Федеративное устройство



страница9/12
Дата07.09.2014
Размер1.5 Mb.
ТипСтатья
1   ...   4   5   6   7   8   9   10   11   12

Статья 82


1. При вступлении в должность Президент Рос¬

сийской Федерации приносит народу следующую

присягу:

«Клянусь при осуществлении полномочий Пре¬зидента Российской Федерации уважать и охрапять права и свободы человека и гражданина, соблю¬дать и защищать Конституцию Российской Феде¬рации, защищать суверенитет и независимость, бе¬зопасность и целостность государства, верно слу¬жить народу».

2. Присяга приносится в торжественной обста¬

новке в присутствии членов Совета Федерации,

депутатов Государственной Думы и судей Консти¬

туционного Суда Российской Федерации.

1. Статья 82 регулирует акт присяги Президента России. Этот акт — не формальная процедура. Он име¬ет важное юридическое значение: с одной стороны, это обязывающая Президента клятва перед народом (ее нарушение может повлечь ответственность Президен¬та в виде отрешения его от должности — см. статью 93); с другой стороны, с момента произнесения присяги Президент вступает в должность, начинает осуществ¬лять принадлежащие ему полномочия и прекращает исполнение своих обязанностей с момента принесения присяги вновь избранным Президентом.

Присяга приносится вновь избранным Президен-том в большинстве стран мира (глава государства — монарх присягу не приносит, ее в какой-то мере за-меняет акт коронации на царствование). Текст присяги обычно содержится в Конституции (Россия, США), но иногда такого текста в основном законе страны нет (Франция, Индия). Если во время исполнения

Президентом своей должности принимается новая конституция, содержащая иной текст присяги, по-вторно присяга, по общему правилу, не приносится. Если одно и то же лицо избирается Президентом на второй (третий и т. д.) срок, то обычно требуется повторное принесение присяги. В некоторых странах присяга, однако, Президентом не приносится (на-пример, в Швейцарии, где Президент избирается на один год Федеральным советом из числа его членов). Если на пост Президента при открывшейся вакансии заступает временно другое лицо (предсе¬датель парламента, верховного суда, председатель правительства и т. д.), обычно присяга необходима. В России присягу впервые принял избранный Пре-зидентом Б. Н. Ельцин.

Произнося присягу, Президент Российской Федера¬ции клянется при осуществлении своих полномочий уважать и защищать права и свободы человека и граж¬данина, Конституцию, суверенитет и целостность госу¬дарства, верно служить народу. Обычно присяга Пре¬зидента имеет особые формулировки, но в некоторых странах (например, в Болгарии) она идентична тексту присяги депутатов парламента. После того, как Прези¬дент Российской Федерации принес присягу, исполня¬ется Государственный гимн.

Нарушение присяги Президентом является основа¬нием для отрешения его от должности (такая про¬цедура во многих странах носит название импичмен¬та) и последующего возможного предания суду по обвинению в совершении тяжкого уголовного пре¬ступления.

2.

Присяга приносится в торжественной обстанов-ке, в России — в зале заседаний парламента (в некото¬рых странах — в Верховном Суде) при особом составе присутствующих. Конституция России предусматрива¬ет присутствие членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы, судей Конституционного Су¬да. Для принесения присяги Президентом Конституция России не требует кворума указанных трех органов, в ней говорится о присутствии членов этих органов, но на практике торжественный акт присяги происходит при максимуме членов этих органов.

В России присяга носит светский характер и прино¬сится на Конституции; в некоторых странах присяга (клятва) приносится на Библии, на Коране.

Символом президентской власти является штан-дарт (флаг) Президента Российской Федерации. Он представляет собой квадратное полотнище из трех равновеликих горизонтальных полос белого, синего и красного цвета с изображением в центре Государ-ственного герба. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 15 февраля 1994 г. оригинал президентского штандарта находится в служебном ка¬бинете Президента в столице государства, дубликат штандарта поднимается над резиденцией Президента в столице государства, над другими резиденциями во время пребывания Президента в них, устанавливается и поднимается на транспортных средствах Президента Российской Федерации. На этих транспортных средст¬вах также должно быть изображение Государственного герба.


