2. международное сотрудничество 1 международные организации организация Объединенных Наций



страница4/5
Дата14.09.2014
Размер0.65 Mb.
ТипДокументы
1   2   3   4   5

- Сотрудничество с МАГАТЭ - разработка стандартов по безопасности и обеспечению качества, система обмена информации INES, миссии OSART.





  1. БЕЗОПАСНОСТЬ




    1. ПРИНЦИПЫ БЕЗОПАСНОСТИ

Важный шаг в международном надзоре за ядерной безопасностью был сделан в 1994 году принятием МАГАТЭ Конвенции о ядерной безопасности - первого международного документа безопасности ядерных установок. Она не ставила целью обеспечить выполнение обязательств через контроль и санкции, а опиралась на решимость осуществлять на практике повышение безопасности. Конвенция обязывает готовить доклады и представлять документы для “независимого авторитетного рассмотрения” странами каждые три года15.

Философия безопасности основывается на трех целях:

- общей ядерной безопасности;

- радиационной защите;

- технической безопасности.

Цель ядерной безопасности – защита отдельных лиц, общества, окружающей среды от вредных последствий путем создания и поддержания на ядерных установках эффективных средств защиты от радиационной опасности.

Цель радиационной защиты – не превышение установленных доз облучения или



смягчение радиологических последствий аварий.

Примечание: существуют пределы доз облучения населения и выбросов радиационных веществ в окружающую среду, а для смягчения последствий аварий есть процедуры по управлению авариями.

Для достижения целей безопасности применяются принципы МАГАТЭ:

- создание независимого, регулирующего ядерную деятельность, органа;

- основная ответственность за безопасность на эксплуатирующей организации;

- определение политики безопасности;

- разработка и осуществление программы качества;

- наличие квалифицированного персонала;

- учет человеческого фактора на всех этапах работы АЭС;

- разработка эксплуатирующей организацией процедур качества;

- проведение оценки всех факторов, влияющих на безопасность.

Принципы безопасности объединены в три группы:



    - принципы управления;

    - принципы глубоко эшелонированной защиты;

    - технические и организационные принципы.


Принципы управления - внедрение системы качества, культуры безопасности.

Термин «Культура безопасности» определен в документе INSAG-416.

Принципы глубоко эшелонированной защиты - применение системы барьеров (топливная матрица, оболочка ТВЭЛ, КМПЦ, системы безопасности) на пути распространения радиоактивных веществ в окружающую среду.

Технические и организационные принципы:



- выбор площадки для АЭС;

- установление санитарно-защитной зоны и зоны наблюдения вокруг АЭС;

- эксплуатация АЭС в соответствии с нормами и правилами;

- диагностика дефектов, отклонений и их устранение;

- документирование работ и контроль;

- анализ событий на АЭС;

- формирование культуры безопасности;

- разработка и внедрение системы обеспечения качества;

- создание учебно-тренировочного центра (УТЦ) и другое.

Безопасностьсвойство АЭС при нормальной эксплуатации и в случае аварии ограничивать радиационное воздействие на персонал, население и окружающую среду установленными пределами.

Ядерная технология может способствовать повышению благосостояния людей, а может иметь и вредные последствия. Цель изданий МАГАТЭ по безопасности – это определение принципов эффективного уменьшения вредных последствий

от этих технологий до значений весьма низкого уровня.

Согласно новой (после №75-INSAG-3,1993) иерархии, публикации МАГАТЭ по безопасности сгруппированы таким образом:

- основы безопасности (обложка серого цвета) - цели, концепции, принципы;

- нормы безопасности (обложка красного цвета) – основные требования;

- руководства по безопасности (обложка зеленого цвета) – рекомендации;

- практика обеспечения безопасности (синего цвета) – примеры и описания;

- доклады по безопасности (фиолетового цвета) - доклады экспертов.

Международные стандарты (нормы) по безопасности МАГАТЭ имеют обозначение - NUSS (Nuclear Safety Standards).

Каждое государство разрабатывает свои национальные законы:


  • Закон об использовании атомной энергии;

  • Закон о радиационной защите населения;

  • Закон о защите окружающей среды;

  • положения, нормативы и правила, регламентирующие безопасность АЭС.

ОПБ (Общие положения обеспечения безопасности атомных станций) – это документ верхнего уровня, разработанный на основе документов МАГАТЭ серий по безопасности 75-INSAG-3, SG-50-G,S,D,O,QA и 50-P, а также опыта эксплуатации других АЭС. ОПБ устанавливают цели, ориентиры и критерии безопасности, а глубину их реализации определяют другие нормы и правила.

Далее идут документы общих технических принципов, определяющие требования к безопасности АЭС. Наиболее важными (для России) являются:

- СППНАЭ (Сводный перечень правил и норм в области атомной энергетики), формирующий нормативную базу обеспечения безопасности АЭС;

- ПБЯ (Правила безопасности ядерных установок атомных станций), которые определяют общие требования к безопасности ядерных установок;

- НРБ (Нормы радиационной безопасности), регулирующие радиационное

воздействие на персонал, население и окружающую среду.

Эксплуатирующая организация (в России – РОСАТОМ, в Литве – сама ИАЭС) обеспечивает безопасность АЭС, несет за них ответственность, включая меры по предотвращению аварий, учет ядерных материалов, охрану среды, контроль санитарно-защитной зоны (R=3 км) и зоны наблюдения (R=30 км).

