Национальная стратегия развития статистики Республики Беларусь



страница1/9
Дата15.09.2014
Размер2.12 Mb.
ТипДокументы
  1   2   3   4   5   6   7   8   9


Всемирный банк

Национальная стратегия развития статистики Республики Беларусь

Подготовлена консультантами Всемирного банка

Юзефом Оленским и Виктором Тамашевичем

Варшава – Минск, май 2007
СОКРАЩЕНИЯ



ЕСИС

Единая информационная статистическая система

НГО

Негосударственные организации

ИКТ

Информационные и коммуникационные технологии

НБРБ

Национальный Банк Республики Беларусь

ИПП

Индекс промышленного производства

ОКОНХ

Общий классификатор отраслей народного хозяйства

МОТ

Международная организация труда

РОСК

Модуль данных, за которые отвечает правительство (МВФ)

МСОК

Международная стандартная отраслевая классификация

РЕСТАТ

Национальный статистический регистр

МСП

Малые и средние предприятия

САПР

Система автоматизированного проектирования

МПС

Материальное производство системы национальных счетов

СНС

Система национальных счетов

НСРС

Национальная стратегия развития официальной статистики Республики Беларусь

ЦСУ

Центральное статистическое управление

НСС

Национальная статистическая система

ЭОД

Электронный обмен данными

Содержание




  1. Введение

2. Национальная система официальной статистики Республики Беларусь – НСС в переходный период – ЕСИС в процессе создания

3. SWOT-анализ системы официальной статистики Беларуси

4. Миссия официальной статистики

5. Видение - целевая модель белорусской НСС

6.

Внедрение приоритетов плана действий НСРС – развитие ЕСИС и преобразование статистической методологии


7. Источники

8. Заключительные комментарии


1. Введение


Национальная статистическая система (НСС) является одной из основных инфраструктурных информационных систем определяющей развитие демократического, современного государства, информационного общества и рыночной экономики, основанной на знаниях, в Республике Беларусь.

Национальная стратегия развития официальной статистики (НСРС) Республики Беларусь является динамичной рамочной программой долгосрочного развития государственной статистики страны, определяющей подходы, методы, инструментарий и стратегические действия, необходимые для гармонизированной и эффективной информационной инфраструктуры страны и экономики. НСРС включает следующие компоненты:

  • целевая модель национальной системы официальной статистики (НСС) страны и методы ее динамического обновления,

  • план действий по переходу НСС от существующей статистической системы в направлении, определенном целевой моделью,

  • методы и подходы предупреждающие согласование НСС в соответствии с социальными, политическими, экономическими и технологическими изменениям в стране, принимая во внимание глобальную, более открытую рыночную экономику,

  • пути согласованного развития НСС как неотъемлемой части информационной инфраструктуры государства, национальной экономики и общества,

  • подходы и практические действия по внедрению международных стандартов, обеспечивающих связь НСС с глобальной статистической системой и с национальной информационной инфраструктурой страны,

  • подходы к оптимизации ресурсов для деятельности официальной статистики всеми участниками статистических процессов, то есть, как респондентами, другими источниками информации, статистическими службами, так и всеми группами пользователей,

  • статистические источники (персонал, финансы, материальная инфраструктура, ИКТ), т.е. все виды ресурсов необходимых для реализации рамочной программы,

  • стратегические действия, необходимые для эффективного внедрения программы развития официальной статистики,

  • эффективное внедрение и использование современных ИКТ для оптимизации процессов статистического производства.


Приоритеты внедрения НСРС в Республике Беларусь охватят следующие области национальной статистики и ее законодательную, организационную и технологическую среду:

Законы и институты

  • Гармонизация статистических законов с законами регулирующими административные информационные системы страны, особенно с программой развития «Электронной Беларуси»

  • Организация централизованной статистики, региональной структуры централизованной статистики, организация статистических служб министерств и местных органов управления,

  • Координация официальной статистики Межведомственным статистическим советом и Министерством статистики и анализа.

