Статья 94 Федеральное Собрание-парламент Россий¬ской Федерации-является представительным и законодательным органом Российской Феде¬рации



страница7/7
Дата07.09.2014
Размер0.79 Mb.
ТипСтатья
1   2   3   4   5   6   7

Статья 115


1. На основании и во исполнение Конституции

Российской Федерации, федеральных законов, нор¬

мативных указов Президента Российской Федера¬

ции Правительство Российской Федерации издает

постановления и распоряжения, обеспечивает их ис¬

полнение.

2. Постановления и распоряжения Правитель¬

ства Российской Федерации обязательны к испол¬

нению в Российской Федерации.

3. Постановления и распоряжения Правитель¬

ства Российской Федерации в случае их противоре¬

чия Конституции Российской Федерации, федераль¬

ным законам и указам Президента Российской Фе¬

дерации могут быть отменены Президентом

Российской Федерации.

1. Комментируемая статья определяет подзакон-ный 'характер актов Правительства и их правовые формы. Требование Конституции об издании правите¬льственных актов «на основании и во исполнение» означает, что постановления и распоряжения Прави¬тельства во всех случаях должны соответствовать Кон¬ституции, актам органов законодательной власти— законам, а также нормативным указам Президента. Вместе с тем Правительство, имея свою компетенцию, вправе в ее пределах издавать свои нормативные и ин-дивидуальные правовые акты. Соединяя организацию исполнения федеральных законов и указов Президента с распорядительством, Правительство издает акты, яв¬ляющиеся важным звеном правовой системы нашего государства.

Как правило, решения Правительства, имеющие нормативный характер, принимаются в форме постано¬влений на его заседании при наличии кворума и путем голосования. Постановление считается принятым, если

за него проголосовало большинство списочного соста¬ва членов Правительства, т. е. именно более половины всех членов Правительства (а не только присутствую¬щих на заседании). Что касается распоряжений, то они, как правило, принимаются по оперативным и другим текущим вопросам. Процедура принятия распоряжения на заседании Правительства аналогична процедуре при¬нятия постановления. Постановления и распоряжения обычно подписываются Председателем Правительства. Распоряжение может быть подписано первым Замести¬телем Председателя. Следует отметить, что законом предусмотрена возможность принятия распоряжений и единолично Председателем Правительства (см. ком¬ментарий к статье 113).

Постановления и распоряжения могут быть приня-ты и на заседании Президиума Правительства. Прези-диум обладает правом принятия решений от имени Правительства, которые действуют при условии, что не противоречат решениям, принятым на заседании Правительства. Правительство на своем заседании мо¬жет отменить любой акт Президиума.

Постановления и распоряжения Правительства вступают в силу со дня их подписания, если иное не предусмотрено в соответствующем акте, и публикуют¬ся в Собрании законодательства Российской Федера¬ции.

Когда возникает необходимость широкого и не¬медленного обнародования постановления Правитель¬ства, оно доводится до общего сведения через средства массовой информации. Кроме того, практикуется опу¬бликование нормативных актов Правительства, затра¬гивающих интересы всего или отдельных групп населе¬ния, в официальном печатном органе Правитель¬ства — «Российской газете», а также газете «Российские вести».

2. Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации обязательны к исполнению на всей ее территории всеми субъектами Федерации, всей системой исполнительных органов, а также иными го¬сударственными органами и их должностными лица¬ми, органами местного самоуправления, обществен¬ными объединениями. Акты Правительства обязатель¬ны к исполнению на территории России всеми предприятиями, иными хозяйствующими субъектами, учреждениями, организациями (независимо от форм собственности), а также гражданами.

Вопрос о взаимоотношениях Правительства Рос-сийской Федерации с законодательными и исполни-тельными органами субъектов Федерации и о правомо¬чиях субъектов Федерации по отношению к актам федерального Правительства требует конкретизации и, очевидно, будет решен в новом федеральном конститу¬ционном законе о порядке деятельности Правительства Российской Федерации. Ключевым моментом в реше¬нии этой проблемы является положение части второй статьи 77 Конституции о том, что в пределах ведения Российской Федерации и ее полномочий по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъ¬ектов федеральные органы исполнительной власти и та¬кие же органы субъектов Федерации образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федера¬ции. Следовательно, в этой системе должна соблюдать¬ся соответствующая субординация правовых актов.

3. В части третьей установлено четкое правило, касающееся возможности отмены принятых Прави-тельством Российской Федерации постановлений и распоряжений. Право отмены предоставлено Прези-денту Российской Федерации, а основанием для от-мены служит факт противоречия акта Правительства Конституции, федеральному закону, указу Президента. Вместе с тем вопрос о соответствии нормативного акта Правительства Конституции Российской Федера¬ции может быть предметом рассмотрения в Конститу¬ционном Суде (см. комментарий к статье 125).

