворота и часть ограждения с углублениями для хранения урн (стена скорби). На балансе Предприятия данное имущество не числится, в перечне имущества, переданного ему в хозяйственное ведение, отсутствует.

Кроме того, за Предприятием числятся прочие основные средства (станки, компьютеры, кондиционеры, автомобили и т.д.).

Следует отметить, что сведения о движении основных средств ежегодно представлялись МУП «Спецкомбинат» в комитет по управлению имуществом. Перечень муниципального имущества, передаваемого в хозяйственное ведение МУП «Спецкомбинат», подписан директором и главным бухгалтером Предприятия. При этом изменения в договор о передаче муниципального имущества в хозяйственное ведение Комитетом не вносились.

По бухгалтерским данным износ основных средств на 01.07.2008 составляет 86%, в том числе транспортных средств - 78%. Следует отметить, что из 35 единиц автотехники 30 единиц имеют износ 98% и 5 единиц - 35 %.

В соответствии с приказом директора МУП «Спецкомбинат» от 01.10.2007 №40 произведена инвентаризация товарно-материальных ценностей и основных средств. Недостач и излишков не установлено.


    1. Реконструкция зданий

В нарушение п. 3.6 договора о передаче муниципального имущества в хозяйственное ведение и ст. 23 Федерального закона от 14.11.2002 №161-ФЗ, с 2006 года без согласования с собственником имущества, а также без определения порядка работ, размеров и источников возмещения затрат Предприятием проводятся работы по реконструкции здания салона-магазина и административного здания. В ходе проверки Предприятием получено согласие собственника имущества на проведение строительных работ (исх. от 26.08.2008 № 09-06/4726). При этом для внесения изменений в правоустанавливающие документы необходимо предоставить в управление муниципальной собственности технический паспорт на помещения и положительные заключения экспертизы на произведенные работы. Технический паспорт зданий предоставлен по состоянию на 30.04.2008 без положительных заключений экспертизы и разрешения на строительство.

Расходы на реконструкцию зданий (по договорам, заключенным МУП «Спецкомбинат» с ООО «Оргтехстрой-Гарант») произведены за счет оборотных средств. По состоянию на 01.07.2008 сумма вышеперечисленных расходов составила 2 937,8 тыс. руб. (салон-магазин – 2 064,4 тыс. руб., административное здание – 873,4 тыс. руб.). Изменения объектов капитального строительства не введены в эксплуатацию и отражены на счете «Вложения во внеоборотные активы».




    1. Сдача в аренду помещений

Деятельность по сдаче в аренду помещений Уставом МУП «Спецкомбинат» не предусмотрена.

Однако на основании приказов комитета по управлению имуществом в проверяемом периоде Предприятием заключались договоры на аренду нежилых помещений, которые находятся у него на балансе и в хозяйственном ведении.

В ходе проверки договоров аренды установлено следующее.

Отмечено несоответствие площади, сдаваемой МУП «Спецкомбинат» по договорам аренды, и площади, согласованной на сдачу приказами комитета по управлению имуществом. Приказом Комитета по управлению имуществом от 07.06.2006 №502 «О сдаче в аренду нежилых помещений» МУП «Спецкомбинат» разрешено сдавать в аренду ООО «Энтада» часть нежилого помещения общей площадью 98,8 кв.м, расположенного по адресу: Московский пр-т, 31, под производство ритуальной продукции. Однако соответствующий договор аренды был заключен на площадь 99,8 кв.м. Кроме того, договор с тем же арендатором от 08.05.2007 заключен до согласования с комитетом по управлению имуществом (приказ Комитета от 31.05.2007 №648).



В нарушение п. 8.3 постановления Воронежской городской Думы от 27.06.2001 № 64-I «О сдаче в аренду нежилых помещений» (в редакции от 15.02.2006) Предприятием сдавались в аренду нежилые помещения, площадь которых превышала 25% от общей площади конкретного по адресу помещения, закрепленного за ним на праве хозяйственного ведения, по следующим договорам:

- от 08.06.2006 с ООО «Энтада» (99,8 кв.м, или 100% по адресу: ул. Московский пр-т, 31).

- от 08.05.2007 с ООО «Энтада» (31,3 кв.м, или 31,4% по адресу: ул. Московский пр-т, 31).