Все технические решения по безопасности проходят экспертизу, утверждаются эксплуатирующей организацией после согласования с регулирующим органом.

Государства разрабатывают свои законы, положения, нормативы, правила, регламентирующие безопасность АЭС, на основании документов МАГАТЭ.

В проекте на АЭС предусмотрены пределы (значения параметров) и условия (минимальное количество оборудования) для безопасной эксплуатации.

Блок АЭС должен быть остановлен, если установленные пределы и условия безопасной эксплуатации атомной электростанции не могут быть соблюдены.

В проекте на АЭС все системы делятся от степени влияния на безопасность на:

- важные для безопасности (систем безопасности и нормальной эксплуатации);

- не влияющие на безопасность (все остальные системы).

Сист. безопасности: защитные; локализующие; обеспечивающие; управляющие.

В соответствии с этим делением устанавливаются требования к системам АЭС.

Проект на АЭС также включает в себя:


  • техническое обоснование безопасности (ТОБ);

  • меры в случае нарушения пределов и условий безопасной эксплуатации;

  • действия в случае проектных и запроектных аварий.

Технологический регламент – это основной документ АЭС, определяющий безопасную эксплуатацию при нормальной ситуации и в аварийных режимах.

Эксплуатирующая организация на основании норм и правил, технического обоснования безопасности (ТОБ), технологического регламента – выпускает инструкции по действиям персонала при нормальной эксплуатации и в случае аварийных ситуаций, проектных и запроектных аварий. Действия персонала должны быть направлены на восстановление безопасности и на ограничение последствий аварии.

Вся деятельность в ядерной энергетике подлежит лицензированию. Государственный надзор за безопасностью осуществляют регулирующие безопасность органы (в России – ГОСАТОМНАДЗОР РФ, в Литве VATESI).

Международная консультативная группа МАГАТЭ по ядерной безопасности ИНСАГ (это консультативный орган при Генеральном директоре МАГАТЭ) – рекомендует уровень приемлемого риска различных гипотетических аварий. Национальные регулирующие органы могут настаивать на значениях уровней риска более низких. Образцовая практика эксплуатации и бескомпромиссный подход к обеспечению безопасности являются условием достижения высоких показателей в ядерной энергетике. Последние годы показатели безопасности на АЭС в мире растут (подтверждает ВАО АЭС). Эксплуатационные показатели (статистические данные) говорят о постоянном улучшении. Опыт, накопленный в результате использования Международной шкалы ядерных событий (ИНЕС), в соответствии с которой измеряется тяжесть возникающих на АЭС проблем, указывает на снижение числа событий, имеющих более высокую значимость17.

В России органом, регулирующим ядерную безопасность на АЭС, является ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО АТОМНОЙ ЭНЕРГИИ.


    1. ЧЕЛОВЕЧЕСКИЙ ФАКТОР

C начала мирного использования атомной энергии вопросы безопасности стоят на первом месте. Безопасная и надёжная эксплуатация является первым признаком качества работы. Развитие безопасности прошло несколько этапов.

По мере накопления опыта эксплуатации было установлено, что при наличии высокой технической надежности, безопасности, более весомую роль начинают играть и другие факторы. Эксплуатационный персонал в своем взаимодействии с установкой (технической системой) опознается и исследуется как источник (причина) ошибок и нарушений нормальной работы. Следующий шаг развития - это включение в рассмотрение структуры организации, процессов, управления и персонала, а также их взаимодействия как системы. Могут также добавляться политическое и экономическое развитие (отмена регулирования рынка энергии, заставляющая снижать затраты, уменьшать мощности и количество персонала).

Но оказалось, что при высоком уровне технической готовности, надежности и безопасности другие факторы начинают влиять на общий уровень безопасности (решающий вклад здесь вносят вопросы управления и организации). Последние годы подтверждает, что во многих случаях отказы в промышленных установках возникли не по причине отказа технической системы или оборудования, а по причине ошибок оператора, недостаточно хорошо организованных процессов и не достаточно точно установленной ответственности - причины следуют искать в области человеческого фактора или управления и организации30.

В МАГАТЭ данные вопросы исследовались и обсуждались. Результаты и опыт

нашли свое отражение в соответствующих рекомендациях и являются основой

международных стандартов по системам менеджмента, таких как ISO9000:2000 и ISO14000. Они и представляют основу для развития систем менеджмента на промышленных предприятиях (не является исключением атомная энергетика).

Учет человеческого фактора сегодня уже заложен в принципах МАГАТЭ. Количество АЭС в мире растет, увеличивая риски аварий. Фраза “человеческий фактор” звучит все чаще. Специальные исследования говорят, что совершается по 1-2 ошибки на каждые 100 операций31. Какие бы системы не внедрялись, управляет человек. Если уровень его организованности не будет расти согласно росту новых технологий, то нельзя быть уверенным в его безопасности32.

Согласно статистике - 45% аварий на АЭС, 60% авиакатастроф, 80% катастроф на море и 90% автокатастроф происходят по вине персонала. Разработчикам технических систем не изменить природу человека. Людей не следует упрекать за то, что они ведут себя как могут. Рассматривая раздельно ошибки человека, невозможно найти огрехи, вызванные провалом внимания, плохим обучением, отсутствием инструкций. Надежность персонала надо начинать рассматривать с выяснения особенностей труда, трудностей освоения профессии, ошибок и отказов. Обязательным условием такого изучения должно быть формирование знаний, умений, навыков и воспитание качеств для овладения профессией.