Статья 116


Перед вновь избранным Президентом Россий¬ской Федерации Правительство Российской Феде¬рации слагает свои полномочия.

Данная статья, исходя из норм о правах Президен-та Российской Федерации по формированию Прави-тельства (см. комментарий к статьям 83 и 111), уста-навливает обязательное сложение последним своих полномочий перед вповь избранным Президентом с тем, чтобы он мог представить Государственной Ду-ме своего кандидата на пост главы Правительства, а тот мог бы предложить Президенту кандидатуры своих будущих коллег по Правительству. При этом

нужно иметь в виду, что в случае сложения полномо-чий Правительство продолжает по поручению Прези-дента действовать до сформирования нового Прави-тельства (см. статью 117). Порядок и сроки сложения полномочий Правительства перед вновь избранным Президентом и временная деятельность Правитель-ства до сформирования нового должны быть определе¬ны федеральным конституционным законом о порядке деятельности Правительства Российской Федерации. В целом же содержание данной статьи Конституции свидетельствует о зависимости срока полномочий Правительства от срока полномочий Президента.

Статья 117


1. Правительство Российской Федерации мо¬

жет подать в отставку, которая принимается или

отклоняется Президентом Российской Федерации.

2. Президент Российской Федерации может

принять решение об отставке Правительства Рос¬

сийской Федерации.

3. Государственная Дума может выразить недо¬

верие Правительству Российской Федерации. По¬

становление о недоверии Правительству Россий¬

ской Федерации принимается большинством голо¬

сов от общего числа депутатов Государственной

Думы. После выражения Государственной Думой

недоверия Правительству Российской Федерации

Президент Российской Федерации вправе объявить

об отставке Правительства Российской Федерации

либо не согласиться с решением Государственной

Думы. В случае если Государственная Дума в тече¬

ние трех месяцев повторно выразит недоверие Пра¬

вительству Российской Федерации, Президент Рос¬

сийской Федерации объявляет об отставке Прави¬

тельства либо распускает Государственную Думу.

4. Председатель Правительства Российской

Федерации может поставить перед Государственной

Думой вопрос о доверии Правительству Россий¬

ской Федерации. Если Государственная Дума в до¬

верии отказывает, Президент в течение семи дней

принимает решение об отставке Правительства

РОССИЙСКОЙ Федерации или о роспуске Государ¬

ственной Думы и назначении новых выборов.

5. В случае отставки или сложения полномочий Правительство Российской Федерации по поруче¬нию Президента Российской Федерации продолжа¬ет действовать до сформирования нового Прави¬тельства Российской Федерации.

1. Данной статьей охвачены все случаи досрочного прекращения полномочий Правительства Российской Федерации, а также установлена процедура рассмотре¬ния и разрешения разногласий по данному поводу. Ключевую роль в решении проблемы отставки Прави¬тельства (как по инициативе самого Правительства, так и в связи с выражением недоверия ему Государ¬ственной Думой) призван, согласно Конституции, иг¬рать Президент. Именно на него возлагается в подоб¬ных случаях ответственность за окончательное реше¬ние вопроса о судьбе главного федерального органа исполнительной власти.

Обратим внимание на тот факт, что комментиру-емая статья определяет порядок отставки Правитель-ства в целом, а не его отдельных членов. Однако надо иметь в виду, что ключевой фигурой в Правительстве является его Председатель: именно его кандидатуру (а не состав Правительства в целом) согласует Президент с Государственной Думой. Поэтому положение об от¬ставке Председателя Правительства, автоматически влекущее отставку всего Правительства, содержащееся в Законе от 22 декабря 1992 г. «О Совете Министров — Правительстве Российской Федерации», соответствует Конституции.

Конституция, согласно части первой статьи 117, допускает возможность подачи Правительством заяв-ления об отставке, которое принимается в коллегиаль¬ном порядке и направляется Президенту. Последнему предоставлено право решить вопрос об отставке Пра¬вительства, т. е. либо принять ее, либо отклонить. Во втором случае Правительство обязано продолжать свою деятельность.

2. В соответствии с частью второй данной статьи отставка Правительства может произойти и по воле Президента Российской Федерации. При принятии решения об этом Президент не связан никакими правовыми условиями. Конституция предоставляет ему право свободного усмотрения, исходя из роли, которая возложена на него статьей 80,— обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти.



3. Конституция (часть третья статьи 117) четко определяет процедуру отставки Правительства по ини¬циативе одной из палат российского парламента — Го¬сударственной Думы, которая может выразить недове¬рие Правительству. Принятие Государственной Думой такого решения возможно только при наличии боль¬шинства голосов от общего числа депутатов (а не от числа присутствующих на данном заседании Думы). Но окончательное решение вопроса об отставке Пра¬вительства в связи с выраженным ему Думой недове¬рием принимает опять-таки Президент: он либо согла¬шается с мнением Государственной Думы и принимает отставку Правительства, либо уведомляет ее о своем несогласии с подобным решением. Однако если Дума в течение трех месяцев после этого уведомления по¬вторно выразит свое недоверие Правительству, то Президент должен принять решение либо об отставке Правительства, либо о роспуске Государственной Ду¬мы и назначении новых выборов в нее.

