Антикоррупционная деятельность в РФ



Скачать 69.58 Kb.
Дата13.09.2014
Размер69.58 Kb.
ТипДокументы
АНТИКОРРУПЦИОННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ В РФ
М.М. Аликеев

Сибирская академия государственной службы


В последние годы экспертами, в том числе и международными, отмечается значительный рост уровня коррупции в России. По оценкам МВД России, объемы рынка коррупции достигли беспрецедентного уровня и превышают 240 млрд. долл. США, достигая, по мнению ряда экспертов, 316 млрд. долл. США. Ущерб, который наносит коррупция только российской экономике, достигает 40 млрд. руб. в год.1

По данным международной рейтинговой организации Transparency International, индекс восприятия коррупции в России в 2008 году оказался на самом высоком уровне за последние восемь лет и составил 2,1 балла (2005 г. - 2,4 балла, 126 место в мире; 2006 г. - 2,5 балла, 121 место в мире; 2007 г. - 2,3 балла, 143 место в мире). Россия оказалась во второй группе с Азербайджаном, Боливией, Камбоджой, Индонезией, Кенией и Монголией: в этих странах 23 - 49% респондентов признались, что дают взятки. Хуже ситуация только в первой группе (Камерун, Либерия, Уганда и Сьерра-Леоне), где взятки дают больше половины опрошенных. Аналитики Transparency International отмечают, что в 2007 году Россия находилась по соседству с Люксембургом, Турцией и Панамой (третья группа, где 6 - 21% респондентов признались, что дают взятки).

По данным следственного комитета за 2008 г. было отправлено в суды 1412 уголовных дел о должностных преступлениях, взяточничестве и т.д., по которым был привлечен к уголовной ответственности 1501 человек. Практика показывает, что за преступления коррупционной направленности привлекаются в основном должностные лица из сферы здравоохранения, образования, органов внутренних дел, чиновники контрольных и регистрационных органов. Каждый пятый взяточник – женщина.2

Коррупционная преступность прямо или косвенно включает в себя значительную часть деяний, предусмотренных в гл. гл. 19, 21, 23, 30 УК РФ:

- некоторые преступления против конституционных прав и свобод человека и гражданина (воспрепятствование осуществлению избирательных прав, фальсификация избирательных документов и другие формы "покупки" власти - политическая коррупция);

- преступления против собственности (присвоения или растраты и другие);

- преступления против службы в коммерческих и иных организациях (злоупотребления, коммерческий подкуп и т.п.);

- традиционные должностные преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного управления (злоупотребления, присвоения, взяточничество, служебный подлог и др.)

Изложенные выше факты, безусловно, весьма интересны. Однако они не раскрывают во всей полноте, что же собой представляет коррупция с сущностной точки зрения.

Так, в ст. 1 Федерального закона от 25 декабря 2008 г.

N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" коррупция определяется как злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами.

Однако для организации борьбы с коррупцией только ее правового определения недостаточно. Для выработки системных мер противодействия коррупции эксперты, как правило, классифицируют это явление по определенным критериям. В числе таких критериев выделяют следующие типы: по типу выгоды - получение прибыли или уменьшение расходов; по направленности - существующая вне или внутри хозяйствующих объектов и т.п.

Анализ существующих подходов, отечественного и зарубежного опыта борьбы с коррупцией позволяет ввести следующие основания классификации коррупции и соответственно меры противодействия ей.

А. Разовая коррупция проявляется в виде совершения многочисленных разовых коррупционных правонарушений.

Главным звеном здесь является конкретное должностное лицо (сотрудник правоохранительного органа, медицинского или образовательного учреждения и т.п.), получающее взятку, как правило, лично от отдельных граждан.

Основой мер противодействия такой коррупции (шведский и сингапурский опыт) является введение высоких этических норм поведения при одновременном упрощении бюрократических процедур и повышения должностных окладов чиновников на порядок.

