Федеративное устройство



страница12/12
Дата07.09.2014
Размер1.5 Mb.
ТипСтатья
1   ...   4   5   6   7   8   9   10   11   12

Статья 88


Президент Российской Федерации при обстояте¬льствах и в порядке, предусмотренных федераль¬ным конституционным законом, вводит на террито¬рии Российской Федерации или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение с незамедли¬тельным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе.

Комментируемая статья посвящена полномочию Президента Российской Федерации на введение чрез-вычайного положения на всей территории России или в отдельных местностях. Условия и порядок введения чрезвычайного положения должны быть определены, как предусмотрено в Конституции, федеральным кон-ституционным законом (о федеральном конституцион¬ном законе см. комментарий к статье 76). В соответст¬вии с действующим законодательством (Закон РСФСР от 17 мая 1991 г. «О чрезвычайном положении») ос¬нованиями для введения чрезвычайного положения яв¬ляются попытки насильственного изменения конститу¬ционного строя, массовые беспорядки, сопровождаю¬щиеся насилием, межнациональные конфликты, блокада отдельных местностей, угрожающая жизни и безопасности граждан, нормальной деятельности го¬сударственных институтов, а также стихийные бед¬ствия, эпидемии, эпизоотии, крупные аварии, требу¬ющие проведения аварийно-спасательных и восстано¬вительных работ.

О введении чрезвычайного положения Президент издает Указ, в котором должны быть приведены об-стоятельства, служащие основанием для такого введе¬ния, обоснование необходимости его введения, пере¬чень и пределы чрезвычайных мер и исчерпывающий

перечень ограничений прав и свобод граждан, государ-ственные органы, отвечающие за осуществление чрез-вычайного положения, и точные пределы полномочий этих органов, границы территории, на которой вводит-ся чрезвычайное положение, время вступления в силу Указа о чрезвычайном положении, точный срок, на который вводится чрезвычайное положение.

Указ доводится до сведения населения через средст¬ва массовой информации не менее чем за шесть часов до вступления его в силу (кроме случаев, требующих неотложных мер по спасению населения). На период чрезвычайного положения Указом могут устанавливаться: особый режим въезда и выезда и ограничение свободы передвижения по территории, на которой введено чрезвычайное положение, уси¬ленная охрана общественного порядка и объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения, запре-щение проводить собрания, митинги, демонстрации и иные массовые мероприятия, запрещение забастовок, ограничение передвижения транспортных средств. В случае насильственных действий по изменению конституционного строя могут дополнительно вво-диться: комендантский час, ограничение свободы пе-чати путем установления предварительной цензуры, временное изъятие множительных средств, временное приостановление (после предупреждения) деятель-ности политических партий, проверка документов, личный досмотр, выдворение нарушителей обществен-ного порядка, оказавшихся на данной территории, к месту их постоянного жительства.

Если чрезвычайное положение вводится в условиях стихийных бедствий, то могут применяться и другие дополнительные меры: эвакуация граждан, введение особого порядка распределения продуктов питания, карантин, изменение режима работы предприятий, мо-билизация-трудоспособного населения для проведения спасательных и иных работ и др.

.При введении режима чрезвычайного положения в соответствии с Международным пактом о граж¬данских и политических правах, участником которого является и Россия, права и свободы граждан могут ограничиваться только в такой мере, в какой это необходимо для защиты конституционного строя, нра-вственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны и безопасности

государства. В акте о введении чрезвычайного положе¬ния указываются пределы ограничения прав человека и гражданина, а также срок действия этих ограниче¬ний. Некоторые основные права ограничены быть не могут, введение чрезвычайного положения не может быть основанием для применения пыток, жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения или наказания, для каких-либо ограничений права на жизнь, на свободу мысли, совести, религии.

На практике в различных странах срок ограниче-ний, как правило, не превышает шесть месяцев, но может неоднократно продлеваться. Обычно продление срока осуществляется актами парламента, но иногда главы государства.

Вводя чрезвычайное положение, Президент Россий¬ской Федерации незамедлительно сообщает об этом Совету Федерации и Государственной Думе. Указ Пре¬зидента России о введении чрезвычайного положения подлежит утверждению Советом Федерации.

Чрезвычайное положение неоднократно вводилось на части территории некоторых республик на юге Рос¬сии, куда посылались войска с миротворческими зада¬чами, в частности, чтобы контролировать перемирие враждующих сторон.