Значимость факторов, оказывающих влияние на ошибочные действия.





Составляющие человеческого фактора

1

Опыт (стаж работы)

2

Интеллект (творческие способности)

3

Возраст

4

Квалификация

5

Дисциплинированность

6

Рассеянность

7

Нервозность

8

Отношение к опасности

9

Решительность

10

Умение управлять стрессом

11

Устойчивость нервной системы

12

Чувство страха

13

Внимательность, переключаемость внимания

14

Усталость

15

Повышенная эмоциональность

16

Ощущение неудовлетворенности

Итоговый доклад по аварии на ЧАЭС (МАГАТЭ 75-INSAG-1, 1986 год), описывая “Человеческий фактор”, указывает на необходимость подготовки и аттестации персонала, влияющего на безопасность. Возможность совершения ошибки необходимо всегда принимать во внимание и создавать все условия для принятия правильных решений (это средства контроля, методики и процедуры).

Документ МАГАТЭ INSAG-12 (1999 год) заостряет внимание на том, что возможность ошибок должна приниматься во внимание и создаваться для этого все условия с целью их уменьшения и коррекции.

Руководство МАГАТЭ № NS-G-2.4 настаивает готовить и поддерживать подходящие производственные условия для безопасного выполнения работ, избегая воздействия излишних физических и стрессовых нагрузок на персонал.

Процедуры выполнения работ должны быть составлены с учетом исключения возможной ошибки (указаны конкретные исполнитель, контролирующее лицо). Оперативный персонал должен быть обучен таким вопросам, как человеческий фактор, командная работа, лидерство, управление мотивацией и стрессами. Анализ влияния человеческого фактора на безопасность должен быть включен в программу подготовки персонала. Анализ необычайных событий, связанных с человеческим фактором, требует Программа обеспечения качества на АЭС. Управляющий персонал должен пройти обучение менеджменту и руководству. Важной составляющей Программы обеспечения качества является повышение роли личной инициативы каждого работника, подчеркивается важность анализа и недопущение наказаний, особенно при выявлении ошибок самим работником. Руководство должно непрерывно совершенствовать обучение, используя свой и чужой опыт (семинары, курсы, практика, командировки, тренажеры). Обучение должно проходить в соответствии с принятыми в мировой практике нормами и рекомендациями. Программа обеспечения качества эти процедуры регулирует.

В 1993 году американский Институт по проблемам эксплуатации АЭС в документе «Эффективная работа персонала» определил требования к персоналу и процедурам, обратил внимание на поведение персонала, методах руководства, организации и ценностях. Взаимная требовательность, а также открытый обмен информацией и поощрения могут создать культуру, где работающие устраняют препятствия к эффективной работе. В таких условиях сократятся нарушения, вызванные ошибками персонала. В 2002 году документ принят WANO.

В документе сформулированы важные принципы:


    - даже лучшие специалисты совершают ошибки;

    - чреватые ошибками ситуации предсказуемы и управляемы;

    - поведение определяется организационными процессами и ценностями;

    - люди достигают наивысшего уровня работы, главным образом, благодаря поощрению, поддержке от руководителей, коллег и подчиненных;

    - нарушений можно избежать, если разобраться в их причинах и внедрять уроки, извлеченные из прошлых нарушений, а не искать «виновного»;

    - большинство причин ошибок коренится в рабочей среде, что указывает на недостатки в организации производства.



- вероятность совершения ошибки зависит от многих факторов:

а) общее состояние здоровья (вообще и на текущий момент);

б) характер, способности, темперамент, восприятие, устойчивость внимания;

в) наличие внешних возбудителей;

г) образование, культурный уровень, квалификация;

д) комфортные условия работы, степень удовлетворенности работой;

е) качество документации.

Появился термин “надежности персонала” – совокупность качеств личности, обеспечивающих выполнение своих функциональных обязанностей.

Стал внедряется в жизнь более современный взгляд на Человеческий фактор:

- человек имеет право на ошибку (должно закладываться в проекте на АЭС);

- ошибка – это симптом, а не причина;

- ошибка – сигнал к немедленному исправлению приведших к ней условий;

- сообщение о своей ошибке – это желание избежать ее повтора коллегами, что, в конечном счете, повышает надежность и безопасность;

- взыскание не устраняет ошибки (это не корректирующая мера);

- взыскание за ошибку способствует ее сокрытию и, возможно, повторению;

- только сознательные нарушения, сокрытие, их систематичность может быть поводом для взыскания после всестороннего анализа причин.

Вопрос ставится гораздо шире, т.е необходимо регламентировать деятельность человека на всех этапах жизни АЭС (от проекта до вывода из эксплуатации).

Выводы и рекомендации.

Роль человеческого фактора в развитии общества возрастает. Усложнение техники увеличивает противоречие между прогрессом и способностями людей.

Значимость ядерных технологий в развития общества возрастает, их сложность и опасность предъявляют высокие требования к уровню подготовки персонала. В решении надвигающихся проблем здесь необходим уже системный подход. Материальная база должна быть адекватна уровню сложности решаемых задач.




    1. ОБЕСПЕЧЕНИЕ КАЧЕСТВА

Система качества отдельных отраслей промышленности развитых стран успешно развивалась за последние сто лет. Особенно преуспели в этом японцы.

