Сибирский Дубай …приезжие коммерсанты на корню скупают местные власти и правоохранительные органы



Скачать 141.47 Kb.
Дата07.09.2014
Размер141.47 Kb.
ТипДокументы
Сибирский Дубай
«…приезжие коммерсанты на корню скупают   

местные власти и правоохранительные органы,

  и местным жителям обращаться некуда».



В.В. Путин
Публичные слушания по проекту решения Совета депутатов г. Новосибирска «О правилах землепользования и застройки г. Новосибирска» («Проект») состоялись 18.05.09 в ДК «Строитель». Принятое на них крайне лапидарное заключение содержит всего три пункта:

1.      Слушания состоялись.

2.      Процедура слушаний осуществлена в соответствии с Градостроительным кодексом РФ, ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и Положением о публичных слушаниях в г. Новосибирске.

3.      Проект получил положительную оценку и рекомендуется к принятию Советом депутатов г. Новосибирска с учетом предложений, одобренных экспертами. 

ГрадКод и ФЗ «Об общих принципах…» в качестве основной гарантии соблюдения прав граждан на благоприятные условия жизнедеятельности требует проведения публичных слушаний с участием жителей поселений по вопросам, затрагивающим их интересы. Представительной власти законом предоставлено право утверждать порядок проведения слушаний. Совет депутатов г. Новосибирска злоупотребил этим правом. Трехходовка, обеспечивающая мат в три хода любым возражениям общественности в защиту прав горожан, усовершенствована в Проекте следующим образом:

Во-первых, Мэр принимает решение о публичных слушаниях (п.4 ст.4, п.3 т.12) и утверждает состав и порядок деятельности комиссии по подготовке проекта решения (п.3 ст.4). Во-вторых, комиссия кулуарно назначает нужных экспертов, гарантирующих утверждение своего проекта (этот мелкий штрих не нашел отражения в Проекте, но так исторически сложилось). В-третьих, во время слушаний граждане выступают, а авгуры-эксперты одобряют или не замечают их предложения и возражения, а затем принимают заключение публичных слушаний от имени всех участников слушаний. Гражданам милостиво позволено выпустить пар, а решение за них принимают эксперты, которые прекрасно сознают интересы чиновников и связанных с ними инвесторов и предпринимателей. Так как граждане, фактически, лишены возможности защищать свои права, утверждение, что этот механизм насилия над общественным мнением соответствуют ГрадКод и ФЗ«Об общих принципах…» несколько преувеличено.

В принципе, этот механизм обеспечивает утверждение любого проекта единогласным решением экспертов. Но остаются еще мелкие радости использования административного ресурса: можно не афишировать назначение публичных слушаний, чтобы заинтересованные лица узнали о них за две недели. Можно зал набить наполовину студентами, которые с удовольствием изобразят шумную поддержку. Можно в протоколе так исказить речи оппонентов, что они сами себя не узнают.

Так редакторы текста поступили, например, с выступлением Татьяны Куниной. В выступлении Александра Рудницкого важная мысль искажена до неузнаваемости. Существует множество приемов борьбы без правил, но правила обеспечивают полную победу.

Среди 14 экспертов публичных слушаний 18.05.09 генеральный директор ОАО «Новосибирскгортехэнерго» Александр Кожин, директор ООО «Концепт-проект-2» Михаил Марков, заслуженный архитектор РФ Владимир Бородкин и председатель правления Новосибирского отделения Союза архитекторов РФ Игорь Поповский, остальные – чиновники. Председательствовал на этих слушаниях начальник департамента мэрии Сергей Боярский, секретарем была его сотрудница Наталья Астапенкова. У кого могут возникнуть сомнения, что именно эти люди лучше всех посвящены в интересы городской бюрократии и аффилированных с нею коммерсантов, а с другой, наилучшим образом способны представлять чаяния народа? Из десяти экспертов-чиновников двое оказались членами комиссии, подготовившей Проект - заместитель.начальника территориального отдела по Новосибирску Роснедвижимость Виктор Крот и зам. руководителя Верхнее-Обского бассейнового водного управления Татьяна Логинова. Явная недоработка. В следующий раз, чтобы не распыляться, следует просто назначить экспертами всех членов комиссии. Они прекрасно ориентируются во всех деталях Проекта и лучше всех способны оценить его достоинства от имени участников публичных слушаний.



