Проект концепции областной целевой программы «Развитие потребительской кооперации в Ульяновской области на период до 2012 года»



Скачать 289.39 Kb.
Дата24.10.2014
Размер289.39 Kb.
ТипДокументы
Проект концепции
областной целевой программы
«Развитие потребительской кооперации в Ульяновской области

на период до 2012 года»

Проект концепции

областной целевой программы «Развитие потребительской кооперации в Ульяновской области на период до 2012 года»


  1. Обоснование соответствия решаемой проблемы приоритетам развития Ульяновской области, закрепленным в комплексной программе социально-экономического развития Ульяновской области

Деятельность потребительской кооперации регламентируется Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом Российской Федерации от 19 июня 1992 года № 3085-1 «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации» (с изменениями, внесенными федеральными законами от 11 июля 1997 года № 97-ФЗ, от 28 апреля 2000 года № 54-ФЗ и от 21 марта 2002 года № 31-ФЗ). Согласно статье 116 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также Закону Российской Федерации «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах)» потребительские общества и их союзы являются некоммерческими организациями. Они созданы и осуществляют свою деятельность для удовлетворения материальных и иных потребностей его членов. Для выполнения своих уставных обязательств потребительские общества самостоятельно организуют хозяйственную деятельность. Исторически сложилось так, что потребительские общества обслуживают не только пайщиков, но и других жителей сельских поселений.

Настоящая Концепция развития потребительской кооперации в Ульяновской области до 2012 года подготовлена с целью сформулировать основные направления деятельности кооперативных организаций для обеспечения стабильного поступательного развития потребкооперации, расширения и интенсификации деятельности, приобретения влияния на социально-ориентированном рынке товаров и услуг, повышения авторитета в вопросах социального развития, участия в экономическом развитии региона, обеспечение безопасности в сфере продовольственного обеспечения.

Обозначенные в данном проекте концепции Областной целевой программы «Развитие потребительской кооперации в Ульяновской области до 2012 года» проблемы и пути их решения, соответствуют приоритетам развития Ульяновской области, закрепленным в комплексной целевой программе социально-экономического развития области, в части:



Повышения качества жизни и социального развития:

  • восстановление системы заготовительной деятельности потребительской кооперации позволит сельскому жителю реализацию излишек продукции животноводства и растениеводства со своих личных подсобных хозяйств.


  • обеспечение доступности базовых социальных благ и услуг, оптимизация механизмов и системы поддержки социально незащищенных слоев населения;

  • реализация данной программы будет способствовать развитию инфраструктуры в целях формирования комфортной среды проживания населения, особенно в сельской местности, отвечающей современным требованиям, повышению уровня благоустройства и жизнеобеспечения населенных пунктов;

  • развитие кадрового потенциала области;

  • Повышение качества жизни малонаселенных пунктов, с численностью жителей менее 500 человек, которые нуждаются в обеспечении продовольственными продуктами, товарами первой необходимости и бытовыми услугами.



  • Создание условий для развития самозанятости населения, как формы экономической деятельности, когда жители сельской местности самостоятельно будут организовывать процессы труда, результаты которых позволят, результаты которого обеспечивают его достойное существование. Это будет касаться сборщиков григов, плодов, ягод, лекарственно-технического сырья, кожсырья, а также жителей которые ведут личные подсобные хозяйства. Личные подсобные хозяйства производят сегодня основную массу картофеля, овощей, значительное количество мясо-молочных продуктов и т.д.



Сформировать постоянно функционирующую систему обеспечения продовольственными продуктами и товарами первой необходимости жителей малонаселенных пунктов,численностью жителей менее 500 человек, что позволит частично повысить качество уровня жизни граждан малонаселенных пунктов и решить проблему продовольственной безопасности жителей Ульяновской области.

На сегодняшний день потребительская кооперация обслуживает более 120,0 тысяч человек в 272 малонаселенных и удаленных селах Ульяновской области посредством торговли как с автомагазинов, так и через систему своих розничных предприятий. Однако доступ в эти малонаселенные пункты очень затруднен в осенне-весенню распутицу и в зимний период.




  1. Обоснование необходимости решения проблемы программно-целевым методом

Препятствия в развитии потребительской кооперации имеют комплексный, системный характер, что осложняет их устранение и снижения их влияния.

Недостаточное внимание к интересам организаций потребительской кооперации с одной стороны, и уверенность в возможности эффективного самостоятельного существования предприятий потребительской кооперации вне единой системы с другой стороны, приводят к возникновению и усилению дезинтеграционных процессов. Утрачиваются экономические, транспортные, финансовые и информационные связи.

Реализация Концепции предполагает системный и программный подход: каждая поставленная задача должна быть реализована в соответствии с анализом исходной ситуации, и содержать систему мер и мероприятий для достижения целей и решения задач, определенных в Концепции.