Девяносто шесть стран мира (США, Германия, Россия, Китай, Великобритания, Франция и др.) приняли стандарты качества ИСО серии 9000 как национальные (в России это ГОСТ Р ИСО 9000:2001, 9001:2001 и 9004:2001). Наука о качестве не стоит на месте (в перспективе это будет "Тотальный менеджмент качества”).

Система качества ИСО – это добровольное дело организации. Новые стандарты предполагают процессный подход управления качеством. Вот такой подход и было решено применять к атомным станциям после произошедшей катастрофы на ЧАЭС через внедрение Программ обеспечения качества на АЭС. Процесс рассчитан на много лет. Цель АЭС - безопасное производство электроэнергии, ее деятельность определена Сводом Положений и Руководств МАГАТЭ серии 50-C/SG-Q/1996. Документы МАГАТЭ18 построены на принципах процессного подхода к управлению качеством (ИСО). Программа обеспечения качества - это обязательный документ для получения лицензии на деятельность, связанную с безопасностью. Рассмотрим для ясности некоторые определения и принципы.



Качество это сумма характеристик и параметров изделия или услуг, основывающаяся на способности удовлетворять определенному требованию (степень соответствия характеристик изделия требованиям).

Система обеспечения качества - совокупность организационной структуры, ответственности, процедур, процессов и ресурсов, обеспечивающая осуществление общего руководства качеством.

Общие принципы обеспечения качества

- общая модель;

- организационная структура;

- перечень рабочих процедур;

- управление документацией;

- проверка и контроль;

- документирование результатов выполнения работ;

- отклонения и несоответствия;

- обратная связь по опыту эксплуатации;

- аудиты.



Управление качеством – это мероприятия по обеспечению качества, позволяющие контролировать характеристики изделия, процесса или установки и изменять их таким образом, чтобы они соответствовали установленным требованиям.

Программа обеспечения качества - документированный порядок конкретных мероприятий по обеспечению качества, включая распределение ресурсов и действия, связанные с соответствующей деятельностью, продукцией, контрактом или проектом.

Принципы менеджмента качества.

Для содействия достижению целей в области качества определены восемь принципов менеджмента качества (стандарт серии ISO 9000):



  1. организация, ориентированная на потребителя;

  2. роль руководства;

  3. вовлечение работников;

  4. подход как к процессу;

  5. системный подход к менеджменту;

  6. постоянное улучшение;

  7. метод при принятии решения, основанный на фактах;

  8. взаимовыгодные отношения с поставщиками.

Руководство по обеспечению качества это основной документ, описывающий систему обеспечения качества.

Эксплуатирующая организация выпускает Руководство по обеспечению качества и внедряет Программу обеспечения качества на атомной станции.



Общая модель стадий обеспечения качества:


Распространенные нормы по обеспечению качества:

ISO 9000.2000

Международные стандарты качества;

ANSI N 45.2 (ANSI NQA 1)

Американские нормы в атомной энергетике;

IAEA 50 C/SG-Q

МАГАТЭ, Обеспечение качества АЭС.

ГОСТ Р 1.5-2004

Стандартизация в Российской Федерации.


Принцип МАГАТЭ - организации должны разрабатывать и осуществлять программы качества. Обеспечение качества – важная составная часть эффективного управления. Элемент достижения качества - принятие Программы обеспечения качества. Обеспечение качества предусматривает:

  • подробный анализ целей;

  • анализ задач, которые предстоит выполнить;

  • определение необходимых профессиональных навыков;

  • подбор и обучение персонала;

  • использование соответствующего оборудования и процедур;

  • использование системы контроля и учета документации;

  • создание удовлетворительной рабочей атмосферы;

  • признание индивидуальной ответственности.

Система качества применяется ко всем видам деятельности АЭС. Она

предусматривает систематический подход и ориентирована на предупреждение проблем, а также является предметом постоянной оценки. Системы качества – это процедуры управления видами деятельности (культура безопасности; управление документами; оценка опыта; аварийная готовность; радиационная, пожарная и промышленная безопасность; эксплуатация; персонал и другие).

Процедуры управления содержат информацию управления работами АЭС.

Эксплуатирующая организация РОСАТОМ издала ОБЩЕЕ РУКОВОДСТВО ПО КАЧЕСТВУ (РД ЭО 0214-2005).




    1. КУЛЬТУРА БЕЗОПАСНОСТИ

Считается, что на АЭС имеется высокая культура безопасности, когда особенности организации, поведение отдельных работников ориентированы на безопасность. Управление безопасностью и культура безопасности неотделимы друг от друга. Все, что делает (не делает) руководство - влияет на безопасность. Для эффективного управления должен применяться систематический подход.

Культура безопасности (это процедура) разработана на основании документов МАГАТЭ №75-INSAG-4, INSAG-7, INSAG-3, INSAG-12, INSAG-15, докладов по безопасности № 11 и № 50-C/SG-Q.

Термин «Культура безопасности» впервые был введен в 1986 году группой INSAG в докладе по аварии на ЧАЭС. Далее он освещался как управленческий принцип, необходимый для безопасной эксплуатации АЭС(75-INSAG-3, 1988г). Более полно термин раскрыт в 1991 году (75-INSAG-4) и устанавливает связь с организацией (ее характеристиками), отношениями, поведением, убеждениями отдельных лиц на всех уровнях.

