Аналитическийотче т



страница1/8
Дата23.10.2014
Размер1.19 Mb.
ТипРеферат
  1   2   3   4   5   6   7   8


Комитет по культуре и туризму

Рязанской области



А Н А Л И Т И Ч Е С К И Й О Т Ч Е Т

по итогам работы комитета по культуре

и туризму Рязанской области

за 2009 год

Рязань, февраль 2010

Содержание


Введение

3

Цели и задачи деятельности

4

Финансово-экономическое обеспечение отрасли культуры

9

Областные целевые программы и внепрограммная деятельность

15

Распределение средств бюджетов по целям, задачам и подпрограммам областной целевой программы «Культура Рязанской области на 2006-2010 годы»

17


Результативность бюджетных расходов

20

Недвижимые памятники истории и культуры Рязанской области

21

Развитие материально-технической базы учреждений культуры, искусства и образования в сфере культуры Рязанской области

24


Искусство Рязанской области

27

Развитие музейного дела в Рязанской области

31

Библиотечное дело в Рязанской области

38

Сохранение и развитие традиционной народной культуры, самодеятельного художественного творчества, культурно-досуговой деятельности в Рязанской области

41


Киноотрасль Рязанской области

46

Образование в сфере культуры и искусства Рязанской области

48

Государственная поддержка мастеров искусств и творческой молодежи

58


Кадровый потенциал отрасли

60

Информатизация и компьютеризация учреждений сферы культуры

63

Развитие туризма в Рязанской области

64

Основные задачи и приоритетные направления деятельности комитета по культуре и туризму в 2010

72


Приложение

75








Введение
Аналитический отчет по итогам работы комитета по культуре и туризму Рязанской области за 2009 год содержит анализ выполнения областных целевых программ в сфере культуры и туризма, основные направления деятельности государственных учреждений культуры и искусства, органов управления культуры муниципальных образований области, а также перспективы развития и конкретные действия, направленные на совершенствование работы по эффективной реализации программных мероприятий, выполнение Федеральных и региональных Законов, постановлений и распоряжений Губернатора и Правительства Рязанской области.

Настоящий отчет подготовлен в целях определения приоритетных направлений работы по сохранению и развитию сферы культуры и туризма Рязанской области, обеспечению населения Рязанской области услугами, гарантированными Конституцией Российской Федерации, на основе отчетов областных учреждений культуры, управлений и отделов культуры муниципальных образований, данных государственной статистики.

Приложение к аналитическому отчету содержит оценку расходных и доходных обязательств бюджетного планирования, статистические показатели, таблицы, диаграммы, отражающие динамику состояния и развития культуры и индустрии туризма в регионе.


Цели и задачи деятельности
В 2009 году комитет по культуре и туризму Рязанской области продолжил работу по реализации основных положений Бюджетного послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 2008 года, областной целевой программы «Культура Рязанской области на 2006-2010 годы».

Комитету удалось сохранить общий темп реализации намеченных еще в 2008 году стратегических целей по сохранению и развитию культурного потенциала, формированию единого культурного пространства Рязанской области, обеспечению равного доступа к культурным ценностям и благам, интеграции искусства Рязанского края в международный контекст, а также адаптации деятельности организаций культуры к современным экономическим условиям.


Приоритетные направления деятельности в 2009 году:

  • сохранение и популяризация культурного наследия Рязанской области;

  • совершенствование взаимодействия с органами местного самоуправления муниципальных образований;

  • совершенствование нормативно-правовой базы, повышение эффективности деятельности в сфере культуры;

  • укрепление творческого и управленческого кадрового потенциала организаций культуры;

  • реализация адресной поддержки творческих организаций, деятелей культуры и искусства;

  • реализация творческих проектов, мероприятий по межрегиональному и международному сотрудничеству, подготовка юбилейных мероприятий.

Совершенствование полномочий и повышение эффективности деятельности комитета по культуре и туризму являлось первоочередной задачей в деятельности органа исполнительной власти. Нормотворческая деятельность в 2009 году осуществлялась по следующим направлениям:



  • своевременная подготовка нормативно-правовых актов в соответствии с изменениями федерального законодательства;

  • издание нормативных актов и реализация мероприятий по переводу с 1 января 2010 года бюджетных учреждений в автономные: ГАУК «ГКО «Рязаньконцерт», ГАУК «Рязанский государственного ордена «Знак Почета» областной театр драмы», ГАУК «Рязанский областной театр кукол»;

  • изменение типа государственного образовательного учреждения из училища в: ОГОУ СПО «Рязанский колледж культуры», ОГОУ СПО (техникум) «Рязанское художественное училище им. Г.К. Вагнера».


