Лоббизм как форма политического участия



Скачать 97.61 Kb.
Дата05.09.2014
Размер97.61 Kb.
ТипДокументы
Билет 6 Вопрос 1

ЛОББИЗМ КАК ФОРМА ПОЛИТИЧЕСКОГО УЧАСТИЯ
Политическое участие, трактуемое как попытка повлиять на принятие политических решений, может быть не только индивидуальным, но и групповым. В последнем случае особую роль играют группы интересов (заинтересованные группы) и группы давления.

«Родоначальником» теории групп интересов стал американский ученый Артур Бентли (1870-1957) в своей работе «Процесс правления. Изучение общественных давлений» (1908 г.) ученый отмечал, что все явления государственного управления есть результат деятельности групп, давящих друг на друга и выделяющих новые группы и групповых представителей для посредничества в общественном соглашении. Т.о. делал вывод ученый, «уяснив для себя, что такое группа, мы уясняем политическую сущность всего остального».

Идеи А. Бентли о группах как центрах и генераторах социальной и политической активности и об обществе как совокупности различных групп интересов, опередили свое время. На протяжении почти 20 лет книга А. Бентли оставалась незамеченной. Лишь в 1930-х гг. заинтересованные группы стали одним из основных объектов внимания политической науки. Первыми обратили внимание на такие группы американские журналисты, а вслед за ними  ученые. П. Одегард написал работу об «Американской антисалунной лиге», П. Герринг  о действии групп в конгрессе, Л. Розерфорд  об «Американской ассоциации баров», О. Гарсиа  об «Американской медицинской ассоциации». Эти работы, вышедшие в конце 1920-х  начале 1940-х гг., подготовили почву для дальнейшего теоретического осмысления деятельности групп интересов и их места в политической системе современного общества.

Крупным исследователем групп интересов в 1940-1950-е гг. стал американский политолог Давид Трумэн, автор книги «Управленческий процесс. Политические интересы и общественное мнение» (1950). Исследовав политику США, ученый пришел к выводу, что политический процесс  это «процесс групповой конкуренции за власть над распределением ресурсов». Общество

представляет собой сложное образование взаимодействующих друг с другом

множества групп, а социальные институты есть отражение борьбы заинтересованных групп. Все эти преследующие собственные интересы группы стремятся заручиться поддержкой государства, поскольку только оно имеет право авторитетно распределять ресурсы и принимать политические решения. Т.о. свободная конкуренция множества групп интересов способствует в конечном итоге

сбалансированию интересов, что в свою очередь придает стабильность всей политической системе.

Начатые в США, исследования групп интересов переместились в Европу.

Большой вклад в изучение заинтересованных групп внесли политологи Англии и Франции. Наиболее удачным определением группы интересов является дефиниция

американского ученого Дж. М.

Берри: «Группа интересов представляет собой ассоциацию индивидуумов, имеющих общие цели и задачи и пытающихся реализовывать их путем оказания влияния на процесс принятия политических решений», (и добавим мы от себя) но при этом оставаться вне органов политической власти.

Однако на практике попытка повлиять на принятие решения органами власти превращается в обычное давление. В силу этого вполне можно согласиться с французским политическим социологом Р.-Ж. Шварценбергом, полагающим, что «всякая группа интересов является в действительности группой давления».

Для обозначения группы давления, т.е. общности активно добивающейся удовлетворения интересов с помощью целенаправленного воздействия на политические и государственные органы, используется специальное слово – «лобби».



Деятельность по «продавливанию» выгодных группе решений называется, соответственно, лоббизмом или лоббированием. Термины «лобби», «лоббист», «лоббирование» пришли из англоязычной политической лексики и происходят от названия помещения в здании парламента (lobby  холл, коридор), где происходили встречи английских парламентариев с представителями общества. Следует выделить три главных вопроса, ответы на которые позволят охарактеризовать процесс лоббирования:

1) Кто оказывает давление, или кто является субъектом лоббирования?

2) На что влияют группы давления, или что является объектом лоббирования?

3) При помощи каких средств осуществляется давление, или каковы ресурсы

лоббирования?