«В целях выявления и учета мнений и интересов жителей г. Новосибирска по проекту решения Совета депутатов г. Новосибирска» комиссия рекомендовала «организовать общественные обсуждения Проект, выездные совещания в администрациях районов г. Новосибирска». Опытные главы администраций районов чутко уловили эзоповский намек, заложенный в этой альтернативе, необходимо выявить сугубо положительное мнение. На конспиративно проведенное совещание в администрации Советского района были приглашены семь чиновников городского и районного уровня, двое депутата, двое помощников депутатов. Жители на нем были в меньшинстве. Их представляли четыре руководителя ТОС – двое с Левого берега, один из Нижней Ельцовки и один из поселка Кирово. Административная зрелость главы администрации д.филос.н. Алексея Гордиенко проявилось в том, что на совещание не пригласили не только зеленых или активных общественников, но даже прикормленных председателей ТОСов из Академгородка, крест на баталиях вокруг которого ставит новая схема зонирования. На совещании в администрации Железнодорожного района тоже забыли пригласить и активистов, и членов ТОС, граничащих с Нарымским сквером. Заместитель начальника Главного управления архитектуры и градостроительства мэрии Сергей Новокшонов кратко информировал о Проекте присутствующих и ответил на их вопросы. В одном случае он проявил удивительную искренность. На вопрос о судьбе Нарымского сквера - единственного зеленого уголка в сверхплотной застройке Железнодорожного района он заявил: «Резервирование центральной территории города под рекреационное использование не является экономически выгодным». Нет оснований предполагать, что к другим паркам и скверам в городе мэрия относится по-иному. Таким образом, официально подтвержден горький вывод заслуженного архитектора России, профессора НГАХА Марины Колпаковой:«Главная цель градостроительной политики городских властей – создание коммерческих структур и получение прибыли от использования городских земель». В обоих районах информация членов комиссии по подготовке проекта была принята к сведению. Интересно, что в протоколах этих совещаний подпись секретаря комиссии по подготовке Проекта Н.П. Астапенковой стоит выше подписей обоих глав администрации А.А. Гордиенко и С.Е. Авилова. Ясно, кто здесь правил бал.

На публичных слушаниях 18.05.2009 г. эксперты цитировали отдельные положения Проекта и высоко оценивали его качество. С болезненной настойчивостью они единодушно утверждали, что проект соответствует текущему законодательству и сами себе рекомендовали направить его для утверждения депутатам. В результате слушаний оказалось, что интересы инвесторов - олигархов различного масштаба, застраивающих последние зеленые участки в Новосибирске, и чиновников во главе с мэром Новосибирска Владимиром Городецким, санкционирующих эти стройки, полностью совпадают с единодушным мнением экспертов, назначенных этими же чиновниками.

В их выступлениях не получили никакой оценки ни результаты социологического опроса, показавшего, что более половины жителей Академгородка считают губительной для него коммерческую застройку его жемчужины – Верхней зоны, ни массовые протесты горожан против застройки Нарымского сквера. Они игнорировали обращения новосибирских архитекторов за сохранение архитектурного облика оперного театра – одного из символов Новосибирска. И вообще не заметили протестов общественности против застроек Заельцовского бора, мемориального Сквера сибиряков-гвардейцев, парка «Березовая роща»… Их не заинтересовали ни заявления прокуратуры о противозаконности выдаваемых согласований на строительства, ни решения судов. Перекрытие ул. Нарымской 6 Мая 2008 Г. доведенными до отчаяния горожанами, единственным требованием которых было соблюдение закона, городские власти ничему не научило.

 В ходе обсуждения Проекта был высказан сомнительный тезис, впервые взятый на вооружение еще при обсуждении проекта Генерального плана г. Новосибирска: «Лучше иметь плохие правила, чем никаких!». Был повторен лживый довод мэра Владимира Городецкого по поводу Нарымского сквера: «Мы в сквер не вощли ни на сантиметр… земля застройщику была отведена на месте старых домов..»,  Но зачем тогда было вырублено около 500 деревьев. Каким образом площадь гаража ЖКХ (257,7м2), бесхозного  здания (88,7 м2), купленного застройщиком у Мэрии в результате сомнительной сделки, и как обычно сгоревший «Дом природы» (100 м2) ни на сантиметр не отличается от земельного участка (15 698 м2), согласованного мэрией под застройку? Как быть с вступившим в силу решением суда, установившего, что весь земельныйт участок, согласованный мэрией под застройку, расположен к рекреационной зоне?