В рамках Группы МАГАТЭ по оценке Культуры безопасности в организациях группой ASCOT проделана оценка Культуры безопасности на базе принципов, определенных в 75-INSAG-4. Руководство ASCOT (IAEA-TECDOC-743, 1996), приводит список базовых индикаторов культуры безопасности, позволяющих оценивать ее состояние на практике.

В дальнейшем МАГАТЭ опубликовало ряд докладов группы INSAG, которые дали полезную информацию организациям, стремящимся улучшить состояние своей Культуры безопасности.

“Самостоятельная оценка Культуры безопасности” ASCOT (МАГАТЭ, 1994 г.) описывает подход при проведении миссий и оценки Культуры безопасности.

Прежде, чем говорить о Культуре безопасности, как едином целом, дадим определение каждому из них и затем соединим их вместе. В качестве источника определений возьмем словарь русского языка С. Ожегова 1989-го года издания.



Культура высший уровень достижения чего-либо, развитие, умение.

Безопасность - свойство с определенной степенью вероятности избежать опасности.

Культура безопасности - набор характеристик и особенностей деятельности организаций и поведения отдельных лиц, который устанавливает, что проблемам безопасности АЭС, как обладающим высшим приоритетом, уделяется внимание, определяемое их значимостью (INSAG-4).

Культура безопасности (США) - состояние, в котором каждый работник:

    - всегда озабочен повышением безопасности;

    - осознает, что может работать неправильно;

    - чувствует личную ответственность за безопасность;

    - уверен в себе, но не самоуверен,

    - компетентен, дисциплинирован, действует установленным процедурам;

    - обеспечивает хорошую групповую работу;

    - опирается на последовательный анализ и устранение проблем.


Культура безопасности предполагает: критический подход, понимание уникальности технологий и появление возможных особых обязательств.

АЭС обязана поощрять культуру безопасности во время снятия с эксплуатации. Концепция приоритета безопасности должна остаться важной и при изменении фаз эксплуатации. и при уменьшении степени риска. Внимание следует уделять культуре безопасности и когда меняется характер работ снятия с эксплуатации.



    Безопасность работ имеет приоритет над их стоимостью и производством.

Культура безопасности имеет свои индикаторы, которые корректируются через опросы персонала атомных станций (существуют определенные методики).

ВЫВОД ИГНАЛИНСКОЙ АЭС ИЗ ЭКСПЛУАТАЦИИ.


    1. ОСНОВНЫЕ ПРИЕЦИПЫ.


Вывод из эксплуатациидеятельность после окончательного останова ядерного реактора, исключающая его использование по целевому (проектному) назначению. Вывод из эксплуатации направлен на освобождение объект из-под регулирующего надзора и контроля в части ядерной и радиационной безопасности.
Окончательный остановперевод объекта в состояние, исключающее его дальнейшее целевое использование по проектному назначению.
Конечное состояние - освобождения объекта из-под контроля органов государственного регулирования в части ядерной, радиационной безопасности.

Основные принципы вывода АЭС из эксплуатации:
- удаление ядерных материалов, свежего и отработанного ядерного топлива;  

- длительное наблюдение АЭС, не требующее контроля органов госнадзора.

- максимальное возвращение в хозяйственный оборот материалов;
- минимизация объема радиоактивных отходов и дозовых нагрузок персонала;
- долговременное хранение и изоляции радиоактивных отходов;
- планирование работ вплоть до снятия с контроля органами регулирования.
Общий план вывода из эксплуатации с точки зрения ядерной безопасности предполагает обращение с ядерным топливом, дезактивацию, изоляцию систем, модификацию и т.д., связанные с возможными рисками в течении 10 лет после окончательного останова реакторов. Все работы снятия с эксплуатации должны осуществляться согласно общим требованиям по эксплуатации. После выгрузки ядерного топлива из реактора и бассейнов выдержки АЭС, разрешается снизить некоторые требования безопасности после выполнения оценки безопасности и согласия регулирующего органа.

Перед снятием с эксплуатации должна быть выполнена исчерпывающая оценка безопасности (влияние человеческого фактора также должно учитываться).



ЕБРР и безопасность.

Европейский банк реконструкции и развития был создан в 1991 году. Его задачей являлось содействие странам Восточной Европы и бывшего Советского Союза в переходе к рыночной экономике. Акционеры банка - это правительства 61 государства, Европейский Союз, Европейский инвестиционный банк (ЕИБ).

ЕБРР инвестирует 29 стран, в основном частный бизнес: транспорт, банковское дело, сельское хозяйство и энергетика19.

Департамент ядерной безопасности ЕБРР, основываясь, главным образом, на оценках МАГАТЭ, пришел к выводу об экономической нецелесообразности приведение в соответствие с современными стандартами безопасность РБМК и, следовательно, посчитал, что такие АЭС должны быть закрыты. Основная часть проектов банка реализуется за счет донорских средств. Под управлением ЕБРР - шесть фондов (2 млрд. евро), предоставленные международным сообществом.

В 1993 г. страны Большой семерки инициировали создание Счета ядерной безопасности под управлением ЕБРР. Позже к ним присоединились Финляндия, Бельгия, Дания, Нидерланды, Норвегия, Швеция, Швейцария (2006 г.-Украина).

Всего доноры положили на Счет ядерной безопасности более 285 млн. евро.

