Пункт повестки дня



Скачать 94.77 Kb.
Дата15.09.2014
Размер94.77 Kb.
ТипДокументы






WP

57
















Пункт повестки дня:

КСДА 12,
КООС 10




Представлен:

Норвегией




Язык оригинала:

английский





Антарктическая инспекция 2009 года, проведенная Норвегией в соответствии со Статьей VII Договора об Антарктике
Антарктическая инспекция 2009 года, проведенная Норвегией в соответствии со Статьей VII Договора об Антарктике

1. Введение


С 19 по 21 февраля 2009 г. Норвегия провела четвертую инспекцию в Антарктике в соответствии со Статьей VII Договора, посетив 3 станции и сооружения на Земле Королевы Мод и Земле Котса. Это:


  • станция Принцесса Елизавета (Бельгия)

  • станция Хэлли (Великобритания)

  • комплекс «Взлетно-посадочная полоса станции Новолазаревская и авиабаза Международного антарктического логистического центра (АЛСИ1 и Россия2).

В состав инспекционной группы вошли шесть граждан Норвегии, назначенных норвежским Правительством:




  • Посол Карстен Клепсвик, Специальный советник по полярным вопросам Министерства иностранных дел

  • Г-жа Ингер Холтен, Старший советник Правового департамента Министерства иностранных дел

  • Г-жа Кьерстин Аскхолт, Генеральный директор Полярного департамента Министерства юстиции

  • Г-жа Марье Хелене Корсвол, Советник Министерства окружающей среды

  • Д-р Ян-Гуннар Винтер, Директор Норвежского полярного института

  • Г-жа Биргит Ньястад, Начальник отдела Норвежского полярного института

Организационно-технической стороной инспекций занимался Норвежский полярный институт.

Инспекционная группа вылетела самолетом из Кейптауна и приземлилась на взлетно-посадочной полосе станции Новолазаревская, являющейся частью международной авиационной сети ДРОМЛАН. Полеты на 3 станции и сооружения, где проводились инспекции, осуществлялись на самолете «Твин Оттер». 23 февраля инспекционная группа вернулась на самолете в Кейптаун, отправившись со взлетно-посадочной полосы станции Новолазаревская.


Полная версия отчета о проведенной инспекции представлена на настоящем Совещании в виде отдельного Информационного документа.

2. Краткий отчет о результатах




2.1 Общие положения


В качестве отправного пункта инспекционная группа использовала вопросник для постоянно действующих антарктических станций и связанных с ними сооружений, приведенный в Приложении к Заключительному отчету XVIII Консультативного совещания по Договору об Антарктике. С его помощью определялись вопросы, на которые следовало обратить внимание при посещении каждой станции. При том, что использование этих вопросников не является обязательным и никак не предопределяет результаты инспекций в рамках Договора об Антарктике, они весьма полезны и делают инспекции более последовательными и сопоставимыми.
Инспекционная группа сочла весьма удобным то, что по прибытии на станцию Хэлли (Великобритания) она получила уже заполненный инспекционный вопросник, а также другие актуальные материалы о самой станции, ее работе и научной деятельности. Пользу такого комплекта исчерпывающей информации трудно переоценить, и инспекционная группа, как и предыдущие инспекции, рекомендует всем станциям и сооружениям иметь наготове соответствующую информацию в таком формате и для целей инспектирования, и для других случаев, когда эта информация может оказаться полезной.

2.2 Вопросы операционной деятельности


В ходе проведения инспекции, а затем при изучении соответствующих материалов после окончания инспекции было отмечено, что сейчас, возможно, происходит изменение формы собственности, финансирования и целей, связанных с осуществлением научных исследований и других сопутствующих видов деятельности в Антарктике. До сих пор наука, в основном, относилась к сфере исключительно государственных интересов, а деятельность в Антарктике опиралась на известные государственные структуры и организации и четкие приоритеты в научных исследованиях. Похоже, что сегодня у частного сектора здесь появляется все больше интересов и в отношении логистики (строительство и эксплуатаций станций, транспорт и т.д.), и в отношении научных приоритетов. Само по себе это не всегда снижает качество и приоритетный статус деятельности, но все же при этом возникают вопросы, касающиеся, среди прочего, материальной ответственности, безопасности, научных целей, обеспечения научной преемственности и сотрудничества (в том числе, между теми, кто отвечает за организацию деятельности, и учеными, между различными операторами, между оператором и КОМНАП, а также между оператором и национальными органами власти). Возможно, участники системы Договора об Антарктике захотят продолжить рассмотрение этих вопросов, чтобы обеспечить оптимальное регулирование деятельности в Антарктике с учетом целей Договора.
К тому же, новая сложная структура собственности, с которой инспекционная группа столкнулась и в комплексе «Взлетно-посадочная полоса станции Новолазаревская/авиабаза АЛСИ», и на станции Принцесса Елизавета, ставит новые задачи, связанные с правильным пониманием того, какие организации несут ответственность в рамках тех или иных положений Договора об Антарктике (например, требования о направлении уведомлений, выполнения процедур ОВОС и т.д.). В этом отношении традиционная национально-государственная структура, которую инспекционная группа увидела на станции Хэлли, намного проще для понимания.