Всех удивил председатель правления Новосибирского отделения Союза архитекторов РФ Игорь Поповский. Оказывается, у нас есть шанс переплюнуть город первого сибирского университета Томск - Сибирские Афины. С легкой руки Игоря Поповского Новосибирск скоро будут называть Сибирским Дубаем. По его словам, сооружая высотные здания в рекреационных зонах, мы догоняем Дубай. Ложь, конечно, упрощает и скрашивает жизнь, но надо же знать меру. Арабские Эмираты свои нефтедоллары не разворовывают и не создают стабилизационные фонды в США, а, заботясь о будущем, отстраивают свою страну. В пустыне возникают замечательные города небоскребов с современной архитектурой. В Дубае построен самый большой в мире закрытый горно-лыжный комплекс, а рядом намыты архипелаги искусственных островов. Остановки общественного транспорта в нем снабжаются кондиционерами. В этом году в Дубае заканчивается возведение самого высокого в мире 800 метрового небоскреба, вокруг которого разбиты парки и скверы, что само по себе - дорого оплаченное чудо. Они разбивают парки в пустыне, а мы лишаем горожан последних скверов и городских лесов, чтобы возвести отвратительное рогатое чудище. Пошлыми коробками и позорным памятником человеконенавистнику уродуем вид на здание известного во всем мире оперного театра. Новосибирск даже карикатурой на Дубай назвать нельзя. А мэрия и ее эксперты-архитекторы активно способствуют его деградации. Владимир Бородкин, не краснея, сообщил участникам публичных слушаний, что строительство за оперным театром согласовано в установленном порядке

Многие удивляются: «Ну, отступились бы они от Нарымского сквера – столько шума… митинги, прокуратура, суды…». Кто поверит, что в основе подобного систематического пренебрежения интересами горожан и игнорирования закона лежит бескорыстное стремление к развитию строительной индустрии? Некоторые эксперты полагают, что многие годы в России проблемы застройки лакомых территорий решались с помощью чемоданчиков и коробок от ксерокса. А если процесс запущен, то у властей уже нет

выбора сохранять единственное место отдыха горожан или пустить деревья под топор. Недаром мэр Владимир Городецкий недавно признался, что «обидно за строительную компанию». Почему он не краснеет перед избирателями? Но время полной безнаказанности заканчивается. Все чаще появляются сообщения о привлечении к уголовной ответственности мэров (Владивостока, Архангельска, Томска, и Невельского района, Майкопа, Твери, Кисловодска, Тамбова). В этих условиях чиновники столицы Сибири, занимающие передовые траншеи холодной войны с собственным населением, нашли блестящий ход – тяжесть ответственности за нарушения закона они решили переложить на представительную власть. Разработав проект нормативных актов, в нарушение закона обеспечивающие им полную свободу рук, они выносят их на утверждение коллегиальным органом – Советом депутатов г. Новосибирска. Ложь, лицемерие и демагогия – три кита, на которых покоится этот шедевр бюрократического искусства. Конечно, это не первый случай такого рода, но степень изощренности чиновников стремительно растет.

Градостроительные регламенты Проекта последовательно проводят эту политику в интересах крупного строительного бизнеса. Требуются нормативы? Их всегда можно выбрать так, что они, практически, не ограничат произвол чиновников. Если Проект будет одобрен депутатами (а кто в этом сомневается?), то в Нарымском сквере можно будет поставить две гостиницы, проблема будет только в том, чтобы между ними могли проехать пожарные машины. Действительно, парки и скверы попали в «Зону озеленения» Р-2, в которых допустимо строить бары, рестораны, спортивные залы, бассейны, 16-этажные гостиницы 1 – они обречены. Да и в городских лесах можно строить здания не более чем в три надземных этажа. Судьбу этих парков каждый может представить, посетив Центральный парк, где число аттракционов превышает количество оставленных деревьев. Надо полагать, что аппетиты предпринимателей до конца еще не удовлетворены. В Первомайском сквере возводится очередной каркас из швеллеров. В Березовой роще появилась стоянка автомобилей. «Резервирование центральной территории города под рекреационное использование не является экономиически выгодным». Но если уж говорить об экономической выгоде, почему бы депутатам не проверить, за какие суммы сдаются в аренду эти участки.



Экологическая карта Новосибирска как кожа прокаженного практически вся покрыта пятнами условно опасная, опасная и высоко опасная экологическая обстановка. Ситуация усугубляется экономической невыгодностью заботы о здоровье горожан. А кто-нибудь оценил, какие средства бюджет тратит на лечение туберкулезных больных (100-150 долл/чел, в случае лекарственно-устойчивой инфекции от 1000 до 10000 долл/чел.). А во что обходится лечение онкологических больных, астматиков, бронхолегочных… А сколько денег вынуждены тратить на лечение сами больные и их родные? А как оценить экономические потери, связанные с повышенной смертностью из-за экологического неблагополучия в городе? Таким образом, доходы одних оплачиваются потерями других.

