Статья 94 Федеральное Собрание-парламент Россий¬ской Федерации-является представительным и законодательным органом Российской Феде¬рации



страница1/7
Дата07.09.2014
Размер0.79 Mb.
ТипСтатья
  1   2   3   4   5   6   7

ГЛАВА 5 ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ

Статья 94


Федеральное Собрание—парламент Россий¬ской Федерации—является представительным и законодательным органом Российской Феде¬рации.

Конституция Российской Федерации учредила пар¬ламент Российской Федерации, который существенно отличен от бывших высших представительных органов Российской Федерации. В связи с этим особенно значи¬мы два момента.

Во-первых, оставаясь важным органом федеральной государственной власти, парламент не наделен более всевластными полномочиями, которые позволили бы

ему, в нарушение принципа разделения властей, стать над другими федеральными органами государственной власти, определенными статьей 11 Конституции Рос¬сийской Федерации, и вторгаться в их компетенцию.

Во-вторых, парламент не выступает сегодня как высшее звено в иерархической соподчиненной системе Советов, как это было прежде. Создан парламент, строго соответствующий федеральному устройству го¬сударства и разделению властей по вертикали. Это отражено и в его названии — Федеральное Собрание.

Оба эти момента не умаляют ведущей роли, кото-рая предназначена парламенту в политической системе и конституционном механизме демократического об¬щества. Конституция называет Федеральное Собрание представительным органом Российской Федерации. Это значит, что оно выступает представителем всего многонационального народа страны, формируется на основе всеобщего участия населения в политическом процессе, а применительно к Государственной Думе путем всеобщих прямых свободных выборов (о фор-мировании Совета Федерации см. комментарий к статье 95).

Конституция определяет в качестве основной функ¬ции Федерального Собрания законотворчество и назы¬вает его законодательным органом. Никто, кроме Фе¬дерального Собрания, не имеет права издавать феде¬ральные законы. Они имеют высшую юридическую силу и прямое действие на всей территории Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации не наделяет Федеральное Собрание контрольной функцией в отно¬шении органов исполнительной власти, подобной той, которую имели в прошлом Съезд народных депутатов и Верховный Совет. Вместе с тем палаты его наделены рядом полномочий, которые в совокупности и состав¬ляют контрольную функцию парламента, как-то: отве¬тственность Правительства перед Государственной Ду¬мой, утверждение Советом Федерации определенных в Конституции указов Президента Российской Федера¬ции, участие палат в формировании государственных органов власти, контроль за исполнением государ¬ственного бюджета, право ратификации международ¬ных договоров, заслушивание должностных лиц.

Следует подчеркнуть, что когда речь идет о конт-рольной функции парламента, то имеется в виду Феде-

ральпое Собрание и его палаты как таковые, а не деятельность отдельных депутатов. Конституция не наделяет отдельного депутата возможностью конт-ролировать деятельность других государственных органов или возлагать на них обязанности и по-ручения.


Статья 95


1. Федеральное Собрание состоит из двух па¬

лат — Совета Федерации и Государственной Думы.

2. В Совет Федерации входят по два представи¬

теля от каждого субъекта Российской Федерации:

по одному от представительного и исполнительного

органов государственной власти.

3. Государственная Дума состоит из 450 де¬

путатов.


1. Комментируемая статья определяет структуру парламента — Федерального Собрания и численность его палат.

В государствах с федеративным устройством пар-ламенты, как правило, являются двухпалатными. Одна из них, так называемая нижняя палата, выступает как прямое представительство всего населения страны и формируется ее избирательным корпусом путем об¬щенациональных выборов. В этом плане она не от¬личается от нижней палаты в парламенте унитарного государства. Другая палата — верхняя — призвана от¬разить специфические черты федерализма и выступает как представительство субъектов Федерации.

На таком принципе построено и Федеральное Соб¬рание. Оно состоит из двух палат, одна из которых — Совет Федерации — призвана, как это видно уже из ее названия, отразить федеративное устройство государ¬ства, а другая — Государственная Дума — является представительством всего многонационального наро¬да России.

Двухпалатным был и ранее действовавший Верхов¬ный Совет Российской Федерации. Однако двухпалат¬ная структура Федерального Собрания во многом иная. Ранее палаты были равны по численному со¬ставу, теперь это не так (см. ниже). Еще более су¬щественно то, что если раньше компетенция палат

была одинаковой, то теперь у каждой свой круг пред-метов ведения и полномочий (см. комментарий к статьям 102 и 103). Ранее палаты заседали по боль-шей части совместно; ныне это может произойти лишь в особых, указанных Конституцией случаях. Даже раз¬мещены палаты Федерального Собрания в разных зда¬ниях Москвы. Существенно изменился и законодатель¬ный процесс; центр тяжести законодательной деятель¬ности находится в Государственной Думе. В общем плане можно сказать, что в структуре парламента проведена идея разделения труда, позволяющая обес¬печить взаимодействие палат с использованием одно-временно некоторых сдержек и противовесов.