  • Система документации и потоки данных в НСС.

Методологические основы и инструментарий

  • Статистические регистры и статистические основы

    • Статистический регистр предприятий

    • Усиление статистических основ, особенно касательно социальной статистики и статистики сельского хозяйства

  • Внедрение международных методологических стандартов и их применение к национальным потребностям, особенно касательно NACE (МСОК) и КОП

  • Внедрение требований СНС на уровне отраслевых статистик (управляемых министерствами) и региональных статистик.

  • Оптимизация обследований и минимизация нагрузки на респондентов, а также расходов правительства на статистическую деятельность, то есть замена сплошных обследований выборочными обследованиями, особенно в экономической статистике охватывающей малые средние предприятия (МСП)

  • Методологическая корректировка административных данных и статистические методологии для получения первичных статистических данных из административных информационных систем


Инфраструктура

  • Оптимизация организации централизованной статистики (центральный и территориальные статистические офисы на областном и районном уровнях).

  • Организационная интеграция нецентрализованной статистики (статистические службы и системы министерств, Национальный Банк Республики Беларусь, местные органы государственного управления) с централизованной статистикой в одну единую НСС.

  • Оптимизация структур региональных и местных статистических управлений и их функций в современной среде ИКТ

  • Техническая инфраструктура статистических офисов (модернизация оборудования офисов и рабочих мест статистиков)


ИКТ

  • Электронная Беларусь – место, роль и функции официальной статистики в программе создания информационного общества в Беларуси

  • Разработка статистической инфраструктуры ИКТ централизованных и секторальных (министерства, отрасли) статистических служб

    • обновление инфраструктуры ИКТ официальной статистики (компьютерное и программное обеспечение, телекоммуникация, оргтехника)

    • статистический интранет (охват и объединение всех статистических служб страны)

    • статистический Интернет как средство охвата и объединения всех статистических служб страны,

  • Модернизация методов сбора статистических данных, с особым акцентом на методологию разработки вопросников (электронные интеллектуальные вопросники).

  • Статистический портал сбора данных посредством Интернет.

  • Единые интегрированные базы метаданных и параданных для всей официальной статистики (центральной и отраслевой статистик)

  • Внедрение системы статистических баз данных: центральной, отраслевой, и других проблемно-ориентированных баз данных, систем региональных баз данных, как инструмент хранения, объединения и распространения статистической информации.

  • Статистический портал для распространения данных посредством Интернет.

  • Распространение общедоступных статистических данных посредством других форм электронного распространения информации (например, публикации на CD, профильных и персональных информационных служб), модернизация политики издания статистических данных.

  • Активные информационные службы официальной статистики(предоставление данных и метаданных, статистический анализ) и индивидуализация данных, предоставленных статистическими управлениями индивидуальным пользователям.

  • Внедрение стандартных форматов для электронного обмена данными (стандарты GESMES, XML, SDMX)

  • Внедрение технологий СУБД и хранилищ данных для обработки и хранения статистических данных (система статистических баз данных охватывающая соответствующие данные из центральной и отраслевой статистик).

  • ИКТ – “насыщенное” рабочее место статистика

  • Внедрение компьютерного интервьюирования (CAPI, CATI, Интернет интервьюирование)


Исследование и образование

  • Создание интеллектуального капитала официальной статистики: обучение и подготовка статистического персонала, развитие ресурсов знаний статистических управлений и служб.

  • Исследовательская работа в статистике (исследовательские подразделения или институты), как основа развития и применения достижений и опыта мировой статистики к требованиям и особенностям национальной статистики.

  • Обучение заинтересованных сторон статистических обследований: всех важных классов респондентов и пользователей (предприятия, правительство, наука, образование, домашние хозяйства, средства массовой информации).

  • Статистическое образование общества (статистическое обучение общественности через средства массой информации и общественные образовательные системы).

  • Распространение статистических знаний как общественного блага для общества.

  • Популяризация НСРС среди всех заинтересованных сторон статистических процессов: правительство, предприятия, НГО, исследователи и академии

  • Институционизация НСРС посредством введения важных элементов НСРС в законы и положения в официальных документах правительства.