Союз потребительских обществ на территории современной Ульяновской области создан в 1943 году. В настоящее время в него входят 47 потребительских обществ, в составе которых:

- 894 предприятий торговли,

- 49 предприятий общественного питания,

- 45 цехов предприятий промышленности,

- 31 объект заготовок,

- 1 учебное заведение.

Более 20 тысяч жителей Ульяновской области являются пайщиками потребительской кооперации, что составляет 7,2% обслуживаемого населения. В организациях и на предприятиях всех сфер деятельности работают около трех тысяч человек.

И эти цифры не являются окончательными, так как не отражают состояние предприятий всей потребительской кооперации области. Поскольку некоторое количество предприятий - потребительские общества, не являются членами Ульяновского облпотребсоюза и соответственно результаты их деятельности не входят в структуру отчетности союза. Тем не менне эти предприятия также могут участвовать в реализации настоящей Концепции.


Потребительская кооперация вносит существенный вклад в экономику и продовольственное обеспечение Ульяновской области. Совокупный объем деятельности Ульяновского областного союза потребительских обществ (далее - Облпотребсоюз) за 2007 год составил 1,2 миллиарда рублей, в том числе:

- оборот розничной торговли – 926 млн.рублей (75 %),

- общественного питания – 70 млн.рублей (6%),

- производственный оборот – 161 млн.рублей (13%),

- заготовительный оборот и бытовые услуги – 75 млн.рублей (6%)
Деятельность организаций потребительской кооперации направлена на повышение качества жизни сельского населения за счет гарантированного обеспечения товарами и услугами, сбыта сельскохозяйственной продукции и сырья, производства промышленной продукции, создания дополнительных рабочих мест, увеличения доходов от личного подсобного хозяйства и решения других вопросов по развитию социальной инфраструктуры села.
Низкая покупательная способность сельского населения, отпуск товаров в долг многодетным семьям и пенсионерам, систематическая задолженность предприятий социальной сферы за продукты и услуги негативно сказываются на финансовых результатах деятельности организаций потребительской кооперации.
Ежегодные социальные затраты потребительской кооперации системы Облпотребсоюза на повышение уровня жизни сельских жителей составляют свыше 18 миллионов рублей. Сюда включаются: доставка товаров в магазины, расположенные в отдаленных и труднодоступных населенных пунктах, содержание убыточных сельских магазинов, бесплатные услуги, оказываемые населению (содержание бесплатных чайных столов, народных библиотек, оплата обучения пайщиков потребительской кооперации и их детей в кооперативных учебных заведениях, организация досуга и другие).
Часть сельских магазинов убыточны, так как реализуют, в основном, хлеб и товары первой необходимости. При этом за работу убыточных магазинов уплачиваются все налоги, фактически они содержатся за счет других предприятий, которые находятся в городах и районных центрах. Расходы по доставке товаров в магазины, расположенные в сельской местности на расстоянии свыше 11 километров от пункта их получения, в отдаленных и труднодоступных местностях составляют ежегодно около 15 миллионов рублей. Кроме того, магазины потребительской кооперации работают постоянно, круглый год, несмотря на малую численность проживающего в деревнях населения. Потребительская кооперация обслуживает около 300 населенных пунктов с численностью жителей 278,3 тысяч человек. Из-за недостаточного количества автомагазинов часть сел не обслуживается вовсе.

В период перехода к рыночной экономике деятельность потребительской кооперации по закупке сельскохозяйственной продукции и сырья у сельских жителей Ульяновской области особенно пострадала, так как в силу своей специфики требует отвлечения оборотных средств на длительный период. Для того чтобы обеспечить максимальную закупку всей продукции, выращенной населением для продажи, необходима государственная поддержка потребительской кооперации со стороны органов государственной власти в виде размещения государственного социального заказа в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

В системе потребительской кооперации Облпотребсоюза работают хлебопекарни, цеха по производству колбасных изделий, копченостей и мясных полуфабрикатов, цеха по копчению и солению рыбы, кондитерских изделий и других товаров.

Потребительская кооперация взяла на себя оказание различного рода услуг населению, так как сфера бытового обслуживания на селе практически утрачена. Организации системы Облпотребсоюза оказывают услуги по раскрою тканей, ремонту и пошиву одежды и обуви, сепарированию молока, заточке инструментов, ритуальные и другие услуги.

В районных потребительских обществах материально-техническая база требует проведения интенсивной модернизации.
Организации потребительской кооперации системы Облпотребсоюза уплатили за 2006 год налогов и сборов свыше 63,4 миллионов рублей.

Программа позволит повысить эффективность участия организаций потребительской кооперации системы Облпотребсоюза в реализации программ социально-экономического развития Ульяновской области, обеспечить государственную поддержку потребительской кооперации в решении социальных проблем сельских жителей Ульяновской области.




