Международно-правовые вопросы формирования и функционирования Единого экономического пространства



страница1/3
Дата12.09.2014
Размер0.64 Mb.
ТипДиссертация
  1   2   3
На правах рукописи

Ярышев Сергей Николаевич




Международно-правовые вопросы формирования и функционирования

Единого экономического пространства
Специальность: 12.00.10 – Международное право. Европейское право

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

доктора юридических наук



Москва 2012


Диссертация выполнена на кафедре международного права Дипломатической академии Министерства иностранных дел Российской Федерации.

Научный консультант: доктор юридических наук, профессор

Малеев Юрий Николаевич

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

Моисеев Евгений Григорьевич
доктор юридических наук, профессор

Шумилов Владимир Михайлович
доктор юридических наук, профессор

Юмашев Юрий Михайлович
Ведущая организация: Федеральное государственное

автономное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Казанский (Приволжский)

федеральный университет»

Защита состоится 30 марта 2012 года в 15.00 часов на заседании Диссертационного совета Д.209.001.03 при Дипломатической академии МИД России по адресу: 119992, г. Москва, ул. Остоженка, 53/2.


С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Дипломатической академии МИД России по адресу: 119992, г. Москва, ул. Остоженка, 53/2.

Автореферат разослан «____» __________ 2012г.


Ученый секретарь

Диссертационного совета,

кандидат юридических наук Б.М. Ашавский



ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. Концепция Единого экономического пространства (ЕЭП) явилась следствием поисков наиболее общего и прогрессивного правового института в интенсивных интеграционных процессах в мировой экономике.

Сегодня много примеров, когда успешно действуют традиционные договорные формы сотрудничества между государствами, экономическими организациями и юридическими лицами различных государств. Но те же субъекты, особенно в условиях обострения энергетических и финансовых проблем, обращают внимание на преимущества совместного институционального их решения. Даже традиционно самостоятельная Япония начинает ориентироваться на региональную интеграцию (в рамках Юго-Восточной Азии). (В Евросоюзе в августе 2011 года обсуждалась даже идея создания Европейского экономического правительства, в качестве реакции на события в Греции, Италии и Испании).

6 июля 2011 года Совет Федерации России ратифицировал пакет соглашений по формированию ЕЭП между Россией, Беларусью и Казахстаном. С 1 января 2012 года данное ЕЭП начало действовать. Таможенный союз ЕврАзЭС (ТС ЕврАзЭС) начал действовать с 1 июля 2011 года.

Тем самым завершается формирование ЕЭП на постсоветском пространстве. 18 ноября 2011 года в Москве президентами России, Беларуси и Казахстана подписаны: Декларация о Евразийской экономической интеграции и Договор о Евразийской экономической комиссии (ЕЭК)1. Предполагается, что к 2015 году будет сформирован Евразийский экономический союз (ЕЭС), а в настоящее время усилия трех указанных государств сосредоточены на создании эффективного ЕЭП, которое послужит основой и Евразийского экономического союза. В Декларации о Евразийской экономической интеграции провозглашен, кроме прочего, принцип рыночной экономики и выражено намерение России, Беларуси и Казахстана строить ЕЭП в соответствии с принципами ВТО.

Тенденции к построению ЕЭП наблюдаются в ряде других регионов мира. И хотя до сих пор отсутствует общепризнанный подход к определению ЕЭП, соответствующее понятие закреплено в ряде важных международно-правовых документов. Испытание в данном процессе проходит суверенитет государств, который претерпевает качественную трансформацию в случае передаче государством части своих суверенных функций наднациональному органу.

В целом, становление ЕЭП происходит в сложной экономической и политической обстановке. Это требует тщательного научного анализа всех сопутствующих аспектов.

Степень научной разработанности темы. Тема настоящей диссертации специально не исследовалась в отечественных диссертационных работах по специальности 12.00.10. Вместе с тем, ряд диссертаций в информационном плане затрагивают отдельные международно-правовые аспекты экономической интеграции.

Из работ последних лет по общим вопросам экономической интеграции следует упомянуть докторские диссертации Н.А Ефремовой «Международно-правовые механизмы регулирования экономической интеграции и суверенитет государств» 2010г.; Н.А. Воронцовой «Правовые основы становления и функционирования межгосударственного механизма интеграционных процессов в Евразийском экономическом сообществе» 2004г.; В.М. Алчинова «Процессы региональной интеграции в Европе и на постсоветском пространстве: интересы России: политологический анализ» 2006г.; Д.К. Лабина «Международно-правовое обеспечение мирового экономического порядка» 2005г.; Н.М. Горбунова «Межрегиональная экономическая интеграция: тенденции, факторы и механизм государственного регулирования» 2000г.; В.М. Шумилов «Международное экономическое право в контексте глобализации мировой экономики (проблемы теории и практики)» 2001г.

Авторы вышеуказанных работ не ставили своей целью раскрыть международно-правовые аспекты проблематики ЕЭП.

