Государственные учреждения россии



страница1/23
Дата10.11.2012
Размер2.99 Mb.
ТипКнига
  1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   23
ФЕДЕРАЛЬНАЯ АРХИВНАЯ СЛУЖБА РОССИИ

РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АРХИВ ДРЕВНИХ АКТОВ
М. В. Бабич


ГОСУДАРСТВЕННЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ РОССИИ

XVIII в. Справочное пособие
ВЫПУСК I

Эдиториал УРСС Москва, 1999

Бабич Марина Виленовна

ГОСУДАРСТВЕННЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ РОССИИ XVIII в.

Справочное пособие. Вып. I. — М.: Эдиториал УРСС, 1999. — 144с.
Книга посвящена институтам власти первого века Российской империи и кон­кретно - - истории складывания научно-справочного аппарата их докумен­тальных фондов и изучения их деятельности. Реконструкция формирования информационно-поисковых систем наследия XVIII в., сосредоточенного сегодня в федеральных архивах, выстраивается на фоне обзора традиций делопроизвод­ства разных «ведомств», эволюции приемов повседневной практики архивистов и научных приоритетов на протяжении трех столетий отечественной историо­графии. Функционально значимым элементом является аннотированная библио­графия, которая содержит максимально полный к настоящему времени перечень изданий, освещающих структуру и компетенцию высших, центральных и мест­ных учреждений России от Петра I до Павла I.
Для исследователей государственного управления и архивного дела, специали­стов, работающих с подлинными актами XVIII в., преподавателей и студентов русской истории и других гуманитарных дисциплин.
Настоящее издание осуществлено при финансовой поддержке Российского гуманитарного научного фонда (проект № 98—01—16198)
Группа подготовки издания:
Директор — Доминго Марин Рикой

Заместители директора — Наталья Финогенова, Ирина Макеева

Компьютерный дизайн — Виктор Романов, Василий Подобед

Верстка — Михаил Кириллов

Редакция — Елена Кудряшова, Лариса Кирдяшкина

Обработка текста — Анна Тюрина, Евгений Макаров,

Елена Ефремова, Наталья Аринчева, Елена Логвинова

Издательство «Эдиториал УРСС».

113208, г. Москва, ул. Чертановская, д. 2/11, ком. прав.

Лицензия ЛР №064418 от 24.01.96 г. Подписано к печати 07.04.99 г.

Формат 60x88/16. Тираж 1 000 экз. Печ.л. 9. Зак. N° 545

Отпечатано в АООТ «Политех-4». 129110, г. Москва, Б. Переяславская, 46.
Il785901»006801»>

ISBN 5-901006-80-1

© М.В.Бабич, 1999

© Эдиториал УРСС, 1999

Содержание
Введение 4

1. Архивная история документации государственных учреждений

XVIII в. б

1.1. Первоначальная обработка делопроизводства XVIII в. (1730-1810-е гг.)......................... 6

1.2. Становление учетно-поисковых систем собраний XVIII в. (1810-е - середина 1860-х гг.) ................. 14

1.3. Развитие научно-справочного аппарата материалов

XVIII в. и их издание (середина 1860-х — начало 1910-х гг.) 20

1.4. Систематизация и описание наследия XVIII в. в новейшее время (1917 г.
— середина 1990-х гг.) ............. 43

1.5. Современное состояние фондов органов высшего, центрального и местного управления XVIII в......... 54

2. История изучения государственных учреждений XVIII в. 72

2.1. Историографическая традиция................. 72

2.2. Указатель изданий........................ 94

2.2.1. Принципы построения.................. 94

2.2.2. Список учреждений.................... 100

2.2.3. Список изданий...................... 113

Памяти моей матери Людмилы Викторовны Щурихиной

Введение

стоящее пособие представляет собой опыт курса истории госу­дарственных учреждений России от петровских реформ до начала XIX в. Целью его является обобщенная характеристика правительственного ап­парата империи — совокупности высших, центральных и местных ор­ганов, на всем протяжении своего существования подвергавшихся пере­стройкам и реорганизациям.

Важность изучения институтов управления ввиду огромной роли власти в истории нашей страны не требует доказательств, как и факт, что в XVIII в. — во времена становления и расцвета абсолютизма — эта роль реализовалась едва ли не особенно очевидно и ярко. Кроме того, без знания работы государственного механизма все материалы эпохи, подавляющее большинство которых возникло в недрах разных офици­альных инстанций, неизбежно предстают хаотичным нагромождением «бумаг». Помочь сориентироваться в них путем ознакомления со всем многообразием часто меняющих свой статус и вытесняющих друг дру­га «коллегий», «канцелярий», «контор», «комиссий» составляет главную задачу данной работы.