В целях выполнения отдельных разделов Плана антикризисных

мероприятий в части организации оперативного мониторинга социально-экономической ситуации в Рязанской области по курируемым направлениям комитетом:

  • определены приоритетные направления развития отрасли культуры на период 2010-2012 годы;

  • проанализирована ситуация с целевым набором студентов на 2009-2010 годы, трудоустройством выпускников учебных заведений, возможность открытия в 2010 году дополнительных специальностей на базе музыкального колледжа, а также возможность организации и проведения повышения квалификации преподавательского состава учебных заведений;

  • совместно с руководителями областных музеев рассмотрены планы и перспективы развития музеев на период до 2015 года;

  • подготовлены материалы для проведения мониторинга реструктуризации бюджетного сектора в субъекте РФ и муниципальных образованиях.

В 2009 году продолжена работа по внедрению в практику методов стратегического планирования и принципов бюджетирования, ориентированного на результат.

На основании Указа Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 года №536 «Об основах стратегического планирования в Российской Федерации», Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, письма Министерства экономического развития и внешнеэкономических связей Рязанской области от 03.04.2009 № ИЛ-33-727 о разработке региональных отраслевых стратегий развития комитетом разработана « Стратегия развития туризма Рязанской области на период 2010-2020 годы».

В отчетном году региональная культурная политика осуществлялась в соответствии с областными целевыми программами:


  • «Культура Рязанской области на 2006-2010 годы»;

  • «Развитие туризма в Рязанской области на 2006 – 2010 годы».

Процесс реформирования бюджетного и налогового законодательства, мировой финансово – экономический кризис, реализация Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на территории Рязанской области (вступил в действие в полном объеме в 2009 г.), анализ современного состояния сферы туризма потребовали досрочного прекращения действующих программ и формирования новых долгосрочных целевых программ, ориентированных на результат, когда акцент бюджетного финансирования в сфере культуры перемещается с управления затратами на управление по результатам.

В 2009 году разработаны и утверждены три долгосрочные целевые программы:



  • «Культура Рязанской области на 2010-2012 годы»;

  • «Развитие государственного музея-заповедника С.А. Есенина на 2010-2015 годы»;

  • «Развитие внутреннего и въездного туризма в Рязанской области на 2010-2012 годы».

ДЦП «Культура Рязанской области на 2010-2012 годы» как механизм осуществления региональной культурной политики направлена на реализацию социокультурных комплексных проектов. На 2010 год по программе запланировано – 64,5 млн. рублей.

Комплексная ДЦП «Развитие Государственного музея-заповедника С.А. Есенина на 2010-2015 годы» направлена на решение накопившихся проблем природоохранного, научного, исторического и культурно-образовательного характера. Реализация программы позволит создать комфортные условия для посещения туристов и на 70% увеличить посещаемость музея-заповедника. Общий объем финансирования из областного бюджета составит - 124,3 млн. рублей, из которых в юбилейном 2010 году – предусмотрено 27,7 млн. рублей.

В ДЦП «Развитие внутреннего и въездного туризма в Рязанской области на 2010-2012 годы» особое внимание уделено комплексному развитию внутреннего и въездного туризма, формированию современной индустрии туристско-рекреационных услуг и сервиса в муниципальных образованиях. На реализацию программы в 2010 году запланировано

3,5 млн. рублей.
Одним из приоритетных направлений реализации региональной культурной политики является развитие кадрового и управленческого потенциала отрасли.

В течение года была реализована образовательная программа «Управление по результатам в сфере культуры», где акцент делался на освоение практических навыков управленческой деятельности (нормативно-правовые основы управления, финансово-экономические вопросы деятельности и др.). Состоялось 6 семинаров для начальников отделов (управлений) культуры муниципальных образований, руководителей областных учреждений культуры и искусства, на которые приглашались в качестве экспертов:



С.Н. Горушкина - заместитель министра Правительства Московской области, ЗРК РФ, С.В. Сидоренко – заместитель директора Фонда «Институт экономики и социальной политики», Е.Л. Игнатьева – кандидат экономических наук, зав. кафедрой управления Академии переподготовки работников искусства, культуры и туризма, М.Б. Гнедовский – кандидат исторических наук, директор Института культурной политики, эксперт Совета Европы, Зеленцова Е.В. – директор АНО «Творческие индустрии», Е.Х. Мельвиль – эксперт АНО «Творческие индустрии».

Формированию политики развития творческих индустрий была посвящена работа семинара «Развитие творческих индустрий в Рязанской области».