2.3 Система разрешений


Насколько инспектора могли понять, ни один орган власти не направил уведомления о деятельности на авиабазе АЛСИ как о деятельности, организованной с территории его страны, в соответствии с действующими положениями об обмене информацией в рамках Договора об Антарктике. Это касается и деятельности в поддержку национальных программ, и туристической деятельности. Похоже, что на авиабазе АЛСИ нет четкого распределения ответственности за выдачу разрешений и направление уведомлений о деятельности в соответствии с требованиями Договора об Антарктике. Инспекционная группа рекомендует всем заинтересованным сторонам уточнить сферу своей ответственности и свои обязанности.

2.4 Вопросы безопасности


Безопасность должна быть одним из главных вопросов в Антарктике с учетом особых обстоятельств, в которых осуществляется деятельность на ее территории. У инспекционной группы не было ни времени, ни соответствующих знаний для того, чтобы в достаточной степени рассмотреть вопросы безопасности в ходе проведения инспекции. Однако, принимая во внимание большое значение проблемы безопасности при проведении крупномасштабных воздушных операций, инспекционная группа пришла к выводу о том, что КСДА было бы полезно заслушать (через КОМНАП) доклад ДРОМЛАН о порядке обеспечения безопасности в комплексе «Взлетно-посадочная полоса станции Новолазаревская/авиабаза АЛСИ». Инспекционная группа хотела бы подчеркнуть необходимость регулярного поддержания связи между различными авиационными объектами, осуществляющими деятельность на территории этого района, чтобы резервная взлетно-посадочная полоса всегда была в наличии и имела достаточную степень готовности, особенно во время проведения международных воздушных операций. Тот факт, что взлетно-посадочные полосы на станциях Новолазаревская и Тролл являются резервными друг для друга, должен найти отражение в письменных соглашениях, включая обмен информацией между станциями Новолазаревская и Тролл в связи с фактическим выполнением полетов.

2.5 Научные исследования


На членов норвежской инспекционной группы 2009 года произвело сильное впечатление то, с какой самоотдачей сотрудники станции Хэлли стремятся сохранить станцию как платформу для проведения долгосрочного мониторинга и научных исследований. Содержание этой станции, безусловно, требует большого объема ресурсов – как финансовых, так и людских – о чем также свидетельствует тот факт, что в ближайшее время на этой территории будет построена уже шестая станция. Большое значение длинных временных рядов данных стало очевидным, в том числе, благодаря открытию озоновой дыры. Инспекционная группа хотела бы подчеркнуть преимущества того, что станции в течение длительного периода времени сохраняют свои стратегические научные приоритеты.
Параллельно тому, как в Антарктике происходит смена акцентов в отношении формы собственности, финансирования и целей, связанных с антарктической наукой, было бы целесообразно более детально рассмотреть возможные последствия этого процесса для стратегического планирования антарктических научных исследований. Возможно, стоит обсудить вопрос о том, какие движущие силы определяют направление исследований, планируемых для осуществления на новых научных станциях, т.е. стоят ли за этим уникальные научные соображения долгосрочного и согласованного характера, или здесь преобладают иные факторы. То, что исследования и деятельность в Антарктике все больше привлекают частный сектор, может привести к появлению иных стимулов, определяющих научные приоритеты. Норвежская инспекционная группа 2009 года не считает, что это всегда является серьезной проблемой, но при этом отмечает, что изменения, судя по всему, происходят и что Стороны Договора об Антарктике, возможно, захотят рассмотреть вытекающие из этого последствия на раннем этапе.
Инспекционная группа также отмечает, что на двух проинспектированных научных станциях было относительно мало ученых по сравнению с общим количеством присутствовавших там людей. И хотя на обеих станциях такая ситуация вполне объяснима, поскольку они находились на этапе интенсивного строительства, инспекционная группа, тем не менее, считает, что это отражает общую тенденцию, которая все чаще проявляется в процессе осуществления современной деятельности на территории Антарктики. Эксплуатация станций требует все больше ресурсов (в том числе, людских), а научная деятельность все больше опирается на удаленный доступ к данным. И в этом случае норвежская инспекционная группа 2009 года не видит серьезной проблемы, но хотела бы привлечь внимание Сторон к этой существующей, по ее мнению, общей тенденции.

2.6 Окружающая среда


Норвежская инспекционная группа 2009 года хотела бы обратить особое внимание на инновационный, творческий и ультрасовременный характер бельгийской антарктической станции. Насколько это известно членам группы, объем работы и интеллектуальные усилия, потребовавшиеся на этапе планирования и проектирования современной, экологически чистой антарктической станции, не имеют аналогов. Станция Принцесса Елизавета сама является настоящим научно-исследовательским проектом, и, если она оправдает ожидания, то должна стать образцом для других национальных программ. Станция Принцесса Елизавета прокладывает дорогу новому мышлению и новым подходам и отходит от инерционного сценария, по которому очень часто осуществляется деятельность в Антарктике. Инспекционная группа отмечает, что обеспечение эффективного использования энергии было также одной из главных задач в процессе проектирования новой станции Хэлли VI, которая скоро заменит действующую станцию Хэлли V.