Говоря о субъектах лоббирования (лобби) необходимо отметить, что основанием для их выделения может быть социально-демографическая характеристика той части общества, интересы которой отстаивает данное лобби. В соответствии с этим мы можем назвать такие лоббистские группы как:

 профсоюзы наемных работников;

 организации предпринимателей;

 объединения потребителей;

 отраслевые группировки.

В настоящее время профсоюзы переживают

трудные времена. В связи с уменьшением численности рабочего класса уменьшается и влияние

профсоюзов. Кроме того, в ряде стран Запада широкое распространение получает практика прямого диалога между предпринимателями и лицами наемного труда в обход профсоюзных организаций. В СССР в профсоюзах состояло почти 100 % трудящихся, однако ни

сильными, ни влиятельными эти организации не были. На них были возложены, хотя и важные, но весьма далекие от защиты прав трудящихся функции: распределение путевок в дома отдыха, организация материальной взаимопомощи и т.п. Распад СССР и утверждение рыночной экономики застал советские профсоюзы врасплох. Они оказались не готовы к выполнению своих прямых функций – защите прав работников. Однако постепенно некоторые из отраслевых профсоюзных организаций восстановили свое влияние в профессиональной среде и начали активные действия. Координацию профсоюзного движения в современной России осуществляет Федерация независимых профсоюзов (ФНПР).

Своеобразным противовесом профсоюзам стали организации предприниателей. Свои экономические интересы они отстаивают различными путями: поддерживая определенные политические партии, организуя кампании в средствах массовой информации и т.п. Организации предпринимателей могут заручаться поддержкой даже первых лиц государства. Так Президент США Рональд Рейган состоял в Национальной оружейной ассоциации – объединении производителей стрелкового оружия. Влияние этой организации исключительно велико. Так, несмотря на периодически случающиеся в учебных заведениях Америки трагические инциденты (расстрелы школьниками учителей и своих одноклассников), все инициативы запретить свободную продажу оружия в США на корню пресекаются. В России крупнейшей организацией бизнесменов является Российский Союз промышленников и предпринимателей (РСПП), объединяющий в основном крупных и средних собственников, за что и получил название «профсоюза олигархов». Видные члены РСПП ежегодно встречаются с президентом страны.

Все большую роль в последнее время приобретают организации, включающие в себя представителей различных классов общества, такие как объединения потребителей. Родиной такого рода организаций являются США. Там по инициативе адвоката Р. Надера началась кампания по разоблачению некачественных товаров, завышенных цен, лживой рекламы и пр. В результате деятельности Р. Надера и его единомышленников были приняты законодательные

и административные акты по защите потребителей.

В настоящее время объединения потребителей действуют во многих странах, в том числе и в России, где во многом по инициативе этой организации был принят закон «О защите прав потребителя». Значительную роль при любом типе экономики играют отраслевые лоббистские объединения, отстаивающие интересы своей сферы деятельности. В России в 90-е гг XX века как влиятельная группа давления заявил о себе директорский корпус, объединивший руководителей многих предприятий страны.

Исключительно велико воздействие на политику естественных монополий –

РАО ЕЭС (просуществовало до 2008г.), Газпром, РЖД и др. Сильное влияние во многих странах имеют представители военнопромышленного комплекса, добивающиеся увеличения бюджетных затрат на оборону. Еще в 1950-е гг. главы СССР и США Н.С. Хрущев и Д. Эйзенхауэр во время переговоров пришли к удивительному выводу: выделение средств на оборону происходит в обеих странах одинаково: военные запугивают политическое руководство военно-техническими успехами противника, а затем требуют денег для ликвидации «отставания».

Вторым компонентом, без которого невозможен лоббизм, является объект лоббирования (те на кого или на что «давят»). Поскольку лоббисты, как и другие участники политики, ставят перед собой задачу повлиять на принятие политических решений, постольку в качестве объектов лоббирования следует в первую очередь рассматривать власть имущих: парламентариев, сотрудников министерств и ведомств, судей и др. На начальном этапе добиться преимущества по сравнению с другими социальными группами лоббистам позволяет воздействие на депутатов парламента, способных принять выгодный закон или отклонить невыгодный. Наибольшее влияние на парламентариев, пожалуй, имеют американские лоббисты. Это объясняется силой самого Конгресса и децентрализованным характером американских партий. Финансируя избирательные кампании конгрессменов и кандидатов в президенты, крупные корпорации вправе ожидать, что, добившись успеха, их ставленники будут отстаивать интересы спонсора. Только в 1990 г. созданные для сбора средств комитеты политического действия

внесли в кассы предвыборных штабов кандидатов в Сенат и Палату представителей порядка 1,5 миллиардов долларов.