Статья 89


Президент Российской Федерации:

а) решает вопросы гражданства Российской

Федерации и предоставления политического убе¬

жища;


б) награждает государственными наградами

Российской Федерации, присваивает почетные зва¬

ния Российской Федерации, высшие воинские

и высшие специальные звания;

в) осуществляет помилование.

Комментируемая статья регулирует полномочия Президента Российской Федерации, относящиеся к правовому статусу личности.

Президент решает вопросы гражданства Россий-ской Федерации (пункт «а») в случаях натурализации (приобретения гражданства по заявлешпо данного ли-ца при соблюдении необходимых для этого условий),

оптации (перехода части территорий государства к другому государству) и т. д. При приобретении граж-данства по рождению решения Президента не требует¬ся: такое гражданство приобретается автоматически в зависимости от гражданства родителей (право кро¬ви) или места рождения (право почвы). Президент Российской Федерации не вправе лишить гражданства гражданина России или выслать его из страны, что практиковалось в СССР (см. комментарий к статьям 6 и 61). Как уже отмечалось, вопросы гражданства в Российской Федерации регулируются Законом Рос¬сийской Федерации от 28 ноября 1991 г. «О граждан¬стве» (см. комментарий к статье 6) и Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Россий¬ской Федерации, утвержденным Указом Президента России от 10 апреля 1992 г. (в редакции Указа от 27 декабря 1993 г.). Заявление или ходатайство о при¬обретении или прекращении гражданства подается на имя Президента по месту жительства (в зарубежных странах — в дипломатические представительства или консульства России); оформляют и выдают соответст¬вующие документы органы Министерства внутренних дел России. При Президенте действует Комиссия по вопросам гражданства. Деятельность Комиссии обес¬печивает Управление по вопросам гражданства в Ад¬министрации Президента. Положение о нем утвержде¬но Указом Президента от 17 марта 1994 г.

В соответствии с пунктом «а» комментируемой статьи Президент решает также вопросы о предостав¬лении политического убежища; оно предоставляется иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с общепринятыми нормами междуна¬родного права (существует Декларация о территори¬альном убежище, принятая резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 14 декабря 1967 г., но резолюция имеет рекомендательный характер). Право убежища предоставляется лицам, преследуемым за их религиоз¬ную, научную, творческую деятельность.

В качестве главы государства Президент Россий-ской Федерации награждает государственными награ¬дами России (пункт «б»), в их числе ордена и медали, присваивает почетные звания. При Президенте дей¬ствует Комиссия по государственным наградам. Пре¬зидент Российской Федерации присваивает высшие воинские звания (например, маршала, генерала ар-

мии), высшие специальные звания (например, дипло-матические ранги). Решения комиссий по государ-ственным премиям в области науки и техники, литера¬туры и искусства утверждаются указами Президента.

Вручение высших государственных наград осущест¬вляется лично Президентом в торжественной обста¬новке, как правило, в одном из залов Кремля.

Условия награждения и присвоения почетных зва-ний регулируются специальными законами и утверж-даемыми этими законами положениями о конкретных орденах, медалях, почетных званиях, государственных премиях.

На практике Президент не только награждает ут-вержденными орденами и медалями, но и сам учреж-дает различные виды таких наград. Так, Указом от 2 марта 1994 г. он учредил несколько новых орденов (орден Мужества, орден Почета и др.) и медалей (ме-дали Суворова, Ушакова и др.). Есть и другие указы Президента об учреждении новых орденов и медалей.

Пункт «в» предоставляет Президенту право помило¬вания осужденных; его разновидностью является смяг¬чение наказаний. Обращение осужденного к Президенту России — последний шанс как-то изменить меру наказа¬ния за уголовное преступление, назначенную пригово¬ром суда, который уже вступил в законную силу.

Статья 90


1. Президент Российской Федерации издает

указы и распоряжения.

2. Указы и распоряжения Президента Россий¬

ской Федерации обязательны для исполнения на

всей территории Российской Федерации.

3. Указы и распоряжения Президента Россий¬

ской Федерации не должны противоречить Кон¬

ституции Российской Федерации и федеральным

законам.

1. В комментируемой статье говорится о правовых актах, которые Президент принимает во исполнение своих полномочий,— об указах и распоряжениях.

Указы — это обычно нормативные акты, относящи¬еся к неопределенному кругу физических и юридиче¬ских лиц, органов государства, должностных лиц,

учреждений, организаций, предприятий. Распоряже-ния— это, как правило, акты индивидуального харак-тера. Указы и распоряжения Президента Россий¬ской Федерации для своего действия не нуждаются в так называемой контрасигнатуре—дополнительной подписи председателя Правительства или одного из министров, как это имеет место в парламентарной республике (например, в Индии, Италии).