2. Часть вторая статьи 95 определяет состав Совета Федерации. Каждый субъект Федерации представлен в нем двумя членами: один — от представительного, другой — от исполнительного органов государственной власти данного субъекта Федерации. Таким образом, максимально возможное число мандатов Совета Федерации—178. Каков будет порядок формирования Совета Федерации, определит федеральный закон. В декабре 1993 года Совет Федерации избирался непосредственно населением, и территория каждого субъекта Федерации являлась двухмандатным избирательным округом.

3. Численность Государственной Думы установлена в 450 депутатов. Это примерно на 200 мандатов меньше, чем численность нижней палаты в парламентах таких европейских государств, как ФРГ, Франция, Великобритания. Половина депутатов в 1993 году избиралась по партийным спискам (пропорциональная система), а половина — по одномандатным избирательным округам (мажоритарная одноту-

ровая система относительного большинства). Законодатель столкнулся здесь с довольно сложной дилеммой. С одной стороны, Государственная Дума, чтобы стать работоспособной, не должна быть численно велика, как существовавший ранее Съезд народных депутатов Российской Федерации. С другой стороны, уменьшение числа мандатов ведет к тому, что избирательные одномандатные округа становятся очень

большими (особенно с учетом того, что половина депутатов Государственной Думы избиралась по партийным спискам).

  1   2   3   4   5   6   7

Похожие:

Статья 94 Федеральное Собрание-парламент Россий¬ской Федерации-является представительным и законодательным органом Российской Феде¬рации iconРеферат Парламент в зарубежных странах
По демократическим конституциям парламент является верховным законодательным органом государства, однако в действительности его реальные...
Статья 94 Федеральное Собрание-парламент Россий¬ской Федерации-является представительным и законодательным органом Российской Феде¬рации iconПримерная структура комплексного плана «Безопасность образовательного учреждения на 2006—2010 годы» I. Организационные мероприятия
Статья Международное сотрудничество Российской Феде­рации в области борьбы с терроризмом
Статья 94 Федеральное Собрание-парламент Россий¬ской Федерации-является представительным и законодательным органом Российской Феде¬рации iconЗакон республики хакасия о верховном совете республики хакасия в ред. Законов Республики Хакасия от 21. 11. 2000 №129, от 25. 10. 2001 №50, от 08. 07. 2002 №27, от 10. 02. 2003 №6, от 01. 03. 2004 №3, от 04. 10. 2004 №55
Статья Верховный Совет Республики Хакасия является постоянно действующим высшим представительным и единственным законодательным органом...
Статья 94 Федеральное Собрание-парламент Россий¬ской Федерации-является представительным и законодательным органом Российской Феде¬рации iconЗаконодательным (представительным) органом государственной власти области является Тамбовская областная Дума
Участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих...
Статья 94 Федеральное Собрание-парламент Россий¬ской Федерации-является представительным и законодательным органом Российской Феде¬рации iconПрезидент Общества «Знание» России
Российской академии образования, заместитель председателя Комитета Государственной Думы Россий-ской Федерации по образованию
Статья 94 Федеральное Собрание-парламент Россий¬ской Федерации-является представительным и законодательным органом Российской Феде¬рации iconЗаконом «о всероссийской переписи на­селения»
Россий­ской Федерации». Согласно этому закону пере­пись «проводится на всей территории Российской Федерации по единой государственной...
Статья 94 Федеральное Собрание-парламент Россий¬ской Федерации-является представительным и законодательным органом Российской Феде¬рации iconМи­ни­стер­ство путей сообщения Рос­сий­ской Феде­ра­ции
Направление подготовки утверждено приказом Министерства образования Российской Федерации от 02 марта 2000 г. №686
Статья 94 Федеральное Собрание-парламент Россий¬ской Федерации-является представительным и законодательным органом Российской Феде¬рации iconМи­ни­стер­ство путей сообщения Рос­сий­ской Феде­ра­ции
Направление подготовки дипломированного специалиста утверждено приказом Министерства образования Российской Федерации от 02. 03....
Статья 94 Федеральное Собрание-парламент Россий¬ской Федерации-является представительным и законодательным органом Российской Феде¬рации iconМестной администрации?
Это назначение осуществляется представительным органом муниципального образования на конкурс­ной основе, при этом срок полномочий...
Статья 94 Федеральное Собрание-парламент Россий¬ской Федерации-является представительным и законодательным органом Российской Феде¬рации iconВторого (муниципального)этапа Всероссийской олимпиады школьников по праву
Какую из ниже перечисленных глав Конституции Российской Федерации может пересмотреть Федеральное Собрание Российской Федерации?
Разместите кнопку на своём сайте:
ru.convdocs.org


База данных защищена авторским правом ©ru.convdocs.org 2016
обратиться к администрации
ru.convdocs.org