В силу того, что в странах Европы политические партии сильнее и централизованнее американских, лоббирование определенных интересов осуществляется через них, а не через отдельных кандидатов. Некоторые партии (лейбористы в Великобритании, аграрии в Швеции и Норвегии, христианские демократы Центральной Европы) не только поддерживаются на выборах определенными социальными группами – профсоюзами, фермерами, организациями католиков, – но и непосредственно из них возникли.

В случае, если принять или отклонить нужный закон не удается, объектом давления становятся чиновники, которым предстоит проводить в жизнь принятые парламентом решения.

Привлекательность чиновничества как объекта лоббирования заключается в возможности служащих оперативно добиться необходимого решения. Однако в силу того, что чиновники не выбираются, а назначаются на должность вышестоящим начальством, лоббистам приходится искать иные, чем в случае с парламентариями, способы воздействия на них.

Обычно давление происходит путем «консультаций»: представители заинтересованных групп и государственных структур встречаются и ведут переговоры по интересующему вопросу. Подобные встречи, впрочем, не афишируются и находятся вне общественного контроля.

Не менее распространенным способом, используемым бизнес структурами, чтобы «заинтересовать» чиновника, является так называемая «политика вращающихся дверей», заключающаяся в предоставлении госслужащему после его отставки места в крупной корпорации. Переходы из власти в бизнес и наоборот весьма характерна для западных стран, а также для Японии, где она называется «сошествием с небес». В России «вращающиеся двери» также

имеют место. Ряд нынешних крупных бизнесменов –А. Шохин, П. Авен, В. Потанин, Б. Немцов и др. –начинали свою карьеру в Правительстве России.

Особое место среди объектов лоббирования занимает судебная система. На нее группы давления влияют только в том случае, если суд в определенном государстве располагает реальной возможностью «скорректировать» деятельность законодательного собрания и органа исполнительной власти. Таким образом, суд является последней инстанцией для отстаивания социальной группой своих интересов. Многим объединениям в Европе, выступающим за соблюдение прав человека и охрану окружающей среды, удалось провести целый ряд

успешных кампаний именно через суды. Получить представление о том, какой именно из объектов лоббирования пользуется наибольшей «популярностью» среди групп давления позволяют данные об уровне коррумпированности социальных институтов. Совершенно очевидно, что суммы взяток и влиятельность органа взаимосвязаны: чем больше значимость учреждения, тем «дороже» услуги его представителей. Согласно опросам общественного мнения, проведенным организацией «Международная прозрачность», наиболее коррумпированными социальными институтами граждане США и Син гапура считают политические партии и суды. У россиян иное мнение: на первое место они ставят полицию и лишь затем следуют партии и суды