4. Согласно части четвертой комментируемой статьи, устанавливается процедура решения вопроса об отставке Правительства и в том случае, когда Председа¬тель Правительства сам ставит перед Думой вопрос о том, доверяет ли она Правительству. Постановка такого вопроса предварительно обсуждается на заседа¬нии Правительства, которое уполномочивает Председа¬теля обратиться к Государственной Думе. В случае такого обращения Дума должна рассмотреть вопрос об отставке Правительства. Если Дума принимает решение о доверии Правительству, оно продолжает свою деятель¬ность. Если же Дума отказывает Правительству в дове¬рии, окончательное решение по вопросу об отставке Правительства принимает Президент. В течение семи дней со дня принятия Государственной Думой решения о недоверии данному составу Правительства Президент обязан решить вопрос либо об отставке Правительства, либо о роспуске Думы и назначении новых выборов в нее. 5. Учитывая объективную необходимость непре-рывности деятельности Правительства, Конституция устанавливает, что во всех случаях его отставки оно по поручению Президента продолжает свою деятельность до сформирования нового Правительства (часть пятая статьи 117).
1   2   3   4   5   6   7

Похожие:

Статья 94 Федеральное Собрание-парламент Россий¬ской Федерации-является представительным и законодательным органом Российской Феде¬рации iconРеферат Парламент в зарубежных странах
По демократическим конституциям парламент является верховным законодательным органом государства, однако в действительности его реальные...
Статья 94 Федеральное Собрание-парламент Россий¬ской Федерации-является представительным и законодательным органом Российской Феде¬рации iconПримерная структура комплексного плана «Безопасность образовательного учреждения на 2006—2010 годы» I. Организационные мероприятия
Статья Международное сотрудничество Российской Феде­рации в области борьбы с терроризмом
Статья 94 Федеральное Собрание-парламент Россий¬ской Федерации-является представительным и законодательным органом Российской Феде¬рации iconЗакон республики хакасия о верховном совете республики хакасия в ред. Законов Республики Хакасия от 21. 11. 2000 №129, от 25. 10. 2001 №50, от 08. 07. 2002 №27, от 10. 02. 2003 №6, от 01. 03. 2004 №3, от 04. 10. 2004 №55
Статья Верховный Совет Республики Хакасия является постоянно действующим высшим представительным и единственным законодательным органом...
Статья 94 Федеральное Собрание-парламент Россий¬ской Федерации-является представительным и законодательным органом Российской Феде¬рации iconЗаконодательным (представительным) органом государственной власти области является Тамбовская областная Дума
Участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих...
Статья 94 Федеральное Собрание-парламент Россий¬ской Федерации-является представительным и законодательным органом Российской Феде¬рации iconПрезидент Общества «Знание» России
Российской академии образования, заместитель председателя Комитета Государственной Думы Россий-ской Федерации по образованию
Статья 94 Федеральное Собрание-парламент Россий¬ской Федерации-является представительным и законодательным органом Российской Феде¬рации iconЗаконом «о всероссийской переписи на­селения»
Россий­ской Федерации». Согласно этому закону пере­пись «проводится на всей территории Российской Федерации по единой государственной...
Статья 94 Федеральное Собрание-парламент Россий¬ской Федерации-является представительным и законодательным органом Российской Феде¬рации iconМи­ни­стер­ство путей сообщения Рос­сий­ской Феде­ра­ции
Направление подготовки утверждено приказом Министерства образования Российской Федерации от 02 марта 2000 г. №686
Статья 94 Федеральное Собрание-парламент Россий¬ской Федерации-является представительным и законодательным органом Российской Феде¬рации iconМи­ни­стер­ство путей сообщения Рос­сий­ской Феде­ра­ции
Направление подготовки дипломированного специалиста утверждено приказом Министерства образования Российской Федерации от 02. 03....
Статья 94 Федеральное Собрание-парламент Россий¬ской Федерации-является представительным и законодательным органом Российской Феде¬рации iconМестной администрации?
Это назначение осуществляется представительным органом муниципального образования на конкурс­ной основе, при этом срок полномочий...
Статья 94 Федеральное Собрание-парламент Россий¬ской Федерации-является представительным и законодательным органом Российской Феде¬рации iconВторого (муниципального)этапа Всероссийской олимпиады школьников по праву
Какую из ниже перечисленных глав Конституции Российской Федерации может пересмотреть Федеральное Собрание Российской Федерации?
Разместите кнопку на своём сайте:
ru.convdocs.org


База данных защищена авторским правом ©ru.convdocs.org 2016
обратиться к администрации
ru.convdocs.org