Федеративное устройство



страница3/12
Дата07.09.2014
Размер1.5 Mb.
ТипСтатья
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   12

Статья 68


1. Государственным языком Российской Феде¬

рации на всей ее территории является русский язык.

2. Республики вправе устанавливать свои государ¬

ственные языки. В органах государственной власти,

органах местного самоуправления, государственных

учреждениях республик они употребляются наряду

с государственным языком Российской Федерации.

3. Российская Федерация гарантирует всем ее

народам право на сохранение родного языка, со¬

здание условий для его изучения и развития.

1. Россия — государство многонациональное и феде¬ративное. На ее территории, по данным переписи насе¬ления 1989 года, проживают лица 128 национальностей

Вот почему регламентация употребления языков в Рос¬

сии проблема конституционного значения. Настоя¬

щая статья—одна из новелл Конституции 1993 года.

Ранее эта проблема решалась только текущим законо¬

дательством. В предыдущей Конституции в разделе II

«Государство и личность» говорилось лишь, что «каж¬

дый имеет право на пользование родным языком,

включая обучение и воспитание на родном языке»

(статья 46).

В комментируемой статье закладывается двоякий подход к регламентации применения языков. Во-пер-вых, определяется единый для России общегосударст¬венный язык и предусматривается право тех субъектов Федерации, которые в соответствии с частью второй статьи 5 Конституции признаются государствами, т. е. право республик, устанавливать собственные государ¬ственные языки. Во-вторых, Федерация берет на себя обязанность сохранять языки всех народов, прожива¬ющих на ее территории, и создавать условия для их изучения и развития.

Для частей первой и второй настоящей статьи клю¬чевым является понятие «государственный язык». Это средство общения, которое в данной стране использу¬ется в деятельности (в том числе в официальном дело¬производстве) органов государственной власти и ор¬ганов местного самоуправления, государственных учреждений, предприятий и организаций, а также при опубликовании законов и других нормативных право-вых актов.

В масштабе всей Российской Федерации имеется только один государственный язык—русский, т. е. язык самой многочисленной этнической группы насе-ления России. Федерация создает условия для изучения всеми гражданами России ее государственного языка. Во всех образовательных учреждениях, кроме до¬школьных, изучение русского языка регламентируется едиными государственными образовательными стан¬дартами (см. пункт 5 статьи 6 Закона Российской Фе¬дерации от 10 июля 1992 г. «Об образовании»). В то же время в интересах граждан, не владеющих этим язы¬ком, предусмотрено, что они могут использовать в го¬сударственных органах, организациях, на предприяти¬ях и в учреждениях России язык, которым владеют, а в случаях, предусмотренных законодательством, им обеспечивается соответствующий перевод (см. пункт

2 статьи 15 Закона РСФСР от 25 октября 1991 г.

«О

языках народов РСФСР»).

2. В законодательстве субъектов Федерации закреплено как двуязычие (Калмыкия, Татарстан), так и многоязычие (Дагестан). Проблема государственных языков республик в составе России представляет собой определенную сложность. Только в 6 республиках из 21 титульный этнос (народ, давший название республике) составляет большинство населения (Северная Осетия, Дагестан, Ингушетия, Кабардино-Балкария, Чувашия, Тыва). Для ряда республик России характерно наличие крупных иноэтнических групп (например, татары в Башкортостане), а также диалектная раздробленность языка (Северная Осетия). Этим объясняется тот факт, что еще не все республики России приняли собственные законы о языках.

3. Признавая языки народов, населяющих Россию, национальным достоянием государства (преамбула названного Закона о языках народов), Российская Федерация на конституционном уровне закрепила право всех ее народов на сохранение собственных языков. Граждане России имеют право получать основное общее образование на родном языке (пункт 2 статьи 6 Закона «Об образовании»; толкование термина «родной язык» см. в комментарии к статье 26 Конституции), этнические общности могут создавать национальные клубы, студии и коллективы искусства, могут организовывать библиотеки, кружки и студии по изучению национального языка, общероссийские, республиканские и иные ассоциации (статья 21 Основ законодательства Российской Федерации о культуре); в местах компактного проживания иноязычного населения допускается использование его языка в местном официальном делопроизводстве и в топонимике (пункт 3 статьи 16, статьи 23 и 25 Закона «О языках народов РСФСР»). Сохранение и развитие языков в многонациональ-ной стране требуют государственной поддержки. Не случайно законодательством Российской Федерации и республик в ее составе предусматривается принятие государственных программ, в которых планируются меры содействия изданию литературы на языках на¬родов России, финансирование их научного иссле¬дования, создание условий для использования раз¬личных языков в средствах массовой информации

организация подготовки кадров специалистов, рабо-тающих в данной области, а также развитие системы народного образования для совершенствования язы-ковой культуры народов Российской Федерации.


