Федеративное устройство



страница7/12
Дата07.09.2014
Размер1.5 Mb.
ТипСтатья
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   12

ГЛАВА 4 ПРЕЗИДЕНТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Статья 80


1. Президент Российской Федерации является главой государства.

2. Президент Российской Федерации является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина. В установ

ленном Конституцией Российской Федерации порядке он принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.

3. Президент Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства.

4. Президент Российской Федерации как глава государства представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях.

1. В ранее действовавшей российской Конституции Президент был охарактеризован как высшее долж¬ностное лицо и глава исполнительной власти. Теперь он—глава государства. Эта формула более точна. Са¬мо понятие «президент» в конституционно-правовом смысле означает главу государства. Ради этого данный институт и был создан в мировой практике. Такая его роль внутренне присуща любой современной демокра¬тической республике, где есть президент, даже если в Конституции об этом прямо и не говорится. Напри-мер, в Конституции США президент охарактеризован как должностное лицо, осуществляющее исполнитель¬ную власть. Однако фактически, и это отмечают отече¬ственные и зарубежные ученые-юристы, он выполняет функцию главы государства. В том же качестве дей¬ствовал и российский Президент до принятия ныне действующей Конституции. Такой «выход» за пределы прежней конституционной формулы был вполне есте¬ствен.

В политико-правовом плане естественность титула главы государства для президента объяснима. Полити¬ческая необходимость такой фигуры вытекает прежде всего из потребности обеспечить устойчивость слож¬ной системы управления государственными делами. Институты государственной власти, даже при наличии развитой правовой системы, не должны (во всяком случае на нынешнем витке цивилизации) оставаться без авторитетного арбитра, который, не состоя с эти¬ми институтами в отношениях власти — подчинения, тем не менее обеспечивает согласованное их функцио¬нирование, оперативно выводит государственную сис¬тему из возможных тупиковых ситуаций, которые не всегда имеют форму правового спора. Тем самым этот арбитр обеспечивает необходимое единство государ¬ственной власти в условиях разделения властей. Говоря по-другому, институт президента призван цементиро¬вать государство, т. е. обеспечивать устойчивость ме-ханизма власти.

Если остальные государственные структуры зако-нодательствуют, управляют, осуществляют правосу-дие, то главная задача президента — олицетворять го-сударство внутри страны и вовне.

Именно поэтому президенты наделяются полномочиями верховного ко¬мандования вооруженными силами, награждения ор¬денами и другими знаками отличия, назначения выбо¬ров в парламент, роспуска его палат, представитель¬ства государства в международных отношениях и рядом других.

Если же охарактеризовать президента как высшее должностное лицо, то это создает видимость, будто президент является только первым чиновником госу-дарства, и не более того. В странах же с неразвитыми демократическими традициями, к которым, к сожале-нию, пока относится и Россия, такое определение ста-туса президента вольно или невольно провоцировало бы конкуренцию руководителей разных ветвей власти. Тем более что термин «высший» не обязательно оз¬начает «верховный», «самый высокий» и вполне допус¬кает существование в одном государстве нескольких высших должностных лиц.

В то же время российский Президент по новой Конституции перестал быть главой исполнительной власти. Однако это не означает, что он превращен в некий государственный символ и наделен лишь пред-

ставительскими функциями. Новая Конституция, не отказавшись от модели «сильного президента», одно-временно модифицировала ее через статус «сильного главы государства», не являющегося главой исполни-тельной власти. Конституционных оснований для та-кой новой характеристики поста Президента достаточ¬но много (см. комментарий к последующим нормам данной статьи). Хотя Президент и в силу ряда его полномочий, и по традиции, и в реальности наиболее близок к Правительству, чем к другим органам власти, тем не менее юридически он дистанцирован от всех ветвей власти. В правовом отношении Президент стал более защищенным, что в свою очередь позволяет укрепить авторитет федеральной государственной власти в целом. Мы являемся свидетелями достаточно четкого юридического оформления еще одной ветви власти—президентской. Она отчасти нормотворче-ствует, отчасти управляет, отчасти разрешает споры. Но все это делает в правовых рамках для реализации своих главных задач — поддержания стабильности го-сударственной системы, гражданского мира в обще-стве, охраны конституционного строя, суверенитета и целостности государства.

2. В части второй комментируемой статьи закреп-лены важнейшие прерогативы президентской власти, основывающиеся на статусе Президента как главы го-сударства. Все эти функции исходят из признания того, что правовые нормы, даже обладающие высшей юри¬дической силой, сами по себе еще не обеспечивают поддержание правовой системы в режиме эффективной стабильности, особенно когда это касается самой госу¬дарственной власти. В то же время ущерб, который может быть нанесен обществу обладателем властных полномочий в случае его «неповиновения праву», не¬сравненно более значителен. Вплоть до того, что под угрозой могут оказаться суверенитет, независимость, целостность государства, гражданский мир, основные демократические ценности. Вот почему современная цивилизация не отказалась от древнего принципа еди-ноличного охранителя основ существующего порядка.