2. Указы и распоряжения Президента России обяза¬

тельны для исполнения на всей ее территории (о поня¬

тии государственной территории см. комментарий

к статье 67). Будучи изданы в пределах компетенции

Российской Федерации (см. статьи 71 и 72 Конститу¬

ции), акты Президента Российской Федерации имеют

прямое действие и не нуждаются в каком-либо одобре¬

нии (ратификации) законодательных и исполнитель¬

ных органов субъектов Федерации.

Что же касается соотношения правовых актов Пре-зидента Российской Федерации с правовыми актами ее субъектов, то этот вопрос решается по аналогии с со-отношением федеральных законов и законов субъектов Федерации (см. комментарий к статье 76). Если право¬вые акты президента республики в составе Российской Федерации (иного главы субъекта Федерации), издан¬ные по предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов, противоречат актам Президента Россий¬ской Федерации, то действуют акты Президента Рос¬сии. Если же акт Президента Российской Федерации противоречит акту главы субъекта Федерации, издан¬ному по предмету ведения субъекта Федерации (оста¬точные полномочия), то действует акт главы субъекта Федерации.

3. Указы и распоряжения Президента не должны

противоречить Конституции, имеющей высшую юри¬

дическую силу. Будучи подзаконными актами, они не

должны противоречить также федеральным конститу¬

ционным и федеральным законам. Вопрос о соответст¬

вии нормативных указов и распоряжений Президента

Конституции Российской Федерации в случае необхо¬

димости решается Конституционным Судом России

(см. комментарий к статье 125). В 1991 —1993 годах, до

принятия действующей Конституции, Конституцион¬

ный Суд прежнего состава рассмотрел несколько хода¬

тайств о признании указов Президента неконституци¬

онными и принял соответствующие решения.

Статья 91


Президент Российской Федерации обладает не¬прикосновенностью.

Положение о том, что Президент Российской Феде¬рации обладает неприкосновенностью, означает, что против него нельзя возбудить уголовное дело. Оно может быть возбуждено только после отрешения Пре¬зидента от должности (см. комментарий к статье 93). Эта формула означает также, что Президент не может быть принудительно доставлен в суд, например в каче¬стве свидетеля, он не подлежит административной от¬ветственности. В Конституции (статья 98) есть анало¬гичное положение в отношении неприкосновенности депутатов Федерального Собрания. Однако депутаты могут быть лишены неприкосновенности в случае за¬держания на месте преступления или в случае принятия решения о лишении неприкосновенности соответствующей палатой Федерального Собрания. Положение о неприкосновенности, относящееся к Президенту, та-ких исключений не знает.

Неприкосновенность не означает, однако, отсутст-вия политической ответственности Президента (как от¬мечалось, он может быть отрешен от должности, сог¬ласно статье 93). Президент выступает также в качестве ответчика в "Конституционном Суде в связи с ходатайством о признании его акта неконституционным. В этом случае Президента представляют уполномоченные им соответствующие должностные лица (члены Правительства, Государственно-правового управления, на¬значенные им адвокаты и др.). В некоторых зарубеж¬ных странах к президенту как представителю государства может быть предъявлен гражданский иск в суд, где при рассмотрении дела также присутствуют его представители (должностные лица соответствующего ранга).

Статья 92


1. Президент Российской Федерации приступает к исполнению полномочий с момента принесения им присяги и прекращает их исполнение с истечением срока его пребывания в должности с момента принесения присяги вновь избранным Президентом Российской Федерации.

2. Президент Российской Федерации прекращает исполнение полномочий досрочно в случае его

отставки, стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия или отрешения от должности. При этом выборы Президента Российской Федерации должны состояться не позднее трех месяцев с момента досрочного прекращения исполнения полномочий.

3. Во всех случаях, когда Президент Российской Федерации не в состоянии выполнять свои обязанности, их временно исполняет Председатель Правительства Российской Федерации. Исполняющий обязанности Президента Российской Федерации не имеет права распускать Государственную Думу, назначать референдум, а также вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции Российской Федерации.

1. В комментируемой статье устанавливается начало срока исполнения обязанностей Президента и предусмотрены условия досрочного прекращения его полномочий. Президент Российской Федерации вступает в должность с момента принесения торжественной присяги (см. комментарий к статье 82) и прекращает осуществление своих полномочий в обычных условиях с истече¬нием срока, на который он был избран, в момент принесения присяги вновь избранным Президентом.