- а также по договору от 08.04.2008 с ООО «Энтада» (31,3 кв.м по адресу: ул. Московский пр-т, 31) - до внесения изменений от 10.07.2008 в постановление №64-I.

Все договоры согласованы приказами комитета по управлению имуществом.


  1. Анализ отдельных функций специализированной службы по вопросам похоронного дела

Согласно Постановлению Администрации города Воронежа от 07.05.2002 N750 «О мерах по реализации Закона РФ «О погребении и похоронном деле» в городе Воронеже» воронежские городские кладбища являются муниципальной собственностью и находятся в хозяйственном ведении МУП «Комбинат специализированного обслуживания». На данном пункте базируется ряд функций специализированной службы по вопросам похоронного дела, в частности, определение земельного участка (места) для захоронения, выдача разрешений на захоронение и другие. Однако городские кладбища как имущественный комплекс на балансе МУП «Спецкомбинат» не числятся, а, как отмечено выше, имеются только отдельные объекты – ворота, сторожки, ограждения и др.

Определение места под захоронение (разрешение) производится МУП «Спецкомбинат» в следующих случаях:

-на открытом (в проверяемом периоде - Буденовском) кладбище на основании заказов, оформленных через агентов Предприятия. По данным МУП «Спецкомбинат», захоронения производятся в последовательном порядке по действующей нумерации подготовленных могил. Общее количество выделенных новых мест на указанном кладбище за проверяемый период составило 4 289 (28% от общего количества захоронений);

-на закрытых кладбищах при захоронении умершего в существующую могилу по прошествии периода минерализации с момента предыдущего захоронения близких родственников, а также на свободном месте родственного участка (подзахоронения);

-на закрытых кладбищах (кроме Коминтерновского) выделение в виде исключения при соблюдении санитарных норм и установленных правил нового участка при отсутствии места для подзахоронения на родственном участке. На Коминтерновском кладбище выделение места в данном случае закреплено за главой города или руководителем аппарата администрации города. Фактически глава городского округа рассматривает заявление и ставит резолюцию – директору МУП «Спецкомбинат» для решения вопроса.

За период с января 2007 года по июнь 2008 года выделено 1 684 новых места на закрытых кладбищах (11% от общего количества захоронений), из них 31 – на Коминтерновском. Количество подзахоронений за аналогичный период составило 9 125 (61% от общего количества захоронений).

Возможность исполнения волеизъявления умершего также определяется МУП «Спецкомбинат» с учетом места смерти, наличия на указанном им месте погребения свободного участка земли, а также с учетом заслуг умершего перед обществом и государством.

В ходе контрольного мероприятия проведена выборочная проверка выделения новых мест для захоронения на Юго-Западном кладбище, а также разрешений на подзахоронение (доля данного кладбища в общем количестве выделяемых в проверяемом периоде мест составляет 27%). Основанием для разрешения на подзахоронение является заявление близких родственников умершего, в котором, как правило, указывается степень родства, сведения о существующей могиле (квартал, номер могилы), а также номер регистрационного удостоверения. Новые места выделяются также на основании письменного заявления родственников умершего. Все проверенные заявления содержат одно и то же обоснование - близкие родственники умершего захоронены на этом кладбище, а мест для подзахоронения в существующей ограде нет. Однако не во всех проверенных заявлениях указываются сведения о существующих на кладбище захоронениях, в связи с чем вызывает сомнение достоверность данных сведений и обоснованность выделения мест. За проверяемый период количество выделенных новых мест на Юго-Западном кладбище составило 564 (за 2007 год – 364, за первое полугодие 2008 года – 200). Количество подзахоронений составило 3 502 (за 2007 год – 2 249, за первое полугодие 2008 года – 1 253).



Таким образом, в настоящее время порядок определения места под захоронение недостаточно прозрачен. Возможно, одним из способов решения проблемы является создание в перспективе сервисных участков под захоронение на возмездной основе – благоустроенных и специально оборудованных, в том числе надмогильными сооружениями.

Каждое захоронение регистрируется в книге установленной формы с указанием номеров участка захоронения, могилы. Гражданам, произведшим захоронение, смотрителем кладбища выдается удостоверение на могилу. Перерегистрация захоронения на другого гражданина рассматривается в каждом отдельном случае администрацией МУП «Спецкомбинат». Вся информация заносится в электронную базу данных. Общее количество захоронений за проверяемый период составило 15 098.