Этот принцип восприняла и новая российская Кон¬ституция, обеспечив Президента полномочиями, необ¬ходимыми для выполнения им своих функций, направ¬ленных на охрану самых существенных ценностей об¬щества, которые и перечислены в данной части

статьи 80. Среди полномочий, обеспечивающих охрану этих ценностей, право введения при определенных условиях военного и чрезвычайного положений, ис¬пользование согласительных процедур в спорах между органами власти, приостановление действия актов ор¬ганов исполнительной власти субъектов Федерации, принятие решения об отставке федерального Прави¬тельства и др.

3. Сравнивая предыдущую и действующую Кон-ституции Российской Федерации, нетрудно заметить, что закрепленное в части третьей статьи 80 полномо-чие принадлежало раньше Съезду народных депутатов Российской Федерации. Однако это не означает, что теперь Президент должен играть такую же роль почти всемогущего повелителя, на которую претендовал Съезд. Во-первых, следует учитывать, что в новой Конституции закреплена модель последовательного проведения, а не только декларативного разделения властей. Во-вторых, Президентом, по новой Конститу¬ции, определяется не вообще вся внутренняя и внешняя политика (как было записано в пункте 2 статьи 104 прежней Конституции), а только ее основные направ¬ления, что значительно меняет представление об объ¬еме соответствующего полномочия. И, в-третьих, его реализация оговаривается правовым условием—соот-ветствием Конституции и федеральным законам.

Смысл этого едва ли не главного полномочия Пре-зидента состоит в следующем. Президент в России является главой государства, но одновременно имеет политический мандат, врученный ему народом непо-средственно на всеобщих прямых выборах. Именно этим в первую очередь определяется специфика так называемой президентской или полупрезидентской республики. Президент здесь не только занимает пост главы государства, но и является наиболее авторитет-ным выразителем определенных политических интере¬сов. Однако анализируемое полномочие Президента не позволяет признать, что определение основных напра¬влений политики носит директивный по отношению к Федеральному Собранию характер. В системе раз¬деления властей парламент тоже является одним из главных центров выработки политики, выражаемой в законах. Любой диктат одного конституционного института по отношению к другому разрушает прин¬цип разделения властей и всю систему демократии.

Парламент не может быть юридическим оформителем чьей-то воли (равно как и сам не вправе безраздельно властвовать). С учетом всех этих обстоятельств и нуж¬но трактовать норму об определении Президентом основных направлений внутренней и внешней полити¬ки. Осуществляя данное полномочие, Президент про¬возглашает собственное понимание государственных приоритетов.

Формально, в соответствии с Конституцией, он не обязан ни с кем согласовывать свое мнение о полити-ческих линиях развития государства. Но в реальности Президент не может не считаться ни с положением дел в стране, ни с общественным мнением, ни с расстанов¬кой сил в парламенте. Учет этих факторов, так сказать, «метаконституционная обязанность» Президента, вы¬текающая из самой природы его статуса, из совокуп¬ности основных его функций.

В то же время основные направления политики, определяемые Президентом, нельзя воспринимать и как сугубо информационные, которые могут быть лишь приняты к сведению другими властными инсти-тутами. Очевидна императивность официального пре-зидентского взгляда на проведение политики в отно-шении федерального Правительства. Это вытекает из его особых взаимосвязей с Правительством. Гораздо сложнее вопрос об императивности президентской по¬зиции в отношении парламента. Как уже отмечалось, Федеральное Собрание не могло бы играть присущей ему в системе демократии роли, если счесть данное президентское полномочие обязывающим парламент автоматически следовать по избранным Президентом направлениям. Однако Федеральное Собрание не мо¬жет быть и абсолютно свободным от провозглашен¬ных Президентом приоритетов внутренней и внешней политики, от заявленных им концепций тех или иных законодательных актов.

В силу системного характера механизма демокра-тической власти, наличия сдержек и противовесов каж¬дая ветвь власти зависит от других. Вот почему, буду¬чи официально проинформированным о позициях Пре¬зидента по основным вопросам государственного развития, законодательный орган призван соизмерять свою деятельность с ними. Это — не проявление под¬чиненности или юридической зависимости парламента от Президента, а естественная логика деятельности,

вытекающая из необходимости обеспечить стабиль-ность общества и государственной власти. В этом за-интересованы не только Президент, но и все другие властные институты.

В чем же проявляется такое соизмерение? По каким линиям Президент оказывает воздействие на парла¬мент в связи с определением основных направлений политики?

Во-первых, официально заявленные президентские позиции непосредственно влияют на составление плана законопроектных работ, прежде всего в Государствен¬ной Думе.

Во-вторых, парламент получает достаточно опре-деленную информацию об «идеологии» тех или иных законопроектов. Эта «идеология» может не разде-ляться парламентскими фракциями, даже составля-ющими большинство. Однако не учитываться она не может, так как депутаты, принимая тот или иной закон по концепции, отличной от президентской, вынуждают Президента на последующую реализацию им права вето.