Не ставили такой цели и авторы соответствующих диссертаций на соискание ученой степени кандидата юридических наук / экономических наук: М.Ю. Алексеев «Актуальные международно-правовые проблемы внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации» 1999г.; Н.Н. Емельянова «Условия и факторы становления и развития экономического сотрудничества между Россией и ЕС» 2008г.; О.Н. Володин «Основные правовые тенденции европейской интеграции через призму энергетической политики ЕС» 2008; М.В. Ксенофонтова «Правовые проблемы участия субъектов Российской Федерации в международном экономическом сотрудничестве» 2004; Э.Н. Лукьянченко «Взаимодействие международного и внутригосударственного права и проблемы регулирования международных связей субъектов Российской Федерации» 2003г.; А.А. Пшихачева «Развитие взаимодействия и сотрудничества регионов России и ЕС («Еврорегионов»)» 2011г.; П.В.Стариков «Роль права Всемирной Торговой Организации в формировании мирового экономического порядка» 2006г.; О.А. Тарасов «Принцип национального режима: сущность, практика и значение в контексте вступления России во Всемирную Торговую Организацию» 2005г. и некоторым другим.

Среди монографических работ, заслуживающих упоминания в связи с темой настоящей диссертации, но не посвященные ей, выделяются следующие: М.М. Бирюков «Европейское право до и после Лиссабонского договора» 2010г.; А.А. Моисеев «Надгосударственность в современном международном праве» 2007г.; И.З. Фархутдинов «Международное инвестиционное право. Теория и практика применения» 2005г.; М.Л. Энтин «В поисках партнерских отношений: Россия и ЕС в 2004 – 2005 годах» 2006г.

Отдельные аспекты проблематики, как правило – в информационном плане, освещались в ряде статей отечественных авторов, часть которых следует упомянуть: Д.А. Исаев «К вопросу о правовом обеспечении формирования общего европейского экономического пространства» 2004г.; В.И. Камышевский «От ЕврАзЭС к Евразийскому союзу» 2011г.; Ю.Н. Малеев «Стратегия и тактика новой энергетической дипломатии» 2007г.; Е.Г. Моисеев «Правовые основы формирования Единого экономического пространства в рамках Российской Федерации, Украины, Белоруссии и Казахстана» 2004г.; В.Е. Степенко «Основные направления реализации международного приграничного сотрудничества» 2006г.; А.П. Фоков «Международно-правовое обеспечение Таможенного союза Евразийского экономического сообщества» 2009г.; Ю.М. Юмашев «Механизм формирования общего экономического пространства ЕС и стран участниц ЕАСТ» 1992г.; Ю.В. Мишальченко «Евразийское экономическое сообщество: современное состояние и перспективы развития» 2009г. и другие.



Цель и основные задачи исследования. Цель настоящей работы в том, чтобы на основе анализа норм международного права и доктринального материала, прогрессивных форм экономического сотрудничества и интеграции государств, новых концепций и программ в данной области представить обоснование особенностей формирования и действия такого нового института в международном праве как Единое экономическое пространство. В соответствии с данной целью основные задачи исследования следующие:

– представить позицию автора по содержанию и определению международно-правового института ЕЭП;

– оценить эффективность принципов формирования ЕЭП и деятельности в ЕЭП, их соответствия современным реалиям экономической интеграции;

– исследовать особенности общего правового режима ЕЭП и управления специальными видами (подвидами) ЕЭП;

– раскрыть специфику гармонизации и унификации законодательства государств – участников ЕЭП по вопросам экономического сотрудничества и экономической интеграции в рамках ЕЭП;

– установить соотношение взаимных обязательств государств – участников ЕЭП с их соответствующими обязательствами по договорам с третьими странами и организациями;

– выяснить роль судебной власти и арбитража в обеспечении эффективного функционирования ЕЭП.

Объектом исследования является совокупность общественных отношений (отношений субъектов международного права, прежде всего) по вопросам, касающимся Единого экономического пространства.

Предметом исследования являются: актуальные вопросы правового режима ЕЭП и деятельности в ЕЭП; положения международных договоров и документов, принятых в рамках международных организаций; законодательные и другие нормативные акты государств; концепции, программы, рекомендательные акты; международно-правовая доктрина по вопросам международной экономической интеграции и деятельности в рамках ЕЭП.

Методологическую основу исследования составляют общетеоретические методы системного и логического анализа, сравнительного правоведения. Использован общенаучный диалектический метод познания, а также частные научные методы исследования: формально-юридический, историко-правовой, политико-правовой, статистический, технико-юридический, системно-структурный, конкретно-социологический.