Согласно представленным статистическим данным о смертности в городском округе за проверяемый период умерло 21 157 чел. Информацией о 29% умерших МУП не располагает по причине отсутствия в городском округе единой системы учета и контроля захоронений. Наличие такой системы позволило бы повысить эффективность взаимодействия между органами власти городского округа, специализированной службы и других организаций, в том числе в части недопущения неправомерного распространения информации о фактах смерти и ее использованию юридическими и физическими лицами за вознаграждение и по другим вопросам.

Постановлением Главы городского округа город Воронеж от 29.01.2008 N140 Порядок организации похоронного дела в городе Воронеже дополнен пунктом об осуществлении перевозки тел умерших за пределы городского округа город Воронеж в соответствии с разрешением, выданным специализированной службой по вопросам похоронного дела, которая должна заносить в базу данных по захоронениям сведения об умершем и месте его захоронения.

Фактически в отсутствие налаженной системы взаимодействия между органами местного самоуправления, ЗАГС, Роспотребнадзора, специализированной службы и др. данное правило на практике не реализуется. МУП «Спецкомбинат» в проверяемом периоде 2008 года указанных разрешений не выдавало, сведения о месте захоронения умерших, вывозимых за пределы городского округа, в базе Предприятия отсутствуют.
Оформление заказов на захоронение производится агентами городской специализированной службы по вопросам похоронного дела. Отвод земельных участков для захоронения производится на основании оформленных заказов. При этом основы взаимодействия специализированной службы по вопросам похоронного дела (МУП «Спецкомбинат») и других хозяйствующих субъектов, оказывающих ритуальные услуги, не регулируются правовыми актами городского округа. Данная ситуация способствует укреплению монопольного положения Предприятия и порождает незаконные способы борьбы с конкурентами. Как правило, заказы МУП «Спецкомбинат» оформляет на физических лиц, взявших на себя обязанность по погребению. В ходе проверки представлен только один договор с ООО «Городское похоронное бюро «Ритуал-Сервис».
Согласно Правилам работы муниципальных кладбищ и порядку их содержания установлены размеры земельных участков (мест) для захоронения. В пределах отведенного земельного участка после захоронения могут устанавливаться надгробные сооружения в соответствии с утвержденными размерами. Все работы на кладбище, связанные с установкой надмогильных сооружений, могут производиться только МУП «Комбинат специализированного обслуживания», либо под его контролем. Однако фактически имеются отклонения размеров участков (мест) под захоронениями от установленных норм. Например, на Левобережном кладбище. По пояснениям МУП «Спецкомбинат» такая ситуация является результатом состояния городских кладбищ, большинство из которых не огорожено, что делает практически невозможным осуществление контроля за заездом на кладбище и установкой надгробных сооружений. Кроме того, городские кладбища не охраняются, и зачастую установка надмогильных сооружений осуществляется по окончании рабочего дня МУП «Спецкомбинат». При этом учет нарушений Предприятием не ведется, информация в правоохранительные органы не направляется.

Действенный Порядок контроля и взаимодействия МУП «Спецкомбинат», администрации и правоохранительных органов при несоблюдении установленных размеров земельного участка для захоронения в городском округе отсутствует. Постановлением администрации города Воронежа от 07.05.2002 N750 «О мерах по реализации закона РФ «О погребении и похоронном деле» в городе Воронеже» определено, что сооружения, установленные за пределами отведенного земельного участка, подлежат сносу администрацией кладбища. Данное правило нереализуемо и влечет за собой ответственность согласно ст. 244 УК РФ.

Также Правилами работы муниципальных кладбищ предусмотрено, что МУП «Спецкомбинат» на договорной основе производит оформление заказов на дополнительные услуги по уходу и содержанию могил, а именно: осуществление ухода за местом захоронения, снятию надгробия, озеленительным работам, спиливанию деревьев и т. д. Согласно данным Предприятия, договоры на оказание услуг по уходу и содержанию могил на момент проверки не заключались, поскольку граждане по данному вопросу не обращались.

Федеральным законом от 12.01.1996 N8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание на безвозмездной основе перечня услуг по погребению. В том числе: оформление документов, предоставление и доставка гроба и других необходимых предметов, перевозка тела умершего на кладбище, погребение.

Указанные услуги по погребению оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела. Стоимость услуг, а также требования к их качеству определяются органами местного самоуправления.

Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации возмещают специализированной службе по вопросам похоронного дела стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню, в размере, не превышающем 1000 рублей. Следует отметить, что указанный размер возмещения предусмотрен Федеральным законом и не изменялся с 1996 года.

Постановлением Администрации города Воронежа от 07.05.2002 N750 установлено, что специализированная служба по вопросам похоронного дела обязана обеспечить предоставление населению гарантированного перечня услуг. По желанию лица, взявшего на себя ответственность по организации погребения, может быть предоставлен весь гарантированный перечень услуг по утвержденным в установленном порядке ценам и тарифам или любая его часть. При этом остальные услуги могут быть предоставлены по договорным ценам.

Очевидно, что стоимость услуг, оказываемых МУП «Спецкомбинат», как специализированной службой по вопросам похоронного дела, согласно гарантированному перечню услуг по погребению, превышает установленную Федеральным законом предельную сумму к возмещению (1000 руб.).

В соответствии с Указом Президента РФ от 29.06.1996 N 1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению граждан» органы местного самоуправления обязаны выделять специализированным службам по вопросам похоронного дела необходимые средства для оказания на безвозмездной основе гарантированного перечня услуг.



Однако в проверяемом периоде органами местного самоуправления указанные средства МУП «Спецкомбинат» не выделялись. Предприятием оказывались услуги согласно гарантированному перечню услуг по погребению при захоронении умерших неработающих пенсионеров и лиц без определенного места жительства.

Так, Предприятием за проверяемый период произведено:

- захоронение 686 трупов лиц БОМЖ. Предприятием были предоставлены услуги: необитый гроб, поднос гроба, рытье могилы и захоронение. По данным Предприятия затраты по себестоимости составили 2 690,5 тыс.руб., (в среднем зартаты на 1 труп – 3,9 тыс.руб.), из них возмещено 686 тыс. руб. Убытки Предприятия составили 2 004,5 тыс.руб.;

- захоронение 143 трупа неработающих пенсионеров. Предоставлены услуги: обитый гроб, доставка гроба, автокатафалк, рытье могилы и захоронение. Затраты по себестоимости составили 880,5 тыс. руб., (средние затраты на 1 труп – 6,2 тыс.руб.), из них возмещено 143 тыс. руб. Убытки Предприятия составили 737,5 тыс. руб.

Таким образом, убытки Предприятия за проверяемый период в результате предоставления услуг согласно гарантированному перечню по погребению лиц БОМЖ и неработающих пенсионеров составили 2 742,1 тыс. руб.

В результате бездействия органов местного самоуправления, в городском округе город Воронеж не созданы условия по обеспечению гарантий населению, установленных законодательством.



  1. Городские кладбища

4.1. Анализ представленных сведений о земельных участках под городские кладбища

В установленном порядке 31.10.2006 зарегистрировано и внесено в Единый Государственный реестр прав на недвижимое имущество право собственности муниципального образования городской округ город Воронеж на земельные участки (земли поселений) по адресам:

- ул. 9 Января, 217 (площадь 13 099 кв. м.);

- Московский пр-т, 31 (площадь 1 746 кв. м.).

Указанные участки фактически заняты служебно-производственными зданиями МУП «Спецкомбинат» и Постановлением главы администрации города Воронежа от 20.06.1996 №447 предоставлены ему в аренду сроком на 10 лет.

На основании вышеуказанного постановления между Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству г. Воронежа и МП «Комбинат специализированного коммунального обслуживания» заключены договоры о предоставлении участков, фактически занимаемых служебно-производственными зданиями, в пользование на условиях аренды, а именно:

- от 06.08.1996 № 468 (ул. 9 Января, 217);

- от 06.08.1996 № 469 (Московский пр-т, 31),

На вышеуказанные земельные участки 28.06.2002 зарегистрировано право аренды МУП «Спецкомбинат» сроком на 10 лет (до 2006 года) в Едином Государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Дополнительными соглашениями от 22.05.2006 б/н в соответствии с п. 2 ст. 621 Гражданского Кодекса РФ указанные договоры аренды земельных участков продлены на неопределенный срок.