В самой части третьей статьи 80 Конституции не говорится, в какой форме Президент определяет ос-новные направления политики. Однако существует пункт «е» статьи 84, который закрепляет обязанность Президента представлять Федеральному Собранию ежегодные послания: о положении в стране и об основ¬ных направлениях внутренней и внешней политики государства (о содержании посланий и их оформлении см. комментарий к статье 84). Отсюда можно сделать вывод, что эти направления содержатся в посланиях Президента. Однако по точному смыслу упомянутой конституционной формулировки нельзя сделать вывод о невозможности представления основных направле¬ний политики в других актах Президента. Правда, это затруднит согласование позиций Федерального Собра¬ния с позицией Президента.

4. Одной из характерных черт президентского ин-ститута, как уже отмечалось, является наличие пред-ставительской функции. Ей непосредственно и посвя-щена часть четвертая статьи 80. При этом данная нор¬ма разбивается на две смысловые части.

Конституционная формула «представляет Россий-скую Федерацию внутри страны» означает, что Прези¬дент выступает от имени всех федеральных властей во

взаимоотношениях прежде всего с властными структу¬рами субъектов Федерации. Это весьма важно, если учесть, что федерализм в России носит как конститу¬ционный (закрепляемый Конституцией Российской Федерации и федеральными конституционными зако¬нами), так и договорный характер. Ярким примером названной роли Президента может служить подписа¬ние Договора «О разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между ор¬ганами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Татар-стан».

Разумеется, представительская роль Президента Российской Федерации не исчерпывается взаимоотно¬шениями с субъектами Федерации. Президент пред¬ставляет Российскую Федерацию (уже в качестве го¬сударства как такового) во взаимоотношениях со все¬возможными структурами гражданского общества. Однако во всех случаях представительства Президент вправе использовать только те полномочия, которые установила для него Конституция Российской Феде¬рации.

Сказанное не означает, что руководители иных фе¬деральных органов власти не вправе вступать в от-ношения с органами власти субъектов Федерации или общественными структурами. Но они могут представ¬лять при этом лишь соответствующий государствен¬ный орган, но никак не государство (Федерацию) в це¬лом. В связи с этим, думается, вполне корректным выглядело бы сравнение представительской функции Президента с аналогичной функцией любого руково¬дителя какой-либо организации, учреждения. Разница здесь лишь в том, что «организацией» выступает сово¬купность федеральных институтов власти, а «директо¬ром» — Президент.

Акцент в реализации названной функции несколько меняется, когда речь идет о представительстве Рос¬сийской Федерации в международных отношениях. Здесь Президент олицетворяет Российскую Федерацию не в качестве федерального уровня власти и не в ка¬честве государства-аппарата, а как субъекта между-народных отношений, как страну суверенную и неза-висимую. Это прежде всего означает, что только Пре¬зидент вправе подписывать международные договоры, участвовать в переговорах от имени России (в данном

случае особенно применима норма статьи 1 Консти-туции о равнозначности наименований «Российская Федерация» и «Россия») либо поручать это тому или иному государственному должностному лицу.


1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   12

Похожие:

Федеративное устройство iconФедеративное устройство России
Федеративное устройство России было установлено в январе 1918 года, вскоре после установления республиканской формы правления. Оно...
Федеративное устройство iconЛекция по дисциплине «правоведение»
Рассмотреть федеративное устройство Российской Федерации, остановиться на его особенностях
Федеративное устройство iconФедеративное устройство россии
Знать реки, на которых расположены города, национальные парки и объекты Всемирного наследия в пределах административных единиц
Федеративное устройство iconФедеративное государство как основная форма государственного устройства правового государства
Государственное устройство — это своего рода территориальная организация государственной власти
Федеративное устройство iconПредыстория
Сша все американцы. Но с началом 1мв и выработкой "концепии большевистской партии по нацвопросу" убеждается: только федеративное...
Федеративное устройство icon«Судовые устройства, системы, оборудование и снабжение. Спасательные, противопожарные и сигнальные средства»
Различаются общесудовые и специальные уст­ройства. К общесудовым относятся: рулевое устройство, якорное устройство, швартовное устройство,...
Федеративное устройство iconЗанятие в этот раз будет посвящено федеративному устройству страны
Федеративное устройствo России было установлено в январе 1918 года, вскоре после установления республиканской формы правления. Оно...
Федеративное устройство iconГерманская империя 1871-1898гг
Версале прусский король Вильгельм I был провозглашён германским императором. Конституция, принятая в апреле 1871, предусматривала...
Федеративное устройство iconПрограмма политической партии «Свобода и Народовластие»
Вооруженные силы – 43 12. Федеративное устройство и национальные отношения – 43 13. Права человека, его свобода и социальные гарантии...
Федеративное устройство iconФедеративное устройство россии как конституционная основа разграничения властных полномочий органов публичной власти
Еформа, важнейшим аспектом которой является совершенствование разграничения предметов ведения и полномочий между федеральным центром...
Разместите кнопку на своём сайте:
ru.convdocs.org


База данных защищена авторским правом ©ru.convdocs.org 2016
обратиться к администрации
ru.convdocs.org