Цель этого отчета – представить предложение плана действий пошаговой трансформации национальной системы официальной статистики Беларуси от существующего положения в направлениях намеченных международными статистическими стандартами и лучшими практиками.


2. Национальная система официальной статистики Республики Беларусь – НСС в переходный период – ЕСИС в процессе создания

2.1. Развитие национальной статистической системы (НСС) – исторический ракурс


В историческом ракурсе, развитие системы официальной статистики Республики Беларусь после 1945 года может быть разбита на два основных этапа:

  • до 27 августа 1991 – развитие белорусской статистики как общей части статистической системы СССР,

  • после 27 августа 1991 – развитие национальной статистической системы Республики Беларусь как национального сегмента глобальной системы официальной статистики.

До объявления независимости 27 августа 1991 года система официальной статистики Белорусской Советской Социалистической Республики была (в большей степени) одной из региональных подсистем централизованной официальной статистики СССР. Последствием этого факта было то, что методологическая работа, разработка статистических стандартов, определение программ обследований, компиляция статистических макроданных на уровне национальной экономики, программы публикаций и исследовательских работ централизованно управлялась Статистическим комитетом СССР и, с некоторыми незначительными исключениями, осуществлялась центральными подразделениями статистических служб Советского Союза.

Статистические службы в Белорусской ССР, также как и во всех других республиках СССР, зависели от методологического, аналитического и программного потенциала Статистического комитета СССР, сконцентрированного, как правило, в штаб-квартире (головном офисе) Госкомстата, расположенной в Москве. Некоторые отрасли статистики во все не существовали на республиканском уровне. На республиканском уровне доминирующими обязанностями статистических офисов в основном были: определение статистических единиц, распространение статистических форм, сбор и редактирование первичных данных, производство данных для региональных и республиканских органов власти, в соответствии с информационными нуждами советской системы планово-централизованной экономики, представление региональных сводных показателей в центральный статистический офис (Госкомстат) СССР.

Дополнительной проблемой для Беларуси был официальный язык. Основным языком официальной статистики в Беларуси был русский язык, также для взаимодействия с респондентами. Вся статистическая работа, включая вопросники, проводилась на русском, а не на белорусском языке. Вопрос отношения между белорусским языком, как официальным национальным языком, и русским, как вторым официальным языком, используемым в Республике Беларусь, будет важным вопросом в будущем. Решение относительно официального языка представления статистических метаданных, официальной статистической терминологии и интерпретации входных и выходных данных (один язык двуязычной модели официальной статистики) и отношений между белорусским и русским языками будет одним из вопросов, который требует решения в будущем.

После 27 августа 1991, после достижения независимости и создания Республики Беларусь, приоритетом для официальной статистики являлось преобразование существующей статистической подсистемы бывшего БССР в национальную систему официальной статистики страны. Это была очень глубокая трансформация всей системы официальной статистики и связанных информационных систем, проведенная белорусскими статистиками быстро и эффективно. Необходимо отметить, что успешное и эффективное преобразование и создание национальной статистической системы Республики Беларусь было возможным, поскольку оно основывалось на прочных принципах инфраструктуры государственной статистики, созданной в период БССР, например:



  • высокий административный статус официальной статистики и статистических управлений как части государственного управления страны и основного источника социально-экономических данных для всех министерств и других органов управления, разработанного для обеспечения нужд планово-централизованной экономики,

  • широкое применение органами управления и другими субъектами национальной экономики статистических метаданных (классификаторов, номенклатур, концепций и определений) для административных целей, что также являлось последствием предыдущей экономической системы,

  • хорошо организованные структуры статистических управлений, охватывающих все уровни и слои администрации республики, от центрального управления вниз до уровня местных административных единиц (район),

  • образованный, компетентный, чрезвычайно совершенный и квалифицированный статистический персонал,

  • относительно высокий технологический уровень статистических управлений по сравнению с другими отраслями национальной экономики и органами управления, включая управление сетью компьютерных центров предоставляющих ИКТ услуги для статистики и других органов управления,

  • централизованное, эффективное управление процессами статистического производства и распространения.