Согласно представленным актам сверок на 01.01.07, на 01.01.08, на 01.07.08 задолженность МУП «Спецкомбинат» по арендной плате за землю отсутствует.
Относительно других земельных участков, отведенных под городские кладбища, в результате анализа представленных в ходе проверки данных, а также направленных запросов в адрес ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Воронежской области и администрации городского округа (заместителю главы администрации по градостроительству, заместителю главы администрации по развитию городского хозяйства, руководителю юридического управления) установлено следующее:

Отсутствуют постановления об отводе земли на три кладбища: «Еврейское» (XVII в.), «Коминтерновское» (1936 г.), «Полыновское». Пять кладбищ не имеют земельного отвода: «Правобережное», «Боровское», «Полыновское», «Буденовское», «Березовское».

Представленные данные о фактически занимаемой городскими кладбищами площади противоречивы. Например:

-согласно данным МУП «Спецкомбинат» площадь Юго-Западного кладбища составляет 109,5 га, исходя из представленных документов – 113,2 га, отвод имеется на 74,7083 га (в том числе: 16/76 – 27,41 га, 8/89 – 21,5 га, 200/93 – 25,7983 га). По данным ФГУ «Земельная кадастровая палата по Воронежской области» в реестре недвижимости г. Воронежа значится земельный участок площадью 25,7983 га (кадастровый номер 36:34:0505001:7) без описания местоположения границ и правах на данный участок;

-по данным МУП «Спецкомбинат» площадь Левобережного (Восточного) кладбища составляет 59,75 га, исходя из представленных документов – 48,7 га, отвод составляет 31,9 га (в том числе: 48/78 – 8,58 га, 65/62 – 23,32 га).

На кадастровом учете состоит только один земельный участок площадью 25,7983 га под Юго-Западным кладбищем.

Геодезическая съемка земельных участков по фактически сложившимся границам кладбищ не проводилась. Следовательно, точные данные о площадях земельных участков, занимаемых муниципальными кладбищами, в городском округе отсутствуют.

Решениями исполнительных органов земельные участки под организацию кладбищ на праве бессрочного пользования или без указания права в разные годы отводились:

Воронежскому Горкомхозу,

МП «Воронежгоркомхоз»,

МУП «Управление городского коммунального хозяйства»,

Городскому управлению коммунального хозяйства,

Воронежскому городскому отделу коммунального хозяйства,

городскому управлению коммунального хозяйства,

управлению коммунального хозяйства горисполкома,

Воронежскому производственному объединению предприятий по благоустройству и коммунальному обслуживанию,

исполнительному комитету Сомовского поселкового Совета народных депутатов.

Правопреемственность указанных субъектов не установлена, поэтому определить, за кем фактически закреплены земельные участи, занимаемые городскими кладбищами, не представляется возможным.
Постановлением главы городского округа город Воронеж от 23.05.2005 №974 МУП «Спецкомбинат» предоставлены земельные участки из земель поселений в аренду сроком на 5 лет под проектирование и строительство кладбищ в с. Масловка: Березовского кладбища - площадью 330772 кв. м, Буденовского кладбища - площадью 332884 кв. м. МУП «Спецкомбинат» надлежало:

-провести установление границ земельных участков на местности в соответствии с требованиями земельного законодательства;

-зарегистрировать право пользования земельными участками в Главном управлении Федеральной регистрационной службы по Воронежской области;

-разработать проекты на строительство кладбищ, согласовать их в установленном порядке, по окончании строительства сдать в эксплуатацию.

Однако порядок оформления и источники финансирования производства землеустроительных работ постановлением не определены. Кроме того, земельный участок, выделенный под Буденовское кладбище, находится в ведении совхоза «Воронежский». На момент проверки проект границ не утвержден, право пользования не оформлено.

В связи с создавшейся критической ситуацией в городе Воронеже, связанной с закрытием городских кладбищ, распоряжением главы городского округа город Воронеж от 07.11.2005 №726-р «О разрешении захоронения умерших граждан на территории участков, выделяемых под проектирование и строительство Березовского и Буденовского кладбищ в с. Масловка» МУП «Комбинат специализированного обслуживания» разрешено временно производить захоронение умерших граждан на земельных участках, выделенных в соответствии с постановлением главы городского округа от 23.05.2005 №974. Указанным постановлением кладбище открыто для захоронений в нарушение СанПиН 2.1.1279-03, согласно которым ввод кладбища в эксплуатацию допускается после ограждения его территории, разбивки на сектора, благоустройства и озеленения, строительства основных дорог, организации отвода и сбора поверхностных вод, окончания строительства сооружений, предусмотренных проектом. Согласно пояснениям МУП «Спецкомбинат» захоронения на Буденовском кладбище были начаты в ноябре 2005 года. Кладбище представляло собой участок поля без ограждения, без подъездных и межквартальных дорог с твердым покрытием. МУП «Горкомхоз» произвел геосъемку и обозначил колышками границы кладбища.