2. Президент может досрочно прекратить исполнение своих полномочий. Это возможно в случае отставки Президента в соответствии с его заявлением, в случае стойкой неспособности по состоянию здоровья

осуществлять свои полномочия, в случае отрешения от должности (см. комментарий к статье 93). В любом случае досрочного прекращения полномочий Президентом выборы нового Президента должны состояться не позднее трехмесячного срока с момента такогопрекращения. В некоторых конституциях зарубежных стран урегулирован вопрос о признании стойкой неспособности Президента по состоянию здоровья

осуществлять свои полномочия. Такое решение принимается специальным медицинским консилиумом,

действующим коллегиально. Иногда это решение под¬лежит рассмотрению органом конституционного над¬зора. В последние годы такое решение было принято в отношении 84-летнего президента Туниса.

3. Во всех случаях, когда Президент досрочно пре¬кращает выполнять свои обязанности, а также когда он временно не может их выполнять, исполняющим обязанности Президента России временно становится Председатель Правительства. Как указано выше, этот срок не может превышать трех месяцев. Исполняющий обязанности Президента не имеет права распускать Государственную Думу (о праве ее роспуска см. ком¬ментарий к статье 84), назначать референдум (см. ком¬ментарий к статье 84), а также вносить предложения о поправках и пересмотре положений. Конституции Российской Федерации (см. комментарий к статьям 134—136). Во многих зарубежных странах временно обязанности президента выполняет вице-президент, председатель парламента, председатель Сената. В от¬дельных странах (Мексика и др.) в этом случае избира¬ется временный президент, но он не вправе затем баллотироваться на пост постоянного президента.

Статья 93


1. Президент Российской Федерации может быть отрешен от должности Советом Федерации только на основании выдвинутого Государственной Думой обвинения в государственной измене или

совершении иного тяжкого преступления, подтвержденного заключением Верховного Суда Российской Федерации о наличии в действиях Президента Российской Федерации признаков преступления и заключением Конституционного Суда Российской Федерации о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения.

2. Решение Государственной Думы о выдвиже¬

нии обвинения и решение Совета Федерации об

отрешении Президента от должности должны быть

приняты двумя третями голосов от общего числа

в каждой из палат по инициативе не менее одной

трети депутатов Государственной Думы и при нали¬

чии заключения специальной комиссии, образован¬

ной Государственной Думой.

3. Решение Совета Федерации об отрешении Президента Российской Федерации от должности должно быть принято не позднее чем в трехмесяч¬ный срок после выдвижения Государственной Ду¬мой обвинения против Президента. Если в этот срок решение Совета Федерации не будет принято, обви¬нение против Президента считается отклоненным.

1. Комментируемая статья предусматривает поря¬док досрочного отрешения Президента Российской Фе¬дерации от должности, что осуществляется парламен¬том— Федеральным Собранием. Впервые такой поря¬док был установлен Конституцией США под названием импичмента, а затем предусмотрен основ¬ными законами многих других стран. Конституция России предусматривает более сложный, по сравнению с некоторыми зарубежными странами, порядок отре¬шения Президента от должности.

Окончательное решение об отрешении Президента Российской Федерации от должности принимает одна из палат парламента — Совет Федерации, но после особой процедуры, в которой обязательно участвуют другая палата — Государственная Дума, Конституци¬онный Суд Российской Федерации и Верховный Суд Российской Федерации. В отличие от добровольной отставки Президента по собственному желанию (это возможно и имело место на практике в некоторых странах), отрешение его от должности—принудитель¬ный акт. Президент Российской Федерации может быть отрешен от должности только на основании об-винения в государственной измене или в совершении другого тяжкого преступления. Такое обвинение вы-двигается и формулируется Государственной Думой, но оно должно быть подтверждено заключением Вер-ховного Суда о том, что в действиях Президента Рос-сийской Федерации имеются признаки состава пре-ступления. Кроме того, должно быть представлено заключение Конституционного Суда Российской Феде¬рации о соблюдении установленного порядка выдви¬жения обвинения. Участие трех органов в процедуре отстранения Президента России от должности делает эту процедуру гораздо более сложной, чем во многих зарубежных государствах. В США, например, обвине¬ние формулирует нижняя палата (Палата представи¬телей) без участия других органов.

Порядок внесения предложения об отрешении Президента России от должности тоже усложнен. Такое предложение может быть сделано от имени не менее чем одной трети депутатов Государственной Думы (при этом требуется соответствующее число подписей под документом о предложении), а решение о выдвижении обвинения принимается двумя третями голосов от общего числа депутатов Государственной

Думы (на практике в зарубежных странах используется тайное голосование; оно было применено и Верховным Советом Российской Федерации в 1993 году). Принятию решения должно предшествовать заключение специальной комиссии, образованной Государственной

Думой, которое оглашается на ее заседании. Конституция не определяет состава комиссии, но можно заключить, что она должна состоять только из депутатов Думы. Заключение комиссии должно быть положено

в основу решения Думы о выдвижении обвинения или об отклонении его.