Статья 69


Российская Федерация гарантирует права ко-ренных малочисленных народов в соответствии с общепризнанными принципами и нормами между¬народного права и международными договорами Российской Федерации.

Впервые в Российской Федерации на конституцион¬ном уровне закреплена охрана коллективных прав спе¬цифических этнических групп. Символично, что данное положение вошло в Конституцию Российской Федера¬ции в Международный год коренных народов мира. .

Понятие «коренные малочисленные народы» воз-никло в результате объединения терминов, традицион¬но применяемых в международно-правовых актах и в законодательстве Российской Федерации. В между¬народно-правовых документах используется понятие «коренные народы».

В соответствии со статьей 1 Конвенции МОТ о ко-ренных народах и народах, ведущих племенной образ жизни (Г989 г.), к ним относятся народы в независи¬мых странах, которые являются потомками тех, кто населял страну или географическую область, частью которой является данная страна, в период ее завоева¬ния или колонизации либо в период установления су¬ществующих государственных границ, и которые, неза¬висимо от их правового положения, сохраняют некото¬рые или все свои социальные, экономические, культурные и политические институты. Для отнесения к этой группе населения необходимо наличие и субъек-тивного фактора — указание самих народов на их при¬надлежность к числу коренных (пункт 2 статьи 1 ука¬занной Конвенции).

В актах органов государственной власти Россий-ской Федерации обычно применялось понятие «мало-численные народы» (см. например, Указ Президента Российской Федерации от 22 апреля 1992 г. «О неот-ложных мерах по защите мест проживания и хозяйст-

пенной деятельности малочисленных народов Се-вера»).

Комментируемая статья Конституции закрепляет обязанность государства соблюдать общепризнан¬ные принципы и нормы международного права, определяющие статус этнических групп такого рода. Согласно вышеназванной Конвенции, коренные на-роды должны на равных основаниях пользоваться правами и возможностями, которые предоставля¬ются остальному населению страны. В случае необ-ходимости государство использует специальные средства охраны представителей этих народов, их институтов, собственности, труда, культуры и окру-жающей среды. Правительства независимых госу-дарств принимают меры, отвечающие традициям и культуре соответствующих народов, для ознаком-ления с их правами и обязанностями, особенно в вопросах труда, экономических возможностей, об-разования, здравоохранения и социального обслужи-вания. При подготовке законопроектов и админи-стративных мер, затрагивающих интересы коренных народов, должны проводиться консультации с их представителями. Если общегосударственный закон применяется в отношении упомянутых народов, то необходимо принимать в расчет их обычаи и обыч-ное право.

Коренные народы имеют право на выбор собствен¬ных приоритетов развития. За ними признаются соб¬ственность и владение в отношении тех земель, кото¬рые они традиционно занимают, а также право на участие в управлении и использовании природных ре¬сурсов, относящихся к этим землям. Кустарные про¬мыслы, сельские и общинные производства, а также традиционные виды деятельности этих народов (охота, рыболовство, звероловство и собирательство) призна¬ются важными факторами сохранения их культуры, экономической самостоятельности и развития.

Одна из задач государства — обеспечение возмож¬ностей для сохранения языков коренных народов и овладения этими народами общенациональным (государственным) языком. В связи с тем, что Рос¬сийская Федерация еще не ратифицировала Конвенцию МОТ, в настоящее время в законодательстве за¬крепляются лишь отдельные элементы статуса ко¬рённых малочисленных народов, такие, как: особый

режим землепользования в местах проживания и хо-зяйственной деятельности этих народов, а также специ¬альный режим ведения лесного хозяйства, лесоэксплуа¬тации и лесопользования на территории проживания этих народов (статьи 4 и 51 Основ лесного законода¬тельства Российской Федерации). Кроме того, упомя¬нутым группам населения предоставляются льготы в финансовой сфере и в области приватизации. К ним следует отнести: освобождение от платы за землю предприятий и граждан, которые занимаются традици¬онными промыслами; направление части платежей, поступающих в бюджеты субъектов Российской Феде¬рации, на нужды социально-экономического развития этих народов при пользовании недрами в районах их проживания (статья 42 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. «О недрах»); исключение из совокупного дохода членов кочевых родовых общин малочисленных народов Севера при налогообложении всех доходов, за исключением заработной платы (статья 3 Закона РСФСР от 7 декабря 1991 г. «О подо¬ходном налоге с физических лиц»); преимуществен¬ное право на приобретение в собственность предприя¬тий традиционных промыслов и кустарных ремесел (статья 20 Закона Российской Федерации от 3 июля 1991 г. «О приватизации государственных и муници¬пальных предприятий в Российской Федерации»).