Теоретическую основу диссертации составляют труды А.Х. Абашидзе, Б.М. Ашавского, С.В. Бахина, И.П. Блищенко, К.А. Бекяшева, А.Н. Вылегжанина, Г.К. Дмитриевой, Г.М. Вельяминова, В.С. Верещетина, Г.М. Даниленко, В.С. Иваненко, Г.В. Игнатенко, Р.А. Каламкаряна, А.Я. Капустина, В.А. Карташкина, А.А. Ковалева, М.М. Клеандрова, Б.М. Клименко, Ю.М. Колосова, М.Н. Копылова, Н.Б. Крылова, В.И. Кузнецова, Г.И. Курдюкова, Д.К. Лабина, М.И. Лазарева, И.И. Лукашука, Е.Г. Ляхова, Ю.Н. Малеева, С.А. Малинина, А.А. Моисеева, Е.Г. Моисеева, А.Н. Талалаева, О.И. Тиунова, Г.И. Тункина, Н.А. Ушакова, И.З. Фархутдинова, Д.И. Фельдмана, С.В. Черниченко, Е.А. Шибаевой, Г.Г. Шинкарецкой, В.М. Шумилова, Л.М. Энтина, М.Л. Энтина, Ю.М. Юмашева.

Автор опирался также на труды следующих зарубежных ученых: Д. Анцилотти, Я. Броунли, Э. Брэдли, У. Вокера, Д. Гомиена, Р. Готца, М. Джениса, Р. Кэя, Т.Б. Олкотта, Л. Оппенгейма, П. Радойнова, Б. Робертса, Т. Хартли, Д. Харриса, Р. Хиггинса, А. Фердросса.



Научная новизна исследования. Диссертация – первое в российской науке международного права комплексное монографическое исследование формирования и функционирования Единого экономического пространства в различных регионах мира. Исследование проведено в контексте новейших тенденций экономической интеграции государств – участников СНГ и ЕврАзЭС.

Отсутствие монографических исследований данной проблематики, как полагает диссертант, объясняется тем, что только к 2012 году сложился и начал действовать, как указано выше, международно-правовой механизм Таможенного союза и Единого экономического пространства на постсоветском пространстве с перспективой формирования Евразийского экономического союза. Не вызывает сомнения, что в ближайшем будущем появятся фундаментальные исследования международно-правовых основ и особенностей функционирования этой новой реальности.

Как представляется диссертанту, научная новизна данного исследования вытекает также из освещения выше степени научной разработанности темы.

В настоящей работе в сравнительном плане проанализированы основные принципы и особенности формирования ЕЭП в различных регионах мира. Выявлены оптимальные международно-правовые средства управления ЕЭП в общем плане, а также в таких специальных видах ЕЭП как: единое информационное пространство, единое энергетическое пространство, единое валютно-финансовое пространство, приграничное и межрегиональное сотрудничество.

Новизной отличается также анализ нормативно-правового регулирования в ЕЭП, в частности: гармонизации и унификации законодательства государств-участников, соотношения международных договоров государств-участников ЕЭП с «правом ЕЭП» (пакетный принцип), роли субъектов РФ в системе ЕЭП, участия судебной власти и арбитража в формировании и действии ЕЭП.

В соответствии с целями и основными задачами исследования на защиту выносятся следующие положения:

1. Общее определение ЕЭП должно основываться на следующих элементах: свободное перемещение товаров, услуг, финансовых и трудовых ресурсов, унификация законодательства государств – участников, касающееся функционирования ЕЭП. Это не исключает договорного закрепления между участниками специального определения ЕЭП только для целей конкретного договора. Соответственно такие определения могут различаться по виду и перечню свободно циркулирующих факторов производства.

2. Государства не ограничивают свой суверенитет путем передачи компетенции в пользу органов ЕЭП. В данном случае адекватно говорить о возникновении «совместной компетенции» государств – участников.

3. Территорию (часть территории) государств – участников ЕЭП, относящуюся к ЕЭП, следует квалифицировать как государственную территорию общего пользования по аналогии с территориями международных проливов, Шпицбергена и др.

4. ЕЭП является основной составляющей любой реальной региональной экономической интеграции. Соответственно должны быть выделены типовые международно-правовые формы такой интеграции, действенные для любых регионов. А специфические особенности международно-правового режима ЕЭП в различных регионах должны максимально корреспондировать друг другу с учетом, кроме прочего, развивающегося межрегионального сотрудничества.

5. При изменении, развитии форм экономической интеграции между государствами (экономическое сообщество, таможенный союз, экономический союз и т.п.) целесообразно сохранять стабильность Единого экономического пространства, лежащего в основе любой из этих форм, и, соответственно, стабильность его международно-правовых основ.

6. Правовая интеграция в рамках Общего Европейского экономического пространства Евросоюза – России (ОЕЭП) не должна означать для России полного восприятия российским законодательством соответствующих евро-стандартов, на что ориентируют некоторые европейские политики и юристы. Кроме прочего, следует иметь в виду, что такая ориентация в состоянии негативно воздействовать на возможность исполнения Россией своих обязательств в рамках Единого экономического пространства ЕврАзЭС / Евразийского экономического союза.