Изначально деятельность фонда была направлена на повышение безопасности АЭС первого поколения в Болгарии, Литве, России, а в 1995 году и в Украине.

Выполнены проекты на 15 блоках АЭС на общую сумму свыше 100 млн. евро. Эти программы помогли решить срочные проблемы обеспечения безопасности, способствовали передаче европейских методов, подходов к выполнению работ. Фонд финансировал первый углубленный анализ безопасности ИАЭС (РБМК). Эти, сравнительно небольшие, проекты, уточнили оценку уровня безопасности станций, познакомили персонал с западной методологией оценки безопасности, а регулирующие органы - с подходами при рассмотрении отчетов безопасности. С тех пор эти инструменты были интегрированы в практику эксплуатирующих организаций и регулирующих органов, что повысило культуру безопасности.

Опыт Счета ядерной безопасности показал важное значение комплексного подхода к решению проблем, объединил финансовые ресурсы, минимизировал администрирование (управление фондами было поручено регионам)20.

Счет ядерной безопасности стал связующим звеном между программами банка по повышению безопасности и программами по выводу из эксплуатации и обращению с отходами. Проекты повышения безопасности были задуманы - как временная мера до закрытия АЭС первого поколения. Первые обращения к международному сообществу об оказании помощи по выводу из эксплуатации переродились в большие проекты. Страны-доноры откликнулись на обращения, признавая отсутствие средств и времени для их накопления. В 2000 г., в рамках помощи Украине остановить АЭС, страны-доноры Счета ядерной безопасности согласились финансировать вывод их из эксплуатации. Это был первый опыт в области снятия с эксплуатации, который оказался не совсем удачным.


Международные фонды поддержки вывода из эксплуатации

В 1999 г. ЕК инициировала создание трех фондов, похожих по структуре на Счет ядерной безопасности, которые были переданы под управление ЕБРР (фонды содействия выводу из эксплуатации АЭС Литвы, Словакии, Болгарии, получившие в 2000 г. более 1 млрд. евро). Донорами фонда являются: Австрия, Бельгия, Великобритания, Дания, Греция, Финляндия, Германия, Нидерланды, Ирландия, Испания, Люксембург, Швеция, Швейцария, Норвегия, Польша и Франция. Финансирование проектов утверждает Ассамблея доноров - высший орган всех трех фондов, а общая ответственность за вывод из эксплуатации по-прежнему лежит на организации-операторе.

Неофициально эти фонды часто называют фондами вывода из эксплуатации. Важно не путать их с фондами эксплуатирующих организаций, самостоятельно накапливающих деньги для вывода из эксплуатации своих АЭС.

Поскольку местное население часто негативно воспринимает закрытие станций, важно, прежде всего для доноров, чтобы деятельность фондов воспринималась как часть конструктивного подхода, позволяющего уменьшить экологический и ядерный риск и модернизировать энергетический сектор.




    1. ИГНАЛИНСКАЯ АЭС

Игналинская атомная электростанция расположена на северо-востоке Литвы близко к границам с Латвией (7 км) и Белоруссией (4,5 км) на берегу красивейшего озера Друкшяй (площадь 49 кв. км). Игналинская АЭС является частью так называемого региона ИАЭС, который охватывает районы Игналины и Зарасай и построена на территории Висагинского самоуправления21.

Ближайшие к ИАЭС большие города - Вильнюс (130 км, 553 000 жителей) и Даугавпилс в Латвии (30 км, 126 000 жителей).

Строительство ИАЭС началось в 1974 году, а в нескольких километрах от нее (6 км) вырос город Висагинас (30 000 жителей). Особенностью города является большая часть (80%) русскоязычного населения, а литовского - 15%.

В настоящее время эксплуатируется энергоблок №2, а энергоблок №1 выведен из эксплуатации. Владельцем ИАЭС является Министерство хозяйства Литвы. Игналинская атомная электростанция имеет статус эксплуатирующей организации. Регулирующие функции и надзор за безопасностью осуществляет Государственная инспекция по безопасности атомной энергетики ЛР (VATESI).

На Игналинской АЭС установлены водографитовые ядерные реакторы РБМК-1500 канального типа на тепловых нейтронах.



Тепловая мощность одного блока - 4800 МВт, энергетическая - 1500 МВт.

Игналинская АЭС (РБМК-1500)

1 энергоблок

2 энергоблок

Ввод в эксплуатацию

31.12.1983

31.08.1987

Останов (вывод из эксплуатации)

31.12.2004

31.12.2009

Проектное время жизни блоков

2013 год

2017 год

ИАЭС построена как часть СЕВЕРО-ЗАПАДНОЙ энергосистемы СССР. Планировалось построить четыре блока. Но под воздействием политического давления сооружение третьего блока было прекращено в 1989 году.

Доля ИАЭС в выработке электроэнергии в энергетике Литвы - более 70%.

Реакторы РБМК не экспортировались, их сооружение осуществлялось на территории бывшего СCCР. Сегодня РБМК1000 действуют в Санкт-Петербурге (Сосновый Бор), Курске, Смоленске. Все они успешно прошли модернизацию. Всего в СССР было построено 17 энергоблоков РБМК.


Ленинградская 1

РБМК 1000

1973

Ресурс до 2003 г, по плану - еще 15 лет.

Ленинградская 2

РБМК 1000

1975

Ресурс до 2005 г, по плану - еще 15 лет.