  1. Прогноз решения проблемы без применения программно-целевого метода

Проблемы потребительской кооперации системны и имеют общий знаменатель. Достижение положительного результата в развитии потребительской кооперации возможно лишь в том случае, если мероприятия будут активно проводиться во всех направлениях.

На сегодняшний день дальнейшее развитие деятельности потребительской кооперации в сельской местности сдерживается следующими факторами:

- недостаток собственных оборотных средств в организациях;

- значительные издержки, особенно транспортные;

- устаревшая материально-техническая база;

- сокращение численности сельского населения;

-отсутствие гарантированного сбыта произведенной и закупленной продукции;

- низкая платежеспособность населения и многое другое.

Цели и задачи данной концепции сводятся к тому, что обозначенные проблемы необходимо решать системно и сообща.

Непринятие программы, нацеленной на решение общих проблем кооперативных организаций, приведет к тому, что часть предприятий может закрыться (ликвидироваться, обанкротится).

Предприятия потребительской кооперации в среднесрочной и долгосрочной перспективе могут полностью утратить конкурентные преимущества, основанные на масштабах и системном единстве.

Ослабление позиций потребительской кооперации на селе дает благодатную почву для развития частного бизнеса, деятельность которого не всегда вписывается в рамки действующего законодательства в части: уплаты налогов, соблюдения интересов работников, соблюдения санитарно-гигиенических требований и т.д.


  1. Возможные варианты решения проблемы и оценка, как преимуществ, так и возможных негативных последствий

На протяжении уже более 8 лет система потребительской кооперации Ульяновской области не получает финансовой помощи со стороны государства, не имеет налоговых льгот, а существует исключительно на счет собственных средств. Но при этом наши предприятия продолжают выполнять важную социальную миссию на селе. Потребительской кооперации сложно конкурировать с частным бизнесом, но, несмотря на это, многие кооперативные предприятия нашли свою нишу и смогли удержаться в период становления рыночных отношений, и имеют на сегодняшний день достаточно устойчивое финансовое положение.

Без модернизации, улучшения материально-технической базы кооперативным предприятиям проблематично конкурировать на современном рынке, требования которого постоянно растут.

Как варианты решения проблемы:

1. Без государственного участия

2. С участием и поддержкой органов власти в рамках программы:

- Лизинговая программа по обновлению основных фондов. Но она имеет небольшие масштабы и не способна удовлетворить имеющиеся потребности. Условия предоставления лизинга далеко не дешевы.

- Привлечение банковских кредитов на пополнение оборотных средств и обновление основных фондов. С точки зрения кредитных организаций далеко не все кооперативные предприятия имеют инвестиционную привлекательность. Отсутствуют специальные программы, позволяющие кооперации рассчитывать на льготные условия по предоставлению кредитов. А при существующих кредитных ставках эффективность привлеченных инвестиций крайне низка. Отсутствие единой залоговой базы так же затрудняет процесс кредитования. Кроме того, законодательством Ульяновской области не предусмотрены такие формы государственной поддержки некоммерческих организаций как субсидирование расходов по лизинговым сделкам и процентных ставок по привлекаемым кредитам.

- В целях обеспечения сбыта продукции предприятия кооперации постоянно принимают участие в торгах на получение муниципальных заказов. Но при отсутствии протекционистской политики со стороны органов власти вероятность получения таких заказов не слишком высока.

- Объединение ресурсной базы - торговой, заготовительной деятельности в единую сеть областного уровня, является неразрывной частью с единой системой и включающая в себя, в отличие от форм собственности, в собственную систему производства переработки и заготовки, ориентированную прежде всего на сельскохозяйственное население.

Методы решения проблем – государственная поддержка в виде размещения государственного социального заказа на удовлетворение социальных нужд населения Ульяновской области по приобретению продуктов питания и товаров первой необходимости в малых и отдаленных селах области с возможностью финансирования за счет бюджетных средств части затрат по приобретению для указанных целей специализированного автотранспорта, а также по модернизации производственных и иных фондов.


5. Цели и задачи областной целевой программы
Цель Программы - повысить эффективность участия организаций потребительской кооперации в формировании социальной инфраструктуры села, реализации программ социально-экономического развития Ульяновской области, обеспечить меры государственной поддержки организаций потребительской кооперации.

Основные задачи Программы:

- переломить ситуацию участия организаций потребительской кооперации на потребительском рынке товаров и услуг от спада в сторону качественного подъема, путем увеличения количества безубыточных предприятий, повышения заработной платы работников во всех отраслях деятельности, положительного соотношения собственных и заемных средств, обновления основных фондов;

- гарантированное повышение качества жизни сельского населения за счет обеспечения товарами и бытовыми услугами;

- организация закупок сельскохозяйственной продукции и сырья у населения Ульяновской области и ее дальнейшая переработка;

- техническое перевооружение и реконструкция цехов и производств по выпуску продукции, внедрение современных технологий;

- повышение уровня занятости сельского населения на основе сохранения существующих и создания новых рабочих мест;

- частичное решение вопроса продовольственной безопасности, за счет создания подконтрольной государственных органов власти системы обеспечения продуктами питания малых и отдаленных населенных пунктов.