В силу прикладного назначения пособия сведения по истории учре­ждений не соотносились в нем с известными концепциями абсолютизма. Не стали предметом рассмотрения — даже в той степени, в какой это принято в популярных учебниках — и проблемы политической борь­бы, сословных реформ, эволюции законодательства, организации госу­дарственной службы, порядка делопроизводства, «нравов» столичного и провинциального чиновничества.

Все эти и связанные с ними вопросы затрагиваются лишь постоль­ку, поскольку непосредственно проявлялись в деятельности аппарата власти. Основное же внимание уделено структуре и функциям, а по воз­можности — и взаимодействию его отдельных элементов. Изложенные наблюдения об администрации эпохи были сделаны автором в ходе под­готовки «Путеводителя» по фондам Российского государственного архива древних актов, статей для словаря «Государственность России»1, а также в ходе изысканий, специально предпринятых для данного издания.
1 К настоящему времени вышел лишь первый том словаря: Государственность России: Государственные и церковные учреждения, сословные органы и органы местного самоуправления, единицы административно-территориального, церков­ного и ведомственного деления (конец XV века - февраль 1917 года): Словарь-справочник. М., 1996. Кн. 1: А-Г. О «Путеводителе» см. ниже.

Структура пособия включает характеристики высших, центральных и местных учреждений, которые руководствовались общеимперским за­конодательством и действовали преимущественно в XVIII в. Так, инсти­туты приказного строя, возникшие до начала петровских реформ и про­должавшие существовать до 1720-х гг., или «установления» 1790-х гг., затем вошедшие в систему министерств, упоминаются лишь в связи с эволюцией государственного строя в целом. Ряд «правительств» Бело­руссии, Прибалтики, Украины, российские органы сословного самоупра­вления не рассматривались вовсе, а бюрократические новообразования, порожденные губернской реформой 1775 г., обрисованы только в самых общих чертах и исключительно на первом этапе их функционирования.

В силу разновременности складывания и коренной реорганизации основных звеньев высшего, центрального и местного уровней аппарата XVIII в. хронологические рамки показа их истории дифференцированы: от оформления Ближней канцелярии и Кабинета е. и. в. до прекращения деятельности последнего в качестве личной канцелярии монарха в цар­ствование Александра I, от основания Ратуши и заметных изменений в номенклатуре приказов до министерской реформы и от становления в 1700-е гг. новых форм управления посадским и уездным населением до ликвидации этой группы органов на протяжении второй половины 1770-1780-х гг.

Полнота и подробность освещения тех или иных сюжетов опре­деляются состоянием изученности различных ветвей власти, степенью их участия в решении вопросов администрации и суда, а также уров­нем научной обработки их архивных фондов. Особенно важное место отведено работе центрального аппарата как до сих пор наименее ис­следованной сфере, а затем учреждениям общеадминистративного про­филя и учреждениям по управлению крупными сословными группами, которые играли главную роль в проведении правительственного курса на местах. Советы при монархах, Сенат и другие относительно глубоко анализировавшиеся историками высшие «установления» характеризуют­ся, главным образом, в аспекте их внутриполитической деятельности и взаимодействия с подчиненными структурами, а властвовавшие обыч­но над ограниченным кругом лиц и территорий учреждения военного и церковного управления — с точки зрения их участия в осуществлении функций общегосударственного значения.

В настоящий первый выпуск вошли обзор истории обработки и со­временного состояния архивных фондов, которые содержат делопроиз­водственные комплексы XVIII в., характеристика изучения деятельности создавших их органов, а также аннотированный указатель освещающих эту деятельность изданий.

1.1. Первоначальная обработка делопроизводства XVIII в. (1730-1810-е гг.)

Документация, сложившаяся в результате деятельности правитель­ственного аппарата эпохи Петра I — Павла I, хранится в архивах едва ли не всех крупных городов, которые входили тогда в состав Российской империи1. И в каждом из них состав, структура и характер как са­мих фондов, так и их научно-справочного аппарата теснейшим образом связаны с их собственной, почти уже трехвековой эволюцией. Про­цесс образования и многократных переформирований хранилищ актов XVIII в. весьма сложен, что особенно характерно для последних преем­ников архивов, впервые возникших при Сенате, личных императорских канцеляриях и ряде центральных учреждений эпохи.