Статья 83


Президент Российской Федерации:

а) назначает с согласия Государственной Думы

Председателя Правительства Российской Феде¬

рации;


б) имеет право председательствовать на засе¬

даниях Правительства Российской Федерации;

в) принимает решение об отставке Правитель¬

ства Российской Федерации;

г) представляет Государственной Думе канди¬

датуру для назначения на должность Председателя

Центрального банка Российской Федерации; ставит

перед Государственной Думой вопрос об освобож¬

дении от должности Председателя Центрального

банка Российской Федерации;

д) по предложению Председателя Правитель¬

ства Российской Федерации назначает на долж¬

ность и освобождает от должности заместителей

Председателя Правительства Российской Федера¬

ции, федеральных министров;

е) представляет Совету Федерации кандидату¬

ры для назначения на должности судей Консти¬

туционного Суда Российской Федерации, Верхов¬

ного Суда Российской Федерации, Высшего Арбит¬

ражного Суда Российской Федерации, а также

кандидатуру Генерального прокурора Российской

Федерации; вносит в Совет Федерации предложение об освобождении от должности Генерального про¬курора Российской Федерации; назначает судей других федеральных судов;

ж) формирует и возглавляет Совет Безопас-

ности Российской Федерации, статус которого

определяется федеральным законом;

з) утверждает военную доктрину Российской

Федерации; '

и) формирует Администрацию Президента Рос-

сийской Федерации;

к) назначает и освобождает полномочных пред-ставителей Президента Российской Федерации;

л) назначает и освобождает высшее командо¬вание Вооруженных Сил Российской Федерации;

м) назначает и отзывает после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей Российской Федерации в иностран¬ных государствах и международных организациях.

Комментируемая статья открывает блок статей (статьи 83—89) Конституции, в которых содержатся нормы о полномочиях Президента Российской Федера¬ции. Статья 83 закрепляет полномочия Президента, связанные главным образом с назначением некоторых высших должностных лиц (например, Председателя Правительства Российской Федерации), формировани¬ем путем назначения некоторых органов при Прези¬денте (Совета Безопасности), с представлением кан¬дидатур Государственной Думе или Совету Федерации для назначения их на высокие должности (судей Кон¬ституционного Суда, Генерального прокурора и др.).

Согласно пункту «а», Президент назначает Пред¬седателя Правительства Российской Федерации. До ак¬та назначения он должен получить согласие Государ¬ственной Думы. Государственная Дума выражает сог¬ласие на назначение определенного лица Председателем Правительства путем голосования. Кандидатуру на должпость Председателя Правитель¬ства России Государственной Думе предлагает Прези¬дент Российской Федерации. Предложенная кандида-тура должна получить большинство голосов от обще¬го числа

депутатов Думы. После этого Президент назначает Председателя Правительства. Государствен¬ная Дума может трижды отклонить кандидатуру. По¬дробно порядок получения согласия Думы и назначе¬ния Президентом Председателя Правительства опре¬деляется в главе 6 Конституции, посвященной Прави¬тельству (см. комментарий к статье 111).

Структура Правительства Российской Федерации утверждена Указом Президента Российской Федерации от 10 января 1994 г. «О структуре федеральных ор¬ганов исполнительной власти»: оно состоит из руково¬дителей 67 министерств, государственных комитетов и иных ведомств (против 120, действовавших до изда¬ния данного Указа).

Президент имеет право по своему усмотрению председательствовать на заседаниях Правительства, занимая тем самым место Председателя Правитель¬ства (пункт «б»). Такая практика существовала в Рос¬сийской Федерации, есть она и в зарубежных странах (например, во Франции). На этих заседаниях рас¬сматриваются наиболее важные вопросы государ¬ственной жизни (в некоторых странах подобные за-седания называются официальными заседаниями Пра-вительства, Советом Министров, в отличие от Совета кабинета, проходящего под председательством премь-ер-министра).

Следует отметить, что право Президента председа-тельствовать на заседаниях Правительства характерно для президентских республик, в которых глава госу¬дарства возглавляет одновременно исполнительную власть, а также для полупрезидентских республик. Поэтому полномочие, предусмотренное пунктом «б» комментируемой статьи,— одна из черт, позволяющих характеризовать Российскую Федерацию как полупре¬зидентскую республику.

Решение об отставке Правительства Российской Федерации, согласно пункту «в», может быть принято Президентом в трех случаях: по собственному усмот¬рению, в случае подачи Правительством заявления об отставке, в случае выражения недоверия Правительст¬ву Государственной Думой (см. комментарий к статье Г17). Данный пункт статьи 83 посвящен отставке Пра¬вительства в целом. Однако Президент вправе уволь-пять отдельных членов Правительства, чему посвящен пункт «д». Это право вытекает из того, что он назнача¬ет их самостоятельно, согласия Государственной Думы в этом случае не требуется. Что же касается права

уволить в отставку весь состав Правительства (вклю-чая Председателя) в том случае, когда ему не выраже¬но недоверие Государственной Думой и когда само Правительство не подает в отставку, то это полномо¬чие Президента требует для своего осуществления определенных условий, поскольку Председатель Пра¬вительства назначается с согласия Государственной Думы. Тем не менее это право Президента закреплено за ним Конституцией.