Для этого необходимо осуществить выполнение следующих мероприятий:

- увеличение заготовительного оборота - 23 % рост к 2009 г.

- розничной торговли - 34 %

- общественного питания - 43 %

- производственный оборот - 24 %

- оказание платных услуг - 225 %

- расширение и обновление производственной инфраструктуры, включающее ремонт и реконструкцию производственно - заготовительной базы, модернизацию технологического оборудования, обновление и увеличение автотранспортного парка специализированной автотехникой (автолавками, молоковозами, хлебовозками и т.д.);

- открытие ранее законсервированных или переданных в аренду объектов кооперативной собственности.




6. Основные целевые индикаторы и показатели, позволяющие оценивать ход реализации Программы
Достижение поставленных целей и решение задач, направленных на дальнейшее развитие потребительской кооперации будет способствовать выполнению следующих целевых показателей:

1. Объемные показатели по всем видам деятельности

млн.руб.





Прогнозируемые показатели

2010 г.

2011 г.

2012 г

Совокупный оборот

1630

1850,0

2090,0

Налоговые поступления в областной бюджет

24,2

25,0

26,0

- заготовительный оборот

81,0

90,0

100

- производственный оборот

200,0

215,0

230

- оборот общественного питания

100,0

110,0

120

- оказание платных услуг

9,0

10,0

11

- розничный товарооборот

1240,0

1425,0

1630,0

2. Укрепление материально-технической базы (ввод новых, модернизация, техническое перевооружение имеющихся основных фондов)

объекты


Направление

2010 г.

2011 г.

2012 г.

Торговля

29

18

20

Общественное питание

2

2

2

Заготовительная деятельность

23

23

23

Производственная деятельность

10

10

10

Социальная сфера

1

1

1

Основные направления программных мероприятий
Заготовительная деятельность
Заготовительная отрасль предприятий потребительской кооперации, наряду с торговлей, имеет наибольшее социальное значение с точки зрения восстановления села и развития сельской инфраструктуры, создания рабочих мест в сельской местности.

Основные проблемы, препятствующие развитию заготовительной деятельности:

- отсутствие системы сбыта закупленной сельскохозяйственной продукции и дикорастущего сырья, что препятствует перераспределению закупаемой продукции в зависимости от спроса;

- недостаточность оборотных средств, не позволяющая эффективно закупать у населения сельскохозяйственную продукцию;

- недостаточность средств, необходимых для развития материально-технической базы заготовительной деятельности потребительской кооперации.

Развивая заготовительную деятельность, организации потребительской кооперации обеспечивают занятость и увеличение доходов сельского населения, стимулируют развитие личных подсобных хозяйств, взаимодействуют с центрами занятости населения, особенно по привлечению к заготовкам безработных.


  В целях увеличения объемов закупаемой сельскохозяйственной продукции и сырья планируется:

- изучение рынков,

-создание новой материально-технической базы для переработки и хранения сельскохозяйственной продукции ;

-формирование новых каналов сбыта продукции.


Как один из способов расширения сбыта заготовок, продукции собственного производства – участие в ярмарочной торговле на рынках городов и районных центров. Выделение отдельных территорий для кооперативных рынков, позволит проводить ярмарки еженедельно, т.е. 50 раз в год. Подобная мера позволит:

- увеличить торговый оборот предприятий потребительской кооперации;

- обеспечить сбыт продукции собственного производства (хлебобулочной, колбасной продукции, рыбных пресервов, полуфабрикатов и др.)

- увеличить заготовительный оборот, что позволит сельчанам сбывать излишки сельскохозяйственной продукции;

- горожанам получить экологически чистую продукцию по приемлемым ценам.

Только увеличение закупок мяса за счет еженедельных ярмарочных дней по предварительным расчетам позволит увеличить объем на 100 тонн (на 10 млн.руб.)