Однако, как было отмечено выше, статистическая система БССР не охватывала все области статистических обследований национальной экономики и страны в целом. Некоторые обследования, а также статистический потенциал для разработки методов проведения и анализа этих обследований, существовали только на федеральном уровне СССР, в то время как на республиканском уровне статистические знания и исследовательский потенциал, необходимые для разработки и модернизации методов и стандартов, не существовали или были слаборазвиты.

Другими специфическими негативными особенностями системы официальной статистики, унаследованными от Советского Союза, были:



  • низкий уровень развития статистики для использования предприятиями, местными органами управления и обществом; государственные ораны управления рассматривались как привилегированные пользователи официальной статистики, имеющие право доступа не только к выходным макро- данным, но так же к некоторым микро-данным,

  • низкий уровень развития социальной статистики,

  • МПС1 ориентированная макроэкономическая статистика: стандарты статистической и административной информации внедренные в категории материального производства Системы национальных счетов (МПС) (определения концепций, классификаторы, входные и выходные данные),

  • рассмотрение официальной статистики как интегрированной части административной информационной системы центрального, региональных и местных органов управления, с соответствующими последствиями этого подхода для определения статистических концепций, статистической методологии, сопоставимости и согласованности данных, качества данных, статистической конфиденциальности, разъяснения выходных показателей.

Поэтому в Республике Беларусь было необходимо создать национальный статистический потенциал для многих важных сфер и отраслей статистической деятельности практически с нуля, например:

  • статистические данные в областях, для которых статистика была разработана и собиралась только на федеральном уровне СССР (например, внешняя торговля, железнодорожный и воздушный транспорт, банковская и кредитно-денежная статистика),

  • национальный статистический потенциал методологов и аналитиков, особенно в тех областях статистики, которые не были разработаны на республиканском уровне,

  • создание национальной научно-исследовательской основы официальной статистики.

Процесс создания правовых рамок и организационных структур национальной официальной статистики, стартовавший срезу же после достижения политической независимости и создания Республики Беларусь, был завершен в 1994 году. В этом году, на основании Конституции Республики Беларусь, Закон о государственной статистике (от 27 ноября 1994 года) установил правовые организационные рамки национальной системы официальной статистики страны.

После внедрения вышеуказанного Закона о государственной статистике в практику, развитие статистики было сконцентрировано на приспособлении статистической системы к динамическим изменениям социальных, экономических и правительственных учреждений последующим преобразованиям системы национальной экономики, приспособление НСС к изменениям информационных потребностей все заинтересованных сторон статистики. Параллельно происходил переход НСС к международным стандартам и внедрению современных ИКТ. Представленная в 1997 году поправка к Закону о государственной статистике создала правовую основу для внедрения международных стандартов в национальную статистическую систему и интегрирования НСС с глобальной статистической системой (например, присоединение к ССРД).

Последнее важное изменение законодательных основ официальной статистики было представлено Законом о государственной статистике от 28 ноября 2004 года. Закон 2004 года определяет новую организацию и распределение обязанностей между национальными статистическими службами, устанавливая координационную позицию Межведомственного совета государственной статистики и определяя ведущую роль Министерства статистики и анализа как центрального государственного органа всей официальной статистики в стране. Положения Закона о государственной статистике 2004 года полностью согласованы с резолюцией ЕЭК ООН об Основных принципах официальной статистики, Кодексом статистической этики МСИ и другими рекомендациями международных статистических институтов, которые имеют отношение к законодательным актам этого уровня. Положения также принимают во внимание юридическое влияние современных ИКТ, обеспечивая широкое и хорошо контролируемое использование информационных технологий в статистических процессах (например, сбор, обработка, хранение и распространение данных и метаданных с помощью электронных медиа и коммуникационных технологий).

