Закон Ростовской области от 14. 01. 2008 n 852-зс "Об утверждении Программы социально-экономического развития Ростовской области на 2008-2012 годы"

Законодательным Собранием

26 декабря 2007 года
Статья 1
Утвердить Программу социально-экономического развития Ростовской области на 2008-2012 годы (прилагается).
Статья 2
Администрации Ростовской области предусматривать средства на реализацию Программы социально-экономического развития Ростовской области на 2008-2012 годы при разработке проектов областных законов об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Установить, что в ходе реализации Программы экономического и социального развития Ростовской области на 2008-2012 годы мероприятия и объемы их финансирования подлежат ежегодной корректировке с учетом возможностей областного бюджета.

(Губернатор) Ростовской области

В.ЧУБ

г. Ростов-на-Дону

N 852-ЗС
Приложение

к Областному закону

"Об утверждении Программы

социально-экономического

развития Ростовской

области на 2008-2012 годы"
ПРОГРАММА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ

РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2008-2012 ГОДЫ
ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ

РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2008-2012 ГОДЫ

Ростовской области на 2008-2012 годы (далее -

Программа)
Основание для разработки Распоряжение Правительства Российской Федерации от

Программы 14.06.2001 N 800-р, приказ Минэкономразвития России

от 17.06.2002 N 170
Государственный заказчик Администрация Ростовской области

Программы

внешнеэкономических связей Ростовской области

благоприятных условий жизни населения Ростовской

области.

Обеспечение высоких темпов экономического роста.

Обеспечение устойчивости территориального развития
Сроки реализации 2008-2012 годы

Программы

Программы 2 этап - 2011-2012 годы

"Сельское хозяйство и пищевая промышленность"

"Транспорт и портовое хозяйство"

"Градостроительство"

"Строительный комплекс"

"Экология и охрана окружающей среды"

"Туризм, потребительский рынок и платные услуги"

"Социальная сфера"

"Жилищно-коммунальное хозяйство"

"Спорт"

Программы Исполнители программных мероприятий

финансирования Программы для реализации Программы составляет 197232,49 млн.

рублей, в том числе:

федеральный бюджет - 40121,09 млн. рублей;

областной бюджет - 43188,65 млн. рублей;

внебюджетные источники - 113922,75 <*> млн. рублей.

Объем прогнозного финансирования подлежит ежегодной

корректировке в соответствии с уточнением бюджетных

проектировок и изменений в налоговом

законодательстве

результаты реализации предусматривается:

Программы рост ВРП Ростовской области - в 2,3 раза;

рост среднемесячной номинальной начисленной

заработной платы - в 2,6 раза;

снижение удельного веса населения с доходами ниже

прожиточного минимума с 18,1 до 8,7 процента;

рост объема инвестиций частной формы собственности

в расчете на одного человека - в 1,36 раза;

создание 22126 новых рабочих мест;

улучшение обеспеченности населения Ростовской

области услугами социального комплекса;

улучшение экологической обстановки в регионе
Система организации Контроль за реализацией Программы осуществляет в

контроля за исполнением установленном порядке Законодательное Собрание

Программы Ростовской области, Контрольно-счетная палата

Ростовской области, Администрация Ростовской

области
ВВЕДЕНИЕ
Программа описывает действия органов государственной власти Ростовской области, направленные на достижение стратегических целей, определенных Стратегией социально-экономического развития Ростовской области до 2020 года.

Программа представляет собой систему целевых ориентиров социально-экономического развития Ростовской области (далее также - область), а также увязанный по целям, задачам, ресурсам и срокам реализации комплекс мероприятий, обеспечивающий эффективное решение ключевых проблем и достижение стратегических целей.

Программа состоит из следующих разделов:

1. Социально-экономическое положение и основные проблемы Ростовской области.

2. Цели, задачи, сроки и этапы реализации Программы.

3. Система программных мероприятий.

4. Механизм реализации Программы.

5. Ресурсное обеспечение Программы.

6. Оценка эффективности мероприятий Программы, социально-экономических и экологических последствий реализации Программы.

7. Организация управления Программой и контроль за ходом ее исполнения.