Для торговли картофелем и овощами необходимо организовать закупки данной продукции у населения, а для этого требуется реанимировать ранее законсервированные овощехранилища, провести ремонт. Наличие государственных заказов позволило бы более уверенно активизировать данную деятельность.
Для того, что бы заниматься заготовкой продукции садоводчества, а так же дикорастущего и лекарственного сырья, необходимо совместными усилиями при активном участии, в том числе и финансовом со стороны государства, создание крупного перерабатывающего комбината с современными технологиями по переработке, заморозке. Предприятие подобного плана в регионе отсутствует. Но его создание имеет положительные перспективы. Если произведенная продукция будет вполне конкурентной, то ее сбыт как в регионе, так и за его пределами не будет проблемой. Предприятия потребительской кооперации Ульяновской области располагают свободными производственными мощностями, которые готовы направить на участие в областном проекте по созданию такого перерабатывающего предприятия. Наличие в области стекольного завода позволит сократить издержки по стеклотаре.
Увеличение закупок молока у населения возможно только при наличии контрактов с крупными предприятиями-переработчиками. Кроме того, необходимо увеличение количества специально оборудованных автомобилей для перевозки молока. А так же потребуется строительство специальных танков-охладителей молока, специального оборудования для ветеринарного и санитарного контроля, счетчиков молока, пастеризаторов, сепараторов и ванн длительной пастеризации. Реализация данного проекта не возможна без государственной поддержки.
Реализация намеченных мероприятий обеспечивается путем привлечения кредитов коммерческих банков для пополнения оборотных средств, обновления основных фондов. Но вместе с тем необходима государственная поддержка в виде размещения государственного социального заказа, суть которой составляет настоящая концепция

Данная программа, согласно Закона Российской Федерации от 19 июня 1992 года № 3085-1 «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации» (с изменениями, внесенными федеральными законами от 11 июля 1997 года № 97-ФЗ, от 28 апреля 2000 года № 54-ФЗ и от 21 марта 2002 года № 31-ФЗ) нацелена только на развитие потребительской кооперации и непосредственно на деятельность сельскохозяйственных кооперативов и кооперативов других типов, то этим фактором обусловлены методы поддержки предлагаемой данной концепции, а именно предоставлением Государственных грандов, как способа выполнения социальных заказов.


Производственная деятельность
Основные проблемы, характеризующие производственную сферу потребительской кооперации и требующие решения в процессе развития, следующие:

- потребительская кооперация обладает производственными предприятиями мелкого и среднего масштаба, не связанной единой комплексной стратегией развития;

- решения о создании, определении профиля, перепрофилировании и ликвидации принимаются на уровне потребительских обществ, без учета взаимного влияния на общее развитие производства в Союзе;

- мелкие производства зачастую экономически неэффективны, так как дублируют друг друга на местных рынках;

- большинство предприятий имеют низкий уровень технического и технологического оснащения;

- производственные мощности используются менее чем на 50%.


Целью развития производственной деятельности в потребительской кооперации является создание управляемой из единого центра системы устойчивых, ориентированных на сбыт, экономически эффективных, инвестиционно привлекательных производственных предприятий.
Система мероприятий по данному направлению включает: материально-техническое перевооружение и проведение реконструкции существующих цехов по переработке сельскохозяйственной продукции и сырья.
Основным направлением производственной деятельности на протяжении многих лет продолжает оставаться хлебопечение. На сегодняшний день на территории области действует порядка 15 предприятий хлебопечения. Существующие мощности используются не более чем на 20%. Основная причина – отсутствие сбыта. Кроме продукции, выпекаемой частниками, качество которой оставляет желать лучшего, большой объем хлебобулочных изделий ввозится из соседних регионов. Выход из такой ситуации видится с создание сбалансированной системы производства и сбыта. При условном делении области на зоны производства и сбыта становиться возможным увеличение объемов производства, и аккумулирование прибыли внутри системы потребительской кооперации.


Зоны производства

Зоны сбыта


Р.п. Чердаклы, р.п. Старая Майна


Чердаклинский район

Старомайнский район

Заволжский район г. Ульяновска


Р.п. Новая Малыкла

Р.п. Мулловка



Г. Димитровгад

Мелекесский район

Новомалыклинский район


Р.п. Ишеевка

Г. Ульяновск

Ульяновский район

Цильнинский район

Майнский район



Г. Барыш

Барышский район

Базарно Сызганский район

Инзенский район


Р.п. Новоспасское

Новоспасский район

Кузоватовский район

Николаевский район


Р.п. Павловка

Павловский район

Николаевский район



Р.п. Сурск

Р.п. Вешкайма



Сурский район

Карсунский район

Вешкаймский район


С развитием хлебопечения актуализируется вопрос модернизации устаревшего оборудования (печей) на более новое, имеющее более высокую производительность, а главное более экономичное.


Особый упор будет делаться на развитие производства полуфабрикатов: мясных, рыбных, кондитерский, ассортимента кулинарии. Предприятия потребительской кооперации располагают необходимыми для этого производственными мощностями. Развитие единой торговой сети обеспечит сбыт произведенной продукции.

Интеграция кооперативного производства с системой заготовительной и торговой деятельности в итоге должна привести к положительному эффекту во всех отраслях потребительной кооперации.