Особое внимание в этом Законе было уделено качеству статистических данных на всех фазах статистического производства (ответственность респондентов и статистиков), мероприятиям и инструментарию контроля качества, включая в экстремальных случаях ответственность, в соответствии с законом, за нарушения правил статистического качества (например, подчинение обязательным методологическим и концептуальным стандартам, требования и критерии достоверности и своевременности, правила участия заинтересованных сторон в официальных обследованиях, правила статистической конфиденциальности, принципы распространения и доступа к данным и метаданным).

С 1991 года, то есть с самого начала создания учреждений и структур национальной государственной статистики Беларуси, официальные статистические службы страны принимают активное участие в работе всех международных статистических учреждений под патронажем Организации Объединенных Наций и других соответствующих международных статистических организаций. Это сотрудничество является важным для процесса успешного внедрения международных стандартов и методов, так же и для практического применения принципов и лучших практик.

В наше время, после более чем десятилетия и половины с дня начала процесса трансформации национальной экономики и национальной статистики, Республика Беларусь разработала прочную законодательную, организационную, методологическую, интеллектуальную основы и инфраструктуру НСС, согласованные с международными стандартами и принципами. Они, кажется, служат укреплением фундамента для дальнейшего развития информационной инфраструктуры страны и эффективного применения лучших статистических практик, стандартов и современных информационных технологий.

Существующие методологические, организационные и технологические расхождения между белорусской статистической практикой и лучшими мировыми статистическими практиками – это в основном:

- результат специфической роли статистических служб в планово-рыночном ведении экономики в Беларуси,

- последствия особых функций системы официальной статистики и их отношений с центральным и местными органами управления,

- и, в самой большой степени, дефицит ресурсов для статистики страны на ее современном уровне экономического развития.

Система национальной экономики в Беларуси все еще находится в стадии высоких динамичных изменений на пути к рыночной экономике, но с активной ролью правительства в переходном процессе и в реализации социальных задач страны.

Белорусская экономика – это открытая экономика, связанная с другими национальными экономиками, в основном с Российской Федерацией (в рамках Союза Беларуси и России), странами-членами СНГ (Содружество Независимых Государств), и другими странами сотрудничая на европейском и мировом рынках.

Белорусская экономика тесно взаимосвязана с иностранными рынками. Экономические процессы в глобальной экономике, и даже экономические решения очень больших мировых иностранных компаний, могут оказывать сильное влияние на национальную экономику Беларуси в относительно короткий период. Эти экономические импульсы из-за границы могут стать причиной экономического шока, как для некоторых отраслей, так и в целом для белорусской экономики. Официальной статистике Беларуси необходимо быть готовой и суметь динамично реагировать на экономические перемены и обеспечить органы управления, деловые круги, науку и граждан полной, релевантной, достоверной и своевременной информацией поддерживающей процессы принятия решений пользователями, особенно органами государственного управления (последствие экономической модели страны – планово-рыночная экономика).

Вышеуказанные внутренние и внешние факторы социально-экономического развития Беларуси должны быть приняты во внимание при разработке НСРС, предложении практических мероприятий и шагов дальнейшей трансформации и развития статистики. Определяя национальную стратегию развития статистики (НСРС) следует учитывать необходимость высокой адаптируемости статистической системы к изменениям ее социальной, экономической, технологической и политической среды, намного выше чем в развитых странах со стабильной рыночной экономикой. Адаптируемость и возможность взаимодействия информационной системы официальной статистики должны быть согласованы с динамичной моделью национальной экономики, с динамичными изменениями социально-политической модели, так же как и с развитием новых потребностей в информации всех заинтересованных сторон статистической системы.

Правительство Республики Беларусь приняло и реализует амбициозную программу развития информационного общества и «электронного правительства» - Электронная Беларусь. Официальная статистика, как одна из национальных общественных информационных систем, должна найти надлежащее место в информационной инфраструктуре как «электронного общества», так и «электронного правительства». Национальная стратегия развития статистики должна определить место, обязанности и роль официальной статистики в «электронном правительстве» и в процессе развития информационного общества в Беларуси.