Социальная политика не менее показательна. Красные зоны высоко опасной экологической обстановки в жилых районах центра города теперь во многих случаях совпадают с красными областями – «Зона общественного, делового и коммерческого назначения» ОД-1. Это откроет необозримые возможности застраивать коммерческими зданиями детские площадки, остатки зеленых насаждений и любые незастроенные участки между жилыми домами.

Странно, но, устанавливая нормативы застройки, разработчики Проекта не смогли скрыть своих истинных пристрастий. Максимальный процент застройки в границах земельного участка в зоне застройки средними и многоэтажными жилыми домами предлагается установить не более 40%, а индивидуальными и малоэтажными жилыми домами – 30%. Таким образом, если кто-то из депутатов городского совета, чиновников, или просто хорошо обеспеченный человек решит для своей семьи в четыре человека возвести коттедж, занимающий площадь 200 м2, то на каждого члена семьи придется не менее 100 м2/чел зеленых насаждений. А на каждого из 400 жителей обычной девятиэтажки, занимающей площадь 120х13 м2, придется 3,6 м2/чел  зеленых насаждений. Незадача заключается в том, что в СниП 2.07.01 – 89 установлена минимальная обеспеченность жителей микрорайонов в 6 м2/чел. зеленых насаждений. В Железнодорожном районе эта норма давно не выполняется. Но, так как все мы живем в одном городе, почему одни жители многоэтажек должны жить лучше других? Подобный довод о непомерных притязаниях жителей Академгородка был встречен бурными аплодисментами на публичных слушаниях 18.05.09. Мы, правда, не нашли этого места в протоколе слушаний, как, впрочем, и многого другого.

Последний вопрос, который следует обсудить, насколько многократно декларируемое соответствие проекта действующим законам соответствует действительности. Обеспеченность зелеными насаждениями жителей многоэтажек уже упоминалась.

Ст.32 ГрадКод и ст. 28 ФЗ «Об общих принципах…» устанавливают, что Правила землепользования и застройки утверждаются органами представительной власти только после их обсуждения на публичных слушаниях с участием жителей поселения. На каком основании процедуру, в которой решения за участников этого собрания принимают назначенные чиновниками эксперты, можно считать публичными слушаниями, предусмотренными законом. По п.8 ст.46 Градостроительного кодекса РФ всем гражданам обеспечиваются равные права возможности для выражения своего мнения. В процедуре публичных слушаний, предложенной в Проекта, в заключение попадают только мнения, одобренные экспертами.

П.2.ст.28 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» устанавливает, что «публичные слушания проводятся по инициативе населения, представительного органа власти и главы муниципального образования». Этой норме противоречит категорический п.3 ст.12 Проекта: «Решение о назначении публичных слушаний по вопросам землепользования и застройки принимает мэр г. Новосибирска».



Марина Широковских обратила внимание экспертов, что по п.12 ст.1 ГрадКод территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, называются территории общего пользования. К ним относятся скверы, бульвары, парки и городские леса. В соответствии пп.2. п.4 ст.36 ГрадКод «действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки… в границах территорий общего пользования», а также по п.6 ст.36 ГрадКод для земель лесного фонда и земель водного фонда. П.12 ст.85 Земельного Кодекса РФ устанавливает, что «земельные участки общего пользования могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации». Таким образом, всякое капитальное строительство в рекреационных зонах – парках, скверах и городских лесах незаконно. Хотя экономически оно очень выгодно. До поры, до времени!

Подведем итоги.

1.    Процедура публичных слушаний 18.05.09 соответствовала утвержденным Советом депутатов г. Новосибирска Положению о публичных слушаниях в г. Новосибирске, но грубо противоречит целям и духу Градостроительного кодекса и ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

2.    Формально любой новосибирец мог принять участие в организованных мэрией публичных слушаниях по Проекту решения Совета депутатов г. Новосибирска «О правилах землепользования и застройки в г. Новосибирске». Фактически, назначенные мэрией эксперты «поддержали» только мелкие замечания и мнения, высказанные в поддержку Проекта. Часть критических замечаний не попали в протокол публичных слушаний или были грубо искажены.

3.   Хотя обеспечение прав и законных интересов физических лиц, в частности, конституционное право на благоприятную среду обитания продекларировано в качестве одной из целей Правил землепользования и застройки г. Новосибирска, в главе 2 этих правилах сформулированы только «компетенция Совета депутатов г. Новосибирска» (ст.3), «полномочия мэра» (ст.4) и «полномочия мэрии (ст.5) в области землепользования и застройки. То есть в рамках Правил жители г. Новосибирска не являются субъектами защиты своих прав и законных интересов. Борьба за права горожан переносится в поле массовых протестных акций и судебных исков.