В связи с тем, что при подаче Правительством заявления об отставке решение передается на усмотре¬ние Президента, он может не согласиться с заявлением Правительства и поручить ему продолжать выполне¬ние своих обязанностей без указания срока или в тече¬ние определенного срока до сформирования нового Правительства.

В соответствии с пунктом «г» комментируемой статьи Президент представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность Председа¬теля Центрального банка Российской Федерации, он же ставит вопрос перед Государственной Думой об освобождении Председателя Центрального банка от должности. В отличие от порядка назначения и смеще¬ния Председателя Правительства в данном случае Президент лишь представляет кандидатуру на долж-ность Председателя Центрального банка или ставит вопрос о его смещении, само назначение или смещение осуществляется Государственной Думой (см. коммен¬тарий к пункту «в» статьи 103).

Президент назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правитель-ства и федеральных министров без участия какого-либо иного органа, но делает это лишь по предложе-нию Председателя Правительства (пункт «д»). После принятия Конституции обновление состава Прави-тельства было произведено Президентом, например, в январе 1994 года после длительных консультаций с Председателем Правительства России. Некоторых министров Президент Российской Федерации освобо-дил от должности в соответствии с их заявлениями об отставке в связи с их несогласием с политикой Прави-тельства по отдельным вопросам. Имели место фак-ты увольнения Президентом руководителей отдель-ных ведомств за грубое нарушение трудовой дисци-плины.

Президент представляет Совету Федерации канди¬датуры на должность судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда, Гене¬рального прокурора Российской Федерации. Назначе¬ние этих должностных лиц осуществляет Совет Феде¬рации. Он же по представлению Президента может освободить Генерального прокурора от должности (пункт «е»). Что же касается судей названных выше судов, то порядок их смещения Конституция России не предусматривает. В соответствии со статьей 121 Кон¬ституции порядок прекращения полномочий судьи должен быть установлен федеральным законом.

Указ Президента Российской Федерации от 25 дека¬бря 1993 г. «О замещении вакантных должностей феде¬ральных судей» установил, что предварительный от¬бор кандидатов на должность судей Конституцион¬ного Суда Российской Федерации осуществляется Всероссийским съездом судей и Министерством юсти¬ции Российской Федерации. Они формируют самостоя¬тельные списки кандидатур, в списки включаются по две кандидатуры на каждую вакантную должность. Съезд судей был проведен в марте 1994 года, списки от имени Съезда и Министерства юстиции были пред-ставлены Президенту. В 1994 году Федеральное Соб-рание приняло Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации», подписанный Президентом 21 июля 1994 г. (см. ком-ментарий к статье 125). При комплектовании штата Верховного Суда Российской Федерации (115 человек) Президент по частям представляет списки кандидатур Совету Федерации. Например, в июле 1994 года он представил список из 47 кандидатур. Список кандида¬тов на вакантные должности судей Верховного Суда представляется Президенту Российской Федерации Председателем Верховного Суда. Судьи областных, краевых, Московского и Санкт-Петербургского судов, районных (городских) народных судов, военных судов, срок полномочий которых истек после 21 сентября 1993 г., временно исполняют полномочия и обязан¬ности судей до принятия соответствующего федераль¬ного закона. Впоследствии своими указами Президент Российской Федерации назначил председателей и чле¬нов судов многих краев и областей.

Президент на основании пункта «ж» статьи 83 назна¬чает членов Совета Безопасности. Это—совещательный

орган при Президенте, в котором он председательству¬ет. Его членами являются ряд высших должностных лиц (министры обороны, иностранных дел, внутренних дел, директор Службы внешней разведки, директор Феде¬ральной службы контрразведки и др.).

При Совете Безопасности действует научный совет, положение о котором утверждено Указом Президента Российской Федерации от 31 января 1994 г.

Пункт «з» предоставляет Президенту право утверж¬дать военную доктрину Российской Федерации. Ана¬логичной статьи нет в конституциях других стран. Новая военная доктрина была утверждена Президен¬том в 1993 году на заседании Совета Безопасности.

Президент в соответствии с пунктом «и» формиру-ет Администрацию — собственный рабочий аппарат во главе с Руководителем Администрации. Администра¬ция не является органом государственной власти и не имеет вследствие этого каких-либо императивных пол¬номочий. Она призвана обеспечивать исполнение Пре¬зидентом его конституционных функций. Администра¬ция включает в себя экспертно-аналитические, кон¬трольные и вспомогательные подразделения. Следует подчеркнуть, что ряд непосредственно подчиненных Президенту специальных служб (Федеральная служба контрразведки, Служба внешней разведки, Федераль-ное агентство правительственной связи и информации при Президенте России, Государственная техническая комиссия) не входят в Администрацию Президента и не подчиняются ее Руководителю. При Президенте Российской Федерации создано также множество дру-гих организаций (Судебная палата по информацион-ным спорам, Общественная палата для связи с обще-ственными организациями, Совет по делам казачества и др.), которые также не входят в состав Администра-ции Президента. Большинство из них действует на общественных началах.