Ленинградская 3

РБМК 1000

1980

В эксплуатации.

Ленинградская 4

РБМК 1000

1981

В эксплуатации.

Смоленская 1

РБМК 1000

1983

В эксплуатации.

Смоленская 2

РБМК 1000

1985

В эксплуатации.

Смоленская 3

РБМК 1000

1990

В эксплуатации.

Курская 1

РБМК 1000

1976

В эксплуатации.

Курская 2

РБМК 1000

1979

В эксплуатации.

Курская 3

РБМК 1000

1983

В эксплуатации.

Курская 4

РБМК 1000

1985

В эксплуатации.
На Чернобыльской АЭС работало четыре блока РБМК до аварии в 1986 году.

Литва провозгласила свою независимость в марте 1990 года, но ИАЭС фактически оставалась под юрисдикцией СССР до августа 1991 года (ее надзор осуществлял Госатомэнергонадзор СССР). После августа (формальный распад СССР), она окончательно перешла под юрисдикцию Литовской Республики.

Основная задача Игналинской АЭС сегодня - это создать организацию, которая в силах безопасно прекратить эксплуатацию.


    1. ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ СТРАТЕГИЯ ЛИТВЫ

В соответствии с Актом о поправках к договорам и условиям вступления в ЕС Республик: Эстонии, Латвии, Литвы, Словении, Словакии, Чехии, Венгрии, Мальты, Кипра, Польши и Протоколом № 4 «Об ИАЭС в Литве», Литва взяла обязательство окончательно остановить 1-й блок до 2005 года, 2-й блок до 31 декабря 2009 года и прекратить эксплуатацию ИАЭС. Снятие с эксплуатации является строгим соглашением между Литвой и Европейским Союзом.

В 1999 году Сейм ЛР утвердил Национальную энергетическую стратегию преобразования и развития хозяйства Литвы. Одним из важнейших положений Стратегии стал вопрос окончательного останова 1-го блока ИАЭС в 2005 году. Правительству ЛР поручено готовить план внедрения Национальной стратегии и проект закона о снятии с эксплуатации 1-го блока. В 2000 году на ИАЭС была создана Служба снятия с эксплуатации, а в Вильнюсе проходит международная конференция финансовых доноров. Ее цель - получение финансовой поддержки для осуществления проектов снятия с эксплуатации. Принимали участие США, Канада, Япония и ЕС, а также ЕБРР, ЕИБ, МАГАТЭ, МВФ, ИБ (США). Страны-доноры объявили о взносах в Международный фонд поддержки снятия с эксплуатации ИАЭС (216 млн. евро). Было очевидно, что это огромная работа, а у Литвы нет опыта в данной области и требуется помощь консультантов.

1-й блок ИАЭС был остановлен 31 декабря 2004 года;

2-й блок предполагается остановить в декабре 2009года (законодательством эта дата еще не подтверждена) и безопасно снять с эксплуатации.

В 2005 году Министерством хозяйства был утвержден ОПСЭ.

В 2006 году VATESI согласовал ПСЭ 1-го блока ИАЭС. Вариант немедленного демонтажа оказался предпочтительнее (предполагаемый объем радиоактивных веществ больше из-за мало времени для естественного распада активности).
4.4 НОРМАТИВНАЯ БАЗА ЗАКРЫТИЯ ИАЭС
Конвенции

- Конвенция Аархуса 1998 года (устанавливает доступ общественности к информации в процессе принятия решений и доступ к правосудию по вопросам окружающей среды). Конвенция принята Литвой в 2001 году.

- Конвенция об оперативном оповещении о ядерной аварии от 1986 года (устанавливает систему оповещения: время, место и оценку ситуации).

- Конвенция о помощи в случае ядерной аварии на АЭС (устанавливает международную структуру сотрудничества государств-членов и МАГАТЭ для обеспечения быстрой помощи и оказания поддержки в случае ядерных аварий).

- Конвенция ЭСПО-1991 об Оценке Воздействия на Окружающую Среду в Трансграничном Контексте (предполагает информирование и приглашение к участию в принятии решений). Литва ее ратифицировала. Латвия, ЕС являются Сторонами этой Конвенции. Белоруссия ее не ратифицировала.

Соглашение Евратома

Существует Соглашение между Евратомом и Литвой о радиологической безопасности работников и населения (Глава III, Здоровье и безопасность).

В Статье 37 EURATOMа относительно деятельности по снятию с эксплуатации ИАЭС говорится: «каждое государство-член должно предоставлять Комиссии общие данные, касающиеся любого плана утилизации радиоактивных отходов в любой форме, что позволит определить, может ли выполнение такого плана привести к радиоактивному загрязнению воды, почвы или воздушного пространства другого государства-члена».

Другое законодательство ЕС

Директива 97/11/EC (1997) обязывает государства-члены организовать Оценку Воздействия на Окружающую Среду, информировать население в случае трансграничного воздействия.



Литовское законодательство

Законодательство Литвы представлено Законом о ядерной энергии22, Законом об управлении радиоактивными отходами, Законом о радиационной безопасности. На их основании Правительство Литвы разрабатывает вторичное законодательство, согласно которому регулирующий орган VATESI отвечает за установление норм ядерной безопасности, учет, контроль ядерных материалов.
4.5 СТРАТЕГИЯ ЗАКРЫТИЯ ИАЭС
Останов 1-го энергоблока ИАЭС

Во избежание тяжелых и долговременных социальных, экономических и финансовых последствий принята концепция немедленного демонтажа.