В рамках взаимодействия с органами местного самоуправления муниципальных образований была продолжена работа по оказанию методической помощи по реализации полномочий в связи с вступлением в действие федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В течение всего года велась работа с органами местного самоуправления по реализации государственной политики в сфере культуры. Муниципальные образования Рязанской области столкнулись с множеством трудностей в ходе реализации закона. Нехватка финансовых ресурсов для реализации обязательств в области культуры на местном уровне остается одной из наиболее острых проблем, которая еще более усугубляется в условиях кризиса. Не менее острая проблема – низкий уровень нормативно-правового сопровождения исполнения полномочий на районном и поселенческом уровне. Особенно это касалось территорий, которые приняли решение самостоятельно исполнять полномочия в сфере культуры.

Совместно с министерством по делам территориальных образований были проведены 4 кустовых семинара в Спасском, Путятинском, Сасовском и Пронском районах с главами городских и сельских поселений при участии начальников отделов культуры и специалистов администраций по вопросам реализации полномочий и совершенствованию взаимодействия с комитетом по культуре и туризму Рязанской области, состоялись выезды рабочей группы в районы области с целью оказания методической помощи в решении ряда вопросов, связанных с реализацией полномочий. Учитывая ресурсную необеспеченность муниципальных образований для самостоятельного осуществления полномочий, в целях реализации единой культурной политики и на территории муниципальных районов и на территории всей области комитет рекомендовал в 2010 году осуществить передачу полномочий в сфере культуры на уровень района.

В качестве методической помощи комитетом разработаны типовые положения об исполнении функции муниципального образования: «Организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек поселения», «Создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселений услугами культурно-досуговых учреждений (учреждений клубного типа) Рязанской области», «О создании условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участия в сохранении, возрождении, развитии народных художественных промыслов на территории поселения»

В течение 2009 года проводился мониторинг докладов глав администраций муниципальных образований в соответствии с Постановлением Губернатора Рязанской области от 24.04.2009 №146-пг «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований муниципальных районов и городских округов Рязанской области».


Краткие итоги мониторинга:

  • разработана методика расчета показателя «Удельный вес населения, участвующего в культурно-досуговых мероприятиях, организованных органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов»;

  • разработана рейтинговая таблица городских округов и муниципальных районов, на основании нескольких показателей деятельности учреждений культуры и в зависимости от численности населения (см. приложение). Данная таблица отображает, также, степень обеспеченности территории учреждениями культуры;

  • внесены предложения по совершенствованию перечня дополнительных показателей для оценки деятельности органов местного самоуправления, а именно:

«Количество экземпляров библиотечного фонда общедоступных библиотек на 1 тыс. человек населения, экз.»,

«Удельный вес населения, участвующего в работе клубных формирований, %»,

в разделе «Организация муниципального управления» в п.65 «Общий объем расходов бюджета муниципального образования, в том числе на культуру, из них» «расходы из расчета на 1 жителя».



Финансово-экономическое обеспечение отрасли культуры
Расходные обязательства и формирование доходов

Средства областного бюджета определены комитету и подведомственным ему учреждениям культуры, искусства и образования сферы культуры на выполнение полномочий, установленных следующими нормативными документами:




Код и наименование полномочия



Наименование и реквизиты

нормативного правового акта, договора, соглашения



002 0000 Руководство и управление в сфере установленных функций органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления




Обеспечение прав граждан в области культуры и искусства

Конституции Российской Федерации;

Закон Российской Федерации от 09.10.1992 № 3612-1 «Основы законодательства Российской Федерации о культуре»;

Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»;


Предоставление среднего профессионального образования:

по профессиям отрасли культуры




Закон Российской Федерации от 09.10.1992 № 3612-1 «Основы законодательства Российской Федерации о культуре Пункт 14 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»;

статья 23 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании в Российской Федерации»;



Предоставление дополнительного образования детей в учреждениях регионального значения

Закон Российской Федерации от 09.10.1992 № 3612-1 «Основы законодательства Российской Федерации о культуре Пункт 13 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»;

Предоставление дополнительного профессионального образования: повышение квалификации, по профессиональной переподготовке кадров

Статья 26 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании в Российской Федерации»;

Обеспечение проживания учащихся в общежитиях средне-специальных учреждений и учреждений начального профессионального образования

Пункт 6 статьи 50 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании в Российской Федерации»;

Поддержка народных художественных промыслов

Закон Российской Федерации от 09.10.1992 № 3612-1 «Основы законодательства Российской Федерации о культуре»