4.   Из-за принципиального нежелания организаторов публичных слушаний обсуждать замечания Проект решения Совета депутатов г. Новосибирска «О правилах землепользования и застройки в г. Новосибирске» содержит ряд положений противоречащих действующему законодательству, и может быть опротестован.

5.   В Проекте, вопреки Ст.32 ГрадКод единственным инициатором публичных слушаний в связи с «Правилами землепользования и застройки г. Новосибирска» назван мэр.

6.   В градостроительном регламенте Проекта в зонах рекреационного назначения (Р-1 и Р-2) - территориях общего пользования в нарушение норм Градостроительного кодекса РФ разрешено капитальное строительство. 

7.    Значительная часть зон застройки многоэтажными домами (Ж-1) перезонированы в зоны делового, общественного и коммерческого назначения (ОД-1). Это может привести к массовым протестам и росту социальной напряженности в Новосибирске, когда жители этих микрорайонов осознают последствия этого решения,.

8.   Весь Проект односторонне направлен на обеспечение интересов инвесторов, крупных предпринимателей, правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, а также физических лиц, интересующихся перспективными для застройки участками земли. Он развязывает руки для чиновничьего произвола.

 

 

Председатель правления Новосибирского



регионального    отделения   «Российская

экологическая независимая экспертиза»         В.Г. Домрачев        

 

Председатель координационного совета



Новосибирского областного историко-

просветительского правозащитного

общества «Мемориал»                                       А.Л. Рудницкий   


  

_______________________________________________    


1 Разработчики Проекта, ограничив максимальный процент застройки в зоне озеленения 20%, якобы не понимают, что оставшихся 80% у 16-этажного здания еле хватит на дорожки, подъездные пути и автостоянку. Возможно, останется место на клумбу. Эта территория, с легкой руки наших депутатов, и будет называться «Зоной озеленения».

Похожие:

Сибирский Дубай …приезжие коммерсанты на корню скупают местные власти и правоохранительные органы iconЭто показали прошедшие в США выборы в местные органы власти
Во вторник, 3 ноября, в разных частях Соединенных Штатов прошли выборы в местные органы власти. Их исход заранее расценили как индикатор...
Сибирский Дубай …приезжие коммерсанты на корню скупают местные власти и правоохранительные органы iconНе слишком убедительные результаты показала правящая на Тайване партия Гоминьдан, одержавшая победу в ходе состоявшихся 5 декабря выборов в органы власти на местах
Заголовок = Тайвань: итоги выборов в местные органы власти неутешительны для Гоминьдана
Сибирский Дубай …приезжие коммерсанты на корню скупают местные власти и правоохранительные органы iconКабмин идет на штурм Одессы
В украине стартовала кампания по выдвижению кандидатов на выборы в местные органы власти. До конца недели партии должны определиться...
Сибирский Дубай …приезжие коммерсанты на корню скупают местные власти и правоохранительные органы iconА. Ковалев Правоохранительные органы

Сибирский Дубай …приезжие коммерсанты на корню скупают местные власти и правоохранительные органы iconКандидатов, не являющихся гражданами королевства. В основном они представляли европейские и латиноамериканские страны
Заголовок = Выборы в местные органы власти в Испании как барометр протестных настроений в стране часть-2
Сибирский Дубай …приезжие коммерсанты на корню скупают местные власти и правоохранительные органы iconПравоохранительные органы муниципального образования город Краснодар

Сибирский Дубай …приезжие коммерсанты на корню скупают местные власти и правоохранительные органы iconРазоблачитель гитлера
Линцем и даже то обстоятельство, что Гитлер не мог быть избран ни в центральные, ни в местные органы власти от фашистской партии...
Сибирский Дубай …приезжие коммерсанты на корню скупают местные власти и правоохранительные органы iconПравоохранительные органы урала в годы новой экономической политики

Сибирский Дубай …приезжие коммерсанты на корню скупают местные власти и правоохранительные органы iconРеферат по дисциплине "Правоохранительные органы" на тему: "Налоговая полиция в системе субъектов

Сибирский Дубай …приезжие коммерсанты на корню скупают местные власти и правоохранительные органы iconКонтрольная работа правоохранительные органы российской федерации отбор кандидата на должность судьи

Разместите кнопку на своём сайте:
ru.convdocs.org


База данных защищена авторским правом ©ru.convdocs.org 2016
обратиться к администрации
ru.convdocs.org