2.7 Военная деятельность


Инспекционная группа не заметила никакой деятельности военного характера или признаков осуществления такой деятельности. Не было никаких признаков ядерных взрывов или захоронения радиоактивных отходов, или какой-либо сопутствующей деятельности. На лицо неукоснительное соблюдение положений Договора об Антарктике, предусматривающих использование Антарктики только в мирных целях. Сотрудники проинспектированных станций были гражданскими лицами.

2.8 Туризм


Две научных станции, где побывали инспектора, находятся слишком далеко, чтобы испытывать прямое и значительное воздействие туризма. Однако было отмечено, что на этих станциях существуют совершенно разные взгляды и разное отношение к возможной организации туристической деятельности в этих районах. У одной станции/программы (Хэлли V) есть четкие принципы, касающиеся организации туризма в связи работой станции, у другой (Принцесса Елизавета) пока нет письменно сформулированных принципов, несмотря на то, что эта станция будет вполне доступна для туристов. По мнению инспекционной группы, станции и национальные программы, безусловно, выиграют в том случае, если разработают четко сформулированные принципы, определяющие, в какой степени их инфраструктура и персонал могут предоставляться для обслуживания туристов.
Норвежская инспекционная группа 2009 года отмечает, что деятельность комплекса «Взлетно-посадочная полоса станции Новолазаревская и авиабаза АЛСИ» создает возможности для нерегулируемого туризма на Земле Королевы Мод. Именно такой эффект возможен в том случае, когда за транспортное обслуживание национальных операторов отвечают частные операторы. Конечно, создание возможностей для предоставления таких побочных услуг улучшает финансовые результаты этой малорентабельной деятельности и снижает нагрузку на национальные программы, что является разумным объяснением того, почему это происходит. Инспекционная группа, отмечая большую вероятность того, что такая ситуация может возникнуть, тем не менее, подчеркивает, что обслуживание туристов вторично по отношению к национальной (и международной) научной деятельности в Антарктике. Возможно, Стороны Договора захотят продолжить обсуждение этих вопросов.

2.9 Заключительные замечания


На наблюдателей произвели большое впечатление целеустремленность и самоотверженность людей, с которыми они встретились на всех проинспектированных станциях, а также открытость и дружелюбие всех сотрудников этих баз. Антарктика была и остается особым местом, и работающие там ученые и вспомогательный персонал именно так ее и воспринимают. Наблюдатели считают это однозначным подтверждением прозрачности системы Договора об Антарктике и свидетельством того, что в этой системе царит дух сотрудничества.



1 Функционирование лагеря при авиабазе и административное управление полетами

2 Техническая эксплуатация взлетно-посадочной полосы и техническое управление полетами




Похожие:

Пункт повестки дня iconНематериальное культурное наследие 2 ga
Пункт 3 предварительной повестки дня: Утверждение повестки дня второй сессии Генеральной ассамблеи
Пункт повестки дня iconДоклад о работе пятнадцатого совещания Вспомогательного органа по научным, техническим и технологическим консультациям
Пункт 2 повестки дня. Выборы должностных лиц, утверждение повестки дня и организация работы 8
Пункт повестки дня iconК п. 4 Повестки дня Комитета перевозчиков, п. 3 Повестки дня Комитета агентств Приложение 5
Полное наименование субагента в соответствии с учредительными документами
Пункт повестки дня iconНематериальное культурное наследие 2 ga
Пункт 2 предварительной повестки дня: Выборы Председателя, заместителя(лей) Председателя и докладчика второй сессии
Пункт повестки дня iconНеофициальный документ №8 Informal document No. 8 Пункт 6 е) повестки дня Agenda item 6(e)
Водный путь от Одера до Днепра (Слайд 1), созданный в конце 18 века, просуществовал до Второй Мировой войны
Пункт повестки дня iconА. Доклад Административного комитета по координации работы (WP. 29/AC. 2) (пункт 1 повестки дня) 3−10 8
Всемирного форума для согласования правил в области транспортных средств о работе его сто пятьдесят седьмой сессии
Пункт повестки дня iconДоклад о работе четвертого совещания Специальной рабочей группы открытого состава по обзору осуществления Конвенции 1
Этот доклад. Пункт 11 повестки дня. Принятие доклада
Пункт повестки дня iconПункт 2 повестки дня 5−6 3 IV. Вопросы, относящиеся к осуществлению вопог
Доклад Административного комитета Европейского соглашения о международной перевозке опасных грузов по внутренним водным путям о работе...
Пункт повестки дня iconНеофициальный документ No. 19 (53-я сессия grrf, 3-6 февраля 2003 г.) Пункт повестки дня 4
...
Пункт повестки дня iconДоклад Генерального секретаря Резюме
Пункт 73(c) предварительной повестки дня* Вопросы прав человека: положение в области прав человека и доклады специальных докладчиков...
Разместите кнопку на своём сайте:
ru.convdocs.org


База данных защищена авторским правом ©ru.convdocs.org 2016
обратиться к администрации
ru.convdocs.org