Общественное питание 

Общественное питание на протяжении нескольких лет находится на подъеме и имеет значительные возможности на внутреннем рынке. Одно из важнейших стратегических направлений деятельности предприятий питания – увеличение выпуска продукции собственного производства и реализация её в розничной торговой сети потребительских обществ, что позволит эффективнее использовать производственные мощности, полнее удовлетворить спрос сельского населения.

Немаловажными звеньями являются: повышение имиджа предприятий общественного питания, уровня сервисного обслуживания; создание эффективных унифицированных предприятий различных типов, перепрофилирование столовых в предприятия новых форматов: кофейни, пиццерии, детские кафе, вечерние клубы.

Торговая деятельность
Торговля – одно из основных и традиционных направлений деятельности потребительской кооперации.  

Динамично развивающаяся эффективная торговая система может стать «локомотивом» развития всех отраслей потребительской кооперации.

Но на сегодняшний день торговля в сельской местности развивается недостаточно быстро из-за невысокой доходности. Высока конкуренция со стороны частного бизнеса. Располагая хорошей материально-технической базой, кооперативные организации зачастую сдают часть магазинов в аренду, поскольку не имеют достаточного количества собственных оборотных средств на развитие деятельности. Все районные потребительские общества действуют разрознено. Но сейчас, для усиления своих позиций необходимо действовать сообща. Создание единой торговой системы, на базе торговых предприятий и инфраструктуры потребительской кооперации, позволит увеличить зону обслуживания населения и качественно его улучшить.

Уже в 2008 году были открыты на базе типовых универмагов первые магазины самообслуживания в р.п. Старая Майна, р.п. Чердаклы, планируется открытие в р.п.Ишеевка, г. Барыш, с. Новая Малыкла и р.п. Карсун. В основу создания торговой сети легли принципы:

- социального партнерства;

- акцент на реализацию собственной продукции и произведенной на территории региона;

- обслуживание на уровне городских стандартов;

- доступные цены.



-снабжение жителей в малонаселенных и удаленных селах области товарами первой необходимости.
Но вместе с тем на остальных торговых объектах в районах области будет продолжаться проведение реконструкций, ремонтов, замена торгового и технологического оборудования. В населенных пунктах, не имеющих стационарной торговой сети, планируется приобретение и размещение киосков, а так же мобильных и удобных торговых павильонов.
Предприятия потребительской кооперации будут продолжать обеспечение жителей в малонаселенных и удаленных селах посредством торговли товарами первой необходимости с автомагазинов. Предприятия потребительской кооперации снабжают продуктами и товарами первой необходимости жителей в 272 малонаселенных и удаленных селах области. На сегодняшний день таких автомобилей недостаточно, а имеющиеся уже изношены и требуют постоянных ремонтов. Собственных оборотных средств для решения этой проблемы не хватает. Но при условии государственной поддержки в виде размещения государственного социального заказа с возможностью финансирования за счет бюджетных средств приобретения специализированного автотранспорта, сельчане получат нормальное обеспечение необходимыми товарами, а предприятия потребительской кооперации дополнительный торговый оборот.
Оказание платных услуг населению
Стратегия развития услуг для сельского населения силами и средствами потребительской кооперации заключается в развитии услуг по принципу рентабельности, с учетом их востребованности и конкурентной среды. Целый ряд услуг, оказываемых предприятиями потребительской кооперации, не реализуется другими организациями и носит эксклюзивный характер.
  Магазины потребительской кооперации используются для размещения предприятий бытового обслуживания, аптек и аптечных киосков (в том числе ветеринарных), чайных столов, библиотек и других объектов, обеспечивающих потребности сельского населения в услугах.

Сельскому населению оказываются следующие бытовые услуги:

- ремонт и пошив обуви;

- ремонт и пошив швейных изделий;

- ремонт и техническое обслуживание бытовой техники;

- изготовление и ремонт мебели, ремонт и строительство жилья;

- техническое обслуживание и ремонт транспортных средств;

- фото-услуги;

- услуги парикмахерских, предприятий по прокату;

- ритуальные.

В дальнейшем планируется не только повышение качества поименованных услуг, но и расширение их перечня, в соответствии с потребностями жителей.


Образование
Нехватка квалифицированных кадров, подготовленных для решения новых задач в современных условиях, является одним из основных ограничений развития потребительской кооперации. Качественное кадровое обеспечение многоотраслевой деятельности  организаций потребительской кооперации становится главным резервом системы.

Ежегодно в торгово-экономическом техникуме Ульяновского облпотребсоюза и Центросоюза РФ обучаются на очном и заочном отделении 1800 человек. Обучение проводится по следующим специальностям: юрист, экономист, бухгалтер, товаровед, технолог общественного питания, техник торгового оборудования и ремонта автотранспорта.