Б. Периодическая коррупция заключается в совершении правонарушений коррупционной направленности в определенные временные периоды с получением взяток в основном с руководителей организаций (физических лиц). Этот вид коррупции предполагает получение прибыли физическими лицами за счет снижения отчислений в доходную часть бюджета (уход от налогов) или расхищения расходной части бюджета через систему "откатов".

Поэтому в этом случае основной группой мер борьбы с коррупцией могут быть: ужесточение контроля за формированием доходной части бюджета и повышение прозрачности процедур по его расходной части, прежде всего в наиболее бюджетоемкой части - в сфере государственного оборонного заказа.

В. Системная коррупция - сращивание теневых бизнес-структур с органами государственной власти с использованием положения должностных лиц для поддержания производственного процесса (лоббирование интересов, "крышевание" со стороны правоохранительных органов и т.д.).

Определенную специфику имеет круг обстоятельств, подлежащих установлению при расследовании коррупционных преступлений.

В ст. 73 УПК РФ эти обстоятельства обозначены как "обстоятельства, подлежащие доказыванию". В соответствии с данной статьей при производстве по уголовному делу коррупционной направленности подлежат доказыванию:

1) событие преступления (время, место, способ и другие обстоятельства совершения преступления);

2) виновность лица в совершении преступления, форма его вины и мотивы;

3) обстоятельства, характеризующие личность обвиняемого;

4) характер и размер вреда, причиненного преступлением;

5) обстоятельства, исключающие преступность и наказуемость деяния;

6) обстоятельства, смягчающие и отягчающие наказание;

7) обстоятельства, которые могут повлечь за собой освобождение от уголовной ответственности и наказания;

8) обстоятельства, способствующие совершению преступления.

М.М. Яковлев, анализируя особенности расследования отдельных категорий преступлений, связанных с профессиональной деятельностью, подробно останавливается на таком понятии, как "тактическая операция", и определяет данный термин (основываясь на воззрениях А.В. Дулова, В.А. Образцова, В.И. Шиканова, Д.А. Степаненко) как систему действий субъектов уголовного преследования и лиц, оказывающих им содействие, последовательно реализуемых по заранее разработанному плану в целях решения поисковой или познавательной задачи в досудебном уголовном процессе.

Профилактика на специально-криминологическом уровне органично дополняет и конкретизирует общесоциальную. Меры специально-криминологической профилактики строго целенаправленны, специализированны и так или иначе локализованы во времени и пространстве применительно к определенным объектам и субъектам, срокам проведения и т.д.

Однако и сами правоохранительные органы нуждаются в тщательном государственном и общественном контроле на предмет профилактики коррупционных преступлений. При исследовании проявлений коррупции в системе правоохранительных органов И.А. Савенко уделила особое внимание коррупционным процессам в судебной системе. В качестве специальной предупредительной меры она предлагает: ввести механизм случайного распределения судебных дел через компьютерную систему, разработать специальные бланки с несколькими степенями защиты, имеющими серию и номер, и ввести их использование для вынесения судебных решений, а также реестр, где каждый судья будет обязан регистрировать вынесенное по делу решение или приговор во избежание возможности изменения принятого решения; проводить служебные расследования в случае необоснованной передачи дела от одного судьи к другому.3

Как сообщил в интервью "Российской газете" Р. Нургалиев, в министерстве создана картотека лиц, которым было отказано в приеме на службу или на учебу по отрицательным мотивам. Например, за употребление наркотиков, наличие связей в преступной среде и тому подобное. Таким образом, проводится дополнительная, тщательная проверка всех кандидатов, поступающих на службу в милицию. Эта картотека вошла в создаваемый единый межведомственный банк данных по вопросам противодействия коррупции. Учитывая, что контролировать милицию должны общественные организации и средства массовой информации, руководство МВД расширяет связи с институтами гражданского общества, повышает информационную открытость органов внутренних дел.