7. «Пакетный принцип» действия соответствующих договоров в рамках ТС ЕврАзЭС, предусматривающий системную взаимосвязанность каждого из основных договоров со всеми другими договорами «пакета». На практике это означает, что выход Стороны из любого соответствующего соглашения означает выход из всех международных договоров, направленных на завершение формирования договорно-правовой базы Таможенного союза. Этот принцип должен действовать и в пределах ЕЭП. Это обеспечит его устойчивость и определенную гарантию от нарушения целостности ЕЭП на отдельных участках правового регулирования.

8. В рамках ЕЭП на первом этапе допустимо действие принципа национального режима, при котором возможны изъятия по определенным вопросам (как это предусмотрено статьями XX и XXI ГАТТ-47). В последующем в ЕЭП должен действовать специальный режим, который бы сформировал новые бюджетные, фискальные, экономические, инвестиционные мотивы поведения субъектов хозяйствования и власти. Его можно назвать принципом всеучастия, который раскрывается следующим образом: «полное и эффективное участие на основе равенства всех стран в разрешении экономических проблем в общих интересах».

9. Государства – участники ЕЭП должны самостоятельно расплачиваться по своим внешним долгам, которые они приобрели, минуя институциональный механизм ЕЭП и самостоятельно заключая в этих целях необходимые договоры. Это должно распространяться на долги, приобретенные таким образом, как до образования, так и после образования Евразийского экономического союза. Вместе с тем, в целях гарантии сохранения ЕЭП целесообразно учреждение стабилизационного фонда ЕЭП.

10. Обеспечение информационной безопасности ЕЭП должно коллективно решаться государствами – участниками на основе договоров, которые заключаются по решения высшего руководящего органа ЕЭП. В рамках ЕЭП ЕврАзЭС в настоящее время это – Высший Евразийский экономический совет, функционирующий на уровне глав государств. (Высший исполнительный орган – Евразийская экономическая комиссия). Дополнительно необходимо учреждение Единой Системы Информационного Обеспечения (ЕСИО ЕЭП), которая предполагает включение информации от участников (субъектов) ЕЭП в единый информационный фонд ЕСИО ЕЭП.

11. Для ЕЭП необходима межправительственная организация по вопросам энергии, возобновляемой и не возобновляемой, в рамках которой по решению и при необходимости – по договорам с третьими сторонами, согласованным с высшим руководящим органом ЕЭП, решались бы вопросы источников поставки, аккумулирования и расходования энергии для целей ЕЭП. На пространстве ЕврАзЭС / Евразийского экономического союза данная организация должна стать начальным этапом формирования трансконтинентальной сети ЭНЕРГОНЕТ ЕЭП ЕврАзЭС / Евразийского экономического союза.

12. Гарантийные обязательства, при соответствующем правовом оформлении, по инвестициям участников ЕЭП и третьих сторон в связи с реализацией планов ЕЭП должны принимать на себя все участники ЕЭП, независимо от того, на территории какого участника конкретного ЕЭП реализуется соответствующая инвестиция.

13. Следует добиваться общепризнанного определения транснациональных компаний (ТНК) и установления общих международно-правовых основ их деятельности, поскольку такие компании все более доминируют, кроме прочего, в ЕЭП различных регионах мира в своих интересах, создавая препятствия в реализации государствами-участниками соответствующих ЕЭП взаимных договоренностей. Не могут считаться в этом плане достаточными Рекомендательные «Принципы деятельности ТНК», принятые в рамках ОЭСР и проект Кодекса поведения, разработанный Комиссией ООН. На конец декабря 2011 года только в Евросоюзе приняты соответствующие нормативные документы, на содержание которых следует ориентироваться и в других регионах в отношении деятельности ТНК.

14. «Разноскоростной» и «разноуровневый» (как в СНГ) подход к формированию ЕЭП неконструктивен. Подобная сепаратность неизбежно порождает такую ситуацию в регионе, когда каждая из Сторон принимает на себя все больше договорных обязательств с третьим государствами (не намеренными вступать в ТС и ЕЭП) и между собой. Причем сумма и содержание этих обязательств все более отдаляет формирование ЕЭП, который должен слагаться поэтапно, но быть «равноскоростным» и «равноуровневым» между теми государствами, которые уже стали участниками ЕЭП.



Теоретическое и практическое значение диссертационного исследования. Положения и выводы, содержащиеся в настоящем исследовании, могут быть использованы в теоретических исследованиях по проблемам формирования ЕЭП, установления и развития международных интеграционных экономических связей в рамках такого пространства.

Выдвинутые в исследовании положения и выводы могут быть использованы в работе политического и экономического руководства России, в том числе – министерствами и ведомствами, законодательными органами при подготовке позиции относительно договорных условий формирования и действия ЕЭП в регионах СНГ, ЕврАзЭС, Евразийского экономического союза, Союзного государства России и Беларуси.

Положения, выводы и рекомендации диссертанта могут быть использованы в преподавания предмета «Международное экономическое право», чтении учебных курсов «Экономическая интеграция в международном праве», «Единое экономическое пространство. Международно-правовые вопросы».