Правда, проблемы складывания нынешних «владельцев» наиболее значительных комплексов материалов периода — Российского государ­ственного архива древних актов (РГАДА) и затем Российского государ­ственного исторического архива (РГИА), Российского государственного военно-исторического архива (РГВИА) и Российского государственного архива военно-морского флота (РГА ВМФ) — давно уже являются пред­метом специальных исследований2. Выводы этих исследований вместе со сведениями о содержании сколько-нибудь крупных фондов пери­одически отражаются в разнообразных пособиях3. Поэтому в данной главе основное внимание уделено гораздо слабее изученным вопросам

1 Государственные архивы СССР: Справочник / Сост. Н. М. Андреева и др.; под ред. В. Н. Автократова и др. М., 1989. Ч. 1—2.

2 В числе самых полных из них, в частности, монография В. Н. Самошенко «Исторические архивы Москвы и Петербурга XVIII — нач. XX вв.» (М., 1990).

3 Сводную библиографию справочной, учебной и популярной литературы о РГАДА и РГВИА см.: Центральный государственный архив древних актов СССР: Путеводитель (ЦГАДА СССР: Путеводитель) / Сост. Е. Ф. Желоховиева, Ю. М.Эскин, М.В.Бабич; под ред. М. И. Автократовой, М.П.Лукичева и др.: В 4 т. М., 1992. Т. 2. С. 365, 374, 387-388, 423 и др.; Фонды Российского госу­дарственного исторического архива: Краткий справочник / Сост. Д. И. Раскин, О.П.Суханова; под ред. В.В.Лапина, Д. И. Раскина. СПб., 1994. С. 110. Исто­рия РГА ВМФ полнее и доступнее всего отражена в издании: Малевинская М., Мазур Т. Сокровищница на Миллионной. М., 1994.

обработки документов, от результатов которой, собственно, зависит их доступность при обращении как с учеными, так и с сугубо практически­ми целями.

Важнейшем этапом создания описей, каталогов, других элементов действующего сейчас научно-справочного аппарата наследия учреждений XVIII в. являются несомненно 1870—1910-е гг., когда в целом сформи­ровался также современный облик большинства комплексов высшего и центрального управления, и возник корпус их основных публикаций. Тем не менее направление и итоги работы с делопроизводственны­ми собраниями первого века империи к 1917 г. были тесно связаны и с условиями их первоначальной «разборки», что заставляет кратко остановиться на некоторых ранних моментах их архивной истории4.

Коренные принципы учета всех официальных бумаг, как и сам принцип сдачи их по окончании «производства» в архив — специально предназначенное для их хранения административное подразделение ка­ждого учреждения — были определены уже в Генеральном регламенте от 28 февраля 1720 г. Этот во многих отношениях замечательный акт, надолго установивший начала и организационные формы деятельно­сти всех государственных органов, предусматривал в том числе ведение нескольких видов реестров проходящих через данную инстанцию до­кументов. Реестры или регистры (от средневекового лат. registrum -список, перечень) должны были как образовывать особые книги, так и делаться «напереди» иных видов книг и подшивок разных актов в ка­честве оглавления. Но и в тех, и в других следовало обозначать число, месяц, год документа, указывать, откуда (из какого института власти, от какого должностного или частного лица) он поступил, каково его содержание и количество листов. В «Регламенте» подчеркивалось также, что вводимый порядок служит сохранности и быстрому «приисканию» нужных дел, которые еще прежде заключения в переплет и «учинения» регистров должны быть расположены согласно хронологии5.

На практике перечисленные нормы, в целом соответствующие со­временным требованиям к архивной описи, стали применяться, конеч­но, не сразу, не везде и далеко не в полном объеме. Раньше всего -примерно к концу 1730-х гг. -- они вполне утвердились в крупней­шем учреждении эпохи, Правительствующем Сенате, и отличавшихся

4 Исходя из задачи проследить архивную судьбу исключительно делопроизьод-ственной документации XV11I в., признано правомерным здесь и далее отказаться от ряда традиционных для архивоведческой литературы приемов исследование, ориентированных на выявление общих черт развития архивного дела вообще и отдельных архивов в частности (жесткого подразделения хранилищ на ведом­ственные и исторические, характеристики комплектования последних, развер­тывания в них собственных научно-издательских трудов, допуска к материалам «посторонних лиц» и т. п.).

5 Полное собрание законов Российской империи. СПб., 1830. Т. 6. №3534. Главы XXIII, LXIV, LX.

образцовой постановкой оформления бумаг «коллегиях и канцеляриях» военного ведомства6. Затем, в меньшей степени — в других центральных органах, а в «губерниях и провинциях» упорядочение документов на всем протяжении столетия оставалось скорее исключительным фактом, чем обычным явлением.