Таким образом, не вызывает сомнений, что при выработке современных стратегий борьбы с коррупционными преступлениями необходимо делать акцент на усиление институтов государственной власти, на повышение правосознания рядовых граждан, на активизацию деятельности общественных организаций. Необходимо провести реорганизацию правоохранительных органов, которая бы позволила улучшить эффективность их работы. Следует обратить особое внимание на создание системы социального правового контроля, предполагающего организацию жизни и деятельности как конкретных чиновников, так и государственных структур на основе демократических законов.

Научный руководитель – Лаптева Ольга Ильинична, доцент.



Список используемой литературы:

  1. Савенко И.А. Коррупционные преступления и меры их предупреждения: Автореф. дис. канд. юрид. наук. СПб., 2006. С. 231.

  2. Интервью министра внутренних дел РФ Р.Г. Нургалиева "Российской газете"//Российская газета- Федеральный выпуск №4771 .14.10.2008

  3. Козлова Н. Тайна следствия на миллиард. В МВД подсчитали уголовные дела коррупционеров // Российская газета. 29.01.2009




1 Интервью министра внутренних дел РФ Р.Г. Нургалиева "Российской газете"

2 См.: Козлова Н. Тайна следствия на миллиард. В МВД подсчитали уголовные дела коррупционеров // Российская газета. 29.01.2009

3 Савенко И.А. Коррупционные преступления и меры их предупреждения: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. СПб., 2006. С. 21

Похожие:

Антикоррупционная деятельность в РФ iconЗакон пензенской области о противодействии коррупции в пензенской области принят
Пензенской области. Антикоррупционная политика в качестве предмета настоящего Закона представляет собой деятельность субъектов антикоррупционной...
Антикоррупционная деятельность в РФ iconСписок мультимедийных пособий
Что такое деятельность?; Познание как деятельность; Духовный мир человека и деятельность; Социально-политическая деятельность человека...
Антикоррупционная деятельность в РФ iconСценарий классного часа, проведённого в 7 классе. Противодействие коррупции и антикоррупционная политика
Образовательная: просвещение, пропаганда и формирование у обучающихся антикоррупционного мировоззрения; содействие взаимодействию...
Антикоррупционная деятельность в РФ iconПрограмма проведения аттестационных испытаний при поступлении на второй и последующие курсы по специальности 050407 «Педагогика и психология девиантного поведения»
Ки. Этапы становления психологии. Основные психологические теории и их взаимосвязь. Теория деятельности. Деятельность и психика....
Антикоррупционная деятельность в РФ iconПредпринимательская деятельность. Организационно-правовые формы осуществления предпринимательской деятельности что такое предпринимательская деятельность?
Предпринимательская деятельность – это самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое...
Антикоррупционная деятельность в РФ iconЗарубежный опыт предупреждения коррупции в военной организации государства
Весь вопрос состоит только в том, в какой степени развиты коррупционные отношения и каким образом выстраивается антикоррупционная...
Антикоррупционная деятельность в РФ iconГлобальная антикоррупционная политика компании ppg
Кроме того, Глобальный кодекс этики компании ppg четко определяет не только наше стремление, но и обязательство всегда действовать...
Антикоррупционная деятельность в РФ iconО ходе реализации антикоррупционных мер в муниципальном образовании Петровское сельское поселение
Также их проектов проведена антикоррупционная экспертиза? Сколько коррупциогенных факторов в них выявлено? Какие меры приняты по...
Антикоррупционная деятельность в РФ iconЗапрет на конфликт интересов как антикоррупционная мера: опыт Канады Л. Р. Салахова
Канады, так по данным ti ка­нада входит в десятку государств с наименьшим уровнем коррупции (9-е место из 180 стран). Одним из путей...
Антикоррупционная деятельность в РФ iconAct – действовать activity – деятельность; любая физическая активность (активная деятельность) aeroplane

Разместите кнопку на своём сайте:
ru.convdocs.org


База данных защищена авторским правом ©ru.convdocs.org 2016
обратиться к администрации
ru.convdocs.org