Апробация работы. Диссертация обсуждена и рекомендована к защите на кафедре международного права Дипломатической академии МИД России. Основные положения и выводы диссертации отражены в публикациях автора, в том числе: в монографии «Единое экономическое пространство в системе международного экономического права» 2010г.; в учебном пособии «Единое экономическое пространство. Международно-правовые вопросы» 2011г.; в 30 научных статьях, из которых 18 – в ведущих научных рецензируемых журналах ВАК, общим объемом – более 70 п.л. Автором разработана программа спецкурса «Единое экономическое пространство. Международно-правовые вопросы», который автор читает слушателям Морской государственной академии им. адмирала Ф.Ф.Ушакова в рамках курса «Международное экономическое право».

Диссертант выступал с докладами, в которых отражены основные положения исследования, на следующих научно-практических конференциях, в т.ч. международных: V Конвент Российской ассоциации международных исследований «Мировая политика: взгляд из будущего». Москва, 26-27 сентября 2008г., МГИМО (У) МИД РФ; Всероссийская научно-практическая конференция «Актуальные проблемы современного международного права», посвященная дню памяти И.П.Блищенко. Москва, 9-10 апреля 2010г., ГОУ ВПО Российский университет дружбы народов; Международная научно-практическая конференции «Актуальные вопросы международного морского права. г. Новороссийск, 22 мая 2010г., ФГОУ ВПО «Морская государственная морская академия имени адмирала Ф.Ф.Ушакова»; VI Конвент Российской ассоциации международных исследований. «Россия и мир после мирового кризиса: новые вызовы, новые возможности». Москва, 24-25 сентября 2010г., МГИМО (У) МИД РФ; Научно-практическая конференция, посвященная 100-летию со дня рождения Романа Львовича БОБРОВА (Санкт-Петербург, 08-09 октября 2010г., Санкт-Петербургский государственный университет); Международная научно-практическая конференция «Актуальные проблемы совершенствования законодательства и правоприменения». г. Уфа, 21 февраля 2011г.; X Межвузовская научно-практическая конференция «Модернизация социально-политического и экономического развития современной России». Кропоткин, 12 апреля 2011г.; Международная научно-практическая конференция «Кутафинские чтения»: «Юридическая наука как основа правового обеспечения инновационного развития России». г. Москва, 28-29 ноября 2011г.



Структура диссертации обусловлена объектом, целью и задачами исследования. Работа состоит из введения, четырех глав, подразделяющихся на параграфы, заключения и списка использованных документов и литературы.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во Введении раскрыты актуальность исследования, его научная новизна, обоснованы теоретическая и практическая значимость диссертации, определены ее цели и задачи, наиболее существенные научные результаты, сформулированы основные положения, разработанные автором и выносимые на защиту, показана апробация исследования.

Глава 1 – «Единое экономическое пространство в структуре международных интеграционных процессов» состоит из четырех параграфов.

В параграфе 1.1. «Международно-правовые основы международной экономической интеграции» проблематика ЕЭП рассматривается автором в контексте происходящих в мире интеграционных процессов, уделяя должное внимание тесной взаимосвязи в данном случае экономических, международно-правовых и политических вопросов.

Как полагает диссертант, наметившаяся тенденция ускоренной экономической интеграции не всегда себя оправдывает. Вместе с тем, он не подвергает сомнению принципиальную неизменность существа собственно экономической интеграции: взаимодействие в международной экономической системе публичных и частных лиц с целью установления расширенного экономического пространства, в котором могут относительно2 свободно циркулировать различные факторы производства: товары/услуги, финансы, инвестиции, рабочая сила.

Проведенное автором исследование позволило ему прийти к выводу относительно обоснованности разделения экономической интеграции по территориально-пространственному признаку (на универсальном уровне, на региональном уровне, на межрегиональном уровне), а также выделения ее секторального уровня. В последнем случае имеется в виду ситуация, когда объединительные процессы происходят на каком-то отдельно взятом международном товарном рынке, а также определяют форму экономической интеграции.

Обоснован в работе также тезис о том, что развитие экономической интеграции, в конечном счете, диктует унификацию национальных правовых систем государств – участников и возникновение между ними отношений федерального типа.

В результате исследования автор приходит к выводу о прогрессивном характере относительно новой концепции ЕврАзЭС, которую чаще всего обоснованно рассматривают в формате концепции евразийства, которая родилась в 70-х гг. XIX в.

Отмечая существенные проблемы, которые возникли в последние годы в экономике Евросоюза, диссертант, вместе с тем, придерживается положительной оценки собственно правового механизма регулирования экономической интеграции в рамках Евросоюза. В частности, по его мнению, в данном случае выдержал поверку временем метод регулирования интеграции тремя самостоятельными региональными организациями, объединенными единой институциональной структурой, которая в то же время является институциональной структурой ЕС, что может быть заимствовано и другими региональными объединениями. Это не должно мешать заимствовать полезный опыт и других интеграционных образований, например, Североамериканской зоны свободной торговли (НАФТА), в которую входят США, Канада и Мексика. Но, по убеждению диссертанта, призыв отдельных авторов вообще отвергать опыт Евросоюза в рассматриваемом плане, не конструктивен.

