Формирование системы социально-экономического программирования в регионе



Скачать 86.06 Kb.
Дата23.10.2014
Размер86.06 Kb.
ТипДокументы


- -


ФОРМИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПРОГРАММИРОВАНИЯ В РЕГИОНЕ
Бойко Ю.А.
Ярославский государственный университет им. П.Г. Демидова,

г. Ярославль, Россия



В работе представлен алгоритм формирования системы социально-экономического программирования, разработанный на основе системного подхода и определения составных элементов программирования. В статье описаны характеристики и схема реализации подхода, являющихся обязательным атрибутом программирования.
The article states the need for formation of socio-economic programming system as one of the tools of regional development management. The algorithm of system formation is presented as a consistent introduction of elements: methodological, legal, informational and organizational subsystems. The content of each subsystem, principles and demands for realization of program-target approach in management is examined. The process scheme of programming is also described.

Основной задачей органов государственной власти на уровне субъекта Федерации является обеспечение социально-экономического развития региона. Эта задача решается путем реализации управленческой функции органов власти. Возникает потребность в эффективном управлении социально-экономическим развитием.

Государственное управление социально-экономическими процессами предполагает регулирование указанных процессов, т.е. государственное вмешательство в экономику и социальную сферу. Данный феномен подробно изучается экономической наукой, при этом основные споры ученых ведутся относительно объема и инструментов регулирования. Общепризнанным является мнение, что необходимо разумное сочетание государственного вмешательства и рыночного саморегулирования, независимо от состояния экономики.

Одним из инструментов управления социально-экономическими процессами является программирование. В общем виде социально-экономическое программирование представляет собой процесс разработки и реализации целевых программ. В нашей стране, начиная с 1995 г., когда был принят Федеральный закон от 20.07.1995 № 115-ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации», практика программирования стремительно расширяется. В настоящее время только в Ярославской области реализуется 51 региональная целевая программа. Однако анализ реализации программ в регионах России показывает, что этот инструмент не обеспечивает достижение планируемых целей. В то же время история знает целый ряд примеров, когда только реализация целевых программ позволяла достигать нужных результатов. Так было в СССР при реализации программы ГОЭЛРО, а также космической и атомной программ.

Так было в США при реализации «Программы развития долины реки Теннеси», «Федеральной программы развития района Аппалачских гор» и некоторых других. В связи с выше изложенным представляется актуальным изучение теории и практики социально-экономического программирования в целях определения алгоритма эффективного использования данного инструмента государственного управления.

По нашему мнению программирование целесообразно рассматривать в рамках системного подхода как универсального научного метода. Представление программирования как системы позволяет более полно изучить этот инструмент, выявить закономерности функционирования, основные принципы и особенности применения. Представляется, что система социально-экономического программирования включает в себя несколько подсистем: методологическую, нормативную и правовую, информационную и организационную подсистемы. Процесс программирования представляет собой процесс разработки и реализации целевых программ, обеспечение процесса является задачей всех четырех подсистем.

В основе программирования лежит программно-целевой подход в управлении. Использование указанного подхода составляет методологическую подсистему. Сущность программно-целевого подхода заключается в определении программной цели и реализации комплекса увязанных по срокам, исполнителям и ресурсам мероприятий по достижению этой цели. Программно-целевой подход позволяет решить проблему достижения цели в условиях ограниченных ресурсов. Происходит это за счет процесса оптимизации целей и ресурсов, когда происходит одновременное движение от целей к ресурсам и, наоборот. Программа концентрирует эти ресурсы только на решении важнейших проблем. Поэтому не любая проблема требует программной разработки. Сам программно-целевой подход является альтернативой функционально-ведомственному подходу, в рамках которого за каждым структурным подразделением (или отраслью) закрепляется определенный функционал, в рамках которого действуют эти административные единицы. Программно-целевой подход стал востребованным тогда, когда объекты управления усложнились, и потребовалось решение комплексных, межотраслевых проблем. Он носит универсальный характер и используется в связке с кибернетическим, системным, синергетическим и иными подходами. Мы полагаем, что сущность программно-целевого подхода выражается в следующих принципах:




Принципы программно-целевого подхода в управлении


Принцип

Пояснение

Целенаправленность.