Следует отметить, что МУП «Спецкомбинат» еще в 2003-2004 годах постоянно информировало администрацию города о том, что участок открытого в то время для захоронений Никольского кладбища в ближайшее время будет полностью использован, и ставило вопрос о необходимости открытия нового кладбища в городе.

Постановлением Главы городского округа город Воронеж от 29.01.2008 № 140 на баланс и в хозяйственное ведение МУП «Комбинат специализированного обслуживания» передано 10 земельных участков, фактически занимаемых кладбищами («Казанское», «Отрожское», «Репненское», «Краснолесненское», «Боровское», «Подгоренское», «Масловское», «Тавровское», «Малышевское», «Первомайское»). Департамент градостроительства и земельных отношений администрации городского округа город Воронеж в соответствии с вышеуказанным постановлением должен подготовить проект постановления главы городского округа об утверждении проектов границ указанных земельных участков, обеспечить проведение государственного кадастрового учета земельных участков и государственную регистрацию права собственности муниципального образования «городской округ город Воронеж» на указанные земельные участки в Управлении Федеральной регистрационной службы по Воронежской области в установленном законом порядке, а также обеспечить передачу земельных участков кладбищ в аренду МУП «Комбинат специализированного обслуживания». На момент проверки кладбища не переданы МУП «Комбинат специализированного обслуживания» и в бухгалтерском учете Предприятия не числятся.

МУП «Комбинат специализированного обслуживания» направлено письмо (от 06.062008 исх. №170) на имя начальника Управления инвестиций и развития потребительского рынка – куратора предприятия по вопросу исполнения вышеуказанного постановления, а именно, финансирования производства землеустроительных дел, утверждения проектов границ и т.д. По запросу Управления инвестиций и развития потребительского рынка МКП «Управление главного архитектора» подготовлены сметы затрат на формирование одного земельного участка, ориентировочно на общую сумму 104 294,11 руб. Таким образом, затраты на формирование 10 земельных участков кладбищ общей площадью 100 га ориентировочно составят свыше 1 млн. руб. Вышеуказанные сметы затрат направлены для включения в проект бюджета городского округа город Воронеж на 2009 – 2011 годы.



Данные примеры свидетельствуют о бездействии и безответственности либо об отсутствии четкости и последовательности в решениях, принимаемых администрацией городского округа. Также отсутствует муниципальный правовой акт, определяющий источник финансирования работ по оформлению кладбищ.
4.2. Санитарные нормы и правила

Также установлены следующие нарушения Санитарных правил и норм «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения. СанПиН 2.1.1279-03», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 08.04.2003 №35:



Размеры земельных участков под «Юго-Западным», «Лесным» и «Левобережным» («Восточным») кладбищами превышают 40,0 гектаров (исходя из данных о площади, представленных МУП «Спецкомбинат»).

Департаментом градостроительства и земельных отношений администрации городского округа 13.02.2007 выдано разрешение ООО «Лада-Стиль-Сервис» на строительство (первая очередь) центра по продаже и техническому обслуживанию автомобилей, расположенного по адресу ул. Изыскателей, 29 в пределах санитарно-защитной зоны Левобережного кладбища. На территориях санитарно-защитных зон кладбищ не разрешается строительство зданий и сооружений, не связанных с их обслуживанием, за исключением культовых и обрядовых объектов.

Обследование территории санитарно-защитной зоны Левобережного кладбища со стороны окружной дороги Воронеж-Москва показало, что фактически строятся три новых объекта и 1 объект эксплуатируется (автосалон КМ/Ч).

Также на территории, прилегающей к Левобережному кладбищу (у ворот) ведется строительство временного сооружения – павильона ритуальных услуг. Ордер на установку от 02.08.2006 №102-п выдан комитетом главного архитектора на основании решения комиссии по установке и эксплуатации временных сооружений (протокол от 07.10.2004) Бичахчиеву Г.М. Срок действия ордера – до 02.08.2011. Однако размещение объекта осуществляется с нарушением разрешительной документации, о чем МУП «Спецкомбинат» неоднократно информировало администрацию города. По факту нарушения вынесено предписание комитета главного архитектора от 07.08.2007. Однако нарушения не устранены.