2.2. Аспекты переходного периода национальной системы официальной статистики Республики Беларусь


Как было отмечено выше, день 27 августа 1991 года обозначает переломный момент в развитии официальной статистики в Беларусь. День Независимости был днем начала преобразования официальной статистики.

Процесс построения национального статистического потенциала и трансформации официальной статистической системы Республики Беларусь развивается по многим направлениям. НСРС Республики Беларусь должна детально обозначить стратегии, методы и инструментарий развития НСС по всем основным аспектам, а именно:


  1   2   3   4   5   6   7   8   9

Похожие:

Национальная стратегия развития статистики Республики Беларусь iconПрограмма сотрудничества министерства образования Республики Беларусь и Белорусской Православной Церкви
Конституцией Республики Беларусь, Законом Республики Беларусь «Об образовании», Законом Республики Беларусь «О правах ребенка», Законом...
Национальная стратегия развития статистики Республики Беларусь iconСтратегия развития Кабардино-Балкарской Республики до 2030 года
Важнейшим механизмом движения к этой цели должна была стать разработка и реализация долгосрочной, до 2030 года Стратегии развития...
Национальная стратегия развития статистики Республики Беларусь iconЗакон республики беларусь 3 ноября 1992 г. №1902-xіі об обороне Изменения и дополнения: (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2002 г., №84, 2/878) новая редакция
Настоящий Закон устанавливает основы и организацию обороны Республики Беларусь, полномочия Президента Республики Беларусь и государственных...
Национальная стратегия развития статистики Республики Беларусь iconПисьмо министерства здравоохранения республики беларусь 19 декабря 2008 г. N 08-2-06/3599/14 об оказании медицинской помощи иностранным гражданам
Республики Беларусь иностранцы, постоянно проживающие в Республике Беларусь, пользуются правами в области охраны здоровья наравне...
Национальная стратегия развития статистики Республики Беларусь iconСоглашение между Министерством образования Республики Беларусь и Белорусским профессиональным союзом работников образования и науки на 2010—2012 годы
Еспублики Беларусь от 15 июля 1995 г. №278 «О развитии социального партнерства в Республике Беларусь», другими законодательными актами...
Национальная стратегия развития статистики Республики Беларусь iconЗакон республики беларусь 20 июля 2006 г. №165-з о борьбе с коррупцией Принят Палатой представителей 23 июня 2006 года Одобрен Советом Республики 30 июня 2006 года Изменения и дополнения
Вооруженных Силах Республики Беларусь, других войсках и воинских формированиях Республики Беларусь и относящиеся в соответствии с...
Национальная стратегия развития статистики Республики Беларусь iconЗакон республики беларусь 31 декабря 2010 г. №231-З
О ратификации Соглашения между Правительством Республики Беларусь и Правительством Латвийской Республики об упрощенном порядке взаимных...
Национальная стратегия развития статистики Республики Беларусь iconЗакон республики беларусь о комитете государственного контроля республики беларусь
Настоящий Закон в соответствии с Конституцией Республики Беларусь устанавливает компетенцию, организацию и порядок деятельности Комитета...
Национальная стратегия развития статистики Республики Беларусь iconМорская коллегия при правительстве российской федерации программа конференции
«Национальная морская политика и экономическая деятельность в Арктике» (июнь 2006 г.), «Морская стратегия России и экономическая...
Национальная стратегия развития статистики Республики Беларусь iconЗакон республики беларусь 5 июля 2004 г. №301-з о государственных символах Республики Беларусь Принят Палатой представителей 3 июня 2004 года Одобрен Советом Республики 16 июня 2004 года Изменения и дополнения
Настоящий Закон направлен на правовое регулирование вопросов государственных символов Республики Беларусь, установленных Конституцией...
Разместите кнопку на своём сайте:
ru.convdocs.org


База данных защищена авторским правом ©ru.convdocs.org 2016
обратиться к администрации
ru.convdocs.org