Существующие в зарубежных странах аналогичные учреждения (администрация, канцелярия президента и т. п.) имеют более узкий состав. Как празило, они не занимаются вопросами непосредственного, оператив¬ного управления, что иногда делают некоторые управ¬ления и отделы Администрации Президента Россий¬ской Федерации. Администрация Президента как спе¬циальный орган в зарубежных конституциях не упоминается.

Согласно пункту «к», Президент назначает и осво-бождает своих полномочных представителей (их сле-дует отличать от дипломатических представителей Рос¬сийской Федерации, которые назначаются и отзывают¬ся Президентом в соответствии с пунктом «м» данной статьи). В настоящее время наряду с полномочными представителями Президента в субъектах Российской Федерации назначены полномочный представитель Президента России в Федеральном Собрании и полно¬мочный представитель Президента России в Межпар¬ламентской ассамблее СНГ. Видимо, на основании комментируемого пункта производится также назначе¬ние представителей Президента «ай Ьос», например представителя Президента по конкретному законопро¬екту, внесенному главой государства в парламент.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 10 июня 1994 г. назначенные ранее (в 1991 —1993 годах) представители Президента в респуб¬ликах, а также других субъектах Федерации считаются полномочными представителями Президента. На практике своими указами Президент Российской Феде¬рации назначал и отзывал многих своих полномочных представителей.

Согласно пункту «л», Президент назначает на должность и освобождает от должности высшее кома-ндование Вооруженных Сил (командующих родами войск, военных округов и др.), что делается обычно по представлению Министра обороны.

Экспертную оценку вносимых на рассмотрение Президента кандидатов осуществляет Комиссия по высшим воинским должностям, высшим воинским и высшим специальным званиям Совета по кадровой политике при Президенте Российской Федерации. По-ложение об этой Комиссии утверждено Указом Прези-дента Российской Федерации от 20 июня 1994 г.

После консультаций с соответствующими комите-тами или комиссиями палат Федерального Собрания (обычно это комиссии по иностранным делам) Прези-дент назначает и отзывает дипломатических предста-вителей Российской Федерации в иностранных госу-дарствах и международных организациях (пункт «м»). В связи с тем, что в Государственной Думе создано три комитета, к ведению которых относятся внешнеполи¬тические вопросы, Президент по своему выбору может обратиться к любому из них.


1   ...   4   5   6   7   8   9   10   11   12

Похожие:

Федеративное устройство iconФедеративное устройство России
Федеративное устройство России было установлено в январе 1918 года, вскоре после установления республиканской формы правления. Оно...
Федеративное устройство iconЛекция по дисциплине «правоведение»
Рассмотреть федеративное устройство Российской Федерации, остановиться на его особенностях
Федеративное устройство iconФедеративное устройство россии
Знать реки, на которых расположены города, национальные парки и объекты Всемирного наследия в пределах административных единиц
Федеративное устройство iconФедеративное государство как основная форма государственного устройства правового государства
Государственное устройство — это своего рода территориальная организация государственной власти
Федеративное устройство iconПредыстория
Сша все американцы. Но с началом 1мв и выработкой "концепии большевистской партии по нацвопросу" убеждается: только федеративное...
Федеративное устройство icon«Судовые устройства, системы, оборудование и снабжение. Спасательные, противопожарные и сигнальные средства»
Различаются общесудовые и специальные уст­ройства. К общесудовым относятся: рулевое устройство, якорное устройство, швартовное устройство,...
Федеративное устройство iconЗанятие в этот раз будет посвящено федеративному устройству страны
Федеративное устройствo России было установлено в январе 1918 года, вскоре после установления республиканской формы правления. Оно...
Федеративное устройство iconГерманская империя 1871-1898гг
Версале прусский король Вильгельм I был провозглашён германским императором. Конституция, принятая в апреле 1871, предусматривала...
Федеративное устройство iconПрограмма политической партии «Свобода и Народовластие»
Вооруженные силы – 43 12. Федеративное устройство и национальные отношения – 43 13. Права человека, его свобода и социальные гарантии...
Федеративное устройство iconФедеративное устройство россии как конституционная основа разграничения властных полномочий органов публичной власти
Еформа, важнейшим аспектом которой является совершенствование разграничения предметов ведения и полномочий между федеральным центром...
Разместите кнопку на своём сайте:
ru.convdocs.org


База данных защищена авторским правом ©ru.convdocs.org 2016
обратиться к администрации
ru.convdocs.org