Регулярно организуются курсы подготовки рабочих профессий: продавцов, кассиров, поваров, кондитеров, хлебопеков, водителей.

На базе нашего техникума так же организуются курсы повышения квалификации для работников районных потребительских обществ: руководителей, бухгалтеров, ревизоров, товароведов, заведующих производствами. Обучение проводятся преподавателями кооперативных ВУЗов. Слушатели имеет возможность не только повысить свои профессиональные знания, но и поделиться опытом с коллегами.




7. Повышение финансовой устойчивости организаций потребительской кооперации
Одним из основных комплексов проблем, препятствующих эффективному и динамичному развитию, в настоящее время является недостаточная финансовая устойчивость организаций потребительской кооперации.

Главным направлением повышения финансовой устойчивости должны стать формирование и реализация финансовой стратегии.

Цели повышения финансовой устойчивости организаций потребительской кооперации:

- недопущение прекращения деятельности (в том числе по причинам банкротства, недружественного поглощения, принудительной ликвидации и т.п.) организаций потребительской кооперации;

- обеспечение стабильного функционирования и развития организаций потребительской кооперации на основе сбалансированной финансовой политики и достаточности источников финансирования для реализации стратегических программ и проектов.

Основные задачи, решение которых является необходимым условием повышения финансовой устойчивости кооперативных организаций:

- формирование единых подходов и методологии разработки и реализации инвестиционной, финансовой и налоговой стратегии и политики, финансового планирования. Ориентирование предприятий потребительской кооперации на приоритетность финансовых проектов и программ развития при сохранении текущей финансовой устойчивости;

- разработка и реализация организациями потребительской кооперации финансовой стратегии, которая должна подкреплять и обеспечивать направления экономической деятельности.


Предложения по объемам и источники финансирования Программы
Общий объем финансовых ресурсов на реализацию Программы составит 151440 тыс.рублей.

Финансовая помощь из областного бюджета составит 23818 тыс.рублей (Приложение №1)

Государственный заказчик программы осуществляет государственную поддержку развития потребительской кооперации посредством:

- размещения государственного социального заказа с возможностью финансирования за счет бюджетных средств 30 % затрат по модернизации производственных и иных фондов потребительской кооперации;

- размещения государственного социального заказа с возможностью финансирования за счет бюджетных средств 50 % затрат на приобретение специализированных автотранспортных средств.

Одновременно, районные потребительские общества осуществляют реализацию программных мероприятий за счет собственных средств, привлечения кредитов коммерческих банков и других кредитных организаций.

Объемы собственных средств потребительских обществ, направляемые на реализацию программы, кредитные средства банков и других кредитных организаций, направляемые потребительскими обществами на осуществление заготовительной деятельности, решаются уполномоченными органами потребительских обществ.
Предварительная оценка ожидаемой эффективности и результативности
Реализация программы позволит закрепить позитивные тенденции развития потребительской кооперации с Ульяновской области, укрепить финансовое положение и обновить материально-техническую базу.

Экономическую эффективность программы отражает рост совокупного объема хозяйственной деятельности организаций потребительской кооперации до 1630 млн. рублей в 2010 году (рост относительно аналогичного показателя 2007 года составляет 32%). В том числе по видам деятельности:

- торговля к 2010 году - 1240 млн.р. - 34% рост к 2009г.

- общественное питание - 100 млн.р. - 43%

- производственный оборот - 200 млн.р. - 24%

- заготовительный оборот - 80 млн.р. - 23%

- оказание платных услуг - 9 млн.р. - 225%

Экономическую эффективность программы характеризует показатель отношения прироста совокупного объема хозяйственной деятельности союза за 2010 – 2012 годы к объему государственных средств, направленных на программные мероприятии за весь период ее реализации. На один рубль бюджетных средств планируется получить 10 рублей прироста совокупного объема хозяйственной деятельности.

Бюджетная эффективность реализации мероприятий будет выражена в увеличении налоговых платежей в бюджеты всех уровней. Общая сумма налоговых платежей в областной бюджет за период реализации программы составит около 70 млн.рублей или 1,8 рубля на 1 рубль бюджетных средств.

Социальная эффективность программы будет выражаться в увеличении занятости, повышение эффективности самозанятости населения в личных подсобных хозяйствах и повышении уровня доходов владельцев личных подсобных хозяйств, в обеспечении населения товарами первой необходимости в отдаленных труднодоступных сельских населенных пунктах. Обеспечение занятости населения произойдет за счет открытия новых цехов и производств, расширения видов деятельности и оказания дополнительных услуг сельскому населению области. За период с 2010 по 2012 годы планируется создание новых рабочих мест, кроме того, за счет увеличения объема заготовительной деятельности будут задействованы дополнительные рабочие места.

Среднемесячная заработная плата работников, занятых в потребительской кооперации области увеличится.