Руководствуясь Законом о снятии с эксплуатации 1-го блока ИАЭС и учитывая статью 1 протокола о вступлении в ЕС №4 относительно ИАЭС, Правительство Литвы постановило остановить первый блок ГП ИАЭС 31 декабря 2004 года и не эксплуатировать его больше для производства электроэнергии.
Останов 2-го энергоблока ИАЭС

В новой Национальной стратегии энергетики - 2002 утверждается, что ЕС признал финансовые проблемы Литвы при закрытии ИАЭС, поэтому 2-ой блок будет остановлен в 2009 году “при наличии источников и необходимой степени финансирования, поддерживаемой соглашениями с ЕС и другими донорами".



Предварительный план снятия с эксплуатации (ППСЭ)

Подготовка к снятию с эксплуатации ИАЭС началась с разработки ППСЭ в 2002 году. Предлагались варианты: немедленный или отложенный демонтаж, захоронение в бетоне. ППСЭ не рекомендовал стратегию и был пересмотрен. План захоронения в бетон был исключен:

1) по техническим причинам;

2) из-за неопределенности в оценке стоимости;

3) по причине возможного изменения норм за 200 лет.

Для принятия окончательного решения по стратегии демонтажа ИАЭС, технический и финансовый анализ был дополнен социальным, политическим и экономическим обоснованием регионального и государственного уровня:

«чтобы прекращение эксплуатации ИАЭС не привело к тяжелым социальным, экономическим, финансовым последствиям и не влияло на окружающую среду, планировать и выполнить прекращение эксплуатации 1-го блока ГП ИАЭС способом неотложного демонтажа»
Окончательный план снятия с эксплуатации (ОПСЭ)

Согласно “Общим требованиям по снятию с эксплуатации ИАЭС”, ИАЭС должна представить ОПСЭ (подписан Министерством хозяйства в 2005 году).

В нем охвачен весь период снятия с эксплуатации ИАЭС, где представлены:

- Нормативная база;

- Стратегия демонтажа;

- План и график снятия с эксплуатации;

- Содержание радиоактивных и опасных материалов;

- Деятельность по снятию с эксплуатации;

- Дезактивация;

- Инструменты и методы демонтажа;

- Стратегия управления отходами ИАЭС;

- Оценка безопасности и влияния на окружающую среду;

- Программа радиационной безопасности;

- Организация, которая будет выполнять снятие с эксплуатации;

- Стоимость снятия с эксплуатации и источники финансирования;

- Обеспечение качества;

- Окончательная радиологическая характеризация и рекультивация территории.

1   2   3   4   5

Похожие:

2. международное сотрудничество 1 международные организации организация Объединенных Наций iconОрганизация объединенных наций
Организации Объединенных Наций в области контроля над наркотическими средствами и психотропными веществами и желая, чтобы международные...
2. международное сотрудничество 1 международные организации организация Объединенных Наций iconОрганизации Объединенных Наций по населенным пунктам (Хабитат) и программой организации объединенных наций по окружающей среде совместный периодический доклад
В докладе освящено сотрудничество между цооннп (Хабитат) и юнеп по четырем ранее определенным тематическим направлениям (глава I)...
2. международное сотрудничество 1 международные организации организация Объединенных Наций iconОрганизация Объединенных Наций A/AC. 265/2005/1
Фасо при Организации Объединенных Наций свидетельствует свое уважение Секретариату Организации Объединенных Наций и имеет честь препроводить...
2. международное сотрудничество 1 международные организации организация Объединенных Наций iconВторое десятилетие действий по борьбе против расизма и расовой дискриминации
...
2. международное сотрудничество 1 международные организации организация Объединенных Наций iconДоклад о взносах государств-членов и других доноров
Исполнительный совет Программы развития Организации Объединенных Наций, Фонда Организации Объединенных Наций в области народонаселения...
2. международное сотрудничество 1 международные организации организация Объединенных Наций iconДоклад Совета управляющих Программы Организации Объединенных Наций по населенным пунктам
Условные обозначения документов Организации Объединенных Наций состоят из прописных букв и цифр. Когда такое обозначение встречается...
2. международное сотрудничество 1 международные организации организация Объединенных Наций iconПрограмма развития Организации Объединенных Наций/Фонд Организации Объединенных Наций в области народонаселения/Управление Организации Объединенных Наций по обслуживанию проектов

2. международное сотрудничество 1 международные организации организация Объединенных Наций iconОрганизация Объединенных Наций
Семнадцатый очередной доклад Генерального секретаря об Операции Организации Объединенных Наций в Кот д’Ивуаре
2. международное сотрудничество 1 международные организации организация Объединенных Наций iconОрганизация Объединенных Наций
Двадцать четвертый доклад Генерального секретаря о Миссии Организации Объединенных Наций в Демократической Республике Конго
2. международное сотрудничество 1 международные организации организация Объединенных Наций iconРоссийская дипломатия в Организации Объединенных Наций
В настоящий момент Организация Объединенных Наций (оон) является универсальной всемирной организацией, представляющей интересы практически...
Разместите кнопку на своём сайте:
ru.convdocs.org


База данных защищена авторским правом ©ru.convdocs.org 2016
обратиться к администрации
ru.convdocs.org