4.3. Расходование бюджетных средств на проектирование и строительство кладбищ

В 2005 году решением Воронежской городской Думы от 26.05.2005 № 47-II «О бюджете городского округа город Воронеж на 2005 год» на проектирование и строительство Буденовского и Березовского кладбищ предусмотрены средства в сумме 1 000 тыс. руб. (заказчик - МУП «Горкомхоз»). Согласно отчету об исполнении бюджета городского округа израсходовано 720 тыс. руб. Согласно представленной финансово-казначейским управлением информации оплата из средств бюджета городского округа производилась на основании актов сдачи-приемки результатов выполненных работ по геодезической съемке.

Таким образом, заказ на проектирование и строительство Буденовского и Березовского кладбища в порядке, предусмотренном действующим законодательством (ст. 71 БК РФ в редакции, действовавшей в 2005 году, постановлением Воронежской городской Думы от 17.07. 2003 N142-I), размещен не был. Оплата осуществлялась по актам выполненных работ по геодезической съемке. При этом данный вид работ относится к инженерным изысканиям, оплата которых за счет средств бюджета не была предусмотрена.

Результат исполнения - проект Буденовского и Березовского кладбища - в МУП «Спецкомбинат» отсутствует.

МУП «Спецкомбинат» с июля 2006 года осуществлялось проектирование и строительство административного здания при Буденовском кладбище (по договору от 21.07.2006 №2/07 с ООО «Оргтехстрой-Гарант») за счет прибыли Предприятия. Расходы на 01.07.2008 составили 1 219,6 тыс. руб. Кроме того, за счет прибыли Предприятия оплачены работы по проектированию электроснабжения административного здания кладбища на сумму 57,1 тыс. руб. На момент проверки здание не введено в эксплуатацию и числится в бухгалтерском учете Предприятия как объект незавершенного строительства. С 2005 года в связи с невозможностью проезда на кладбище в осенне-зимний период за счет оборотных средств Предприятием производилось благоустройство Буденовского кладбища: разметка межквартальных дорог грейдером, засыпка грунтовых дорог к кварталам щебнем, засыпка межквартальных проездов отсевом. Была установлена будка-вагон. На момент проверки затраты составили 510,8 тыс. руб. Кроме того, Предприятием изготовлены и установлены контейнеры для сбора мусора и 3 туалета.



Средства из бюджета городского округа на проектирование и строительство кладбища согласно представленным Предприятием сведениям МУП «Спецкомбинат» не выделялись. Отсутствует муниципальный правовой акт, определяющий источник финансирования работ по проектированию и строительству кладбищ.


  1. Куратор, должностное лицо администрации, ответственное за деятельность Предприятия

Куратором Предприятия с 22.09.2006 является начальник управления по развитию потребительского рынка Паршина Л.М. Должностное лицо администрации городского округа город Воронеж, ответственное за осуществление контроля и надзора за финансово-хозяйственной деятельностью Предприятия в проверяемом периоде - председатель комитета дорожного хозяйства и благоустройства департамента развития городского хозяйства А.И. Гузь. Однако действенного участия в решении актуальных проблем предприятия должностные лица администрации не принимали. Так, МУП «Спецкоминат» безрезультатно обращалось к Гузю А.И. о содействии в получении полного пакета документов по городским кладбищам (исх. от 31.10.2007 № 189).

В соответствии с Федеральным законом от 14.11.2002 N161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» собственник имущества унитарного предприятия утверждает показатели экономической эффективности деятельности унитарного предприятия и контролирует их выполнение.

Плановые показатели эффективности деятельности МУП «Спецкомбинат» на 2007 год были утверждены приказом управления по работе с муниципальными предприятиями администрации городского округа от 24.10.2007 №15, т.е. за 2 месяца до окончания финансового года и направлены Предприятию для исполнения (исх. от 24.10.2007 №726/УРМП). «Плановые» показатели установлены нарастающим итогом поквартально – на первые три квартала – исходя из фактически сложившихся отчетных данных Предприятия, а годовые значения по показателям выручка и чистая прибыль определены индексацией отчетных данных на 01.10.2007. Плановые показатели экономической эффективности деятельности МУП «Спецкомбинат» на 2008 год, утвержденные собственником, в ходе проверки представлены не были.