В работе указано также на стремление развивающихся государств интегрироваться, не ограничивая обретенного ими суверенитета, и отмечено, что экономическое объединение таких государств друг с другом им мало что дает. А при интеграции с развитыми государствами (зачастую это – бывшие метрополии) они неизбежно попадают в экономическую и политическую зависимость от них. На практике это означает ограничение, а иногда чуть ли не потерю своего суверенитета.

Как вытекает из материала исследования, развитые страны избавлены от подобных опасений и потому в последние годы (конец XX – начало XXI веков) проявляют повышенный интерес к интеграционному взаимодействию, что особенно характерно для «Большой Семерки» (США, Япония, Германия, Англия, Франция, Италия и Канада), ставшая ядром Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) и превратившаяся в «Большую восьмерку». «Большая двадцатка» также известна в этом плане.

Как представляется автору, в рассматриваемой сфере наметился крен в сторону попыток, прежде всего, «Большой семерки» и «Большой двадцатки» экспортировать рыночные законы экономики на все государства мира. Диссертант полагает, что подобный подход контрпродуктивен в экономическом плане, не говоря уже о том, что чреват обострением межгосударственных отношений вплоть до применения силы.

Вместе с тем, диссертант соглашается с точкой зрения, согласно которой в данной сфере обозначились некоторые общие закономерности, независимо от избранного концептуального подхода.

Множество фактов свидетельствуют о том, что транснациональные компании (ТНК) заинтересованы в формировании таких ЕЭП, которые позволяли бы им свободно хозяйствовать, невзирая на государственные границы. Т.е. – в глобальном ЕЭП (ГЕЭП), достижению которого содействует концепция глобализации, влекущая за собой, по некоторым оценкам, и негативные последствия. Отмечая данное явление, диссертант приходит к выводу, что межгосударственные ЕЭП сегодня только тогда имеют шанс на успех, когда находят общий язык с ТНК, действующими в конкретном межгосударственном ЕЭП. В связи с этим он положительно оценивает концепцию транснационального права (ТНП), пользующуюся вниманием в доктрине международного права, в том числе – российской.

Должная оценка дается в работе тому, что в западном полушарии стараются не оперировать термином «единое экономическое пространство», хотя интеграционные процессы здесь начались еще в конце 50-х годов, а создание ЕЭП в Западном полушарии от Аляски до Огненной Земли издавна являлось «американской мечтой». По мнению диссертанта, это не исключает проявления и в данной сфере закономерностей, свойственных ЕЭП, хотя среди существующих (распадающихся и возникающих) здесь многочисленных «суб – региональных» межгосударственных объединений единственной организацией, в которой, можно сказать, фактически существует ЕЭП, является НАФТА. Для ТНК здесь создан исключительно благоприятный режим, почти исключительно – для ТНК американского происхождения.

Некоторые авторы включают элемент ЕЭП в понятие региональной интеграции. Такой подход в целом обоснован и разделяется автором настоящей диссертации. Но, как полагает диссертант, следует учитывать, что установление ЕЭП не является самоцелью при любой интеграции. Даже при экономической интеграции ЕЭП это лишь основа, без которой невозможна такая интеграция в принципе. А при других видах интеграции (военной, политической, транспортной др.) эта цель обычно не ставится.

В параграфе 1.2. «Понятие Единого экономического пространства (ЕЭП)» отмечены основные подходы к определению данного понятия и выделено, как полагает диссертант, наиболее удачное из них. Одновременно указывается, что утверждения о продвижении человечества к главной цели – созданию общемирового единого экономического пространства – можно рассматривать только в плане отдаленной перспективы. Пока что более прагматично исходить из того, что различные «единые рынки» являются разновидностью региональных ЕЭП, если таковые сформировались или с очевидностью формируются.

Диссертант обращает также внимание на процесс образования (с заключением соответствующих соглашений) таких специальных пространств, как: общее научно-технологическое пространство; единое энергетическое пространство; единое информационное пространство и др. При этом мотивируется, что в таких случаях допустимо вести речь как о постоянном, так и о временном, функциональном ЕЭП, которое формируется для решения определенной задачи (например, антикризисное управление). Соответственно ЕЭП может «пульсировать» по своим сущностным характеристикам и изменять свои границы при сохранении управленческого Центра.

В параграфе 1.3. «Особенности Общего Европейского Экономического Пространства (ОЕЭП)» отмечено, что Концепция ОЕЭП, одобренная на саммите ЕС – Россия в ноябре 2003 года и нацеленная на создание открытого и интегрировано рынка между ЕС и Россией, с правовой точки зрения включает в себя создание зоны свободной торговли и унификацию законодательства.

Автор разъясняет суть и основные элементы ОЕЭП, добавляя, что действующая в рамках Евросоюза система управления (коммунитарный и субсидиарный уровни) создает определенные трудности в соотношении правовой системы России с европейским правом. Это не может не сказываться, во-первых, в распространении на субъектов, действующих в рамках ОЕЭП, двух различающихся систем права (российской и европейской), каждая в своих пределах. И, во-вторых, на территории России с 1 января 2012 года, кроме российского законодательства, действуют положения соглашений, которые заключены по вопросам ЕЭП ЕврАзЭС между его участниками.