В соответствии со статьей 22 Основ законодатель-ства Российской Федерации о культуре Российская Фе¬дерация гарантирует покровительство в отношении сохранения и восстановления культурно-национальной самобытности малочисленных этнических общностей Российской Федерации посредством исключительных мер защиты и стимулирования, предусмотренных фе¬деральными государственными программами социа¬льно-экономического, экологического, национального и культурного развития. В настоящее время действует, в частности, Государственная программа развития эко¬номики и культуры малочисленных народов Севера на 1991 — 1995 годы.

В соответствии с пунктом «м» части первой статьи 72 Конституции Российской Федерации защита искон¬ной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей относится к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов. Поэтому данный вопрос регулируется и на

региональном уровне. Достаточно последовательно он решается, например, в Республике Саха (Якутия), где действует Закон Республики Саха (Якутия) от 23 дека¬бря 1992 г. «О кочевой родовой общине малочислен¬ных народов Севера». Согласно данному акту, общи¬на— самобытная форма ведения природопользования и хозяйствования, которая создается для возрождения, сохранения и развития уклада жизни, культуры и язы¬ка малочисленных народов Севера; она является рав-ноправным звеном экономической системы и пользу¬ется защитой государства (статья 1).

Достаточно подробно статус коренных малочис-ленных народов регламентируется и в Основном зако¬не данного субъекта Федерации. Республика Саха (Якутия) в составе республиканского бюджета образу¬ет фонды защиты и развития своих малочисленных народов Севера, берет на себя обязанность оберегать * исконную среду обитания и традиционный образ жиз¬ни этих народов (статья 38). Малочисленным народам гарантируется не только право владения и пользова¬ния землей и ресурсами, в том числе родовыми сель¬скохозяйственными, охотничье-рыбопромысловыми угодьями, но и защита от любых форм ассимиляции, посягательств на этническую самобытность, на исто¬рические и священные места, памятники духовной и материальной культуры (статья 42). Конституция Республики Саха (Якутия) допускает создание наци-ональных административно-территориальных единиц, объявление языков малочисленных народов Севера официальными языками в местах их компактного про-живания, формирование кочевых органов власти (ро-довых общин), а также избирательных округов с мень¬шей, чем установлено общими нормами, численностью избирателей (статьи 43, 46, 85, 112).


1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   12

Похожие:

Федеративное устройство iconФедеративное устройство России
Федеративное устройство России было установлено в январе 1918 года, вскоре после установления республиканской формы правления. Оно...
Федеративное устройство iconЛекция по дисциплине «правоведение»
Рассмотреть федеративное устройство Российской Федерации, остановиться на его особенностях
Федеративное устройство iconФедеративное устройство россии
Знать реки, на которых расположены города, национальные парки и объекты Всемирного наследия в пределах административных единиц
Федеративное устройство iconФедеративное государство как основная форма государственного устройства правового государства
Государственное устройство — это своего рода территориальная организация государственной власти
Федеративное устройство iconПредыстория
Сша все американцы. Но с началом 1мв и выработкой "концепии большевистской партии по нацвопросу" убеждается: только федеративное...
Федеративное устройство icon«Судовые устройства, системы, оборудование и снабжение. Спасательные, противопожарные и сигнальные средства»
Различаются общесудовые и специальные уст­ройства. К общесудовым относятся: рулевое устройство, якорное устройство, швартовное устройство,...
Федеративное устройство iconЗанятие в этот раз будет посвящено федеративному устройству страны
Федеративное устройствo России было установлено в январе 1918 года, вскоре после установления республиканской формы правления. Оно...
Федеративное устройство iconГерманская империя 1871-1898гг
Версале прусский король Вильгельм I был провозглашён германским императором. Конституция, принятая в апреле 1871, предусматривала...
Федеративное устройство iconПрограмма политической партии «Свобода и Народовластие»
Вооруженные силы – 43 12. Федеративное устройство и национальные отношения – 43 13. Права человека, его свобода и социальные гарантии...
Федеративное устройство iconФедеративное устройство россии как конституционная основа разграничения властных полномочий органов публичной власти
Еформа, важнейшим аспектом которой является совершенствование разграничения предметов ведения и полномочий между федеральным центром...
Разместите кнопку на своём сайте:
ru.convdocs.org


База данных защищена авторским правом ©ru.convdocs.org 2016
обратиться к администрации
ru.convdocs.org