3. Если Государственная Дума не приняла необходимым большинством голосов решение о выдвижении обвинения против Президента, процесс импичмента прекращается. Если же такое решение принято, оно вместе с заключениями Верховного Суда и Конституционного Суда передается в другую палату парламента —Совет Федерации. Совет Федерации принимает окончательное решение об отрешении Президент России от должности большинством в две трети голосов от общего числа его членов. Если такое большинство не получено, процесс прекращается, Президент остается в прежней должности. Совет Федерации должен принять решение не позднее чем в трехмесячный срок после выдвижения Государственной Думой обвинения против Президента. Если в этот срок такое решение не будет принято, обвинение против Президента считается отклоненным. Установление срока для принятия решения имеет цель обеспечить определенность положения Президента в системе органов государственной власти, стабильность в стране; нельзя долго продолжать процедуру импичмента и оставлять нерешенным вопрос о главе государства. Отрешение Президента от должности парламентом применяется очень редко. В США за 200 с лишним лет действия Конституции 1787 года были лишь две попытки импичмента Президента, в 1868 и 1974 годах, но обе они не имели успеха (в отношении ряда других федеральных должностных лиц импичмент осуществлялся). Однако в 90-х годах импичмент президента имел место в Бразилии, Венесуэле, президент был уволен в отставку парламентом Югославии, смещен в Азербайджане (два президента), Гондурасе, Грузии, в некоторых других странах. В России в марте 1993 года Съезд народных депутатов (тогда высший законодательный орган) предпринял попытку сместить Президента Российской Федерации с должности, но не собрал необходимого большинства голосов (две трети). В июле 1994 года начал процесс об импичменте Президента парламент Румынии, но он был прекращен из-за отсутствия необходимого большинства голосов. Конституция Российской Федерации, как и основные законы других стран, регулирует только отрешение Президента от должности. После импичмента Президент становится обычным гражданином и может нести ответственность, если он совершил преступление, по нормам Уголовного кодекса. Отрешенный от должности Президент несет также иную ответственность, предусмотренную законодательством.
1   ...   4   5   6   7   8   9   10   11   12

Похожие:

Федеративное устройство iconФедеративное устройство России
Федеративное устройство России было установлено в январе 1918 года, вскоре после установления республиканской формы правления. Оно...
Федеративное устройство iconЛекция по дисциплине «правоведение»
Рассмотреть федеративное устройство Российской Федерации, остановиться на его особенностях
Федеративное устройство iconФедеративное устройство россии
Знать реки, на которых расположены города, национальные парки и объекты Всемирного наследия в пределах административных единиц
Федеративное устройство iconФедеративное государство как основная форма государственного устройства правового государства
Государственное устройство — это своего рода территориальная организация государственной власти
Федеративное устройство iconПредыстория
Сша все американцы. Но с началом 1мв и выработкой "концепии большевистской партии по нацвопросу" убеждается: только федеративное...
Федеративное устройство icon«Судовые устройства, системы, оборудование и снабжение. Спасательные, противопожарные и сигнальные средства»
Различаются общесудовые и специальные уст­ройства. К общесудовым относятся: рулевое устройство, якорное устройство, швартовное устройство,...
Федеративное устройство iconЗанятие в этот раз будет посвящено федеративному устройству страны
Федеративное устройствo России было установлено в январе 1918 года, вскоре после установления республиканской формы правления. Оно...
Федеративное устройство iconГерманская империя 1871-1898гг
Версале прусский король Вильгельм I был провозглашён германским императором. Конституция, принятая в апреле 1871, предусматривала...
Федеративное устройство iconПрограмма политической партии «Свобода и Народовластие»
Вооруженные силы – 43 12. Федеративное устройство и национальные отношения – 43 13. Права человека, его свобода и социальные гарантии...
Федеративное устройство iconФедеративное устройство россии как конституционная основа разграничения властных полномочий органов публичной власти
Еформа, важнейшим аспектом которой является совершенствование разграничения предметов ведения и полномочий между федеральным центром...
Разместите кнопку на своём сайте:
ru.convdocs.org


База данных защищена авторским правом ©ru.convdocs.org 2016
обратиться к администрации
ru.convdocs.org