Наличие обоснованной программной цели, на достижение которой разрабатываются и реализуются все программные действия.

Концентрация.

Возможность концентрации различных участников решения проблемы (в том числе из разных ведомств и даже разных сфер), а также различных по источникам ресурсов.

Оптимизация.

Взаимная увязка ресурсов и целей. Разработка оптимального варианта решения проблемы (достижения цели) при наличии заданных ресурсных ограничений.

Гибкость.

Наличие дерева целей, декомпозиция. Возможность корректировки цели, и программных мероприятий в зависимости от промежуточных результатов реализации и влияния эндогенных и экзогенных факторов.

Эффективность.

Оптимальное соотношение затрат и результатов. Система мониторинга и экспертизы, в т.ч. общественной.

Уникальность.

Подход позволяет решать проблемы, которые не решаются рыночным саморегулированием и функциональными действиями традиционных управленческих структур.

Системность.

Четкая взаимосвязь программирования с другими элементами управления региональным развитием (в т.ч. планированием, прогнозированием, бюджетированием).

Мультипликация.

Решение масштабных и глубоких проблем с помощью концентрации ограниченных ресурсов позволяет создавать «полюса роста» («точки роста»), которые будут стимулировать рост в других сферах/отраслях.

Универсальность.

Подход может использоваться наряду с другими подходами к управлению (синергетический, кибернетический, системный и др.) Также этот подход может быть использован на различных уровнях управления (государственный, муниципальный, хозяйствующий субъект, отрасль и т.п.) и в различных сферах (экономика, культура, медицина и т.п.)

Документарность и прозрачность.

Процесс программирования связан с участием в нем множества субъектов, поэтому в большинстве случаев это открытый процесс. Также данный подход требует разработки четкого документа – программы, которая в большинстве случаев опубличивается (исключение составляют процессы, которые относятся к области государственной тайны).

Наличие четких критериев применения.

Во-первых, программный способ подходит для решения далеко не всех проблем; во-вторых, он является достаточно затратным, поэтому необходимы четкие критерии отбора программных проблем/целей.

Развитие.

Подход обеспечивает качественное изменение объекта программирования, объект переходит в новое, более развитое состояние.

Конечность.

Программирование есть конечный процесс, результатом которого становится решение проблемы.

Нарушение указанных принципов снижает эффективность управленческих действий. Отметим, что программирование является достаточно затратным инструментом, поэтому его использование должно соответствовать основным принципам.

Программно-целевой подход на практике представляет собой последовательную цепь процессов и процедур. Схематически это можно представить следующим образом:

Процессная схема программно-целевого подхода




Достижение цели

(решение проблемы)



Реализация программных мероприятий

Разработка комплекса программных мероприятий



Создание организационных механизмов

Влияние эндогенных и экзогенных факторов

Данная схема проецируется и на процесс программирования. Выпадение или игнорирование части процедур и процессов не позволит обеспечить итоговый результат программирования.

Нормативная и правовая подсистема - это правовое поле программирования. Она предполагает закрепление программирования и его элементов в региональном законодательстве. Примером создания поля может служить принятие закона «О системе социально-экономического программирования в регионе», который определяет процедуру разработки программ, критерии отбора «программных» проблем, организационную составляющую, принципы документооборота и виды документов, источники информации, структуру целевых программ. В обязательном порядке необходимо принятие методических указаний по разработке и реализации целевых программ, доведение их до всех структур управления, в том числе и на муниципальном уровне. Особое внимание в указаниях следует уделить системе программных показателей (индикаторов), на основе которых осуществляется мониторинг и оценка программ.