Оговоренных в «Регламенте» нескольких дополняющих друг друга регистров текущих дел не вели почти нигде и никогда, а фронталь­ное описание архивов действующих институтов власти предпринималось преимущественно по случаю пожаров, других разорений, отсылки в Се­нат подлежащих изъятию актов 1740—1741 гг. «с известным титулом» (то есть с упоминанием свергнутого Елизаветой Петровной с престола Иоанна Антоновича) и т. п. Зато широкое распространение получили реестры — «оглавления» книг, а также «столпов» и «нарядов» отдельных дел и документов, объединенных в общий переплет и сгруппированных, как правило, в пределах одного года. Эти, по принятой сейчас терми­нологии, внутренние описи (реже их называют делопроизводственными) вполне достоверны и не создают трудностей в использовании, не считая не всегда разборчивого почерка. Прямых ошибок в них мало, и связаны они преимущественно с датировкой крупных документальных подборок по времени начала или окончания «производства», признанного основ­ным, без учета прочих «производств» либо материалов другого времени, включенных в подборку как справочные.

Названные качества целиком присущи и реестрам, массовое соста­вление которых началось с первых лет екатерининского царствования и продолжалось вплоть до 1810-х гг. В Сенате кардинальное улучше­ние состояния документации, подлежащей хранению в подчиненных архивах7, связывают с энергичным контролем генерал-прокурора кн.

6 См., например, опись «делам обер-цейхвартерской конторы» 1730—1732 гг., которая до сих пор служит в Архиве Военно-исторического музея артиллерии, инженерных войск и войск связи (Арх. ВИМАИВ и ВС) в качестве приложения к описи «сборных дел» фонда Канцелярии артиллерии и фортификации (Арх. ВИМАИВ и ВС. Ф. 2. On. XII1 (з, i, и). Л. 3-236).

7 Сенатскими тогда считались архивы, существовавшие с 1720-х гг. при Пе­тербургском Сенате, его Московских отделениях (до 1763 — при Сенатской конторе, а затем при соответствующих департаментах), а также архив, сохранен­ный в Москве при упразднении в 1711 г. Разрядного приказа, который после объединения в 1763 г. с архивом Сенатской конторы стали называть Разрядно-Се-натским. Затем Сенату были подчинены (и официально именовались сенатскими до середины XIX в.) и нижеупомянутые архивы, сосредоточившие документацию закрытых в 1780-е гг. «присутственных мест», но на их состояние и текущие занятия обращали гораздо меньше внимания. После крупных реорганизаций 1830—1850-х гг. в ведении Сената остались только два хранилища, принимавшие собственно сенатскую документацию в Петербурге и Москве. В результате же ли­квидации последнего в 1872 г. вплоть до 1917 г. функционировал единственный
  1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   23

Похожие:

Государственные учреждения россии iconГосударственный совет
Высшие и центральные государственные учреждения России. 1801-1917 гг.: В 4-х тт. Т высшие государственные учреждения (СПб.: Наука,...
Государственные учреждения россии iconКазенные учреждения новый тип государственных (муниципальных) учреждений
Совсем скоро, с 1 января 2011 г., в России появятся государственные (муниципальные) учреждения нового типа казенные учреждения. Они...
Государственные учреждения россии iconПравила приема в образовательные учреждения мвд россии
Кузницей квалифицированных офицерских кадров для органов внутренних дел области государственные образовательные учреждения высшего...
Государственные учреждения россии iconНабор в государственные образовательные учреждения мвд россии в межмуниципальном Управлении мвд россии «Подольское»
Межмуниципальном Управлении мвд россии «Подольское» объявлен набор в государственные образовательные учреждения мвд россии в 2013...
Государственные учреждения россии iconГосударственные учреждения Российской империи XVIII начала XX веков 10 Государственный аппарат России XVIII века 10
Охватывает время правления Николая I и Александра II
Государственные учреждения россии iconГосударственные (муниципальные) образовательные учреждения

Государственные учреждения россии iconОсновные государственные законы российской империи 1832-1892 гг. В определении основ государственного строя в россии
Работа выполнена на кафедре теории и истории государства и права федерального государственного образовательного учреждения высшего...
Государственные учреждения россии iconОбластные государственные бюджетные учреждения здравоохранения костромской области

Государственные учреждения россии iconЛекция основы web: сайты, навигаторы и навигация
В современном мире разразился настоящий бум сайтостроения. Свои странички в Интернете имеют все: государственные учреждения, большие...
Государственные учреждения россии iconПервый заместитель начальника управления культуры и архивного дела области
Наименование областного государственного учреждения, оказывающего государственные услуги
Разместите кнопку на своём сайте:
ru.convdocs.org


База данных защищена авторским правом ©ru.convdocs.org 2016
обратиться к администрации
ru.convdocs.org