В первом разделе описана комплексная оценка текущего состояния Ростовской области, сформулированы ключевые проблемы развития и дана оценка действующих мер по улучшению социально-экономического положения.

Во втором разделе определены цели, основные направления реализации Программы во всех ключевых сферах деятельности.

В третьем разделе приведена методика выбора проектов и мероприятий для включения в Программу. Перечень мероприятий приведен в приложении 1 к Программе. В рамках каждого мероприятия определено необходимое ресурсное обеспечение, увязанное по срокам и источникам финансирования.

В четвертом разделе описаны механизмы управления реализацией Программы.

В пятом разделе представлена сводная информация по объемам и источникам финансирования Программы.

В шестом разделе определены ожидаемые социально-экономические результаты реализации Программы и приведены контрольные индикаторы и показатели развития Ростовской области, по которым будет производиться оценка эффективности исполнения мероприятий Программы.

В седьмом разделе представлены организационная структура управления Программой и порядок взаимодействия структурных подразделений Администрации Ростовской области между собой и с иными органами исполнительной власти в процессе управления Программой, а также контроль за ее исполнением.
1. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ПОЛОЖЕНИЕ И ОСНОВНЫЕ

ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ЭКОНОМИКО-ГЕОГРАФИЧЕСКОЕ ПОЛОЖЕНИЕ

Административный центр Ростовской области - город Ростов-на-Дону с населением свыше 1 млн. человек - крупный промышленный, культурный и научный центр, важный транспортный узел. В 2002 году город приобрел дополнительное политическое и экономическое значение как столица Южного федерального округа.

В последние годы открыт ряд месторождений и перспективных участков нетрадиционных видов минерального сырья (бентониты, глаукониты, кремнистые породы), используемых в качестве природных сорбентов, естественных мелиорантов, минеральных удобрений и пр.

Разрабатываются месторождения нерудного сырья для металлургии и производства строительных материалов. Строительные материалы представлены месторождениями кирпично-черепичного, керамзитового сырья, строительных и силикатных песков, карбонатных пород для производства извести и строительных камней. Бентонитовые глины, добываемые в Ростовской области, могут быть использованы в 83 отраслях промышленности. Особенности геологического строения территории, имеющиеся здесь недостаточно изученные месторождения таких полезных ископаемых, как цветные металлы (никель, цирконий), проявления и прямые признаки наличия благородных металлов, железных руд криворожского типа, ртути и алмазов свидетельствуют о возможных перспективах существенного расширения комплекса рудных полезных ископаемых, имеющих промышленное значение. Крупнейшие месторождения полезных ископаемых Ростовской области приведены в таблице 1.
Таблица 1

КРУПНЕЙШИЕ МЕСТОРОЖДЕНИЯ ПОЛЕЗНЫХ ИСКОПАЕМЫХ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Под сельскохозяйственные угодья используется 8,7 млн. га, или 86,4% территории. В общей структуре земли черноземы составляют почти 65% при толщине плодородного слоя до полутора метров.

Лесной фонд Ростовской области незначителен, представлен на 2,8% территории большей частью лесами, выполняющими водоохранные и защитные функции.

Рекреационные ресурсы представлены курортами локального значения для летнего отдыха с запасами высококачественных минеральных вод и лечебных грязей.