Комплекс мер, предусмотренный программой, позволит создать значительный потенциал для дальнейшего динамичного развития системы потребительской кооперации и повысить уровень и качество жизни сельского населения Ульяновской области.
Предложения по государственным заказчикам и разработчикам проекта программы
Заказчик программы осуществляет государственную поддержку, при этом субъектами права на получение государственной поддержки являются организации потребительской кооперации Ульяновской области

Функции государственного заказчика Ульяновской области в части реализации программных мероприятий по развитию торговой деятельности, развитию сети предприятий общественного питания, предприятий по оказанию бытовых услуг населению выполняет Министерство промышленности, предпринимательства и трудовых ресурсов Ульяновской области. Функции государственного заказчика Ульяновской области в части реализации программных мероприятий по развитию заготовительной деятельности, развитию производственной и перерабатывающей деятельности – Министерство сельского хозяйства Ульяновской области.



Одновременно, районные потребительские общества осуществляют реализацию программных мероприятий за счет собственных средств, привлечения кредитов коммерческих банков и других кредитных организаций. Объемы собственных средств потребительских обществ, направляемые на реализацию программы, кредитные средства банков и других кредитных организаций, направляемые потребительскими обществами на осуществление заготовительной деятельности, ежегодно утверждается собранием уполномоченных пайщиков.

Похожие:

Проект концепции областной целевой программы «Развитие потребительской кооперации в Ульяновской области на период до 2012 года» iconПроект Концепции областной целевой программы «Развитие информационного общества, использование информационных и коммуникационных технологий, снижение административных барьеров
Ульяновской области и муниципальных услуг органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области в 2013-2015...
Проект концепции областной целевой программы «Развитие потребительской кооперации в Ульяновской области на период до 2012 года» iconЗакон Ульяновской области от 8 октября 2004 г. N 066-зо "Об утверждении областной целевой программы "
Утвердить областную целевую программу "Обеспечение устойчивого благополучия животноводства Ульяновской области на период 2005-2010...
Проект концепции областной целевой программы «Развитие потребительской кооперации в Ульяновской области на период до 2012 года» iconРешение коллегии 23 июня 2011г. №2 г. Ярославль о проекте областной целевой
Заслушав и обсудив проект областной целевой программы «Доступная среда жизнедеятельности для инвалидов и других маломобильных групп...
Проект концепции областной целевой программы «Развитие потребительской кооперации в Ульяновской области на период до 2012 года» iconПрограмма развития внутреннего спроса в Ульяновской области на среднесрочный период до 2012 года
Состояние развития внутреннего спроса, производственной кооперации в Ульяновской области
Проект концепции областной целевой программы «Развитие потребительской кооперации в Ульяновской области на период до 2012 года» iconСельский туризм как элемент социальной политики потребительской кооперации в Приморье
В настоящее время в России возрастает роль потребительской кооперации в решении социальных проблем сельского населения. Основными...
Проект концепции областной целевой программы «Развитие потребительской кооперации в Ульяновской области на период до 2012 года» iconЗакон волгоградской области об областной целевой программе "развитие агропромышленного комплекса волгоградской области"
Настоящий Закон разработан в соответствии с Законом Волгоградской области от 11 августа 2006 г. N 1275-од "Об областных целевых программах"...
Проект концепции областной целевой программы «Развитие потребительской кооперации в Ульяновской области на период до 2012 года» iconПояснительная записка к прогнозу социально-экономического развития Белгородской области на 2012 год и на период до 2014 года
Концепции программы формирования регионального солидарного общества, Плана мероприятий по решению задач, изложенных Губернатором...
Проект концепции областной целевой программы «Развитие потребительской кооперации в Ульяновской области на период до 2012 года» iconПриложение 4 к областной целевой Программе
Настоящая методика определяет принципы разработки и обоснования результативности и эффективности областной целевой Программы развития...
Проект концепции областной целевой программы «Развитие потребительской кооперации в Ульяновской области на период до 2012 года» icon«О реализации Задачи 2 «Внедрение современных информационных систем в здравоохранение» областной целевой программы «Модернизация здравоохранения Ульяновской области» на 2011-2012 годы»
В рамках реализации задачи по внедрению современных информационных систем в здравоохранение ведутся работы по созданию регионального...
Проект концепции областной целевой программы «Развитие потребительской кооперации в Ульяновской области на период до 2012 года» iconЗакон Чувашской Республики от 15 июня 1999 г. N 7 "О государственной поддержке и стимулировании деятельности потребительской кооперации Чувашской Республики"
Настоящий Закон регулирует вопросы государственной поддержки потребительской кооперации, устанавливает формы и методы стимулирования...
Разместите кнопку на своём сайте:
ru.convdocs.org


База данных защищена авторским правом ©ru.convdocs.org 2016
обратиться к администрации
ru.convdocs.org