На основании статьи 7 Федерального закона от 07.08.2001 № 119-ФЗ (ред. от 03.11.2006) «Об аудиторской деятельности» в 2006 году Предприятием были заключены договоры на оказание аудиторских услуг с ООО «АРК Консалтинг» (аудиторские проверки за 2005, 2006 годы) на общую сумму 180 тыс. руб. При этом в нарушение Федерального закона от 14.11.2002 N161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» аудитор и размер оплаты его услуг не утверждены собственником, и не согласовано техническое задание.


  1. Финансово-хозяйственная деятельность

В проверяемом периоде МУП «Спецкомбинат» осуществляло следующие виды деятельности:

- все виды ритуальных услуг (изготовление гробов, памятников из мраморной крошки, подвоз и установка памятников, рытье могил, захоронение покойных, автоуслуги по захоронению и подвозу ритуальной продукции, агентские услуги и другие);

-продажу производственных товаров, необходимых для похорон и последующего ухода за могилой;

- сдачу в аренду помещений;

-уборку кладбищ.

На Предприятии применяются две системы налогообложения:

-система налогообложения в виде единого налога на вмененный доход (ритуальные услуги);

-общая система налогообложения (сдача в аренду, захоронение хирургических останков – перевоз останков, доставка гроба, поднос останков к могиле).

Учетной политикой для целей налогообложения предусмотрено ведение раздельного учета доходов и расходов по разным налоговым режимам. В случае невозможности разделения расходов они распределяются пропорционально полученным долям доходов.

Для оценки финансового результата по видам деятельности Предприятием подготовлена справочная информация о доходах и расходах по каждому виду деятельности за 2007 год и первое полугодие 2008 года.

  1   2   3

Похожие:

Информация о результатах проверки iconИнформация о результатах проверки отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности в муниципальном унитарном
Основание для проверки: поручение исполняющего обязанности Главы города от 02. 02. 2012 №193-01/вд
Информация о результатах проверки icon“О результатах тематической проверки законности, эффективности и целесообразности распоряжения и использования федеральной собственности на предприятиях электроэнергетического машиностроения”
Из постановления Коллегии Счетной палаты Российской Федерации от 22 февраля 2002 года №6 (289) “О результатах тематической проверки...
Информация о результатах проверки iconИнформация о результатах проверки
Ульяновской области, областным государственным казённым учреждением социального обслуживания
Информация о результатах проверки iconИнформация о результатах документарной проверки отдельных вопросов
На основании распоряжения администрации Павловского сельского поселения Павловского района от 25. 08. 2011 года №168-р о проведении...
Информация о результатах проверки iconИнформация о результатах проверки целевого использования бюджетных средств территориальными органами социальной защиты населения, подведомственными учреждениями Министерства труда и социального развития Республики Дагестан во
Информация о результатах проверки целевого использования бюджетных средств территориальными органами социальной защиты населения,...
Информация о результатах проверки iconОтчет о результатах проверки использования средств федерального
О результатах проверки использования средств федерального бюджета, выделенных в 2000 году на содержание органов внутренних дел в...
Информация о результатах проверки icon“О результатах проверки целевого и
О результатах проверки целевого и эффективного использования средств федерального бюджета на подготовку кадров для мвд россии в Главном...
Информация о результатах проверки icon“О результатах проверки целевого использования средств федерального бюджета, вы
О результатах проверки целевого использования средств федерального бюджета, выделенных Минтрансу России в 1999-2001 годах по федеральной...
Информация о результатах проверки icon“О результатах тематической проверки использования средств федерального бюджета, выделенных Минобороны России и Минатому России на комплексную утилизацию атомных подводных лодок”
Из постановления Коллегии Счетной палаты Российской Федерации от 6 марта 2001 года №10 (246) “О результатах тематической проверки...
Информация о результатах проверки iconИнформация о результатах проверки отдельных вопросов
«Муниципальный расчетный центр г. Воронежа» (ранее – Муниципальное унитарное предприятие г. Воронежа «Парикмахерская «Элегия») за...
Разместите кнопку на своём сайте:
ru.convdocs.org


База данных защищена авторским правом ©ru.convdocs.org 2016
обратиться к администрации
ru.convdocs.org