│ │2003 г.│2004 г.│2005 г.│2006 г.│

├───────────────────────────────────────────┼───────┼───────┼───────┼───────┤

│Численность постоянного населения, │4396,7 │4365,6 │4334,4 │4303,6 │

│тыс. человек, │ │ │ │ │

│в том числе: │ │ │ │ │

│городское │2973,4 │2952,4 │2892,7 │2874,7 │

│сельское │1423,3 │1413,2 │1441,7 │1428,9 │

├───────────────────────────────────────────┼───────┼───────┼───────┼───────┤

│Родившихся на 1 тыс. человек населения │ 9,2 │ 9,5 │ 9,2 │ 9,5 │

├───────────────────────────────────────────┼───────┼───────┼───────┼───────┤

│Умерших на 1 тыс. человек населения, │ 16,3 │ 15,9 │ 15,9 │ 15,5 │

│в том числе детей в возрасте до 1 года │ 14,2 │ 13,6 │ 14,9 │ 13,3 │

├───────────────────────────────────────────┼───────┼───────┼───────┼───────┤

│Естественный прирост/убыль, человек │ -7,1 │ -6,4 │ -6,7 │ -6,0 │

│на 1 тыс. населения │ │ │ │ │

├───────────────────────────────────────────┼───────┼───────┼───────┼───────┤

│Миграционный прирост/убыль, человек │ 0,02 │ -0,8 │ -0,4 │ -4,2 │

│на 1 тыс. населения │ │ │ │ │

└───────────────────────────────────────────┴───────┴───────┴───────┴───────┘

В целом тенденции рождаемости населения обусловлены социально-экономическими факторами - материальным положением и образом жизни, социальным статусом, жилищными условиями. Кроме того, переходом от многодетной к средне- и малодетной современной семье, как и в развитых европейских странах, нестабильностью браков в связи со снижением ценности семьи.

Следствием низкой рождаемости является демографическое старение населения. Доля детей и подростков (в возрасте 0-15 лет) в структуре численности населения снизилась с 21,4 в 1995 году до 15,3 процента на 1 января 2006 года.

Коэффициент рождаемости в 2006 году составил 9,5 родившихся на 1000 человек (12 место по Южному федеральному округу и 40 место по Российской Федерации). В 2005 году данный коэффициент равнялся 9,2 родившихся на 1000 человек, что свидетельствует об увеличении рождаемости.

Коэффициент смертности составил 15,5 умерших на 1000 человек (1 место по Федеральному округу и 27 место по Российской Федерации). По сравнению с 2005 годом смертность уменьшилась на 2,52 процента. В 2006 году наблюдается превышение смертности над рождаемостью, что означает уменьшение численности населения. Коэффициент естественного прироста (убыль) равен -6 на 1000 населения.

Снижение числа жителей Ростовской области происходит за счет:

естественной убыли или превышения числа умерших (в 2006 году - 66,6 тыс. человек) над количеством родившихся (40,9 тыс. человек) в 1,6 раза (Россия - 1,5);

миграционной убыли населения, которая регистрируется с 2003 года. Число выбывших превысило количество прибывших за этот период и составило около 10 тыс. человек.

По итогам 2006 года уровень смертности в расчете на 1000 человек населения составил 15,5 промилле, что выше, чем по России (15,2 промилле). Уровень младенческой смертности - 13,2 промилле в расчете на 1000 человек родившихся (Россия - 10,2 промилле).

Высокая смертность населения во многом обусловлена возросшей долей лиц старших возрастов - 22,6 процента (Россия - 20,4). Она предопределяет низкий показатель ожидаемой продолжительности жизни населения при рождении. В 2005 году он составил 66,9 года для всего населения, в том числе для мужчин - 61 год, женщин - 73,2 года.

Вместе с тем по ряду показателей наметились позитивные изменения. Начиная с 2004 года ежегодно уменьшается число умерших. В 2006 году общее снижение составило 3,2 процента по сравнению с 2005 годом, в том числе детей в возрасте до 1 года - на 9,6 процента.

Показатель ожидаемой продолжительности жизни населения при рождении невысок, но на 0,9 года выше среднего по России, и начиная с 2003 года он увеличивается.

Во многом это достигнуто благодаря принимаемым в Ростовской области мерам. Создана необходимая нормативная правовая база. Реализуется 10 областных законов, регулирующих вопросы охраны здоровья населения, социальной защиты, материнства, детства, молодежной и жилищной политики, образования и воспитания детей и молодежи.

Действуют комплексные программы и целевые мероприятия по профилактике социально обусловленных, онкологических заболеваний, наркомании, дорожно-транспортного травматизма, по обеспечению жильем, улучшению условий и охраны труда, содействию занятости населения, развитию сети детских дошкольных образовательных учреждений, обеспечению досуга детей и подростков в свободное время.

Создана необходимая социальная инфраструктура для реализации демографической политики. На ее содержание и развитие предусмотрено около половины расходов областного бюджета. С каждым годом эти финансовые ресурсы растут.

Так, за последние 3 года выросли расходы на здравоохранение в 3 раза (в 2006 году они составили 13,8 млрд. рублей), на образование - в 3,5 раза (15,8 млрд. рублей), на социальную защиту - в 1,9 раза (7,6 млрд. рублей), на решение жилищных вопросов - в 5,8 раза (249,5 млн. рублей).