Любопытным является исследование структуры российского рынка коррупционных услуг по уровням и ветвям власти. Согласно результатам исследования, наиболее коррумпированной ветвью власти в России является исполнительная, существенно «опережающая» суды и законодательные органы; а наивыший уровень взяточничества наблюдается на муниципальном уровне. Таким образом, российские лоббисты при «продавливании» выгодных им решений ориентируются, прежде всего, на исполнительную власть, полагая, что именно она является самой значимой. Выявление субъектов и объектов давления, тем не менее, не раскрывает в полной мере сути лоббизма. Получить более ясную картину, можно лишь изучив средства, с помощью которых лобби «продавливают» выгодные им политические решения. Эти каналы влияния на политиков могут быть сведены к двум основным: разрешенные средства лоббирования и неразрешенные. К числу разрешенных средств обычно относят работу заинтересованных лиц в стенах парламента: участие в парламентских слушаниях, проведение экспертизы нормативных актов и пр. Важным средством доведения своих пожеланий до политической элиты являются личные знакомства лоббистов с политиками. Именно поэтому, выпускники престижных университетов – Оксфорда и Кембриджа Великобритания), Школы права Токийского университета (Япония) и т.п. – не только стремительно делают политическую карьеру, но и без труда находят себе работу в крупных корпорациях. Компании зачастую обзаводятся молодыми людьми «про запас», в надежде, что через несколько лет полученные теми в стенах вузов знакомства окажутся выгодными фирме. Сохранением личных связей во власти объясняется и быстрое трудоустройство в бизнес-структуры отставных чиновников («политика вращающихся дверей»). Знакомства лоббистов и политиков обеспечивают также разного рода закрытые клубы, масонские ложи и т.п. В том случае, если у заинтересованной группы нет возможности повлиять на политиков с помощью личных знакомств, они часто прибегают к воздействию на них через общественное мнение. Особая роль в этом принадлежит средствам массовой информации — телевидению, радио, газетам и журналам. Сообщения в СМИ вызывают сочувствие рядовых граждан и позволяют заинтересованной группе мобилизовать значительное число сторонников для решения собственной проблемы. В большинстве случаев власть, опасаясь возможных последствий, вынуждена реагировать на сообщения СМИ. Именно большой ролью телевидения и прессы в современном общественном мнении объясняется тот факт, что заинтересованные группы часто либо создают, либо прибегают к услугам пиар-агентств, создающих благожелательный имидж лобби в СМИ. Неразрешенной формой лоббирования является подкуп чиновников. Несмотря на то, что данный способ отстаивания группой своих интересов решительно осуждается во всех странах мира, его масштабы, тем не менее, не сокращаются. Взяточничество характерно для самых разных политических систем.

Согласно ежегодному рейтингу, составляемому антикоррупционной организацией Международная прозрачность», в 2005 г. самыми некоррумпированными странами мира были признаны Исландия, Финляндия, Новая Зеландия, Дания и Сингапур. Пятерку государств, где широко распространено взяточничество, возглавил Бангладеш, за которым следуют Чад, Туркменистан, Бирма и Гаити. Индекс коррумпированности России составил 126 при максимуме в 159, что свидетельствует о высоком уровне взяточничества в нашей стране. Последнее обстоятельство вынудило третьего президента России Д.А. Медведева отдать распоряжение о начале разработки Национального плана борьбы с коррупцией.

Похожие:

Лоббизм как форма политического участия iconРабота начинается с описания предыдущего опыта исследования политического участия
Работа подтверждает, что пространственная структура участия взаимосвязана с процессами распространения той или иной культуры участия,...
Лоббизм как форма политического участия iconБилет 5 Вопрос 1 Не конвенциональное политическое участие
Особое место среди форм политического участия занимают акции протеста – резкие и прямые способы давления на власть, такие как демонстрации,забастовки,...
Лоббизм как форма политического участия iconФорма для участия специалистов в работе Всемирной специализированной выставки

Лоббизм как форма политического участия iconМолодежное добровольчество как форма участия в деятельности институтов гражданского общества: правовой аспект
Правовой статус молодежи и определяющие факторы молодежной политики России в системе институтов гражданского общества
Лоббизм как форма политического участия iconЛекция №3. Язык как форма. Гумбольдт: язык посредник между миром и человеком мышление язык действительность
Форма – отражение действительности. Форма – выражение мысли у гумбольдта возникает вопрос о сложности языковой формы
Лоббизм как форма политического участия iconПервая квадратичная форма поверхности
Так как, полученная квадратичная форма положительно определенная. Эта квадратичная форма задает евклидову структуру в касательном...
Лоббизм как форма политического участия iconКлассическая сонатная форма
...
Лоббизм как форма политического участия iconСписок кандидатов для участия в Общенародном праймериз от Регионального политического совета иро впп «единая россия»
Алексеев Борис Григорьевич Председатель комитета по законодательству о государственном строительстве области и местном самоуправлении...
Лоббизм как форма политического участия iconКонспект лекций мггу им. М. А. Шолохова Москва 2008
Политический процесс в современной России. Уровни, структура, типологии, параметры, акторы, ресурсы политического процесса. Западный...
Лоббизм как форма политического участия iconПонятие как форма мышления
Суждение – форма мышления, отражающая вещи, процессы предметные связи и отношения – это мысленное отражение м б либо истинным, либо...
Разместите кнопку на своём сайте:
ru.convdocs.org


База данных защищена авторским правом ©ru.convdocs.org 2016
обратиться к администрации
ru.convdocs.org