В работе отмечено, что это непосредственно сказывается на экономических отношениях России с Беларусью и Казахстаном в рамках ЕЭП. И что на практике здесь постоянно происходят конфликтные ситуации, связанные с перемешиванием правовых режимов и стремлением продавцов приобрести товар подешевле в одном режиме и продать его подороже в другом режиме, не сходя практически с места.

Как полагает диссертант, это можно расценивать как запланированный и санкционированный демпинг, и разрешению подобных ситуаций способствовал бы договор между участниками ЕЭП ЕврАзЭС, с одной стороны, и Европейским союзом. Можно отдать вопрос стихии рынка, но, по убеждению диссертанта, российский производитель и производители других участников ЕЭП ЕврАзЭС в таком случае наверняка и быстро проиграют. Не говора о неизбежном скачке безработицы.

Соответственно автор выделяет в рамках возможного ОЕЭП некоторые общие механизмы предполагаемого сотрудничества, указывая на сохраняющийся значительный разрыв между правовыми стандартами Совета Европы и российским правом и правоприменительной практикой. А тот факт, что Парламентская ассамблея Совета Европы (ПАСЕ) приняла резолюцию, призывающую подавать межгосударственные жалобы на Россию, по убеждению диссертанта, вызывает напряженность в отношениях между Россией и ЕС. Возможно, что при частичном сохранении барьеров и ограничений на сотрудничество (если не на интеграцию) в данной сфере следует решиться и ЕС (государствам членам ЕС) и России.

Что касается «правовой интеграции» (такой термин встречается) в рассматриваемом вопросе, то, как полагает диссертант, России не следует соглашаться на абсолютную унификацию норм своего законодательства с евро – стандартами. Пример стран Центральной и Восточной Европы в этом отношении не подходит. Здесь более уместны известные термины «сближение», «гармонизация». Вместе с тем, должно сохраняться стремление к унификации в данной сфере.

Диссертант приходит к выводу о продуктивности развития сотрудничества с государствами – членами ЕС на основе двусторонних договоров / договоренностей (обмен информацией, опытом, подготовка кадров, взаимные инвестиции, участие в совместных проектах). И в этом плане отмечает безуспешность попыток создать в рамках ОЕЭП Зону свободной торговли, затем Таможенный союз.

В контексте экономических потрясений 2011-2012 годов диссертант отмечает тенденцию к пересмотру Евросоюзом своих основополагающих документов, Маастрихтского договора 1992 года и Лиссабонского договора 2007 года, что непосредственно скажется, кроме прочего, на функционировании ЕЭП ЕврАзЭС, а в последующем – и на судьбе Евразийского экономического союза. Соответственно участникам ЕврАзЭС следует внимательно отслеживать данный процесс, корректируя действующие и отрабатывая новые документы с учетом особенностей данного процесса, поскольку рынок Евросоюза – приоритетное направление потока товаров из государств – участников ЕврАзЭС.

Параграф 1.4. «Единое экономическое пространство как этап в создании Евразийского экономического союза и его основа» состоит из двух подпараграфов.

В подпараграфе 1.4.1. «Таможенный союз как этап формирования ЕЭП», прежде всего, дается оценка Таможенного союза как основы ЕЭП.

Окончание формирования ТС ЕврАзЭС, вступление в силу Устава ТС ЕврАзЭС, пришлось на период, когда не все его члены стали членами ВТО. Но, по убеждению диссертанта, всю работу по принятию документов ТС ЕврАзЭС следует, на данном этапе, проводить в расчете на одновременное участие в ВТО России, Беларуси и Казахстана. Трудно с оптимизмом прогнозировать функционирование ТС ЕврАзЭС, когда Россия стала членом ВТО, а Беларусь и Казахстан – нет. Все-таки правила ВТО создают такую нормативную ситуацию в пределах территории государства – члена, которая может не корреспондировать режиму ТС ЕврАзЭС.

Диссертант призывает также определиться с судьбой многочисленных договоров, заключенных Сторонами в рамках СНГ, где их действие оценивается весьма неоднозначно. Государства – члены ТС ЕврАзЭС связаны ими и сегодня. Система таких договоров громоздкая и слабо управляемая. Особенно с учетом того, что законодательство государств – участников СНГ (в том числе – всех трех членов ТС ЕврАзЭС) нередко противоречит положениям указанных документов. Соответственно государствам участникам (членам) международных объединений надо быть готовыми к передаче части своей суверенной компетенции (не суверенитета) в пользу компетенции главного органа их объединения, если они рассчитывают на успех в своей совместной работе. (В Евро- союзе это Европейская комиссия, в ТС ЕврАзЭС – ЕЭК).