В отличие от предыдущих лет в 2005 году сократилось на 1,5 тыс. человек (на 0,1 процента) число лиц трудоспособного возраста и составило 2672,9 тыс. человек, или 62,1 процента в общей численности населения. Прогнозируется дальнейшее снижение числа жителей этой возрастной категории в связи с миграционными потерями, вступлением в трудоспособный возраст малочисленного контингента граждан, рожденных в начале 90 годов, и выбытием из него многочисленной категории лиц, рожденных в послевоенные годы.

В последние годы сальдо миграции в области отрицательное: - 4319 человек в 2004 году и - 1945 человек в 2005 году. На протяжении последних 15 лет естественная убыль населения компенсировалась миграционным притоком населения, в основном пенсионеров. Наиболее активный обмен населением в трудоспособном возрасте приходится на Краснодарский край (17,5 процента прибывших и 25,4 процента выбывших). В числе регионов, в которые выбывает на постоянное место жительства наибольшее количество жителей области - Московская область (8,7%), г. Москва (7,6%) и Ставропольский край (7,2 процента). Наиболее высокой миграционной подвижностью обладает население в трудоспособном возрасте. Доля лиц указанной возрастной группы по межобластному потоку в общем объеме миграции в минувшем году составила 73,2%, из них более половины - в возрасте 16-29 лет.

В январе - декабре 2006 года объем миграции остался почти на уровне 2005 года - 1994 человек (по сравнению с 2005 г. увеличение составило 49 человек). Основная часть всех миграционных перемещений совершается в пределах России (94,5% выбывших и 83% выбывших).

Коэффициент миграционного прироста в 2006 году равен - 4,2 на 10000 человек (6 место по Южному федеральному округу и 43 место по Российской Федерации).

Проведенный анализ показал, что демографическая ситуация в Ростовской области является достаточно напряженной, что проявляется в диспропорции половозрастной структуры населения, увеличении демографической нагрузки на его трудоспособную часть, росте смертности и снижении рождаемости, миграционном снижении.

С учетом сложившейся демографической ситуации и перспективных задач в сфере социально-экономического развития региона Администрацией Ростовской области была разработана и утверждена Областная целевая программа улучшения демографической ситуации в Ростовской области на 2008-2010 годы. Основной целью которой является постепенное формирование предпосылок стабилизации численности населения и последующего демографического роста, достижение оптимальной структуры и качества человеческого потенциала, что в свою очередь соответствует стратегическим направлениям государственной демографической политики Ростовской области:

1) укрепление здоровья и увеличение ожидаемой продолжительности жизни населения;

2) стимулирование рождаемости и укрепление института семьи;

3) улучшение миграционной ситуации.

Реализация программных мероприятий позволит решить ряд приоритетных задач демографической политики Ростовской области:

1) в области укрепления здоровья и увеличения ожидаемой продолжительности жизни населения:

повышение качества и доступности медицинской помощи населению;

ранняя диагностика и профилактика сердечно-сосудистых заболеваний, снижение смертности населения от онкологических заболеваний;

улучшение качественных показателей здоровья женщин и детей;

улучшение питания детей и подростков;

уменьшение негативного влияния факторов среды обитания на здоровье населения;

возрождение системы санитарно-гигиенического просвещения и обучения граждан;

формирование здорового образа жизни всех категорий населения;

обеспечение безопасности, охраны и улучшение условий труда, сокращение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости;

снижение смертности населения от внешних причин - несчастных случаев, травм, отравлений, в том числе алкоголем;

предупреждение и сокращение алкоголизма, наркомании, табакокурения;

предупреждение дорожно-транспортного травматизма (в том числе - детского);

социальная поддержка граждан пожилого возраста и инвалидов;

2) в области стимулирования рождаемости и укрепления института семьи:

обеспечение эффективной занятости населения, в том числе членов молодых семей;

повышение доступности жилья для населения, в том числе для молодых семей;

безвозмездное кредитование и субсидирование жилищных программ при рождении детей;

развитие инфраструктуры, способствующей помощи семье при рождении и воспитании детей;