Информационная подсистема социально-экономического программирования аккумулирует весь спектр необходимых сведений о законодательной и методологической базе, необходимых ресурсах, состоянии объекта программирования. Информационная подсистема предполагает определение информационных потребностей, каналов передачи, системы автоматизации и обработки данных, системы учета и хранения информации, в том числе формирование баз данных. Программирование является открытой системой, за исключением сфер, связанных с военным комплексом, областью государственной тайны.

Организационная подсистема включает в себя субъекты программирования и процедуру организации программирования как процесса. В качестве субъектов программирования выступают: инициатор, заказчик, инвестор, дирекция, команда, подрядчики. Реализация программы может осуществляться командой и (или) дирекцией, сформированной в рамках органа исполнительной власти субъекта Федерации, или специально созданным агентством, имеющим самостоятельный статус (такая практика может иметь место при комплексных программах развития территорий). В рамках исполнительно-распорядительного органа (как правило, это региональная администрация) целесообразно создание Управления социально-экономического программирования. Настоящее управление должно координировать и осуществлять общее руководство реализацией всех программ на территории региона.

В систему программирования входят программы различных уровней. Так, на территории регионов реализуются региональные блоки федеральных программ, а также многочисленные муниципальные программы. Последние являются как продолжением федеральных и региональных аналогов, так и самостоятельными инициативами. Для координации этих программ и необходим единый программный центр.

Алгоритм формирования системы социально-экономического программирования в регионе заключается во внедрении всех перечисленных подсистем. В первую очередь, необходимо нормативное закрепление, затем формирование организационной структуры. Особе значение имеет соблюдение требований к использованию программно-целевого подхода в управлении. Только соблюдение этих требований позволяет эффективно использовать данный инструмент.



По нашему мнению, формирование системы программирования в регионе позволит повысить эффективность управления региональным развитием.


Управление общественными и экономическими системами 2006 № 2

Похожие:

Формирование системы социально-экономического программирования в регионе iconДоклад об итогах социально-экономического развития
Меры, принятые органами власти по улучшению инвестиционного и делового климата в регионе 6
Формирование системы социально-экономического программирования в регионе iconМинистерство экономического развития Ростовской области гау ро «Региональный информационно-аналитический центр»
Базовые положения и характеристика социально-экономической системы Ростовской области: конкурентные преимущества, тенденции, вызовы...
Формирование системы социально-экономического программирования в регионе iconПояснительная записка к Концепции создания системы персонального учета населения Российской Федерации Москва 2004 г
Охватывает практически все органы власти, ответственные за формирование политики по отдельным направлениям социально-экономического...
Формирование системы социально-экономического программирования в регионе iconПрограмма социально-экономического развития страны на 2011-2015 гг. Новое лицо белорусского государства
Избранные народом 2 500 участников собрания со всех уголков страны подведут итоги социально-экономического развития Республики Беларусь...
Формирование системы социально-экономического программирования в регионе iconЛекция Языки и системы программирования
Понятие о системе программирования, ее основные функции и компоненты. Принципы работы сред программирования. "Операционные" и "модульные"...
Формирование системы социально-экономического программирования в регионе iconПриложение 2 к Программе социально-экономического
Целевые индикаторы и показатели Программы социально-экономического развития муниципального образования
Формирование системы социально-экономического программирования в регионе iconМодель управления развитием малого предпринимательства в регионе
Сэтс/Социально-экономические и технические системы: исследование, проектирование, организация
Формирование системы социально-экономического программирования в регионе iconЗакон ставропольского края о программе социально-экономического развития
Охватывает разработку концепций, планов и программ социально-экономического развития
Формирование системы социально-экономического программирования в регионе iconРешением Тамбовской городской Думы от 23. 05. 2012 №584 стратегия социально-экономического развития
Приложения к Стратегии социально-экономического развития города Тамбова до 2020 года 3
Формирование системы социально-экономического программирования в регионе iconЛекция 3 Инструментальное по
Инструментальное по (или системы программирования, языки программирования) обеспечивают создание всех классов программ: системных,...
Разместите кнопку на своём сайте:
ru.convdocs.org


База данных защищена авторским правом ©ru.convdocs.org 2016
обратиться к администрации
ru.convdocs.org