В данном контексте диссертант выделяет положительные, по его оценке, элементы складывающегося институционального механизма ТС ЕврАзЭС и его часть – Комиссию по таможенно-тарифному регулированию, которая определит единый таможенный тариф по периметру общего таможенного пространства. Большинством голосов в ней обладает российская делегация, однако предусмотрен ряд «чувствительных» вопросов, решения по которым будут приниматься строго консенсусом.

Как полагает диссертант, такие вопросы должны регулярно пересматриваться (изменяться, дополняться), прогрессивно развиваться с учетом особенностей функционирования ТС ЕврАзЭС, многое в котором является новеллой для государств – участников и проверяется практикой.

В подпараграфе 1.4.2. «Евразийский экономический союз как следующий этап» подчеркивается, прежде всего, что ТС и ЕЭП является лишь этапом на пути к созданию Евразийского экономического союза (ЕЭС), формирование которого оценивается в историческом и предметном контексте.

ЕЭС предусматривает (наряду с общим таможенным тарифом и свободой движения факторов производства) координацию макроэкономической политики и унификацию законодательства в валютной, бюджетной и денежной областях. На этом этапе возникает необходимость в надгосударственных органах, способных принимать оперативные решения от лица Союза при возможном наличии в будущем единой валюты.

Диссертант определяет, что из себя представляют ЕЭП и ЕЭС как юридические образования, сравнивая их, в первую очередь, с опытом Евросоюза. В свое время Суд ЕС определил ЕС как «новое юридическое образование в рамках международного права» – наднациональную организацию, в которой сосуществуют основы конфедерации и федерации, межгосударственная и наднациональная основы.

Подобная характеристика в разной мере применима и к другим интеграционным группировкам. Но, как считает диссертант, в каждом случае ситуация должна рассматриваться отдельно. И соответствующая оценка должна основываться как на формальных критериях, закрепленных в уставных документах интеграционной группировки, так на ее практической деятельности.

Диссертант мотивирует вывод о том, что формируемый Евразийский экономический союз (под ним большинство сегодня понимает ЕврАзЭС) – юридическое лицо, в отличие от Единого экономического пространства.

  1   2   3

Похожие:

Международно-правовые вопросы формирования и функционирования Единого экономического пространства iconМетодология управления инновационным развитием энергосферы в условиях формирования единого межрегионального экономического пространства
Специальность 08. 00. 05-Экономика и управление народным хозяйством
Международно-правовые вопросы формирования и функционирования Единого экономического пространства icon28 moscowcongress ru 28. 02. 2012 еэп, Евразийский Союз, вто что выбирает бизнес? 28 февраля 2012 года в Центре Международной Торговли прошел Ежегодный Конгресс «Открытая Россия: от Единого Экономического пространства к Евразийскому союзу»
Торговли прошел Ежегодный Конгресс «Открытая Россия: от Единого Экономического пространства к Евразийскому союзу». Организаторами...
Международно-правовые вопросы формирования и функционирования Единого экономического пространства iconGeneral ciорганизационно-правовые предпосылки формирования единого органа банковского надзора европейского союза
Организационно-правовые предпосылки формирования единого органа банковского надзора европейского союза
Международно-правовые вопросы формирования и функционирования Единого экономического пространства iconЧленов еврАзэс о. Б. Алтынбекова
Федерация и Республика Таджикистан, было учреждено 10 октября 2000 года в г. Астане. ЕврАзэс создано для формирования сторонами единого...
Международно-правовые вопросы формирования и функционирования Единого экономического пространства icon«Международно-правовые вопросы деятельности Лиги арабских государств»
Теоретический аспект изучения международно-правовой деятельности Лиги арабских государств
Международно-правовые вопросы формирования и функционирования Единого экономического пространства iconАктуальные международно-правовые вопросы поиска, разведки и разработки минеральных ресурсов международного района морского дна

Международно-правовые вопросы формирования и функционирования Единого экономического пространства iconСеминара «таможенный союз, создание единого экономического пространства белорусии, казахстана и россии. Новые условия для бизнес-сообществ»
...
Международно-правовые вопросы формирования и функционирования Единого экономического пространства iconУчебно-методический комплекс дисциплины международно-правовые основы внешней торговли Для студентов юридического факультета
Учебно-методический комплекс дисциплины «Международно-правовые основы внешней торговли» / сост. Н. Н. Викторова. – М. Импэ им. А....
Международно-правовые вопросы формирования и функционирования Единого экономического пространства iconСоглашение о порядке реэкспорта товаров, происходящих
Правительства государств-участников Соглашения о формировании Единого экономического пространства от 19 сентября 2003 года, именуемые...
Международно-правовые вопросы формирования и функционирования Единого экономического пространства iconРешение о формировании Таможенного союза было принято главами государств в октябре 2007 года
Таможенный союз, создание Единого экономического пространства Беларуси, Казахстана и России
Разместите кнопку на своём сайте:
ru.convdocs.org


База данных защищена авторским правом ©ru.convdocs.org 2016
обратиться к администрации
ru.convdocs.org