Пункт 19 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»;

Федеральный закон от 06.01.1999 № 7-ФЗ

«О народных художественных промыслах»



Поддержка клубных формирований, услуги по обеспечению творческой деятельности граждан через клубные формирования, услуги по поддержке творческих коллективов

Закон Российской Федерации от 09.10.1992 № 3612-1 «Основы законодательства Российской Федерации о культуре»;


Поддержка региональных и местных национально-культурных автономий, поддержка изучения в образовательных учреждениях национальных языков и иных предметов этнокультурной направленности

Закон Российской Федерации от 09.10.1992 № 3612-1 «Основы законодательства Российской Федерации о культуре»;

Пункт 20 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»;



Организация и поддержка учреждений культуры и искусства


Закон Российской Федерации от 09.10.1992 № 3612-1 «Основы законодательства Российской Федерации о культуре»;

Пункт 18 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»;

Постановление Правительства РФ от 25 марта 1999 года № 329 «О государственной поддержке театрального искусства в Российской Федерации»;


Создание и поддержка государственных музеев, услуги по обеспечению сохранности музейных фондов

Закон Российской Федерации от 09.10.1992 № 3612-1 "Основы законодательства Российской Федерации о культуре»;

Пункт 17 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»;

Федеральный закон от 26.05.1996 г. № 54-ФЗ «О музейном фонде и музеях в Российской Федерации»;

Закон Рязанской области от 11.12.2007 года №201-ОЗ «О музеях и музейном деле на территории Рязанской области»;

Пункт 2 статьи 1 Закона Рязанской области от 13.09.2006 года №101-ОЗ «О предоставлении компенсаций и льгот по оплате жилых помещений и коммунальных услуг отдельным категориям специалистов в сельской местности и рабочих поселках (поселках городского типа)


Организация библиотечного обслуживания населения библиотеками субъекта Российской Федерации;

Услуги по обеспечению сохранности редких и особо ценных документов




Закон Российской Федерации от 09.10.1992 № 3612-1 "Основы законодательства Российской Федерации о культуре»;

Пункт 16 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»;

Федеральный закон от 29.12.1994 № 78-ФЗ «О библиотечном деле»;

Закон Рязанской области от 27.06.2005 г. № 41-ОЗ «О библиотечном деле»



Сохранение, использование

и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального значения;




Закон Российской Федерации от 09.10.1992 № 3612-1 "Основы законодательства Российской Федерации о культуре»;

Пункт 15 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»;

Федеральный закон от 29.12.1994 № 78-ФЗ «О библиотечном деле»;

Федеральный закон от 25.06.2002 г. № 79-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории культуры) Российской Федерации»;

Закон Рязанской области от 28 мая 2004 года № 38-ОЗ «О государственной охране и использовании объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) на территории Рязанской области»


Обнародование правовых актов органов государственной власти и иной информации

Закон Российской Федерации от 09.10.1992 № 3612-1 "Основы законодательства Российской Федерации о культуре»;

Пункт 38 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»;

Закон Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации»


Поддержка киноотрасли

Закон Российской Федерации от 09.10.1992 № 3612-1 "Основы законодательства Российской Федерации о культуре»;

Федеральный закон от 22 августа 1996 г. № 126-ФЗ «О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации».



В качестве основы для определения объемов бюджетного финансирования на 2009 год приняты объемы бюджетного финансирования на 2008 год, скорректированные в сторону увеличения материальных затрат с учетом индекса-дифлятора, а также с учетом повышения заработной платы работникам бюджетной сферы.

Объем и структура основной части расходных обязательств предопределены ранее принятыми нормативными актами, заключенными договорами и соглашениями, действующими областными целевыми программами.

Оценка размеров расходных обязательств была осуществлена в основном с помощью метода индексации расходов.

Расчет расходов по каждой статье расходов производился на основе фактических затрат предыдущего периода, конкретных целей и задач деятельности, приоритетных направлений деятельности, а также отдельных действующих нормативов (нормативов расходов на оплату труда работников бюджетных учреждений, установленных лимитов численности, расходов на коммунальные услуги, командировочные расходы, горюче-смазочные материалы и т.д.).


В соответствии с законом Рязанской области «Об областном бюджете на 2009 год» в 2009 году учреждения культуры, искусства и образования сферы культуры произвели затраты по бюджетным средствам на общую сумму
  1   2   3   4   5   6   7   8

Разместите кнопку на своём сайте:
ru.convdocs.org


База данных защищена авторским правом ©ru.convdocs.org 2016
обратиться к администрации
ru.convdocs.org